政府經濟工作會議講話稿

政府經濟作爲整個國家行政管理體系的重要組成部分,是國家實現其各項施政方針的物質保障。下面是本站小編給大家整理的政府經濟工作會議講話稿，僅供參考。

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市委經濟工作會議的各項決策部署，回顧總結過去一年全縣經濟工作，深入分析當前面臨的形勢，安排部署今年改革發展穩定各項任務，動員全縣上下進一步凝聚共識和力量、明確目標和任務、激發熱情和幹勁，攜手奮進，合力攻堅，努力在建設梯田產業強縣和旅遊文化名縣、加快全面小康進程中展現新作爲、取得新業績。

剛纔，宋縣長回顧總結了去年工作，對今年經濟社會發展各項工作做了具體安排，目標明確、重點突出、措施具體，針對性和操作性很強。同時，會議還兌現了xxx5年全縣經濟責任目標考覈結果，書面印發了六個重點工作協調推進領導小組xxx6年工作要點，請各級各部門深入領會，準確把握，認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

一、堅持“一條主線”不動搖，以堅定的戰略和創新的方略適應經濟發展新常態

發展始終是我們黨執政興國的第一要務，也是解決一切經濟和社會問題的關鍵所在。堅持“穩定增長、加快發展”這條主線不動搖，更是我們推動富民強縣、實現全面小康的必由之路。當前，我們站在面向“十三五”的新起點上，要贏得更好更快的發展，需要以戰略的眼光觀大勢，堅持既定的發展目標和工作思路，總結髮展成就，把準時代脈搏，在認清形勢中推進科學發展;需要以創新的思維謀全局，把握好中央和省、市政策導向，搞清楚莊浪自身發展特徵，確保經濟發展始終沿着正確的方向和軌道前行;需要以精準的舉措幹工作，深入研判面臨的機遇挑戰，緊緊盯住發展的重點難點，科學確定務實管用的工作思路和保證措施，全力以赴保持我縣經濟轉型發展、社會和諧穩定的良好勢頭。

一要在總結成績中堅定發展信心。去年以來，面對宏觀經濟下行壓力加大、全縣改革發展穩定任務繁重的形勢，縣委、縣政府團結帶領各級各部門和廣大幹部羣衆，認真貫徹落實省、市委各項決策部署，牢牢把握穩中求進總基調，積極適應經濟發展新常態，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟社會發展呈現出快進向好的態勢。一是“1355”思路的研究確立，找準了全縣發展關鍵路徑。縣委、縣政府緊扣中央“四個全面”戰略佈局，準確把握省、市政策導向，緊密結合我縣發展基礎和潛在優勢，在深入調研和廣泛徵求意見的基礎上，提出了建設梯田產業強縣和旅遊文化名縣的戰略目標，確立了“1355”發展思路，並分行業制定了發展目標、工作重點、主要任務和保障措施，爲全縣經濟社會發展優化了思路、明確了方向、扭住了關鍵，既在發揚成績中保持了整體工作的連續性，又在緊跟形勢中體現了與時俱進的創新性，有力指導全縣各項工作打開了新局面、取得了好成績。特別是我縣在加快政府職能轉變、優化政務環境、激發市場活力等方面，落實中央決策部署成效顯著，作爲全省唯一的縣受到了國務院辦公廳和省政府辦公廳的通報表揚。二是產業開發的持續推進，推動了縣域經濟穩定增長。圍繞做大做強富民產業，積極打造以蘋果、洋芋、畜牧產業爲主的現代農業發展平臺，大力實施果園標準化管理“五個三”提升工程，有效推進洋芋產業擴大種薯繁育規模，積極引導畜牧產業走“畜-沼-果”相結合的路子，發展的質量和效益顯著提升;積極打造以循環經濟產業園區爲主的地方工業發展平臺，完成了核心區“一縱四橫”道路基礎工程，簽約引進了五限吉國際商貿城等一批大型工貿企業;積極打造以關山大景區建設爲主的旅遊文化發展平臺，啓動實施了“七個一”工程，景區框架已經全面拉開，並列入全市“十三五”規劃重點建設盤子，全縣經濟發展呈現出多業態並舉、多元化發展、多極點增長的嶄新格局。三是項目建設的有力支撐，促進了城鄉面貌顯著改善。全面完成了130個年度重點項目建設任務，完成投資55.23億元，同比增長19.4%;建成總量400億元的動態項目庫，儲備前期項目598個，編制完成70億元的項目本子，落實了今年將要實施的10多個過億元重大項目，高質量完成了“十三五”規劃編制。依託重大項目支撐，全年路、水、電、氣、房等基礎設施建設全面提標，制約發展的瓶頸問題加快解決;縣城、18個小城鎮和19個新農村示範村建設品位全面提升，全縣城鄉面貌發生了顯著變化。四是精準扶貧的深入實施，帶動了民生福祉全面提升。認真對接省、市“1+17”、“2+19”精準扶貧工作方案，精心制定了我縣“2+20”實施方案;突出產業扶貧、基礎扶貧和教育扶貧，實施精準扶貧項目5類33個，其中整村推進項目25個，完成投資11.48億元，全縣25個村2萬人基本脫貧。持續加大民生領域投入，認真措辦各類惠民實事，全縣用於民計民生方面的支出達13.5億元，佔財政總支出的73.1%;協調發展社會事業，大力改善城鄉教育、醫療、文化等基礎條件，啓動實施教育事業“四名工程”，國家衛生縣城通過驗收評估，縣、鄉、村三級公共服務體系不斷健全，社會保障水平進一步提升;全面落實信訪維穩和安全生產黨政同責、“一崗雙責”，建立健全立體化治安防控體系，全縣社會大局和諧穩定。五是幹部隊伍的團結實幹，創造了心齊氣順良好局面。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨各項要求，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，深入開展“三嚴三實”專題教育，持續整頓軟弱渙散黨組織，各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用充分發揮，引領和服務發展的能力進一步提升。縣四大班子精誠團結、靠前指揮，鄉鎮部門團結協作、合力攻堅，幹部羣衆拼搏奮進、各盡其能，匯聚了創業實幹、競相發展的強大合力，全縣整體工作呈現出持續求進、不斷向好的良好勢頭。

二要在研判形勢中把握髮展主動。回顧過去，是爲了展望未來。綜合研判當前宏觀經濟形勢，機遇與挑戰同在;科學分析我縣發展現狀，優勢與短板共存。但總體上看，我們仍處於大有可爲的戰略機遇期、發展加速期。一是有各級政策的大力支持。當前和今後一個時期，全國經濟仍將保持“三期疊加、穩中有進”的鮮明特徵，經濟進入中高增速通道、產業進入轉型升級階段、動力進入新舊轉換時期，特別是隨着“一帶一路”戰略的深入實施、向西開放步伐的不斷加快、供給側結構性改革的全面推進，國家支持貧困地區、革命老區、中西部地區的各項利好政策將加快釋放，各類項目資金將重點傾斜。同時，省上絲綢之路經濟帶黃金段建設、“3341”項目工程、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動和市上“十大支撐工程”大力推進，全省“1+17”、全市“2+19”精準扶貧方案加快落地，等等。整個“十三五”時期，我縣將迎來基礎設施、產業開發、民生建設等領域的一系列重大機遇，所有這些利好政策和投資導向，都爲我們在破解發展瓶頸、增強發展動力、厚植髮展優勢方面爭資金、上項目帶來了機遇、搭建了平臺、創造了可能。二是有良好的現實發展基礎。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣廣大幹部羣衆奮力攻堅、務實苦幹，在經濟社會發展的許多方面已經奠定了厚積薄發、翻身趕超的堅實基礎。特別是去年以來，我們通過優化思路、挖潛優勢、調優結構、重點突破，打造了現代農業、地方工業和旅遊文化“三大發展平臺”，強化了統籌協調推進“五位一體”建設的重大項目支撐，全縣產業結構趨於合理，後發優勢初步顯現，綜合實力不斷提升，產業開發、城鄉建設、民生改善的經濟效益和社會效益，都呈上升之勢，初步具備了由量變到質變、由轉型促升級的條件。三是有幹部羣衆的合力推動。我縣歷來有黨員帶頭大幹、幹部羣衆實幹、自強不息苦幹的優良傳統，鑄造了享譽省內外的“莊浪精神”，這是黨的羣衆路線和“三嚴三實”要求在莊浪的生動實踐，是我們幹事創業的寶貴財富和精神動力，特別是在梯田產業強縣和旅遊文化名縣建設加快推進、全面建成小康社會進入決勝階段的關鍵時期，全縣上下盼發展、思發展、抓發展的氛圍越來越濃，幹部羣衆想幹事、善幹事、幹成事的勁頭越來越足，凝聚了創業實幹的共識，形成了創新突破的合力，必將爲我們進一步加快發展步伐提供充足的動力和堅強的保障。

三要在創新驅動中保持發展定力。xxx6年，是“十三五”的開局之年，也是全面深化結構性改革、大力推進脫貧攻堅的關鍵一年。今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照中央“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局和省、市委經濟工作及扶貧開發工作會議的統一部署，緊扣我縣建設梯田產業強縣和旅遊有文化名縣戰略目標，堅持“1355”總體發展思路，以提高發展的質量和效益爲中心，實施創新驅動謀全局，攻堅“一號工程”扣大局，圍繞重大項目抓佈局，彰顯縣域優勢啓新局，推動全縣經濟社會發展取得新突破、上升新臺階，爲“十三五”時期全縣經濟實力快速增長、全面小康目標如期實現奠定堅實基礎。

――實施創新驅動謀全局。充分認識從“要素驅動”、“投資驅動”轉向創新驅動，是適應把握引領經濟發展新常態的第一動力。當前，我們要把創新發展作爲貫徹“五大發展理念”、提高發展質量效益的核心關鍵，在深入研究國家發展取向、調控方向、產業導向的基礎上，結合全縣總體發展思路，做到工作謀劃創新、落實機制創新、推進方法創新，確保各項決策舉措更接地氣，更有針對性、可行性，真正以創新的理念和方式推動各項任務落實。具體工作中，要用創新的思維、戰略的眼光、長遠的考量，統籌謀劃全縣“五位一體”建設，堅守發展、生態、民生三條底線，正確處理城鄉互動、三產聯動、局部突破與整體提升的關係，努力在變中求新、新中求進、進中突破，提升傳統產業，培育新興產業，轉換髮展動能。

――攻堅“一號工程”扣大局。切實把脫貧攻堅作爲全縣的頭等大事和“一號工程”來抓，準確把握實現全面小康是全黨“十三五”時期的最大政治任務，進一步認識抓好精準扶貧精準脫貧是全省、全市工作的重中之重，是壓倒一切的大局。不論是思想上還是行動上，都要強化“一號意識”，今年全縣各項工作都要向脫貧攻堅這個大局靠攏，作決策、上項目、用幹部優先考慮扶貧，縣四大班子主要領導包抓鄉鎮也向關山鄉鎮調整，集中人力、財力、精力進行攻堅，切實形成舉全縣之力抓脫貧的鮮明導向、濃厚氛圍和實幹行動。

――圍繞重大項目抓佈局。要把全縣各項重點工作落實在重大項目上，轉化爲具體的經濟社會發展典型。而且要特別注重項目和典型的空間佈局，綜合考慮省市導向、我縣實際、項目性質和羣衆意願，集中力量辦大事，在重點區域和關鍵領域建設一批能夠代表全縣工作水平、能在全省全市樹立典型的標誌性工程，尤其要把已經明確的十大過億元項目建成精品工程。在項目布點時，要着重向產業開發基地和前沿、商貿流通中心和要道、扶貧一線鄉鎮和農村傾斜，着力培育富民強縣新支點、新動能。

――彰顯縣域優勢啓新局。我們必須抓住國家和省、市的政策機遇，全力打響莊浪梯田、莊浪旅遊、莊浪蘋果三張“特色名片”，積極構建現代農業、地方工業、旅遊文化“三大發展平臺”，補齊基礎設施、城鄉建設、社會事業三個短板，在充分挖掘優勢資源和發展潛力中統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項事業，使我縣發展的底子更實、活力更足、空間更廣，走好特色路，打好優勢牌，全面開啓“十三五”工作新局面。

對以上總體要求，大家要從三個層面提高認識、準確把握：

這是“認識新常態、辯證看趨勢”的根本要求。經濟新常態下,要求增速要換擋、結構要轉型、動力要轉換，但絕不意味着允許失速、推倒重來、非此即彼、從一個極端走向另一個極端，應當堅持的還要堅持，應當作爲的必須作爲，應當落實的必須落實，這是客觀經濟規律。我們繼續堅持“1355”發展思路，是對中央和省、市要求的準確把握，是緊密聯繫莊浪實際對穩增長與調結構動態平衡關係的辯證分析，也注意了實施半年多時間以來的反響和成效。落實這個總體要求，有利於保持全縣發展戰略的穩定性、目標重點的一貫性、攻堅措施的有效性。各級各部門要準確領會縣委決策意圖，緊盯目標不鬆勁，一張藍圖繪到底，確保全縣經濟穩中有進、轉中有升，切實做到換擋不失速、調速不減勢、量增質更優。

這是“貫徹新理念、改革供給側”的迫切需要。“五大發展理念”，特別是處於“牛鼻子”地位的創新發展理念，是“十三五”乃至今後一個時期全國經濟發展必須全方位貫徹、全過程落實的理念;抓好供給側結構性改革，是中央科學認識當前經濟結構失衡、供需錯配的深層癥結後選擇的治理良方，着眼點在供給側，發力點在結構性，突破點在抓改革，目標指向是提高發展的質量和效益，實現途徑是去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。我們的“1355”總體發展思路和年度發展要求，全面貫徹了中央和省市關於樹立新理念、推進供給側改革的最新要求，各級各部門要圍繞提高發展的質量和效益，在調整產業結構、改革體制機制方面，壯士斷腕的事要真做、排憂解難的事要多做、盤活要素的事要精做;在培育增長點、保持中高速增長方面，要把基礎設施建設的欠賬儘快補起來，把旅遊文化等新興產業加快壯大起來，把大衆創業、萬衆創新的活力全面激發出來。

