菸草聯席會議講話

菸草行業是一個特殊的行業。一方面，由於其產品對人體健康的影響，世界各國都對它採取控制措施;另一方面，它所帶來的高利潤、高稅收，又使得政府對它難於割捨。下面就是本站小編給大家整理的菸草聯席會議講話，僅供參考。

一、準確判斷形勢，切實增強做好菸草市場整治工作的責任感

菸草是我國重要的經濟作物，每年菸草行業爲國家提供的稅收佔我國總財稅收的l/100，居全國各行業之首，在國民經濟收入中佔有重要的地位。可以說，清理整頓捲菸市場，既是規範市場經濟秩序、維護消費者權益的重要內容，也是擴內需、保增長的重要任務。20xx年，市菸草市場整治聯席會議各成員單位在市委、市政府的統一領導下，發揮職能，緊密配合，先後聯合開展了“斷鏈行動”、無證經營行爲、節日市場整治等一系列專項行動，共查獲涉煙案件2400餘起，查扣非法捲菸2.4萬條，有效地淨化了全市菸草市場環境，使全市菸草經濟迅速擺脫國際金融危機的影響，呈現出質量提升、結構優化、效益改善的良好態勢，全年捲菸銷售額突破15萬箱大關，實現利稅3.2億元，爲我市經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。在此，我代表市政府，向在座的各位和菸草戰線的全體同志，向爲全市菸草事業發展付出努力的社會各界人士，表示衷心的感謝，致以誠摯的問候!

肯定成績的同時，我們也要看到，菸草市場監管工作還存在各種各樣的問題，一些不法分子受暴利驅使，不斷翻新手段和方式，生產運輸和銷售假冒捲菸，嚴重擾亂了市場秩序，侵害了國家和消費者的利益，必須提高警惕，加強防範，深入研究，認真解決。就我市而言，假煙販售網絡仍沒有徹底清除，通過物流快運向我市非法滲透捲菸、無證經營捲菸、鄰省非法流入捲菸等問題依然突出，利用互聯網販售假煙等新的涉煙違法犯罪現象呈上升趨勢。對此，我們要保持清醒的頭腦，認識到菸草市場整治工作具有長期性、反覆性、艱鉅性的特點，深入分析研究當前我市菸草行業面臨的新情況、新問題，不斷加強和改進菸草市場監管工作，實現全市菸草經濟持續穩定發展。

二、堅持重拳出擊，始終保持對菸草市場監管的高壓態勢

市委、市政府對菸草市場管理工作高度重視，菸草市場整治工作首次寫入市三屆人大二次會議《政府工作報告》。可以說，菸草市場整治工作既是法律賦予聯席會議成員單位的基本職責，也是市委、市政府下達的重要任務。希望有關部門認真履行職責，維護全市菸草市場良好秩序。

一要大力開展菸草市場秩序聯合整治行動。前一階段，省政府辦公廳專門下發了《關於進一步整頓和規範菸草市場秩序的通知》(皖政辦〔20xx〕28號)，要求突出“名煙名酒專賣店”、“名煙精品店”等捲菸經營重點場所，貯存和運輸菸草專賣品的車站、以及貨站倉庫、運輸車輛，省際間運輸通道及重要關口，非法銷售捲菸的無照無證經營戶等重點環節和關鍵部位，定期、不定期開展聯合執法專項行動，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行爲。有關部門要針對我市菸草市場存在的問題，尤其是通過運輸分銷環節對宿州市場非法滲透捲菸、無證經營捲菸、非法流入捲菸衝擊市場等突出問題，迅速採取有效措施，進一步加大監管和整頓力度。要結合當前的“兩節”百日專項整治行動，切實加強道路運輸方面的監管，嚴堵非法捲菸通道，嚴打無證經營行爲，維護好菸草市場經濟秩序，力爭早日實現“基本買不到假煙、基本取締無證經營”的“兩無”市場淨化目標。