這是“彰顯新作爲、打開新局面”的重要遵循。我們要求以“1355”思路爲統攬，“實施創新驅動謀全局、攻堅‘一號工程’扣大局、圍繞重大項目抓佈局、彰顯縣域優勢啓新局”，是在堅持既定戰略不動搖的前提下，立足於發揮我縣特色農業產業和旅遊文化資源等優勢，着眼於儘快改變傳統發展模式和路徑、正確認識創新創業的領域和主體、切實把新的理念貫穿於一切工作全過程，提出的創新途徑和發展要求。綜合考慮了致勝全局的統籌性、緊跟大局的政治性、科學佈局的關鍵性、事關開局的重要性。各級各部門要結合各自實際，切實把精準扶貧、現代農業、旅遊文化作爲抓主抓重、帶動全局的關鍵突破口，把項目建設、基礎設施、教育事業、地方工業、生態建設作爲統籌協調推進“五位一體”建設的着力重點，加快培育發展新動力、大力拓展發展新空間、着力構建產業新體系、全力打造發展新優勢，努力在新的一年裏幹出新成績、展現大作爲，爲我縣與全省、全市同步建成全面小康社會奠定基礎。

二、圍繞“三大突破、五項重點”抓提升，以攻堅的行動和一流的業績爭創改革發展新成就

在加快實現“三個突破”方面：

一是聚焦小康目標，抓好最大任務，在加快脫貧攻堅上創新突破。全縣上下要緊盯xxx8年整縣脫貧、20xx年建成全面小康社會的目標，認真貫徹落實省、市、縣委的決策部署，心中強化“一號意識”，手中抓好具體落實，思想上再加壓，行動上再加力，作風上再加強，整合一切資源，凝聚一切力量，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。要圍繞“扶持誰”的問題，着力提高脫貧攻堅精準度。精準管理是精準施策的前提和關鍵，各鄉鎮、各有關部門要高度重視，切實把建檔立卡和大數據平臺建設作爲一項長期的基礎性工作做細做實，爲提高脫貧攻堅的精準度提供準確依據。全面落實省上出臺的《脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》，對全縣大數據平臺建設紮實進行“回頭看”，經常查漏補缺、認真校對信息、動態覈准錄入，真正做到“平臺8個準”“村村5張圖”“戶戶3本賬”，確保大數據平臺信息採集準確、統計分析可靠，確保實現扶貧對象進、出、退的精準管理。要圍繞“怎麼扶”的問題，着力提升脫貧工作成效。按照“五個一批”要求，認真研究對接省、市調整後的“1+17”、“2+19”方案，進一步充實完善好我縣“2+20”精準扶貧方案，整合項目資金，聚合扶貧力量，因地制宜、因村施策、因戶扶持，確保年內順利完成23個貧困村、2.4萬貧困人口的脫貧任務。要緊盯生產生活條件改善，堅持整村組、連片區推進，持續打好以通村公路爲牽引的基礎設施建設攻堅戰，確保高質量完成年度建設任務。要緊扣貧困羣衆穩定增收，精準分析貧困村、貧困戶的現狀和基礎，採取產業扶持到戶和新型經營主體帶動等方式，持續打好以農民增收爲主的富民產業攻堅戰，特別要用好縣財政劃撥的5000萬產業扶貧專項資金，重點扶持發展種薯繁育、畜牧養殖、中藥材種植等短平快項目，幫助貧困戶快速致富。要牢固樹立脫貧靠自立、致富靠科技的思想，培育脫貧致富典型村和典型戶，形成可複製、可推廣的經驗，推動面上工作;同時樹立“扶貧不扶懶”的鮮明導向，堅決糾正一些貧困戶“等人送小康”的心態，既從思想上引導教育，又建立退出機制，有效調動興家致富積極性，使廣大羣衆成爲脫貧攻堅的主體力量。要圍繞“誰來扶”的問題，着力推動脫貧措施落實。強化脫貧責任落實，調整和組建脫貧攻堅領導小組、脫貧攻堅成效考覈領導小組、精準脫貧大數據管理平臺建設領導小組，進一步健全“七位一體”責任落實體系，逐級簽訂目標責任書，將任務分解到人，壓力傳導到位。發揮幫扶的助推力，推進“雙聯”行動與脫貧攻堅深度融合，對駐村工作隊和聯村單位、聯戶幹部實行精細化、臺賬式管理，保證時間、任務、責任、監督四個到位，督促各級各部門把幫扶重點放在協調項目、培訓技能、發展產業上，讓羣衆真切感受到幫扶的助力作用。從嚴落實鄉鎮領導班子和領導幹部經濟社會發展實績《考覈辦法》，嚴格執行縣級領導包抓、幹部駐村、督促檢查等各項制度，加強激勵獎懲，對脫貧任務完成得好的要大張旗鼓地表彰，對完不成任務、拖了全縣後腿的要嚴肅追責。當前，省、市對我縣xxx5年度精準扶貧精準脫貧考覈工作已經開始，各級各部門一定要高度重視，做好完善提高工作，確保我縣在全省考覈中取得好位次。

二是聚焦特色優勢，做強支柱產業，在提升農業效益上創新突破。堅持用工業化思維謀劃發展農業，持續推進蘋果主導產業和洋芋、畜牧、育苗、中藥材等其他區域特色產業擴量、提質、創牌、增效，走產出高效、綠色安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。要優化升級蘋果產業。堅持品種多樣、早晚熟搭配，新植補植優質蘋果基地11.1萬畝，推廣大苗栽植，多發展矮化密植園和短枝型果園。紮實推進標準化管理“五個三”工程，穩步擴大歐盟標準示範園、國家級蘋果生產基地、市級標準化果園，生產更多優質蘋果，全面提升蘋果產業的開發層次和增收效益。進一步加快蘋果產業品牌化步伐，培育更多的貯存、加工型龍頭企業，積極申報國家地理標誌保護產品，在北京、上海等大城市建辦蘋果專賣店，擴大農超對接，發展電子商務，切實提升莊浪蘋果品牌知名度和市場競爭力。要做大做強洋芋產業。持續擴大種薯基地規模，建成全省一流的脫毒種薯繁育中心;加快引進“霧培法”原原種培育技術，全面提升種薯繁育效能;建辦一批馬鈴薯深加工企業，如洋芋麪條、澱粉塗料、薯條薯片等企業，形成以“莊薯3號”優良品種繁育、儲藏、加工、銷售爲主的一體化產業鏈條，有效拓展我縣馬鈴薯系列產品的市場佔有率，全面提高助農增收效益。要加快發展畜牧產業。突出畜牧養殖業在現代農業中的基礎地位，堅持走種養結合、循環發展的路子，各鄉鎮至少新建一戶以上養殖龍頭企業，有一半以上的村建成養殖小區，帶動農戶大力發展規模養殖，推進養殖業快速壯大，切實提升畜牧產業在農業產業中的地位和比重。同時，要因地制宜發展育苗、中藥材、油用牡丹、紫皮大蒜等區域特色產業，進一步拓寬農民增收渠道;深入推進“33111”工程，培訓認定一批務果能手、畜牧養殖能手、種薯繁育能手和務工能手，爲發展現代農業提供智力支持和人才保障;持續加大良種良法及旱作農業推廣，通過農業技術創新、生產組織方式創新、農業經營主體創新，着力加強農業供給側結構性改革，不斷提高農業供給體系質量和效益，確保主糧穩產豐收、特色產業盈利創收。

三是聚焦潛力挖掘，打造新增長極，在發展旅遊文化上創新突破。立足我縣歷史文化悠久、旅遊資源豐富的比較優勢，切實把旅遊文化產業作爲優化升級現代服務業的首位工程，作爲穩增長、調結構、釋放新需求、創造新供給的重要着力點，瞄準旅遊文化市場需求，深入推進“七個一”工程，加快旅遊、文化、養生深度融合發展。要加快推進大景區建設。編制完成大景區建設規劃，爲綜合開發和高品位建設提供科學指導。積極籌措項目和資金，建成大景區主幹道65公里，在通往景區道路兩側和麪山建成油菜花觀賞園1萬畝以上、葵花觀光園1萬畝以上、薰衣草xxx0畝;開建莊浪水洛古城文化園，建成雲崖避暑養生園養老服務中心，完成陳家洞石窟危巖體加固，進一步完善大景區吃、住、行、遊、購、娛等旅遊要素和功能配套。要積極發展鄉村旅遊。加快關山林緣區旅遊專業村規劃編制，在關山鄉鎮和通往景區的兩條公路沿線建設一批特色民俗鄉村、特色農家莊園和農家樂，其中在關山4鄉鎮建成10個以上的鄉村旅遊示範點，因地制宜開展各具特色的“鄉村遊”體驗活動，打造馬尾荷包、麥稈畫、根雕等有內涵的特色旅遊文化產品，真正讓遊客能夠吃上農家飯、住上農家屋，充分體驗莊浪民俗文化和鄉村風情。要全力做好宣傳推介。制定《關山大景區宣傳推介方案》、《關於全面加強旅遊工作的實施意見》，製作《神奇關山、魅力莊浪》電視專題片，適時在省、市電視媒體播出;開展大景區最佳形象宣傳標語有獎徵集活動，圍繞蘭州、西安、銀川3箇中心城市，積極開展全方位、多層次、廣覆蓋、有熱度的宣傳推介活動;扶持培育旅遊文化企業，舉行實景演出、大景區攝影、微電影拍攝等精品文藝創作活動，籌辦大型旅遊節會，鼓勵民間力量參與開發，全面提升關山大景區的知名度和影響力。要深入推進融合發展。創新旅遊與現代農業、地方工業、商貿服務業深度融合的方式方法，依託關山大景區和蘋果、洋芋、畜牧等優勢產業，加快發展商貿物流、現代金融、電子商務等產業，培育發展信息快遞、倉儲配送等配套產業以及網購、直銷等新的消費業態，形成貼近“三農”、突出小微企業、扶持“雙創”羣體的產業鏈，促進第三產業快速發展。

在持續抓好“五項重點”方面：

一是突出項目支撐，實施標誌工程，在擴大有效投資上持續用力。發展抓項目、工作靠項目。各級各部門要堅持把重大項目建設作爲經濟工作的核心，作爲擴大有效投資的重要載體，作爲優化產業結構、培育優勢產業的有力抓手，分行業、分領域加大項目建設力度，拉動投資、支撐發展。要科學謀劃抓爭取。各級各部門要搶抓國家和省、市政策疊加機遇，尤其要把握好我縣在落實中央決策部署方面受到國務院通報表揚、將受到多項激勵的有利契機，進一步增強爭項目、抓發展的責任感和主動性。緊扣實施“十三五”規劃，結合縣域優勢和發展需求，科學論證、精準對接，重點在通鄉通村公路、水庫建設及流域治理、信息基礎設施和傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展以及富民多元產業培育等方面爭取國家和省、市的更多支持，確保全縣儲備重大項目500項以上，項目庫動態保持在400億元以上，編制完成100億元以上的項目本子，推進項目建設有序接替和滾動發展，有效提高項目的落地率。要加強管理抓建設。今年，全縣共實施重點項目181個，計劃投資79.12億元，比去年增長54.8%，是近年來建設規模最大、投資增長最快的一年，項目建設的形勢很好、勁頭很足。各級各部門要及時應對和解決項目在謀劃爭取、規劃審批中的一些疑難節點問題，對今年實施的重點建設項目，尤其是對20個過億元項目，要儘快辦理用地、規劃、能評、環評和穩評等相關手續，着力解決項目建設中的困難問題，推動各大項目早落地、早建成。要儘快健全完善PPP模式投資公共基礎設施項目的審批覈準辦法和程序，暢通社會資本便捷、高效進入公共基礎設施建設領域的通道，充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用。嚴格落實項目建設包抓責任制，抓住項目實施的每一個環節和程序，加大督促和監管力度，盡好各方責任，把好質量關口，守好廉潔底線，力爭項目規模、資金到位、建設速度和工程質量“四提高”，確保每一個項目優質、規範、安全，發揮最大經濟和社會效益。要依託項目抓典型。圍繞“三個突破”和“五項重點”工作，按照“各級有示範、行行有亮點、處處有典型”的要求，依託項目支撐，放寬眼界視野、發揮比較優勢、凸顯地域特色，爭取在今年謀劃抓建一批在全市、全省有影響的重大典型和標誌性工程，帶動和促進全縣整體工作多點開花、全面提升。

二是突出基礎設施，破解發展瓶頸，在改善城鄉面貌上持續用力。着眼制約發展的瓶頸問題和羣衆生產生活難題，統籌推進全縣基礎條件和人居環境改善。要加快改善城鄉基礎條件。持續完善交通道路網絡，全力配合好平天高速、莊靜高速莊浪段建設工作，繼續加大通鄉、通村油路硬化路和梯田產業路建設力度，在暢通我縣對外通道上取得實質性突破，有效提高全縣路網密度，改善羣衆出行條件，助推產業開發，活躍城鄉經濟。持續推進民生水利建設，加快花崖河水庫建設進度，實施南坪水廠改擴建、高效節水灌溉、抗旱應急水源配套、河堤治理等工程，改造提升4處人飲工程，全面加快水資源合理開發利用。大力實施國家坡耕地水土流失綜合治理工程和基本口糧田建設工程，抓好土地整理和劣質梯田改造，綜合整治小流域，爲全縣農業產業開發和防洪減災提供有效保障。加快農村新能源和城鄉電網、信息網絡建設，建成沼氣集中供氣工程1處，改造升級電網線路143公里，行政村寬帶網絡覆蓋率達到98%以上，城區4G網絡實現全覆蓋。要加快推進新型城鎮化。以《莊浪縣縣城總體規劃(xxx1-2030)》爲統攬，加強與絲綢之路經濟帶黃金段建設“13685”、華夏文明傳承創新區建設“1313”工程等重大規劃的對接與配套，修訂完善全縣新型城鎮化發展規劃，科學編制好控制性詳細規劃和各行業專項規劃，統籌空間、規模、產業三大結構和規劃、建設、管理三大環節，推進城鎮與農村、開發建設與環境保護、產城融合與人的城鎮化相協調的城鄉一體發展。縣城建設要按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，精品化建設重點城建項目、精細化加強市政管理，持續加大老城區改造和南城區開發力度。加寬改造迎賓北橋、拆除重建新昌橋，開建紫荊路，切實緩解城區交通壓力，提升縣城中心區的承載力;繼續加大紫荊山公園改造提升力度，在山頂選址建設文化娛樂和體育運動場所，配套完善公共服務設施，在二郎山南北兩側合理規劃建設油菜花觀賞園、蘋果採摘園，以紫荊山公園整體品位和美麗程度的提升，有效促進縣城文化品位和靚麗程度的提升。加快南城區中醫院、思源學校、商住小區等工程建設進度，不斷提升新區的人流物流活力。小城鎮建設要按照“規劃一次到位、逐年分期建設、地上地下結合、注重工程質量”的原則，緊扣給排水管網、路網、綠化、市場等重點，加快完善基礎配套，提升建設品位，切實增強城鎮的集聚和帶動功能。新農村建設要參照趙墩梨灣因勢改造、南湖石峽整體搬遷、南湖寺門城郊結合三種模式，提高規劃層次和建設檔次，注重挖掘地域特色和傳統文化，讓村莊留得住綠水青山、記得住鄉愁，真正建成一批村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福的美麗鄉村。要加快文明有序環境建設。強化規劃的科學指導和剛性約束，突出生態環境優先、開發強度合理、城鄉一體發展三個關鍵環節，着力推進經濟社會、城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”;大力開展“城鎮管理提升年”活動，制定《莊浪縣城違法建設處理實施方案》，繼續實行嚴厲、精細、到位的城鎮管理，加大綜合執法和拆違治亂力度，徹底杜絕城鄉亂修亂建行爲;加強路網管網、綠化亮化、健身娛樂、交通指揮系統等公共設施的建設及管護，嚴抓細管，加強巡查，切實解決交通混亂、佔道經營、噪音擾民等突出問題，不斷提高城鎮管理和鄉村治理的規範化、精細化水平;深入開展城鄉環境衛生綜合整治，大力實施城鎮背街小巷清理工程、鄉村環境提升工程和文明新風工程，努力營造文明有序的城鄉人居環境。

三是突出教育事業，改善民計民生，在構建和諧社會上持續用力。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，提高公共服務共建能力和共享水平，使廣大人民羣衆有更多獲得感。要突出抓好教育事業。全力實施“四名”工程，深入開展“教育質量提升年”和“課堂教學改革深化年”活動，加強教師隊伍建設，狠抓教育教學管理，在準確把握上級政策的基礎上積極創新，把樹立本地典型和學習外地經驗結合起來，有計劃、有重點地“走出去、請進來”，着力培育一批知名校長、教育標兵、教育新秀和學科能手，不斷提升全縣教育教學管理水平。進一步改善辦學條件，加快“全面改薄”項目建設進度，完成縣一中圖書大樓續建，實施縣職教中心搬遷工程，優化城區學校佈局，確保順利通過國家縣域義務教育均衡發展評估認定。要統籌發展社會事業。深化縣級公立醫院綜合改革，紮實推進分級診療、支付方式改革和醫師多點執業，啓動實施縣醫院新址規劃，加快中醫院住院及門診醫技綜合樓建設進度，建成一批鄉鎮衛生院業務用房和標準化村衛生室，着力提升衛生服務管理水平。認真落實計劃生育各項政策，提高優質服務水平，促進人口均衡發展。着力完善公共文化服務體系，實施教育健身“一村一場”工程，推進基層綜合性文化服務中心建設，豐富公共文化供給內容，滿足城鄉羣衆精神文化需求。要着力提升社會保障水平。持續辦好省、市、縣列惠民實事，在義務教育、基本醫療、基本養老等公共服務方面加大傾斜，重視推進城鄉社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人扶助等兜底性制度，全面執行國家和省、市的各項提標政策，認真落實被徵地農民養老保險制度，進一步織密織牢社會保障網絡。

四是突出地方工業，積極招大引強，在擴張規模總量上持續用力。各級各部門要解放思想、轉變觀念，切實增強發展地方工業的膽識和魄力，大力推進工業強縣戰略，全力抓好工業經濟發展。要加快循環經濟產業園區建設。以增強承載能力和優化硬件環境爲目標，組建園區投資公司，抓好核心區工業用地儲備徵收工作，不斷優化園區功能佈局、完善基礎設施、創新投融資機制，6月底前完成“一縱四橫”路網主幹道路鋪油、綠化和公用設施配備等工作，引導現有企業出城入園、新上項目落地投產，爭取在建設全縣工業經濟核心區上邁出關鍵性步伐。要大力引進新的工業項目。搶抓省上實施“中國製造20xx”甘肅行動綱要、“互聯網+”行動計劃和戰略性新興產業總體攻堅戰的機遇，創新舉措，加強對接，全力爭取，確保前期工業項目庫總量動態保持在xxx億元以上;以生態環保、綠色高效爲方向，以產業支撐、招商引資爲抓手，圍繞果、薯、畜三大產業，依託“蘭洽會”、“西洽會”、“西交會”、金果博覽會等重要節會和平臺，引進培育一批精深加工、貯藏保鮮、畜禽養殖、包裝運輸等龍頭企業，爭取年內引進3個億元以上招商項目，着力構建發展集約、資源節約、綠色環保的生態工業體系。要扶優做強現有企業。堅持以市場爲導向、企業爲主體，全面落實中央和省、市幫助企業降低成本的政策措施，扶持現有企業及時調整生產經營方式，抓好技術升級和擴能改造，加大新產品開發和名優品牌打造力度，有效增加產品附加值，提升企業競爭力。加快萬泉光伏發電項目和新型能源汽車推廣中心建設，實施莊浪風力發電項目，着力培育壯大新興產業，增強工業經濟發展活力。金融部門要進一步加大對地方工業的信貸支持力度，力爭全縣貸、存款比例達到70%以上。要創優工業發展環境。下功夫轉變政府職能，減少審批事項和環節，在市場、用地、用工、服務等方面制定優惠政策，加強企業維權保護和治亂減負工作，促進企業踊躍投資、有序生產、公平競爭，形成政府依法監管、企業守法經營的良好局面。同時，認真落實國家和省、市、縣扶持小微企業發展的各項政策措施，突出地方特色，繼承傳統工藝，積極開發鄉土產品，通過做大龍頭企業、完善加工網點、發展電子商務，形成大衆創業、萬衆創新的格局。

五是突出生態建設，築牢安全屏障，在優化發展環境上持續用力。各級各部門要牢固樹立綠色發展的新理念，認真研究、科學規劃、積極對接，全力爭取實施生態建設項目，切實處理好經濟發展同生態環境保護的關係，努力優化全縣生態，實現經濟社會全面協調可持續發展。要加強生態環境建設。積極實施綠色能源示範縣項目和新一輪退耕還林工程，按照“針葉闊葉混交、喬灌草合理搭配、高中低立體栽植”的模式，以縣城、鄉鎮、村莊綠化爲依託，以公路、河渠、溝道綠化爲重點，加大生態造林和鄉村道路綠化力度，創建3個國家級生態鄉鎮、4個省級生態鄉鎮，完成國家級生態示範縣年度建設任務。要加強生態保護修復。持續推進天然林保護、三北防護林等重點工程，認真落實環境保護目標管理和責任追究制度，實行最嚴格的能源、耕地和水資源管理制度，實施化肥、農藥零增長計劃，大力整治農村面源污染，加大對工業企業、城鄉環境污染的綜合整治力度，對城鄉生活垃圾以及廢舊農膜進行分類收集、循環利用、及時清運、集中處理，努力建設資源節約型、環境友好型社會。要健全生態文明體系。完善污染物排放許可證制度，健全污染防治區域聯動、環境保護市場體系、環境影響評價、清潔生產審覈、環境信息公開制度，對各類環境違法違規行爲“零容忍”，有效鞏固生態建設成果。採取宣傳教育和創建生態文明單位等多種方式，不斷提高全縣羣衆的生態道德、環境責任和綠色消費意識，努力形成親近自然、崇尚文明的生活理念和社會風尚。

三、強化“五個保障”促落實，以優良的作風和穩定的環境鞏固和諧發展新局面

“十三五”能不能開好局、起好步，關鍵在黨領導經濟社會發展的能力和水平。全縣各級黨組織，特別是廣大黨員領導幹部，要深刻認識加強和改善黨領導經濟工作的重要性，切實負起責任，進一步提升黨建引領發展的科學化、制度化和專業化水平，在科學謀劃中駕馭全局，在搶抓機遇中攻堅克難，在勇於擔當中真抓實幹，在創新推動中服務發展，確保中央和省、市、縣委的各項決策部署全面落到實處。

一是強化黨風廉政保障。良好的政治生態，是確保全縣各項工作有力推進、經濟社會健康持續發展的重要條件。各級黨組織要從嚴抓好本級本單位的黨風廉政建設，全面創優發展環境和幹事環境，切實爲全縣改革發展提供正能量。要始終抓牢責任主體。各級黨組織要牢固樹立抓黨建是最大政績的理念，在黨的建設各領域、各環節、各方面都要貫穿和體現全面從嚴的要求;黨組織書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本級本單位、本部門本行業的政治生態負責，對幹部健康成長負責;班子成員要牢記自己的黨員身份和黨內職務，認真履行“一崗雙責”，無論是抓業務還是抓黨建，都要首先想到對黨忠誠、爲黨盡責、對崗負責。要層層傳導責任壓力。健全完善落實主體責任的制度機制，細化實化責任落實的具體舉措，嚴格執行“三述”制度、報告制度、約談制度，逐級敲警鐘、嚴防範，逐人交責任、壓擔子，切實加強督促指導，定期開展檢查考覈，把責任壓力傳導給班子每一名成員，傳遞給每一級黨組織負責同志，確保責任壓力有效傳導、工作紮實到位。要繼續把問責作爲全面從嚴治黨的重要抓手，堅持“一案雙查”，對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害的單位、鄉鎮和部門要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任、黨組織的責任，以問責的常態倒逼全面從嚴治黨主體責任落實。要全面促進勤政廉政。各級黨組織和全體黨員幹部要聚焦責任傳導、問題整改、重要節點、問責倒逼“四個關鍵”，從細節入手，馳而不息地糾改“四風”問題。要嚴格按照中央落實“八項規定”的最新要求，進一步強化執紀問責，對違反規定的人和事，發現一起、查處一起、通報一起、追責一起，以鐵面問責防止幹部違紀違規，切實發揮懲戒震懾作用，努力爲實現今年各項目標任務提供堅強有力的黨風廉政保證。

二是強化幹部作風保障。優良的作風、嚴明的紀律是事業成功的保證。各級各部門都要高度重視作風紀律建設，着力打造風正勁足的幹事創業環境。要守住黨紀黨規的基本底線。各級黨委要堅持把紀律建設擺在更加突出的位置，做到紀嚴於法、紀在法前，切實以嚴明的紀律、嚴格的標準、嚴厲的措施約束黨員領導幹部。要深入開展黨章黨規黨紀學習、宣傳和教育活動，引導和督促廣大黨員幹部增強紀律意識、養成紀律自覺，真正把黨章黨規黨紀刻在心上，始終繃緊尊崇黨章、遵守黨紀的思想之弦。要時刻關注黨員幹部思想動態、工作表現和作風狀況，發現問題及時開展思想引導、及時進行提醒教育、及時依紀予以糾正，督促他們嚴格按照黨章黨規黨紀的要求來約束自己的言行舉止，真正做知規知紀的明白人、遵規守紀的踐行者。要始終把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，嚴格執行廉潔自律《準則》和紀律處分《條例》，切實強化權力運行制約和監督，用執紀的嚴肅性保障黨紀黨規的權威性，讓廣大黨員幹部在思想和行動上始終敬畏紀律的底線。要保持清正廉潔的爲政本色。各級黨組織和全體黨員幹部，都要切實強化廉政學習，牢固樹立黨章意識、自信意識、紀律意識和基層意識，嚴格自我要求，時刻嚴守黨的政治紀律和政治規矩;牢記做人的根本和底線，培養健康向上的生活情趣，始終保持高尚的品德和廉潔的操守，做忠誠、乾淨、擔當的好黨員、好乾部。要堅持以正立身、以正束行，切實增強公信力和號召力，不斷贏得民心支持，凝聚幹事創業的正能量;堅持依法用權、廉潔用權、公正用權，做到不以私情廢公事;自覺接受監督，把自己置於組織和羣衆的監督之下，真心誠意地聽取各方面的意見建議，切實養成習慣在約束和監督下幹事的新常態。要具備務實擔當的幹事魄力。現在，全面建成小康社會藍圖已經繪就，“十三五”規劃實施帷幕已經拉開，我們不幹誰來幹，我們不抓誰來抓，我們不擔當誰來擔當!希望大家牢固樹立有權必有責、有權必擔當的意識，分清楚什麼是組織要求的、什麼是組織禁止的、什麼是羣衆期盼的、什麼是該乾的而且是應該幹好的，始終保持一種強烈的事業心和責任感，面對矛盾和問題要敢抓敢管、敢於碰硬，面對重大原則問題要立場堅定、旗幟鮮明，面對改革發展深層次矛盾問題要迎難而上、攻堅克難，真正作一名大氣有爲、敢於擔當的黨員幹部，切實在全縣營造崇尚實幹、敬業肯幹、埋頭苦幹的良好氛圍。