二要繼續推進捲菸經營網點佈局規劃和調整工作。各級菸草專賣行政管理部門要不斷加大對菸草專賣許可證的監督管理力度，嚴格按照相關法律、法規履行職責，規範菸草專賣零售許可證申請、辦理、換髮證程序，鞏固國家菸草專賣制度。要結合換髮菸草專賣零售許可證工作，根據當地人口、交通和捲菸消費水平等實際情況，合理開展卷煙經營網點佈局規劃，依法做好現有捲菸零售點的佈局調整工作。要通過對捲菸零售點的優化整合，提高捲菸經營戶守法意識，推進捲菸零售點的合理佈局，保障國家和消費者利益不受損害。

三要不斷創新菸草市場管理模式。抓好菸草市場分析，提高分析質量，爲菸草市場管理提供及時可靠的決策依據。加強對互聯網等新型流通領域違法行爲的研究，廣泛蒐集網上非法經營菸草專賣品的信息，分析整理可疑線索，準確確定打擊目標和治理方案。主動聯繫互聯網管理部門，依法清理涉煙違法信息，屏蔽非法經營假煙、走私煙網站，防止網上售假氾濫成災。“捲菸打假進社區”工程是一項利用街道社區資源加強菸草專賣管理的基礎工程，也是健全捲菸打假工作基層網絡的戰略舉措，希望菸草部門和有關單位儘快實施，加速推進，在形成成功經驗的基礎上，可以考慮不再僅限於捲菸打假工作，從內容和形式上向其他業務進一步拓展，全面利用這一平臺，着力提升菸草市場監管水平。

三、加強組織協調，着力打造菸草市場整治工作的良好環境

捲菸市場整頓治理工作，必須構建起黨委政府領導、各部門齊抓共管的工作格局,必須形成全社會共同關心、參與支持的良好氛圍。

一要進一步發揮聯合監管合力。菸草市場管理涉及面廣、任務重，僅靠菸草專賣管理部門不僅管不了，也管不好，必須加強統一領導和協調，形成監管合力。各級政府要加強對菸草市場管理工作的領導，建立和完善政府統一領導、相關部門參與的菸草市場管理工作聯席會議制度、部門聯合行政執法制度。要按照“優勢互補、互利合作、齊抓共管”的原則，工商部門加強對菸草製品零售市場的管理，對無證經營菸草製品行爲的查處;交通部門加強對道路貨物運輸及站場經營單位的資質管理，依法對非法運輸、貯存菸草製品行爲進行檢查和處理;質監部門要加強對生產菸草製品原輔材料行爲進行檢查，加強對生產假冒僞劣菸草專賣品行爲的查處。形成高效運轉的菸草市場管理工作局面。

二要進一步提高執法辦案水平。要牢固樹立打攻堅戰、持久戰的思想，找準着力點和突破口，做到三個結合。即查處製售假煙活動與破獲非法販銷捲菸網絡相結合，查處販銷假煙環節與深挖製假根源相結合，破網斷鏈與抓捕追刑相結合，着力摧毀假煙的生產、銷售能力。菸草等有關部門要建立和完善案件處理中的集體研究制度、查處分離制度、聽證制度，防止出現錯案，充分保護當事人的合法利益。要積極推行政務公開制度，對菸草許可證辦理的條件、程序，對外的辦事方法和要求都要面向社會公開，接受社會監督，爲人民羣衆提供公正、透明、高效的服務。

三要進一步擴大輿論宣傳範圍。客觀地說，有些菸草違法案件是在老百姓不瞭解、不知情的情況下觸犯了相關法律法規，比如未經許可不得從事捲菸零售行爲，網購捲菸和未在當地菸草專賣批發企業購煙屬違法行爲等等。因此，必須充分利用新聞媒體和各種宣傳工具，廣泛宣傳，反覆宣傳，深入宣傳，普及菸草專賣管理的相關知識，讓社會普遍瞭解到，捲菸不同於一般商品，對涉及菸草的所有物品都實行許可證管理制度。同時，要披露違法犯罪典型案件，宣傳舉報獎勵制度，調動社會各方面力量，共同參與菸草市場管理工作的積極性，使廣大羣衆自覺參與到打擊涉煙違法行爲中來，營造良好的輿論氛圍。

同志們：

這次會議，主要任務是討論修訂全市規範菸草市場秩序聯席會議成員單位工作職責，安排部署全市菸草市場秩序集中整治“百日行動”。剛纔，連棟同志宣讀了各成員單位工作職責討論稿，術兵同志宣讀了“百日行動”實施方案，希望各單位認真學習、抓好落實。下面，就進一步抓好規範全市菸草市場秩序工作，我講三點意見。

一、 統一思想認識

今年以來，聯席會議各成員單位在市綜治辦的統一指導下，全面貫徹全市菸草市場綜合治理工作推進會精神，按照“黨委政府統一領導、綜治部門牽頭組織、菸草部門具體負責、有關部門密切配合、人民羣衆積極參與”工作方針，圍繞“淨化菸草市場，保障國家財稅”總體目標，充分發揮各自職能優勢，切實形成工作合力，在新形勢下取得了新成績。

當前，全國經濟形勢步入“新常態”，應對經濟下行壓力仍然較大，煙臺地處沿海經濟帶，地理位置優越、經濟基礎較好，必須要加快發展，必須要趕超進位。菸草行業歷來在全市財政收入中佔有重要地位，我們聯席會議的關鍵職責，就在於有力打擊涉煙違法犯罪活動，爲菸草行業發展保駕護航。同時還要看到，當前全市處於奪取“長安杯”七連冠的關鍵時期，社會羣衆對加強社會管理、規範市場秩序、實現安居樂業的呼聲和意願日益提高，國慶期間青島“海鮮宰客”事件也凸顯了規範商品市場流通秩序的必要性和緊迫性。因此，各聯席成員單位要統一思想認識，站在更好的維護國家利益和消費者利益的高度，加強措施，加大力度，形成合力，進一步規範好全市菸草市場秩序。

二、充分分析形勢

近年來，聯席會議堅持每年組織開展集中整治專項行動，各成員單位結合自身工作職能，始終把打擊涉煙違法犯罪活動擺在重要位置，始終保持對涉煙違法犯罪活動的高壓態勢。今年以來，根據省裏統一部署，結合煙臺實際，先後組織開展了“齊魯之盾”和“打擊互聯網物流渠道涉煙違法犯罪活動”等專項行動，市菸草專賣局發揮菸草市場治理“主力軍”作用，把打假打私和大要案件查辦作爲第一要務，均取得了顯著成效。根據菸草統計口徑，今年1-9月份以來，累計查獲涉煙案件1108起，查獲非法捲菸34200條，其中假煙9600條，同比增加43%，走私煙14500條，同比增加10%，查獲萬元以上案件205起，同比增加72%，其中5萬元以上大要案件27起，同比增加17%;全市菸草行業累計銷售捲菸20.21萬箱，實現稅利12億元，爲全市經濟發展作出了突出貢獻。

但是，我們也要清醒地看到，規範菸草市場秩序面臨的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。

一是從違法犯罪手段來看，利用互聯網渠道，藉助物流快遞公司無證運輸和超限量寄遞非法捲菸的問題尤爲突出，據統計，今年以來，從物流快遞渠道查獲非法捲菸佔查煙總數的五分之一，其中假私捲菸佔查獲假私捲菸總數的三分之一,希望有關職能部門切實履行職責，加大對各物流快遞企業的監督檢查力度，會同菸草部門，從根本上杜絕此類涉煙違法犯罪活動。

二是從衝擊市場牌號來看，以往傳統假私非捲菸得到明顯遏制，但新的問題也逐步凸顯：韓國愛喜煙屢禁不止，仍佔有一定市場份額;朝鮮煙通過“繞關”形式衝擊市場呈現急速擴大趨勢，近期查獲的新牌號達20個，龍口海關一次性查獲朝鮮煙550條，煙臺港一天之內連續查獲3起萬元以上朝鮮煙案件;越南煙從廣西等方向進入我市，近期查獲的新牌號達28個，數量雖相對不大，但存在“點多面廣”的問題;部分“白皮”假煙以“內部、專供”爲名，利用羣衆獵奇心理，侵蝕高端捲菸市場。上述問題，各職能部門要高度重視，在這次“百日行動”中採取有效措施，下大力氣“循線索、抓主犯、斷源頭”。