三是強化基層組織保障。領導班子有凝聚力，幹部隊伍有戰鬥力，是確保各項工作有力推進、取得實效的先決條件。各級各部門要結合開展“兩學一做”學習教育，按照“1245”(即開展基層黨建“規範推進年”活動，完善責任考覈和領導包抓兩項機制，做到黨員管理、組織設置、制度落實、載體創新四個規範，實現思想教育、能力素質、基礎保障、典型培育、人才隊伍五個提升)黨建工作思路，抓好基層組織建設，不斷提高基層黨建工作規範化、精細化、務實化水平。要堅持民主集中制。各級班子的主要負責人，要帶頭維護班子團結，認真落實黨的地方委員會《工作條例》，健全黨委議事決策機制，推進黨內民主，堅持重大問題集體討論決定，重大決策部署廣泛聽取各方面的意見建議，切實提高決策的科學性和權威性。要鮮明選人用人導向。嚴格執行中央《推進領導幹部能上能下實施意見》和省委《實施細則》，堅持“憑實績用人、靠實幹進步”的選人用人導向，進一步完善幹部政績考覈評價體系和獎懲機制，着力在脫貧攻堅、項目建設、產業開發、保障民生、維護穩定的工作一線鍛鍊識別幹部，大力選拔政治強、業務精、實績好、敢擔當、作風正的優秀幹部，切實增強領導班子的整體功能。要夯實基層組織基礎。創新基層黨組織設置辦法，建立健全網絡化組織體系，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，特別是要抓好村級班子隊伍建設，完善培養選拔、教育培訓、實踐鍛鍊、工作生活待遇等制度，持續整頓村級軟弱渙散班子，切實發揮農村黨建助推精準脫貧、企業黨建助推生產經營、非公和社會領域黨建助推“雙創”、機關黨建服務發展的作用。要形成團結幹事合力。各級領導幹部要親力親爲，切實把指導、推動和示範作用體現在研究謀劃、任務落實、督促檢查各個環節，進一步靠實責任，做到心中有數，肩上有責，形成全縣一盤棋、上下一個音、同心抓發展、合力求突破的良好氛圍。

四是強化安全生產保障。安全發展纔是科學發展。各級各部門必須如履薄冰地抓緊抓好安全生產，千萬不能麻痹大意，千萬不能失職缺位。要認真開展經常性安全生產大檢查。堅持黨政同責、一崗雙責，將本轄區本領域安全生產監管的重點和難點網格化、具體化，明確監管的步驟、標準，努力解決潛在的隱患查不出、查出的隱患長期得不到整改等問題，加大檢查力度，提高檢查效能。要採取直奔基層、直接進入現場等方式，適時開展突擊性檢查，對非法生產經營行爲和安全隱患進行嚴打嚴查嚴治，努力做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。要不斷強化安全隱患排查治理。牢固樹立“隱患就是事故”的防範理念，堅持“誰主管、誰排查、誰整改”和屬地管理原則，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，全面開展安全生產隱患排查整治，完善企業自查、自報、自改，行業部門專門監督管理、跟蹤落實，政府掛牌督辦、追究問責的安全隱患排查治理長效機制，絕不放過任何一個漏洞、絕不丟掉任何一個盲點、絕不留下任何一個死角，堅決把事故消除在萌芽狀態，真正切斷事故源頭。要深化重點行業領域專項整治。堅持標本兼治、重在治本的原則，突出道路交通、建築施工、食品藥品、學校、消防等重點行業領域，緊緊抓住源頭管理和過程監管兩個關鍵環節，嚴格執行現場檢查，督促責任單位、企業認真落實各項規定，開展集中整治，堅決遏制各類重特大事故發生。要加大技、物投入，切實做好重大事故災難的監測、防治、應急救援等工作，不斷提高城鄉安全保障和應急處突能力。要深入推進打非治違專項行動。強化監察、監管部門和執法機構聯合執法機制，主動出擊，定期組織專項行動，堅決懲處打擊各類非法違法行爲，嚴格實行停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”的打擊治理措施，始終對非法、違法行爲保持高壓態勢，對相關責任人一查到底，絕不姑息，切實做到對安全隱患的“零容忍”，對工作不落實、措施不到位行爲的“零容忍”，對發生責任事故不嚴肅追責的“零容忍”，確保全縣安全生產形勢持續穩定，經濟發展和羣衆生產生活平安有序。

五是強化社會管理保障。穩定是壓倒一切的大局,是發展的前提。關於社會管理和維護穩定工作，中央和省、市要求很嚴，社會敏感度高，一旦出問題，不僅要面對上級的“一票否決”，更嚴重的是會傷害羣衆感情、破壞發展環境。各級各部門必須真抓嚴管。要積極主動擔責任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級幹部的“一崗雙責”職責，切實把信訪維穩工作時刻放在心裏、牢牢抓在手上，在排查摸底上做到既實又細，在應對處置上做到既快又妥，在宣傳教育上做到既廣又深，全力抓好本鄉鎮、本部門或者分管領域的矛盾問題化解和綜治維穩工作。要超前介入抓預防。全面落實重大事項社會穩定風險評估機制，切實把穩定風險評估作爲各級各部門做決策、定措施、上項目的前置程序和剛性門檻，確保不損害羣衆利益、不引發矛盾、不發生公共安全事件;要積極開展矛盾糾紛排查化解，規範信訪工作程序，暢通羣衆訴求表達、利益協調和權益保障渠道，努力做到矛盾在第一時間化解、事件在第一現場處置，真正把各類問題處置在萌芽狀態，從源頭上減少矛盾糾紛和信訪問題。要措施得力善解決。按照“事要解決”的總體要求，嚴格落實信訪聯席會議制度和領導包案制度，採取“一案一策”、“一人一策”的辦法，對於有合理訴求的就地解決合理訴求，屬於違法行爲的依法進行處理，切實防範羣體性突發事件，全力保障人民羣衆正常生產生活秩序和羣衆合法權益。這裏需要強調的是，對於涉及土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境污染治理以及涉法涉訴等領域的羣體性上訪，及時、主動處理，穩妥、高效解決，決不能使簡單問題複雜化，引發不穩定因素。要創新治理促和諧。全面落實依法治縣各項措施，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理多管齊下，加強社會管理創新，推動社會治理關口前移，實行網格化管理，認真做好新形勢下的羣衆工作，有效防範突發性公共安全事件，尤其要密切關注新形勢下的網絡輿情監管，正確引導和嚴肅查處兩手抓，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實做到依法治理、輿論引導和社會面管控“三同步”，全力維護羣衆切身利益和全縣和諧穩定大局，爲全縣經濟社會發展創優環境、匯聚力量。

同志們，做好今年各項工作任務艱鉅，責任重大，使命光榮。我們一定要在省、市堅強領導下，按照這次會議的部署和要求，團結帶領全縣廣大幹部羣衆，堅定信心，迎難而上，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加紮實的工作，爲實現全縣“十三五”發展良好開局、加快全面建成小康社會做出新的更大貢獻!

同志們：

這次市委經濟工作會議的主要任務是，全面貫徹落實上級黨委經濟工作會議精神，總結 我市20xx年經濟工作，部署20xx年經濟工作。就如何做好今年經濟工作，會前，市四大家領導分線召開了務虛會議，市委會進行了專題研究。下面，我代表市委會，講四點意見。

一、客觀總結20xx年工作

剛剛過去的一年，我們牢牢把握“穩中求快、又好又快”的總基調，緊扣“升類進位”目標，大力實施“項目興市、工業強市、旅遊活市、商貿旺市、城鎮帶市”發展戰略，開創了經濟社會發展新局面。

1.突出發展主題，國民經濟平穩增長。堅持轉方式、調結構，大力推進重點項目建設，全力扶持實體經濟發展，全市經濟發展速度和質量大幅提升。預計全年實現GDP107.69億元，增長10%;財政總收入7.58億元，增長16.5%;農民人均可支配收入7663元、城鎮居民人均可支配收入19764元，均增長14%。全年完成規模工業總產值69.85億元、增加值18.21億元，分別增長23.7%、12.2%，在邵陽市均排名第三;實現社會消費品零售總額45.17億元，增長14%，在邵陽市排第三;爭取各類項目資金6.5億元，實現內聯引資到位資金40.05億元，實際利用外資1900萬美元。武岡機場、百威英博、雲峯海螺水泥二期、城區道路改造和隆武公路建設等重點項目進展順利。

2.突出環境整治，城鄉面貌明顯改觀。編制了《古城西片修建性詳細規劃》和《資江兩岸控制性詳細規劃》，制定了《古城牆搶救性保護修繕方案》，大力實施了“硬化”、“亮化”、“綠化”、“淨化”工程，紮實開展了“垃圾不落地”潔淨行動、城市交通秩序專項整治行動和 “文明小區”、“文明家庭”、“文明街道”、“文明院落”、“文明市民”評選活動，全面推進城鄉環境同治，城鄉面貌和人居環境明顯改觀。全市城鎮人口達28萬，建成區面積擴展到16.1平方公里，城鎮化率提高到37.44%。

3.突出改革創新，體制機制有所理順。在全面啓動經濟體制等9個方面改革的基礎上，重點推進了戶籍制度改革、全面施行計生新政策和農村土地承包經營權確權頒證工作。大力推進國企改制，全市40家國有企業中已完成19家，其他21家已全面啓動。此外，還推進了項目運作制度改革，建立了調查評估制度，有效推動了項目建設和工作落實。

4.突出改善民生，羣衆福祉全面提升。發揮社會政策託底作用，加大民生投入，去年市財政安排民生資金5億元以上。嚴格落實各項惠民政策，積極擴大就業和再就業，初步建立起覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓人民羣衆共享改革發展成果。大力實施民生工程，爲民辦實事項目全面完成。大力實施精準扶貧，去年減少貧困人口1.82萬。教育、衛生、文體等社會事業協調發展，市中醫院、展輝醫院成功晉升二甲醫院;計生工作繼續保持了“全國計劃生育優質服務先進單位”和“全省計劃生育先進單位”榮譽稱號。

5.突出社會治理，和諧局面持續鞏固。深入開展“打黑除惡”行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”、侵害人身安全等嚴重暴力犯罪行爲，紮實開展“聯創”活動，投入近1000萬元升級改造了城區社會治安電子監控系統，給羣衆實實在在的安全感，在全省社會管理綜合治理民意調查中我市排第62名，較前年上升了53個名次。限期排查化解不穩定因素，全面推行領導幹部接訪，切實規範羣衆信訪行爲，有效維護了信訪秩序。進一步健全監管體系，杜絕了重特大安全事故發生。

6.突出作風建設，真抓實幹蔚然成風。紮實開展羣衆路線 教育實踐活動，突出整治“四風 ”，致力解決服務羣衆“最後一公里”問題。圓滿完成村支“兩委”換屆，深入開展“三級聯創”活動，全面推行“黨支部定位晉級”滾動管理，切實整頓軟弱渙散基層黨組織，激發農村基層黨組織活力。大力實施《武岡市在職黨員 幹部行爲規範》，出臺了《好乾部評選與使用的暫行規定》，樹立正確用人導向。建立“三重一大”事項集體決策制度、黨政主要負責人“三不一末位”制度，始終保持嚴懲腐敗高壓態勢，查辦了一批嚴重違紀違法和損害羣衆切身利益的案件,維護了黨紀國法尊嚴，促進了黨風政風好轉。

回顧一年來的工作，我們取得了可喜成績，這是邵陽市委市政府正確領導的結果，是全市各級各部門和社會各屆人士共同努力的結果。在此，我謹代表中共武岡市委，向大家特別是廣大基層幹部表示衷心的感謝。同時，我們也要清醒地看到工作中的問題和不足，主要是：經濟總量不大，發展質量不優，三次產業比不協調;體制機制仍有待理順，特別是資源配置方式不太合理，不利於工作開展和效率提高;幹部隊伍中部分能力、素質、作風與經濟發展新形勢不相適應;農村環境治理不太理想，安全生產形勢依然嚴峻等等。這些問題，我們必須高度重視，採取切實措施，認真加以解決。

二、準確研判當前新形勢

中央經濟工作會議明確指出，我國已進入經濟發展新常態，認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。省委經濟工作會議要求，要立足湖南發展階段性特徵，準確把握新常態帶來的新要求，牢牢抓住新常態帶來的新機遇，全面落實新常態提出的新目標。這是當前我市面臨的重要國情、省情和邵陽市情，我們要認真把握新常態戰略思想 的深刻內涵和重大意義，結合武岡實際，主動作爲。

1.清醒認識新常態下面臨的新壓力。一是宏觀調控帶來的壓力。進入新常態，國家將進一步擡高項目審批、土地供給、信貸投放等門檻，對生產要素產生重要影響，企業貸款額度將受到嚴重擠壓，用地指標將大幅減少，給武岡經濟發展帶來很大困難。同時，進入新常態，國家將對煤炭、冶煉等資源消耗型產業、房地產等存量過大的產業和傳統產能過剩的產業進行調控，而這些產業又是我市經濟支柱，勢必嚴重影響我市經濟發展。二是區域競爭帶來的壓力。去年我們雖然取得了很大成績，但發展相對滯後的局面並沒有得到根本改變。20xx年我市人均生產總值、人均財政收入分別低於全省平均水平65.6 %、82.5%，在全省16個縣級市中排名倒數，在邵陽市也比較靠後，即便在西南5縣市範圍內，我們的優勢也不很明顯，周邊的洞口、隆回、城步、邵陽、新寧等縣都在鉚足幹勁爭大項目、引大集團、建大物流、興大產業，稍不留神，我們已有的教育、衛生、商貿等優勢就會喪失，湘西南中心城市地位將不保。三是產業結構調整帶來的壓力。我們的產業基礎較差，現有的大多是市場短期型、資源消耗型、政策依賴型產業，新產業培育不足，可以說是“把雞蛋都放在一個籃子裏了”。只要市場有變化、資源一枯竭、政策作調整，我們的產業就會“崩盤”，風險極大。新常態下，國家經濟結構面臨深度調整，我市產業發展形勢更加嚴峻。四是新形勢下維穩帶來的壓力。進入新常態，過去長期存在的但並不突出的收入差距、環境、食品安全等問題，都有可能成爲社會不穩定因素。而武岡正處在經濟加快轉軌、社會加速轉型的矛盾凸現期，今後一段時期，我們要加快改革發展步伐，勢必觸及部分人的既得利益，各種不確定因素也將大大增加。

2.準確把握新常態下蘊含的新機遇。新常態有新壓力，更蘊含着諸多新機遇。一是政策扶持力度空前加大。新常態下，國家將在區間調控的基礎上更加註重定向調控，重點支持中西部地區和貧困地區加快發展，我市作爲國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點區、國家主體功能區農產品主產區和國家資源型城市，政策紅利還將持續，貨幣流量只會增加不會減少，這爲我們加快發展保留了一段難得的機遇期。二是經濟發展空間廣闊。面對擴大內需的新機遇，武岡城鎮化水平低，居民儲蓄率高，消費潛力大，基礎設施、產業發展、民生改善升級換代空間很大;沿海地區產業轉移步伐明顯加快，武岡生態良好、勞動力資源豐富等生產要素的綜合優勢正逐步顯現，爲我們推進發展提供了較大空間。三是發展條件全面提升。硬件設施進一步改善，尤其是洞新高速建成通車，帶動發展的潛力正在釋放;武岡機場全面開工建設，有利打造臨空經濟區，形成武岡新的增長極;橫跨7省區的包(頭)海(口)高鐵通過努力爭取，有望經過武岡並在附近設站，這一項目一旦啓動，必將極大提升武岡的發展優勢。面對新機遇，武岡幹部隊伍加快發展的信心更足，人民羣衆盼發展、謀發展、促發展的願望更加迫切，形成了心往一處想、勁往一處使的強大合力。

三、強力推動經濟新發展

加快建成湘西南中心城市是我們幾代人的夢想，也是我們應該長期堅持併爲之奮鬥的目標;全面建成小康武岡是全市人民的共同期盼，也是我們“執政爲民”的出發點和落腳點。堅持一張藍圖幹到底，就是要始終瞄準湘西南中心城市和全面小康武岡這兩個目標不動搖，以踏石留印、抓鐵有痕的實幹精神，紮實做好每年的工作。

20xx年是適應經濟社會發展新常態的調整年，是全面深化改革的關鍵年，是全面推進依法治國的開局年，也是“xx”和“十三五”規劃的銜接年。做好今年工作，關係全局，意義重大，影響深遠。全年經濟工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的 和xx屆三中、四中全會 及中央、省委、邵陽市委有關工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以加快建成湘西南中心城市和全面小康武岡爲總攬，大力實施“項目興市、工業強市、旅遊活市、商貿旺市、城鎮帶市”五大發展戰略，促進“三量齊升”， 狠抓改革攻堅，突出創新創業，着力轉型升級，加強民生保障，把握底線工作，推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。工作目標任務是“爭先進位、三量齊升”。“爭先進位”，就是我們的主要工作、主要指標在邵陽市各縣市區中爭先進、進位置。“三量齊升”，就是要提高經濟總量、發展質量和人均均量，其中地區生產總值增長10%以上，財政收入增長12%以上，固定資產投資增長25%以上，居民收入增長12%以上。

實現今年經濟發展各項預期目標，關鍵要在穩增長、調結構、擴城鎮、促改革、惠民生上下功夫。

1.穩增長，抓項目。一要招大引強。項目是穩增長的主要載體，大項目大發展、小項目小發展、沒項目沒發展。要抓住國家、省編制“十三五”規劃的有利時機，積極向上爭政策、爭項目、爭資金;利用沿海發達地區產業轉移的機遇，做好項目承接轉移、招大引強。二要加快項目建設。大力推進武岡機場、武靖高速、國道過境線建設，確保百威英博啤酒項目建成投產、雲峯海螺水泥二期工程基本建成，全面完成隆武公路建設任務。要激活民間投資，有效撬動社會資本參與重點領域建設。三要激活商貿旅遊項目。大力發展以商貿物流爲重點的現代服務業，在鞏固現有物流企業基礎上，引進大型物流品牌企業，進一步提升商貿物流中心地位，年內確保百姓廣場中心商業圈建設取得重大進展。充分發揮武岡旅遊資源的獨特優勢，重點打好“古城”這張牌，叫響“雲山”這座山，做好“滷菜特產美食”這篇文章，做好景區建設和旅遊產品開發，力爭突破二、三個重點項目。

2.調結構，強產業。新常態下，我們一些產業已不能適應形勢發展需要。必須正確把握武岡市情，遵循客觀規律，科學推動農業GDP爲主到工業GDP爲主的轉變，推動內源型經濟向內、外源型經濟有機結合的轉變，推動產業從低端向高端發展的轉變，加大結構調整力度，努力形成可持續發展的產業格局。一要鞏固傳統產業。武岡傳統產業較多，優質稻和生豬有規模、有市場，要全力支持優質稻生產和生豬養殖，扶持品牌產品大戶，形成市場拉動效應，鞏固全國優質稻生產基地和生豬養殖大縣(市)地位;銅鵝、臍橙產業有優勢、有品牌，要在提升附加值上做文章，擴規模;房地產業有潛力、有前景，要根據中心城市定位，滿足各種羣體需求，實現可持續發展;煤炭等資源產業有基礎、有空間，要規範生產行爲，嚴控非法開採，實現良性發展。二要壯大優勢產業。目前，我市已形成了滷菜、建材、能源、生物醫藥、電子等五大來勢較好產業。要按照先強企業、再強行業、進而強產業的規律，通過政策引導、鼓勵投入、大力招商、加強聯合等多種途徑，全力推進優勢企業擴規模、上水平，培育以啤酒和建材生產爲核心的兩大產業集羣，讓這兩大集羣成爲我市經濟的重要支撐;要引導企業用好“中國滷菜之都”這張金字名片，支持華鵬食品等企業快速成長爲過10億元的上市企業，帶動滷菜產業做大做強，要加強產品開發和技術攻關，儘快把武岡打造成中國滷製食品加工中心。三要培育新興產業。省委經濟工作會議指出，當前經濟已經邁入互聯網經濟時代，經濟轉型升級就是以互聯網爲主導帶動傳統產業轉型升級，同時培育經濟發展的新業態、新模式。要加快信息通信高速公路建設，加快信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的滲透、覆蓋和拉動作用。運用現代營銷手段，釋放我市地方優勢特產潛力，鼓勵更多武岡人採用電子商務、移動互聯網等全新、便捷的銷售模式，組織電商企業與農副產品企業項目對接活動，以網店、實體專賣店等形式、特許經營方式，帶動更多武岡人發家致富。

3.擴城鎮，提輻射。“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”新型城鎮化是通往美好生活的必然途徑。要加快城市擴容提質步伐，不斷增強城市承載力、輻射力和拉動力，提高羣衆的歸屬感、自豪感和幸福感。一是規劃成就城市。規劃成就城市，首先要突出武岡最大的文化優勢。文化是根，根深定能葉茂;王城文化是核心，岷王府是龍頭，舞起龍頭也就一定能舞動武岡崛起。在這一理念上，全市人民都要統一思想，並堅持讓武岡優秀文化成爲規劃建設的主題，堅持以文化來牽引城建帶投入、帶消費、帶生產、帶旅遊、帶發展，假以時日，就一定能使王城文化、古城文化、福壽文化成爲武岡引領湖南乃至全國最亮麗的風景。其次要按照區域中心城市定位，進一步完善幸福城市控制性詳細規劃和專項規劃，加快編制小城鎮發展規劃，把住文化色彩線條，成就武岡的突出價值，形成城鄉一體的文化集羣，彰顯武岡無可比擬的獨特魅力。再次，要牢固樹立“規劃即法”理念，堅決做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，從嚴查處違法用地和違法建設行爲，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。二是建設造就城市。按照文化特色、區域產業特徵要求，樹立精品意識，打造“看得到光輝的文化傳統”、“記得住鄉愁”、“享受得到現代文明”的生態宜居城市。在加快與周邊交通連接、高品質擴張城區的同時，要整體推進舊城區改造升級，加強古城歷史文物、古建築羣的保護與恢復，延續我市歷史文脈，打造城市亮點。三是管理叫響城市。突出以人爲本，實行城區市容環境、治安防控和交通秩序一體化、數字化管理，構建大城管格局，不斷提升市民素質和文明程度;繼續開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”潔淨行動和城市交通秩序大整治活動，深入開展“打非拆違”專項行動，推進鄉村環境綜合整治，努力營造良好的城鄉環境。讓整潔有序成爲武岡城鄉的本色，讓文明成爲武岡最美好的城市形象。四是經營提速城市。運用市場手段,對城市土地等自然資源，道路、橋樑等基礎設施，廣場、街道冠名權等人文資源，進行整合和市場化運營,實現資源的合理配置和高效使用,保障城市建設的資金需求,促進城市功能完善。

4.促改革，激活力。堅持將深化改革作爲加快發展的驅動力，紮實推進重要領域、關鍵環節改革，全面激發發展活力。一要圍繞多點驅動在組織創新上求突破。隨着高速、機場、高鐵、寬帶網絡等基礎設施的改善，高速經濟、空港經濟、高鐵經濟、互聯網經濟都將到來，經濟增長點已變爲多點驅動。經濟開發區、各鄉鎮街道都要精確定位，找準自身發展着力點，自覺創新領導經濟的組織模式;市直部門要通過深化改革，進一步下放權力，給予經開區、鄉鎮街道更多資源配置權，營造寬鬆發展環境。二要圍繞百業齊動在環境優化上求突破。積極探索政府、行業協會、企業、社會良性互動機制，建立互相支持、互相促進的制度體系。各部門要對成長性好、責任心強、依法經營、自覺擴大生產的企業，充分利用國家產業幫扶政策扶持企業做大做強，對那些違約違規、惡意套取政府資金的要及時取締並依法處理，對破壞生產、金融環境的行爲要堅決予以及時打擊。三要圍繞提升質量在技術創新上求突破。制約武岡經濟發展的一個重要因素就是產品質量不優、產品附加值低。如滷菜產業的精細化加工、精品化包裝不到位就嚴重影響產業發展。必須大力推進技術創新，企業作爲創新主體要加強與科研機構、中介服務機構等方面的協調互動，形成優勢互補、利益共享和風險共擔的創新機制。各級黨委政府要引導人才、技術向產業領域轉化，有效發揮財政科技資金的槓桿作用，對企業開展的產業共性關鍵技術研發活動給予扶持。四要圍繞擴大創業在制度創新上求突破。全面深化改革的關鍵就是釐清政府與市場的關係，清理政府權力清單，減少權力對市場的干預，降低企業門檻，加大對新興創業主體的幫扶支持，形成濃厚創業氛圍，讓武岡成爲創業的沃土。要進一步加大行政審批制度改革，簡化辦事程序，提升辦事效率，爲投資創業提供寬鬆政務環境。要深入推進全民創業，特別是各金融機構要爲全民創業提供資金支持，確保年內成功組建農商行。要放寬投資領域，鼓勵和引導社會資本參與公共服務機構的建設和運營。

5.惠民生，築和諧。一要着眼長遠，按中心城市定位引領社會事業發展。教育、衛生、文化、體育等社會事業事關羣衆切身利益，更是城市集聚人氣、提升品質、擴大影響的重要硬件。我們要在現有基礎上，進一步擴大優勢，以超前引領的思維和超凡的氣魄，引進知名教育集團、醫療集團入駐武岡，提升本土教育、醫療的品牌影響力，讓廣大人民羣衆享受優質教育衛生服務;要積極發展文化體育事業，加快城鄉文化體育設施建設，滿足人民羣衆精神文化需求。二要務實爲民，竭力做好各項民生工作。實施擴大就業工程，以創業帶動就業，全力做好就業促進工作;實施社保改革工程，進一步完善基本養老保險制度，提高新農合和城鎮居民醫保補助標準和報銷水平;實施社會救助工程，完善城鄉最低生活保障機制，加大精準扶貧力度，讓特殊羣體和困難羣衆真切感受黨和政府的關懷。三要維護大局，全力構築社會和諧穩定。紮實做好新形勢下的羣衆工作，全面推行“一線工作法”，深化各類政務服務向基層延伸;加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提升社會管理科學化水平，切實“管”出秩序、“理”出和諧;切實做好信訪工作，積極推行下訪，進一步完善信訪接待制度，落實重大信訪事件責任制，健全各級調解網絡，最大限度地把矛盾化解在基層、萌芽狀態，高度關注熱點、敏感問題，積極預防和妥善處置羣體性事件和突發公共事件。全面落實安全生產責任制和責任追究制，紮實開展安全生產、食品藥品安全和消防安全隱患排查整治，致力提高羣衆安全感和滿意度。

四、切實加強黨對經濟工作的領導

經濟發展進入新常態，對黨領導經濟工作提出了新要求。我們必須加強和改進黨對經濟工作的領導，爲推動經濟發展提供堅強保障。

1.要加大思想解放力度。解放思想就是要主動適應新常態，敢於創先爭優，大膽學習借鑑發達地區先進經驗，做到先幹不爭論、先試不評論、實踐作結論。要直面困難和矛盾、敢於攻堅克難，困難和矛盾如果不解決，就擺在那裏，困難只會更多，矛盾只會更尖銳，要相信只要思想不滑坡，辦法總比困難多。學習和改革給每個幹部帶來的困難都是一陣子，通過學習和改革帶來的幸福就會是一輩子。但不學習、不改革，就會給自己、給一個單位甚至一個地方帶來長久的遺憾。唯有改革、學習、創新，才能成就武岡美好未來，除此之外，別無他途。要大膽調整資源配置方式，敢於打破部門利益圍牆，對想幹事、能幹事、幹成事的部門或鄉鎮要增強資源要素配置，讓他們大顯身手，充分發揮資源最大效益，引導部門、黨員幹部積極謀事、紮實幹事、多幹實事。

2.要樹立正確用人導向。“用一賢人則羣賢畢至”。要嚴格按照“信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準選拔幹部，樹立德才兼備、以德爲先、實績爲重、羣衆公認的選人用人導向。要健全乾部考覈評價機制，鼓勵多在複雜工作環境中鍛鍊培養幹部，堅決遏制徇私情、打招呼推薦幹部，注重多渠道正常性考察瞭解幹部，重點提拔重用那些在急難險重、項目建設一線、基層服務一線、矛盾調處一線、維護穩定一線中做出突出貢獻的幹部。通過正確的用人導向，引領幹部自覺珍惜崗位價值，真正認識到只有在幹事創業、攻堅克難中才能得到錘鍊，才能成長進步。

3.要紮實改進工作作風。人生看起來很漫長，但成就事業的關鍵只有幾步，努力了這幾步，就會成就人生美好的記憶;懈怠了這幾步，就會造成人生遺憾的回憶。全體黨員幹部要進一步鞏固和拓展黨的羣衆路線教育實踐活動 成果，堅持不懈抓好各項整改任務的落實。要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，集中精力謀發展，腳踏實地幹工作，擲地有聲抓落實。要大興艱苦奮鬥之風，嚴格落實中央“八項規定 ”和省委、邵陽市委及武岡市委改進作風具體要求，堅持厲行節約、拼搏奉獻，用黨員幹部的辛苦指數換取人民羣衆的幸福指數。同時，要嚴格實行“有錯無爲皆問責”、“不換狀態就換人”，對領導班子 和領導幹部的苗頭性、傾向性問題要及時“點醒”，對碰到矛盾往後縮、遇到問題繞道走的幹部要“懲戒”，對脫離管理範圍、玩忽職守、違法違紀的反面典型要“猛擊”。