三是從執法力度和成效來看，我們近幾年自己跟自己比，工作力度是不斷加大的，工作成效也是顯著的，但從全省情況來看，特別是跟省內工作先進地市比，還存在一定差距，主要表現爲：第一，從查煙總數、拘留、逮捕、判刑人數這四個數據來看，20xx年全市數據分別爲1602萬支、70人、23人、49人，在省內排名依次爲第7位、第11位、第7位、第5位，在全省所佔比重分別爲5.4%、4.5%、4.7%、9.2%;近年來，全市綜治工作在全省乃至全國居於先進行列，菸草市場秩序綜治工作作爲重要一環，也要在全省達到相應位置，各成員單位要樹立趕超意識，力求工作實效;第二，應對市場形勢變化的反應較慢，管控措施還不到位，部門間協作還有潛力可挖，還沒有真正實現“1+1>2”的良好局面;第三，在偵辦精品案件、典型案件方面還有待加強，對涉煙違法犯罪分子懲治方面，一定程度上還存在“重個案、輕串並;重處罰、輕實效;多緩刑、少實刑”等問題，個別部門、個別人員思想認識、執法理念、管控措施等方面也存在一定差距。因此，各職能單位必須引起高度重視，採取有力措施切實加以解決。

針對上述形勢和問題，我們重新修訂了各成員單位工作職責，各成員單位要嚴格執行國家菸草專賣法律法規，認真落實市委、市政府關於規範菸草市場秩序方面的決策部署，變消極爲積極，化被動爲主動，更加有力地打擊涉煙違法犯罪活動，完成市委、市政府賦予的工作任務。當務之急，就是要以抓好“百日行動”爲契機和載體，切實增強做好規範菸草市場秩序工作的責任感和緊迫感，共同推動菸草市場整治工作再上新水平。

三、迅速行動，務求實效

這次專項行動，是全市規範菸草市場秩序聯席會議研究決定開展的，參與部門多，整治範圍廣，時間跨度長，是全面清理規範“歲末年初”全市菸草市場秩序的有效措施，是我們應對新形勢、解決新問題、謀求新突破的重要載體，是維護國家利益和消費者利益、推動“三城聯創”工作的具體體現。在下一步的工作中，要着重做好“三個抓好”。

一是要抓好組織領導。要深入貫徹落實xx屆四中、五中全會精神，繼續按照“黨委政府統一領導、綜治部門牽頭組織、菸草部門具體負責、有關部門密切配合”的總體思路，加強領導，密切協作。市綜治委仍將把菸草市場綜合治理工作納入全市社會治安綜合治理考覈評價體系，並適當增加考覈權重，把此次“百日行動”專項行動列爲重要考覈項目。下一步，市綜治辦也將加強督辦督導，組織各成員單位分組對口，對各縣市區、各對口部門“百日行動”專項行動開展兩次以上實地檢查及考評驗收，充分發揮好全局性的綜合協調指導作用。

二是要抓好工作重點。要着力抓好以下幾個方面：從現在開始到春節前後，突出抓好對互聯網物流快遞環節涉煙違法犯罪活動的打擊力度，特別是公安、工商、郵政、交通等部門，要積極會同菸草部門實施檢查，有力扭轉互聯網物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的擴散態勢，爲春節捲菸銷售旺季提供有力的市場保障;要繼續保持並加強對真品捲菸非法流通活動的嚴打態勢，密切關注不法分子“既外流又迴流”的新動向，切實加強綜合治理力度;要高度重視“陸路、港口、機場”、高檔卷煙經營場所、集貿市場、無證戶、非許可市場、社會閒散人員等重點區域、重點渠道、重點羣體，廣開信息來源，及時掌握動態，依法嚴厲打擊;要狠抓大要案信息來源，認真分析研判市場規律，深入摸排涉煙違法分子動向，廣泛宣傳舉報獎勵政策，加強保密，及時兌現，實現“有的放矢、精準打擊、事半功倍”的良好工作局面。