4.要大力推進法治建設。社會主義 市場經濟本質上是法治經濟，必須堅持法治思維、增強法治觀念、推進法治建設，依法依規調控、治理服務經濟工作。各級各部門要全面貫徹落實黨的xx屆四中全會 精神，切實以法治眼光審視發展問題、以法治思維謀劃發展思路、以法治手段破解發展難題、以法律規範保障發展成果，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治生態，切實保障全市經濟列車在法治軌道上有序高效行進。特別是各級領導幹部要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、破解難題、化解矛盾、維護穩定。

5.要全面夯實基層基礎。落實黨和政府的政策在基層，執行黨和政府的決策在基層，黨和政府聯繫服務羣衆“最後一公里”在基層。基層組織作用發揮的好壞，直接影響到各項事業的發展，直接影響到人心向背。要認真抓好組織網絡、黨員隊伍、活動陣地、制度體系建設，切實把基層黨組織的工作重心轉移到服務發展、服務民生、服務羣衆、服務黨員上來;全力推行村級集中服務日製度，集中幹部、集中時間到村級活動場所坐堂辦公，接待羣衆來訪、調處矛盾糾紛、代爲辦理審批事項，着力打通服務羣衆“最後一公里”;繼續推行在職黨員到社區服務羣衆活動，切實爲廣大人民羣衆解決實際問題，密切黨羣幹羣關係。廣大村、居委會、社區書記長期以來在基層一線默默耕耘、辛勤勞作，爲武岡發展穩定付出了大量心血和汗水。隨着農村改革的不斷深入和經濟社會的發展，村、居委會、社區書記作爲村、居委會、社區的班長，擔子更重，責任更大。我們要對村、居委會、社區書記高看一眼，厚愛一層，定期開展培訓、組織外出交流和學習。各村、居委會、社區書記也要注重加強自身建設，練就過硬本領，牢記職責使命，爭做黨在基層的“代言人”、發家致富的“領頭雁”、凝聚人心的“粘合劑”、基層班子的“主心骨”，竭盡所能爲經濟發展和羣衆服好務。

同志們，新常態提出的新要求催人奮進，新常態孕育的新發展前景美好!讓我們緊密團結在以同志爲的黨中央周圍，在省委、邵陽市委正確領導下，開拓創新，奮發有爲，努力完成今年經濟社會發展各項目標任務，爲加快建成湘西南中心城市和全面小康武岡而努力奮鬥!

這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央、省委經濟工作會議精神，回顧總結我市今年經濟工作，安排部署明年經濟任務。根據市委會研究的意見，我講四個方面問題。

一、今年經濟工作回顧

今年以來，面對經濟下行壓力，在省委、省政府的正確領導下，我市以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神爲指導，認真貫徹落實系列重要講話精神，按照“ 持續求進，好中求快” 總基調，把穩增長、保態勢作爲突出任務，把調結構、轉方式作爲主攻方向，全市經濟總體呈現緩中趨穩、穩中向好態勢，較好地完成了年初確定的目標任務。初步預計，全市生產總值完成1842 億元，比上年增長8.5% 左右;規模以上工業增加值完成475 億元，增長9.5% ;固定資產投資完成1440 億元，增長16.7% ;公共財政預算收入完成110 億元，增長9.9% ;社會消費品零售總額完成666 億元，增長13% ;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5% 、10.3% 。

(一)工業經濟穩定增長。 一是加強工業運行調節。建立了工業經濟運行監測及中小企業服務綜合平臺，設立了工業企業應急還貸週轉金，先後舉辦了紡織服裝及鞋業產品展銷會、電動車展覽會、食品博覽會、製冷裝備博覽會和阿里巴巴· 商丘產業帶線上線下聯動展會，着力破解資金、市場、土地、用工等難題。全市規模以上工業企業實現主營業務收入2150 億元，增長14% 。二是推動工業結構優化。食品加工、服裝服飾、現代家居、汽車及零部件、電子信息、裝備製造六大高成長產業完成工業增加值278 億元。高新技術產業增加值佔工業增加值的比重達29.5%, 比上年提高3.7 個百分點。關停神火集團商丘鋁廠6 萬噸電解鋁產能，鋁、鋼鐵、化工、電力等高耗能產業增加值佔全市的比重較上年下降0.6 個百分點。三是加快產業集聚區建設。強力推進產業集聚區基礎建設、項目引進、科技創新、公共服務等工作，全市產業集聚區建成區面積達100.9 平方公里。產業集聚區規模以上工業企業達到677 家，增長33% ;完成工業增加值405 億元，增長15% ;固定資產投資1200 億元，增長10.9% 。澳柯瑪冷藏車、歐萊克斯製冷設備等一批主導產業項目先後落地。四是提升信息化應用水平。以國家智慧城市、數字城市建設爲契機，加快城鄉信息資源管理和服務平臺建設，成功建成全國首個百萬級“ 全光網城市” 。經常性應用信息化開展業務的大型企業達100 %，企業裝備數控化率達70% ，電子信息產業實現銷售收入35.4 億元。

(二)現代服務業快速發展。 全市第三產業增加值增長10.5% 。一是突出發展商貿物流業。加快豫東綜合物流集聚區建設，商丘保稅物流中心獲批。開工建設了電商產業園、大學生創業園、傳化物流港。圍繞火車站區域升級改造和高鐵商城建設，打造市區北部高檔商業圈。二是大力發展電子商務。加強與阿里巴巴戰略合作，阿里巴巴· 商丘產業帶已入駐企業1005 家，累計交易額突破10.8 億元。全市電商企業達到1300 餘家，快遞完成1988 萬件，增長79.3% ，居全省第4 位;業務收入增長53.4 %，居全省第5 位。三是加快發展金融服務業。交通銀行、中信銀行進駐商丘，新增村鎮銀行1 家、保險機構4 家、證券機構3 家。科迪乳業在深交所上市，亞太能源、愛己愛牧、東和環保裝備成功在新三板掛牌。金融業增加值佔服務業增加值的比重爲7.4% 。四是積極發展文化旅遊業。重點打造商丘古城文化旅遊區和黃河故道生態文化旅遊帶，全年接待遊客突破1000 萬人次，增長12% ;實現收入22 億元，增長13% 。五是促進房地產市場健康發展。出臺了促進房地產市場平穩健康發展的意見，實施古城拆遷補償貨幣化安置政策，打通商品房、安置房和保障房轉換渠道，房地產市場逐步回暖。

(三)現代農業穩步發展。 一是穩定提高糧食生產能力。大力實施高標準糧田百千萬工程，新建高標準糧田50.7 萬畝，全市糧食總產110 億斤以上，實現“ 十二連增” 。二是調整農業結構。大力發展果蔬花卉種植等高效農業、生態農業、創意農業、休閒農業，建設現代農業生產基地、示範園區和都市農業工程。推動奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集羣發展，加快建設標準化、規模化生產基地。三是培育現代農業產業化集羣。積極推進現代農業產業園區、農產品集中區和農產品市場體系“ 三大載體” 建設，市級以上龍頭企業達270家，銷售收入超億元的88 家，銷售收入10 億元以上的產業化集羣8 個。加快農村土地承包經營權確權頒證，健全土地流轉機制，農業產業化經營主體8125 家。四是加強農業基礎建設。投入水利建設資金15 億元，實施任莊、馬樓水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣工程、灌區續建配套與節水改造工程，增強抗旱排澇能力，新增和改善灌溉除澇面積194 萬畝，解決了108 萬農村居民和學校師生飲水安全問題。五是做好扶貧開發。鞏固發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“ 三位一體” 扶貧格局，實施好我市大別山區域扶貧攻堅與小康建設規劃，129 個貧困村實施整村推進，15 萬人實現脫貧。

(四)新型城鎮化進程加快。 積極穩妥、規範有序推進以人爲本的新型城鎮化，全市城鎮人口354.2 萬人，城鎮化率47% 。一是強力推進中心城區建設。《商丘市城市總體規劃(20xx—2030 )綱要》已經完成。以高鐵商貿區、商務中心區、古城文化區三大區域建設爲重點，統籌推進道路、管網、綠化等城市基礎設施建設。新建、打通和升級改造城區道路100 條，完成了6 條河道清淤擴容和3 條河道貫通工程。開工建設漢樑文化公園、華夏遊樂園，完成了火車站南廣場、火車南站廣場、金世紀廣場升級改造工程，中心城區新增綠化面積338 萬平方米。繼續開展“ 六城” 聯創，國家森林城市創建基本達到國家驗收標準，圓滿完成全國雙擁模範城驗收工作。先後開展了戶外廣告、門頭牌匾治理、通信電力線路規範整治、三輪車電動四輪車專項治理行動，城市面貌有所改善。二是大力發展縣城組團。按照“ 改造老城、發展新區” 的工作思路，加快縣城新城區、產業集聚區、商務中心區和特色商業區建設，推進舊城改造步伐，增強縣城輻射帶動能力。三是有序推進小城鎮建設。24 個區位優勢好、產業基礎強的小城鎮建設不斷加快，交通、通信、文化、衛生、物流快遞等功能向重點鎮延伸。4 個鎮入選全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點。全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點四是改善農村人居環境。推進新農村規劃編制工作。我市被定爲全省改善農村人居環境示範市，持續推進“美麗商丘· 整潔村鎮” 活動，完成了3160 個行政村整治任務，佔全市行政村的82% ，建成了一批農村人居環境示範村。

(五)基礎支撐能力不斷增強。 一是打造綜合交通體系。鄭徐客運專線建設加快進行，商合杭高鐵開工建設，連霍高速商丘段、商登高速建成通車，鄭民高速正在強力推進。商丘機場項目上報到國家發改委。積極推進幹線公路升級改造，加快實施農村公路“ 三年行動計劃” ，提升道路暢通能力。二是加強能源基礎支撐。積極推進與中電國際合作，2×35 萬千瓦民生熱電聯產項目開工建設。加快電網升級改造和西氣東輸豫東支線二期工程，積極發展太陽能光伏發電、垃圾發電、生物柴油等新能源。三是推進重點項目建設。成立7 個專題招商組，市主要領導帶隊外出招商，引進固定資產投資3 億元以上項目45 個，總投資439 億元。組織開展百日攻堅、重大項目集中開工活動，重點項目完成投資990 億元，完成年度計劃投資的110% 。累計爭取各類項目1037 個、資金23.3 億元，金銳金剛石、賽琪工業園、電子信息產業園等重大項目順利推進。

(六)持續深化改革創新。 全市44 大項201 小項改革任務，已完成95 小項，正在實施74 小項。一是推進政府機構改革。制定政府權力清單、責任清單和負面清單，清理行政審批事項，市政府部門原保留行政審批項目208 項，清理後保留111 項;有序推進工商、質量技術監督、食品藥品監管等部門職責和機構整合，積極推進“ 三證合一” 商事制度改革;全面完成交通運輸行政執法體制改革。二是完善財稅體制改革。認真落實新預算法，加強政府性債務管理，推進政府和部門預決算公開，建立跨年度預算平衡機制，完成了公務用車制度改革，確保了全市“ 三公” 經費支出只減不增。三是統籌推進各項改革。紮實推進不動產登記制度改革。積極推進公共資源交易管理體制改革，穩妥推進水、電、油、氣等資源性產品價格改革，完善階梯電價、水價政策，探索排污費徵收調整機制;穩步推進農村土地承包經營權、農村集體建設用地確權登記頒證工作;落實戶籍制度改革措施;穩步推進商電鋁業集團破產工作。四是理順城區管理體制。優化空間管理範圍，將市商務中心區和高鐵新站區納入示範區統一管理，賦予示範區市級經濟和社會事務管理權限，增強了發展活力;產業集聚區與鄉鎮行政區域實行管理套合;積極理順城市建設管理體制，推行網格化管理工作機制。五是強化創新驅動發展。全力推動“ 大衆創業、萬衆創新” ，商丘電商產業園、梁園區衆創電商產業園、睢陽區電商產業園、商丘市中小企業服務中心等一批“ 雙創” 平臺正在形成。實施科技創新主體培育工程，全年共安排各類科技計劃項目89 項，爭取重大科技專項3 項，新增高新技術企業7 家、省級工程技術研究中心9 家、省級創新團隊3 家，高新技術企業和省級工程技術研究中心分別達到42 家和41 家。梁園、虞城產業集聚區申報省級高新區，已通過省科技廳專家評審。

(七)切實改善人民生活。 認真辦好省定十項民生工程和市定十件實事，民生支出完成312 億元，佔全市公共財政支出的80% 。紮實推進就業工作，城鎮新增就業6.5 萬人，下崗失業人員再就業2.4 萬人，高校畢業生就業意向簽訂率達80 %以上。不斷完善基本醫療、工傷、生育、失業保險市級統籌，健全醫療保險門診統籌管理機制，社會保險覆蓋面穩步擴大。優化城鄉基礎教育配置，新建、改擴建國小22 所、國中12 所、九年一貫制學校3 所。市文化藝術中心、市體育中心開工建設。完善基層醫療衛生服務體系，做好重大傳染病、慢性病防控救治和各類突發公共衛生事件應急處置，病媒生物防制通過驗收達標考覈，爲我市創建國家衛生城市奠定基礎。開工各類保障性住房3.2 萬套，保障性安居工程開工率100% 。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。加強生態文明建設，實施“ 藍天工程” 、“ 碧水工程” 和“ 鄉村清潔工程” ，大力發展循環經濟，加大治污減排力度，堅決關停了一批污染嚴重、治理無望的企業。實施林業生態提升工程，完成造林16 萬畝。淘汰黃標車1.8 萬輛。加強和創新社會治理，健全四項基層基礎制度，圓滿完成“ 六五” 普法任務。依法做好防範處置非法集資工作，全面抓好矛盾糾紛預防化解、社會治安防控和信訪維穩工作，進京非訪、越級訪控制指標居全省前列，道路交通管理水平進一步提高，火災亡人事故爲零。抓好應急救援和安全生產監管，全市安全生產形勢持續平穩。

今年各項任務的圓滿完成，也標誌着“ xx” 規劃確定的主要目標勝利實現。初步預計，全市生產總值由20xx 年的1146 億元增加到20xx 年的1842 億元，年均增長10% 左右;公共財政預算收入完成110 億元，是20xx 年的2.6 倍，年均增長20.7% ;全社會固定資產投資累計超過6500 億元，是“ xx” 時期的2.3 倍，年均增長16.3% ;社會消費品零售總額達到666 億元，年均增長10.5% ;城鄉居民收入年均分別增長11.2% 、13.2%; 城鎮化率達到47% ;三次產業結構爲22.0:43.2:34.8 ，二三產業比重較“ xx”末提高4.1 個百分點。商丘進入了蓄勢待發、跨越發展的新階段。

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我市經濟社會發展面臨的困難和問題：短期看，受整體經濟下行、工業和房地產投資增速回落影響，固定資產投資增長放緩，對經濟發展的拉動能力減弱;部分行業生產經營形勢仍然困難，煤炭、電解鋁、化工等產品市場價格仍處於低谷，製造業綜合成本居高不下;財政收入增速放緩，教育、醫療、社會保障、增加工資等剛性支出增長，財政收支矛盾比較突出;外向型經濟發展水平偏低，進出口貿易形勢不容樂觀。長期看，經濟總量偏小，產業結構不合理，產業結構總體低端化的狀況還沒有明顯改觀，傳統產業鏈條短，自主創新能力弱，質量效益不高，綜合競爭力不強;資源環境約束趨緊，資金、土地、勞動力等瓶頸問題依然存在，安全生產和非法集資監管任務較重，生態環境總體上仍處於破壞與保護、污染與治理相持時期;統籌城鄉發展任重道遠，城鎮化水平不高，中心城區帶動和輻射能力不強，城鄉居民收入差距仍然較大;區域競爭日益加劇，與省內先進市、與周邊城市相比，部分指標差距還在拉大。這些問題都要引起我們高度重視，下大力氣努力解決。

二、明年經濟工作形勢和目標

明年是實施“ 十三五” 規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，開好局起好步至關重要。綜合來看，整體形勢對我們有利。從國際上看，世界經濟仍處於金融危機後的復甦和變革期，明年全球經濟增長的預測值爲2.9%—3.6% ，略好於“ xx” 時期，加上各國普遍加大科技創新和產業變革力度，新一代信息技術的廣泛運用特別是與傳統產業的深度融合，正在形成新的生產方式、商業模式和增長空間，爲我們迎頭趕上提供了機遇。從國內看，經濟發展進入新常態，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。“ 十三五” 期間，我國經濟整體進入“ 三期” 疊加階段，經濟增長從高速向中高速增長轉變。總體上看，中國區域經濟發展進入攻堅克難的決勝時期，國家“ 一帶一路” 戰略的實施，自由貿易試驗區和大衆創業、萬衆創新的蓬勃興起，帶動了新產業、新業態的快速發展。國家加大結構性改革力度，有利於優化供需結構、擴大有效供給。明年預期增長6.5%—7% 。從全省來看，河南省經濟總量始終保持在全國前五、中部第一，中原城市羣加速崛起，“ 米” 字型高鐵網正在形成，綜合實力和發展質量持續提升。“ 十三五” 期間，我省將繼續實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合試驗區三大戰略規劃，加快對接“ 一帶一路” 戰略，積極謀劃建設自貿區，經濟發展有望延續好的發展態勢。全省經濟增速預計在8% 左右。分析國內外形勢，我市經濟發展面臨着難得機遇，也具有很多優勢。我市位於絲綢之路經濟帶上，是全國66 個區域級流通節點城市之一，隨着鄭徐、商合杭、京九三條高鐵以及商丘機場的規劃建設，我市將成爲全省第二大交通樞紐，有利於發揮現代立體綜合交通優勢，形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產業的發展態勢。經過近幾年的發展，我市產業集聚區、服務業“ 兩區” 等產業發展的載體日趨完善，各縣(區)都形成了特色鮮明的主導產業集羣，產業的吸引力、競爭力、帶動力持續提升，有利於在承接產業轉移中爭取主動、搶佔先機。我市是國家糧食生產核心區，是人力資源大市，土地使用成本較低，爲經濟社會發展奠定了堅實基礎。面對經濟發展新常態、新機遇，我們一定要堅定發展信心，敢於擔當，勇於創新，攻堅克難，推動經濟社會持續健康發展。

明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“ 五位一體”總體佈局和“ 四個全面” 戰略佈局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“ 持續求進，好中求快” 工作總基調，適應經濟發展新常態，加強供給側結構性改革，以提高經濟發展質量和效益爲目標，以開放招商、推動“ 雙創” 爲突破口，以項目建設、新型城鎮化建設、產業集聚區建設、商務中心區建設爲重點，加快推進四化同步發展，爲“ 十三五” 時期經濟社會發展起好步、開好局。

明年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增速8.5% 左右;一般公共預算收入與經濟增長同步;全社會固定資產投資增長15 %;社會消費品零售總額增長12 %;外貿出口增長8 %左右;實際利用外商直接投資增長8 %左右;城鄉居民人均收入與經濟增長同步;居民消費價格漲幅控制在3 %左右;環保、節能減排等約束性指標完成省定目標。

實現上述要求和目標，必須立足我市發展基礎和階段性發展要求，牢牢把握六個關鍵點：一是突出經濟發展。我市作爲傳統農區、人口大市，發展任務繁重，和全國、全省同步建成小康社會，必須堅持發展第一要務，必須保持中高速增長，在有質量、有效益的前提下，充分利用好商丘的比較優勢，發展得更好更快。二是突出結構調整。針對我市經濟發展中供給側結構不合理、煤電鋁產能過剩、商品房庫存過多等問題，結合國家淘汰落後產能和化解過剩產能政策，大力推進供給側結構性改革，重點打好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大攻堅戰，優化產業結構和產品結構，提高發展質量和效益，增強經濟持續增長動力。三是突出轉型升級。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，探索傳統農區轉型升級新途徑，加快轉變經濟發展方式，擴大有效需求，努力構建現代產業體系、現代城鄉體系、現代創新體系、現代市場體系，強化交通、信息、水利、能源、生態保障能力建設，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。四是突出改革開放。通過改革創新激發發展活力，提升發展的質量和效益，破解資金、土地、人才等發展瓶頸。深入實施對外開放，大力開展招商引資，加強區域合作，積極承接產業轉移，吸引更多的項目、資金、技術和人才在商丘集聚發展，拓展發展空間。五是突出生態改善。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推動節約資源和保護環境，堅持節約優先、保護優先、自然恢復爲主的方針，着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式。六是突出統籌發展。實現經濟社會發展目標任務，必須正確處理好穩增長、調結構、控風險的關係，處理好當前和長遠的關係，處理好改革、發展、穩定的關係，找準平衡點和結合點，把握好工作的力度、節奏和方法，多措並舉，綜合施策，力求最佳效果。

三、明年經濟工作重點

明年經濟發展，要着重抓好七個方面的工作：

(一)推進供給側結構性改革，提高經濟發展質量和效益。 我市自身結構性矛盾還比較突出，必須加快產業結構調整，重點圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，促進人力、資本、土地、技術等要素優化配置，提高供應體系的質量和效率，爲經濟穩定增長、提質發展提供動力保障。

提升工業發展質量。重點發展高端裝備製造業、戰略性新興產業、中高端消費品工業。深入實施千百億級優勢產業集羣培育工程，重點打造“ 三城五基地” ，淘汰落後產能，去掉過剩產能，推動產業結構優化升級，構建現代新型工業體系。積極發展新能源汽車，推動電動車產業結構優化和產品升級換代;加快發展電子信息產業，發揮富士康等龍頭企業的帶動作用，引進更多智能終端生產和配套企業入駐電子信息產業園;加快發展生物醫藥產業，提升生物製藥新品種研發能力，擴大市場規模，爭取引進廣藥集團落地;加快發展新材料產業，拉長產業鏈條，走精深加工發展路子，培育新的經濟增長點。傳統產業加快培育裝備製造、食品工業、紡織服裝製鞋等超千億元的產業集羣，調整產品結構，構建上下游銜接的產業鏈，基本形成產業佈局合理、區域特色突出、結構明顯優化的產業發展新格局。

加快現代服務業發展。大力發展現代物流、現代金融、科技服務等生產性服務業和旅遊、文化、健康養老、體育、信息服務等生活性服務業。以豫東綜合物流集聚區爲平臺，大力發展現代物流業，加快物流園區和配送中心建設，積極發展基礎信息傳輸、電子商務、雲計算和物流網等信息服務業。建設電子商務示範市，深化與阿里巴巴集團合作，在互聯網金融保障、電商人才培訓、電商業務、電商生態服務等方面開展深度合作，努力打造集電商主體、綜合服務、人才支撐等爲一體的電子商務生態鏈和生態圈。大力發展文化旅遊業，加快推進商丘古城保護開發、黃河故道生態文化旅遊、清涼寺景區等重點旅遊項目建設，積極推進國家A 級景區創建。

推進工業化和信息化融合發展。積極參與國家、省三年智能製造試點示範行動，加快從區域、行業、企業推進“ 兩化” 深度融合。加快信息基礎設施建設，擴大“ 光網城市” 建設成果，深入開展市級“ 兩化”融合產業集聚區創建，提升產業集聚區核心競爭力。加快工業智能改造升級，積極推進智能生產工廠、智能生產車間建設，引導企業利用信息技術改造傳統工藝和生產流程，實現信息技術在傳統制造業的全面滲透、綜合集成和深度融合。

推進農業穩步發展。推進高標準糧田“ 百千萬” 工程，堅守耕地紅線，推廣農業科技創新，穩定糧食綜合生產能力。實施現代農業產業集羣培育工程，促進農業結構調整，積極發展蔬菜、果品、漁業等特色高效農業，建設全省重要的優質畜產品生產加工基地。創新農業經營方式，鼓勵引導農戶採取轉包、出租、互換、入股等方式流轉承包地，提高農業集約經營水平。實施“ 互聯網+ 現代農業” 行動計劃，推進農業電子商務發展，提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等信息化水平。

(二)擴大有效需求，增強經濟發展拉動力。 從供需兩端同時發力，以創新供給帶動需求擴展，充分發掘消費潛力，增強居民消費能力，培育新的消費熱點，實現穩增長和調結構互爲支撐、互促共進。

擴大有效投資。這是穩增長的首要選擇，也是提振信心的有效手段，更是增強商丘發展後勁、推動結構優化、保障改善民生的現實需要。要發揮好財政資金的撬動作用，釋放民間投資潛力，着力提高投資質量和效益。要擴大工業項目投資，把資金投向結構調整和產業升級，改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業、整合提升特色產業，認真抓好籤約項目的落地、開工、建設和投產工作。要把投資重點向工業技術改造、農田水利設施、保障房建設、交通、能源等方面傾斜，爲經濟社會的長遠發展奠定堅實基礎。同時，圍繞我市發展的薄弱環節，加強重大項目謀劃儲備，爭取更多項目納入國家和全省盤子。

擴大消費需求。推動居民消費結構升級，大力發展住房、汽車消費，增強對消費的帶動作用。積極培育通信、旅遊、休閒、健身等消費熱點，發展健康養老、醫療保健、教育培訓、家政服務等服務消費，引導文明健康的文化娛樂消費，健全便民、安全、快捷的商業網絡，發展信貸消費、網上購物、租賃消費等新的消費方式，促進假日和節慶消費。擴大農村消費，推進農村商貿流通和市場體系建設，引導鼓勵城市大型商貿流通企業經營網絡向農村延伸，全面開展電子商務進農村活動，20xx年底覆蓋我市80 %的行政村。

擴大房地產需求。正確引導房地產消費，鼓勵通過消化存量商品房安置棚改居民，完善農民進城購房政策，對購買普通商品住房政府實施補貼，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，鼓勵房地產企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，消化庫存，滿足新市民住房需求。從明年起不再新建公租房，主要通過發放貨幣補貼、由政府購買存量商品房解決。出臺棚戶區貨幣化安置指導意見，提高棚戶區貨幣化安置率，加強土地供應調控，優化土地供應結構。

擴大出口規模。引導外貿企業轉型升級，優化出口商品結構，培育出口品牌，提升外貿核心競爭力、抗風險能力和可持續發展能力。推動優勢企業開展對外直接投資、對外承包工程以及對外勞務合作，努力通過對外直接投資、對外承包工程項目帶動設備出口。培育年出口超千萬美元的企業8 家，500 萬美元以上的企業22 家，有進出口實績的企業超過195 家。

(三)推進新型城鎮化，提升經濟社會發展的支撐能力。 加快“ 一城、五組團、10 個產業集聚區、24 個重點鎮” 建設，20xx年全市城鎮化率計劃達到48.8% ，城鎮人口達到362 萬左右。

加快中心城區建設。強化城市規劃意識，提升城市規劃水平，完成城市總體規劃(20xx—2030 )和控制性詳細規劃編制。重點實施高鐵商貿區、商務中心區和古城文化區建設，統籌做好道路、綠化、亮化、管網等基礎設施建設。對北海路、凱旋路、黃河路等城區道路進行新建、打通或提升改造，實施日月湖、內河、公園綠地和城區道路綠化，開工建設城市中心公園、商都公園、花博園等，加快污水處理廠建設，提高污水處理能力。

加快城鄉一體化發展。統籌城鄉發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關係。堅持產城融合、以產促城，把產業支撐作爲推進城鄉一體化發展的重要基礎，圍繞主導產業，在二三產業集聚化、高端化發展基礎上，推動都市生態農業發展，形成有競爭力的產業集羣，引領城市產業轉型升級。抓好美麗鄉村建設，實施農村危房改造、農村清潔工程，加強農村環境綜合整治，建設特色鮮明的新農村。發揮示範區的示範引領作用，重點推進傳化物流港、靜脈產業園、豫商智能機器人、特色商業街、萬達廣場等產業項目，日月湖景觀、日月河、學校、醫院等社會事業項目，長江路跨京九鐵路橋、暢通路、華商大道東延等基礎設施項目，完善教育文化、醫療衛生等公共設施，啓動商合杭新區站、植物園規劃建設，爲全市城鄉統籌發展提供經驗借鑑。