三要抓好部門協作。市綜治辦要加強工作指導和組織協調，充分發揮聯席會議制度的優勢，及時互通信息、交流經驗，認真分析菸草市場綜治工作形勢，健全和完善長效工作機制。法院、檢察院、公安機關要進一步健全立案、偵查、批捕、起訴、審判工作鏈條，依法懲處涉煙違法犯罪分子，特別是當前臨近年終，各縣市區偵辦的涉煙網絡案件基本都到了批捕判刑階段，希望公檢法部門加強協作、加大力度，做到“嚴打重判、全案全結”。交通、商務、工商、郵政部門要結合各自工作職責，做好對口領域、對口環節的涉煙違法活動查緝工作，特別是郵政、交通部門，要與菸草部門互通信息、加強協作，牢牢把好各物流快遞公司的檢視關口，迅速扭轉無證運輸、非法寄遞捲菸案件的高發、多發態勢。打私辦要組織好捲菸打私領域專項工作，切實解決好走私捲菸“繞關”入境問題。海關、鐵路、機場、煙臺港等部門要嚴厲打擊捲菸非法流通，做好菸草稽查隊伍派駐煙臺機場、龍口港和蓬萊港相關工作，進一步加強定向渠道管控力度。菸草部門要發揮主力軍作用，與有關部門密切配合，有效打擊涉煙違法犯罪活動，爲菸草市場綜合治理工作提供良好保障。

同志們，做好規範菸草市場秩序工作，使命光榮、任務艱鉅、意義重大。希望各成員單位在市委、市政府的正確領導和聯席會議的具體指導下，以此次會議爲契機，以“百日行動”爲載體，不斷開創全市規範菸草市場秩序工作新局面，爲加快平安法治和諧煙臺建設作出新的更大貢獻!

謝謝大家。

同志們：

今天召開全縣菸草市場行政執法聯席會議，主要任務是認真貫徹落實全市菸草市場行政執法聯席會議精神，紮實推進全縣菸草市場清理整頓聯合行動，進一步加強我縣菸草市場行政執法工作。剛纔，縣菸草專賣局汝局長通報了我縣政法菸草聯席會議執行情況，孫局長宣讀了《臨泉縣政法、行政執法捲菸市場清理整頓聯合行動實施方案》;縣政法委韓主任宣讀了《臨泉縣菸草市場行政執法工作聯席會議制度》，張書記對開展全縣菸草市場清理整頓聯合行動、加強我縣菸草市場行政執法工作做了安排部署，大家的發言認識到位、目標明確、措施有力，講的都很好，我都同意，希望同志們按照工作分工，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，進一步提高健全菸草市場行政執法聯席會議制度的認識

20xx年，我縣捲菸銷量達到3.99萬箱，實現銷售收入3.11億元，利稅總額突破5000萬元，在發揮經濟效益的同時，縣菸草行業積極回報社會，通過捐款、資助、幫扶等方式，大力發展社會公益事業。可以說，菸草經濟的發展，對於推動我縣經濟又好又快發展、維護社會和諧穩定起到了積極重要的作用。但是，捲菸作爲一種高稅率的消費品，製售假煙成爲不法分子逃避稅收、牟取高額不法利益的手段。據瞭解，一條假中華煙，製假煙者出手價格是30元至50元，而市場銷售價格卻達到600元，可見製售假煙的高利潤。隨着我縣菸草打假工作的深入推進，製假售假者也不斷變化方式，逃避打擊，如目前就出現製假者通過物流公司，採取託運辦法運輸假煙的方式，生產者、運輸者、銷售者互不見面。高額不法利益的客觀存在和新情況、新問題的不斷出現，給我縣菸草打假工作增加了難度，也給我縣進一步健全菸草市場行政執法聯席會議提出了新的課題。因此，與會各單位一定要充分認清當前我縣菸草經濟發展的新形勢、新任務，準確把握我縣菸草打假工作的新課題、新矛盾，進一步增強打擊製售假煙、維護菸草經濟健康發展的緊迫感和責任感，根據工作分工，切實履職盡責，落實好、完成好所承擔的每一項工作任務。

二、建章立制，進一步加強菸草市場行政執法工作

一要健全工作機制。剛纔宣讀的《臨泉縣菸草市場行政執法工作聯席會議制度》已經明確了聯席會議的主要工作職責和各成員單位的主要職責，確立了定期會議制度、聯合辦案制度、執行和責任追究制度、政策研究制度、宣傳工作制度等各項規章制度，爲建立健全我縣菸草市場行政執法工作聯席會議制度提供了切實可行的操作方案。與會各單位一方面要認真學習、深刻領會、抓好落實，確保即定的各項規章制度落到實處;另一方面，還要在具體貫徹執行過程中不斷完善，切實爲推進菸草市場行政執法工作、健全聯席會議制度提供有效保障。

二要健全聯動機制。對比今天建立的菸草市場行政執法工作聯席會議制度和之前我縣執行的政法菸草聯席會議制度，大家可以發現，菸草市場行政執法工作聯席會議制度不僅納入了政法菸草聯席會議制度的各成員單位，而且增加了工商、交通、質監等有關部門。這一變化，是根據當前捲菸打假工作需要，爲解決捲菸製假售假出現的新情況、新問題，採取的有效舉措。與工商、質監部門聯合，可以發揮工商、質監部門在市場監管方面的優勢，在零售終端加大打假力度;與交通部門聯合，可以加強對運輸環節的監管，從流通領域切斷生產和銷售之間的聯繫。因此，建立健全菸草市場行政執法工作聯席會議制度，維護菸草專賣秩序，不僅需要菸草專賣局根據自身工作職能，加強菸草經營市場管理，最根本的還是需要聯席會議各成員單位密切配合、通力合作，共同分析菸草市場管理中的熱點和難點問題，用足用活菸草執法各項政策法規，把線索經營好，把案件查到底，把責任夯到位，該行政處罰的依法予以行政處罰，該移交司法機關的堅決移交司法機關，切實加大打擊製售假冒僞劣菸草製品行爲的力度。

三要健全長效機制。縣菸草市場行政執法工作聯席會議各成員單位在根據工作分工，抓好所承擔各項工作任務的同時，要加強對菸草運輸、貯存、銷售等全過程的監督檢查，不斷提高菸草市場的經營管理水平，不斷提高菸草行業的經濟社會效益。要把開展卷煙市場清理整頓聯合行動和建立捲菸市場監管長效機制有機結合，認真總結聯合行動積累的成功經驗，客觀分析菸草市場中的突出問題，詳細制定加強菸草市場監督管理的具體措施，切實以明確職責促進思想認識的提高，以聯合行動促進日常工作的開展，以加強監管促進長效機制的建立。

三、務實高效，切實加強菸草執法隊伍自身建設

縣菸草市場行政執法工作聯席會議各成員單位一要按照效能建設的總體要求和本次會議的工作部署，進一步明確工作任務，落實責任到人，保證菸草市場監管工作有人負責、有人管事、有人辦事，真正使菸草市場監管各項工作開展起來、落到實處。二要加強對菸草市場監管人員的教育培訓，不斷提高菸草市場監管人員的政治素質和業務能力，不斷提高菸草市場監管人員的依法辦事和優質服務水平。三要強化監督檢查，加大督辦考覈力度，引導全體菸草市場監管人員牢固樹立“作風就是戰鬥力、落實就是生產力”的觀念，進一步提高菸草市場監管人員的責任心和積極性，確保聯席會議各項決策和工作部署落到實處，確保菸草市場監管工作健康開展。在此，我再強調一點，近期我縣持續強降雪天氣造成交通不便，據氣象部門預測，2月1日左右還將出現一次強降雪天氣，各成員單位在執法檢查過程中，務必要重視自身安全，避免因天冷、路滑造成任何事故。

同志們，20xx年是貫徹落實黨的xx大精神的第一年，也是我縣實現奮力崛起目標的關鍵一年，維持菸草市場秩序，推進經濟社會又好又快發展，意義十分重大。希望與會各單位認真貫徹本次會議精神，通力協作，齊抓共管，聯防聯治，務求實效，切實推動我縣菸草經濟健康發展，再上新的臺階。