加快促進農業轉移人口市民化。落實好農民進城購房補貼政策，加快落實戶籍制度改革和居住證制度，做好進城落戶農民的社會保障、就醫就業、子女入學等方面的基本公共服務，維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解決農民落戶城鎮後顧之憂。加快縣城和重點鎮建設，促進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，增強吸納人口能力。抓好4 個全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。

提升城市管理水平。以“ 六城” 聯創爲抓手，理順城市管理體制，堅持重心下移、權責一致、綜合執法、管養分離的基本原則，構建權責明晰、機制健全、以區爲主、網格管理的城市管理新格局，建立環衛作業、市容市貌、市政設施維護等城市管理長效機制，提高機械化清掃率，重點加強沿街商店、流動商販和施工工地、建築垃圾管理，推進城市精細化管理，爲市民創造良好生活環境。

(四)加強基礎支撐能力建設，拓展經濟發展空間。 加快發展載體建設。產業集聚區加快集成配送、倉儲加工、展示交易、信息交流、人力資源等綜合服務平臺建設，完善教育、醫療衛生、保障性住房等公共服務，重點引進智能手機、智能傢俱、高檔服裝面料及製鞋、中高端食品、智能裝備、新能源汽車等產業，大力承接龍頭企業和全產業鏈轉移。20xx年全市產業集聚區完成固定資產投資突破1300 億元，規模以上工業增加值突破420 億元、主營業務收入突破1800 億元。“ 兩區” 積極引進樓宇經濟、總部經濟，發展信息諮詢、科技研發、金融服務和健康服務、教育培訓、養老居家等新興服務業，促進現代服務業發展壯大。加快新建項目集中佈局，全市“ 兩區” 完成年度投資100 億元，新增就業6000 人。

強化基礎設施建設。我市基礎設施和民生領域還有許多短板，擴大投資有很大提升空間，要堅持優化投資結構，提高投資效益，全面加強交通、能源、民生等基礎設施建設。交通領域，做好高鐵配套市政工程建設，保障鄭徐高鐵投入運營、商合杭高鐵加快建設;支持鄭民高速民權段建設，做好連霍高速豫皖界至商丘段改擴建工程前期工作;積極推進幹線公路升級改造，加快實施農村公路“ 三年行動計劃” ，提高公路通達能力;爭取商丘機場、沱澮河航運工程夏邑段項目開工建設。能源領域，繼續推進與中電國際合作，加快2×35 萬千瓦民生熱電聯產項目建設，開工建設中電國際垃圾發電項目;推進電網升級改造，建設現代化堅強智能電網，實施新一輪農村電網升級改造工程;積極發展新能源動力汽車。民生領域，統籌做好事關人民羣衆切身利益的民生項目，加快推進市文化藝術中心、市體育中心、市實驗幼兒園新園區建設，做好市委黨校搬遷，以及商丘市民中心、商丘會展中心、市一高、市一中、商丘師院、商丘醫專新校區、示範區三甲醫院、市中醫院門診大樓、市中心血站建設前期工作，爭取早日開工。

加強農業基礎設施建設。推進任莊、馬樓2 座中型水庫除險加固工程建設，完成虯龍溝、小堤河、沱河3 條中小河流治理工程，實施惠濟河平原窪地治理工程，完成三義寨引黃灌區續建配套與節水改造工程，進一步增強水資源調控和抗禦水旱災害能力，夯實農業基礎，提高農業綜合生產能力。鞏固提升農村飲水安全工程，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。

(五)強力推進改革開放，培育新的發展動能。 加大改革創新力度，促進土地、資本、技術、人力等要素優化配置，釋放經濟發展活力;實施“ 東引西融” ，積極對接“ 一帶一路” 戰略，努力擴大承接產業轉移示範市成效。

持續深化改革。落實市委全面深化改革的實施意見，紮實推進以經濟體制改革爲主的各領域改革。深化行政審批制度改革，激發市場活力和社會創造力。建成公共資源交易平臺，把分散在多個部門的公共資源交易項目納入統一平臺，實現公共資源在統一規範的平臺上交易，構建公共資源交易管理服務新格局。完善財稅制度改革、國有企業改革，穩妥推進工資收入分配製度改革。

推進大衆創業萬衆創新。加強創新團隊和創新人才隊伍建設，加大金融支持創新創業力度，設立商丘市創業創新專項扶持資金，鼓勵和支持多元化投資建設科技企業孵化器、大學生科技園、創業服務中心等載體，建設創新創業孵化基地。完善公共服務體系，推動科技、產業有機融合，強化知識產權保護，加強社會徵信體系建設，營造大衆創業、萬衆創新的良好環境。

推動重點領域科技創新。圍繞高端裝備製造、電子信息、新材料、新能源、汽車及零部件等領域，重點在新能源汽車、智能裝備、智能終端、功能材料、生物質能等方向，組織實施重點研發專項，着重支持創新水平高、產業帶動強、具有自主知識產權的重大科技成果的研發及產業化，力爭突破一批關鍵核心技術。加強與中科院、央企的合作，與鄭州大學、河南大學、商丘師院等開展市校合作，支持央企和知名高等院校、科研機構在我市建立研發基地，促進新技術新成果轉移轉化。

擴大開放招商。各縣(區)要按照主導產業，錯位發展，重點圍繞製冷家電、紡織服裝製鞋、超硬材料、新能源汽車、電子信息等產業，針對薄弱環節和產業鏈缺失，突出延鏈、補鏈，完善配套能力，拉長產業鏈條，壯大產業規模，重點加強與行業龍頭企業的聯繫和對接，定向出擊、定向突破，提高招商引資針對性、精準性。發揮專題招商組、專業招商隊伍作用，創新協作招商、以商招商、老鄉商會招商、行業協會招商等方式，吸引客商來商投資興業。精心組織，辦好20xx中國· 商丘國際華商節。力爭引進國內外500 強或行業龍頭企業30 家以上，引進投資3 億元以上項目50 個以上。

抓好招商平臺建設。加快商丘保稅物流中心建設，做好鐵路一類口岸的申報工作，爭取將商丘鐵路一類口岸和商丘綜合保稅區納入國家“ 十三五” 口岸發展規劃。建立大通關服務體系，與連雲港、日照、青島、烏魯木齊等沿海、沿邊海關或港口建立穩定的溝通聯絡機制，確保商丘進出口貨物無障礙、零滯留通關。

營造良好招商環境。做好招商項目的落地和保障工作，在土地供應、融資支持、並聯審批、施工環境等方面搞好服務，加強高校、職業院校與招商引資項目的聯繫，實施訂單培養、定向培訓，滿足企業對技能型人才的需求，確保招商項目落地發展。

(六)加強生態環境保護，增強經濟發展可持續性。 深入實施藍天、碧水、整潔村鎮、城市河流清潔行動計劃，建設生態美麗商丘。

繼續實施“ 三大工程” 。實施“ 藍天工程” ，嚴格機動車環保標誌管理，加快淘汰黃標車和老舊車輛，控制城市施工和道路揚塵，積極開展餐飲業油煙污染治理，進一步減少大氣污染物排放。實施“ 碧水工程” ，組織開展重點河流環境綜合整治，推動城鎮污水處理設施建設，確保達到流域規劃目標要求。加強水源地保護，確保飲用水源地水質安全。實施“ 鄉村清潔工程” ，開展農村環境綜合整治，強化畜禽養殖污染防治，推進生態文明示範區建設，確保完成省級生態鄉鎮、生態村創建任務。

大力發展循環經濟。圍繞化工、鋼鐵、電力等傳統行業，實施清潔生產，建立固廢循環利用、中水回用等資源再生利用體系;推進種植業、養殖業、林業、水產業和農副產品加工業之間的循環鏈接，提高農業廢棄物資源利用水平。

着力保障發展容量。加強主要減排任務的宏觀把控，強化年度目標管理，落實污染物排放許可、污染物排放總量控制制度，集中有限指標保障重點項目建設。開展環保專項執法檢查，堅決對違法開工建設、違法投入生產、違法排污、超標排污等環境違法行爲進行查處。

推進林業生態建設。圍繞國家森林城市創建工作，做好高速公路防護林、生態廊道網絡、平原沙荒造林、農田防護林、城鎮社區綠化、森林撫育與改造等工程。抓好森林公園、溼地公園建設，加快申甘林帶國家森林生態公園申報進度，做好迎接國家森林城市評審的各項準備工作。

(七)切實保障改善民生，維護社會和諧穩定。 把保障改善民生作爲一切工作的出發點和落腳點，實施好十件實事，增加基本民生支出，健全基本公共服務，實現共享發展。

保持就業穩定增長。完善就業創業服務體系，做好大學生就業創業指導服務，搭建好高校畢業生與用人單位之間的橋樑。繼續實施全民技能振興工程，做好農民工技能培訓、下崗職工再就業培訓等工作，落實好扶持大衆創業萬衆創新政策。

提高社會保障水平。推進機關事業單位養老保險制度改革，做好全民參保登記試點工作，完善靈活就業人員、城鎮個體工商戶等羣體的繳費辦法，研究農民工等中斷繳費羣體的參保措施。完善基本醫療、工傷、生育、失業保險市級統籌，研究制定省內異地就醫即時結算銜接措施，將公務員納入工傷保險統籌管理。

做好扶貧攻堅。嚴格落實商丘市扶貧攻堅三年行動計劃，實施精準扶貧，抓好扶貧措施和資金落實，完成15.3萬貧困人口的脫貧，完成130 個左右貧困村的整村推進任務。

大力發展各項社會事業。加快第二輪學前教育三年行動計劃項目建設，按時完成中國小標準化建設任務，促進義務教育均衡發展。做好商丘博物館陳展及免費開放工作。組織做好“ 舞臺藝術送農民” 活動，繼續開展“百戲進百鄉” 活動和農村公益電影放映，推進全市基層綜合性文化服務中心建設。持續深化醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務能力建設，推進基本公共衛生服務均等化。落實“ 全面兩孩” 政策，加強計生服務，提高出生人口素質。

抓好安全生產。落實安全生產責任制，深入開展安全隱患大排查大整治，全面加強交通、消防、危爆物品等公共安全監督管理工作，強化食品藥品監管，嚴格責任追究，確保不發生重特大安全事故。

維護社會大局穩定。完善信訪工作機制，暢通人民羣衆利益訴求渠道，排查化解社會矛盾和問題，切實維護羣衆利益。加強社會救助體系建設，提高社會救助工作水平。切實抓好社會治安綜合治理，完善治安防控體系，加強技防項目建設，依法打擊各種違法犯罪行爲，增強人民羣衆安全感。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設，完善應急管理體制，強化社會危機管理，不斷提高預防和處置突發事件能力。

四、加強和改善黨對經濟工作的領導

做好明年經濟工作，推動經濟持續健康發展，必須切實加強和改善黨對經濟工作的領導，爲經濟社會發展提供堅強的政治和組織保證。

增強謀劃全局的能力。當前，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，推動我市經濟發展提質增效升級面臨諸多機遇和挑戰。能不能正確認識新常態、主動適應新常態，能不能抓好新常態下的經濟工作，是對全市各級黨組織和黨員領導幹部的重大考驗。全市各級黨組織要充分發揮“ 總攬全局、協調各方” 的領導核心作用，切實增強把握大局、服務大局、推動大局的能力，牢固樹立全市上下“ 一盤棋” 的思想，從宏觀上謀劃和掌控經濟工作全局，把握正確方向，掌握工作主動權，謀劃發展大事，解決現實難題，把時間、精力更多地放到經濟和社會發展規劃以及重大方針政策制定上，確保中央、省委和市委各項政策的貫徹落實。

提高駕馭市場經濟的能力。應對當前經濟社會發展中的困難和挑戰，根本途徑在於提高領導幹部駕馭市場經濟的能力。全市各級領導幹部，尤其是各單位“ 一把手” ，要認清發展大勢，科學研判形勢，善於從經濟發展變化中把握方向，抓好機遇，創造發展條件，掌握髮展全局;要遵循市場經濟運行規律，善於從錯綜複雜的現象中抓住本質，分析利害得失，做出科學決策;要提高應對市場經濟中複雜問題能力，善於抓住主要矛盾，分清輕重緩急，做到有的放矢，提高駕馭各種複雜局面的能力。

提升經濟工作法治化水平。用法律手段解決經濟發展中的各種問題，既符合經濟運行規律，又是保障經濟持續健康發展的現實需要。全市各級領導幹部，必須牢固樹立法治意識，堅持法治思維，增強法治觀念，帶頭學法、尊法、守法、用法。想問題、作決策、辦事情，始終牢記法律底線、嚴守法律程序，保障經濟在法治軌道上有序有效發展。

倡導務實重乾的工作作風。鞏固“ 三嚴三實” 專題教育成果，深入開展“ 不想爲、不能爲、不敢爲、不作爲” 專項治理，進一步強化黨員幹部宗旨意識、責任意識、服務意識、效率意識，促進各級領導幹部轉變作風，勇於擔當，主動作爲，雷厲風行，不動搖、不折騰，辦實事、求實效，營造務實重乾的良好氛圍。建立和完善作風建設長效機制，落實權力清單、責任清單，自覺接受社會監督，規範權力運行，用心工作，潛心幹事，對黨負責，對工作負責，對人民負責。

營造良好的發展氛圍。加大輿論宣傳，堅持正面引導，對經濟社會發展中涌現出的先進典型進行大張旗鼓地宣傳，着力弘揚主旋律、傳遞正能量、調動積極性，樹立幹事創業導向，激發幹事創業熱情。嚴格考覈獎懲，完善考覈評價體系，讓肯幹的人受到重用、得到實惠，讓能幹的單位得到榮譽、獲得支持。加強效能監察，對不求進取、精神不振，爲官不爲、爲官亂爲的行爲，堅決追究失職瀆職責任，在全市形成幹事創業、推動發展的良好氛圍。