幹部培訓需求狀況的調查與思考大綱
黨的xx屆四中全會提出,要“重點抓好領導幹部的理論和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨”。為了增強幹部培訓的針對性和時效性，建設一支與全面建設小康社會目標相適應的高素質幹部隊伍，最近，我們採取書面問卷、抽樣調查、座談走訪等形式，對全市的幹部隊伍素質狀況及培訓需求進行了一次全面調查，在此基礎上，就今後我市幹部隊伍培訓需求狀況及應對措施談幾點粗淺的看法。
幹部隊伍存在的問題及培訓需求現狀
從調查結果來看，經過幾年的努力，我市的幹部隊伍整體素質有了明顯改善，駕馭經濟工作的能力進一步增強，但仍然存在着一些問題，如：政治理論水平有待提高；業務能力尚有差距；知識結構不盡合理；知識更新步伐不快，搶抓機遇意識不強，等等。這些問題影響我市經濟建設和社會全面發展的步伐。因此，準確把握幹部培訓需求方向，已成為當前幹部培訓工作中的一項緊迫任務。從我市幹部培訓需求情況看，主要存在着三個“多樣化”的特點：
第一，培訓內容需求上的多樣化。這種需求主要表現在六個方面：⑴黨建創新理論。黨的xx大報告和《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，通篇貫穿了“xxxx”重要思想，充分體現了理論創新對實踐創新的指導作用，是黨在新世紀新階段的政治宣言和全面建設小康社會的行動綱領。全市黨員幹部尤其是領導幹部只有深入學習黨xx大報告和四中全會精神，深刻領會“xxxx”的豐富內涵，才能運用這些創新理論開拓性地開展工作，做到理論和實踐的統一。⑵世貿組織知識。隨着wto規則在我國的逐步實施，其對我國經濟社會的影響也日益加深。我市作為一個農業大市，面臨的機遇和挑戰日益顯現，廣大幹部只有深入掌握世貿組織知識，才能變挑戰為機遇，在經濟建設的舞台上揚長避短，發揮優勢。⑶法律法規知識。當前，鄉鎮、農村幹部尤其是基層執法幹部在一定程度上存在着依法行政不夠的問題，影響了黨和政府在羣眾中的形象，影響着幹羣關係。因此，加強對基層幹部的法律法規培訓，提高他們法律意識、增強依法行政能力成為當前維護農村穩定中的重要手段。⑷信息化技術。隨着信息化技術的發展，目前我市15個鄉鎮（區）和100多個市直單位已全部實現網絡互聯，從而為全市經濟“外向化”發展提供了新的契機，但在調查中發現，全市僅有21％的領導幹部參加過計算機知識、網絡知識培訓，精通信息技術的更是廖廖無幾，加強對他們的信息技術培訓已勢在必行。⑸經濟管理知識。在調查中，82％的經濟管理幹部認為，要實現國有企業轉制、民營企業“跨躍式”發展的目標，就必須加強管理知識更新，以提高企業經營管理者風險意識和機遇意識，推動國有和民營企業的發展再上一個新台階。⑹實用科技知識。目前，我市畜牧、農業、林業等技術人員較為集中的單位僅有20％的人員在基層農村工作，受人事管理機制的制約，這種狀況在未來較長一段時間內難以得到根本改變。因此，只有加強鄉鎮幹部和農村幹部的實用科學技術培訓，造就一大批“留得注用得上”的基層實用人才，是解決農村人才短缺的基本途徑。
第二，培訓形式需求上的多樣化。近年來，工學矛盾一直是幹部培訓的突出問題。一方面幹部隊伍亟待進行新知識、新技能的填充和更新，另一方面在職幹部尤其是鄉鎮幹部工作繁忙，參加集中培訓的精力和時間不足。在調查中，幹部普遍反映，要針對不同的培訓對象和內容，採取不同的培訓形式，以增強針對性，提高培訓實效。歸納起來，這種需求主要表現在三個方面：一是對時事政治、科技發展、經濟動態等時效性較強的知識，應利用節假日或八小時以外的時間，採取專家講座、專題報告會等“短、平、快”的培訓形式，達到“所學即所得，所學即所用”的目的；二是對經濟管理知識等需要脱產學習的專業知識，由於我市黨校在師資水平、教學條件等方面都不具備，應採取與省內外大中院校聯合辦學、委託辦學等培訓機制，充分利用其豐富的智力資源和先進的教學設備培訓幹部；三是對我市緊缺的管理人才和技術人才，要採取異地培訓的形式，學習經濟發達地區先進的技術和管理經驗，才能收到實實在在的效果。
第三，培訓管理模式需求上的多樣化。多年來，我市在幹部培訓工作中一直沿用上級點名調訓、下級被動參訓的培訓模式，這種培訓模式有三個突出特點：在參訓人員上具有強制性；在培訓時間上具有固定性；在教學內容上具有統一性。雖然這種培訓模式在一定程度上滿足了幹部增長知識、提高素質的需求，但其本身也存在着一些缺陷，如對參訓人員針對性較差、時間約束性強、難以達到按需培訓的目的。結合調查結果分析，我們認為，雖然這種培訓模式在短時間內難以改變，但在此基礎上，可以適當放寬培訓的自主權，逐步探索宏觀調控、個人自主的按需培訓模式，即市場培訓模式。實現傳統培訓模式與市場培訓模式的同向並存、相互補充，既能滿足廣大幹部尤其是領導幹部政治理論、專業知識的脱產學習、不斷更新，又能達到幹部自身急需知識、必備知識及對口業務知識自主選擇、及時學習的目的。
適應幹部培訓需求的對策和措施
針對幹部培訓需求，結合我市幹部隊伍現狀和經濟社會發展的實際，今後，幹部培訓工作應從以下三個方面進行探索與創新。
一、在培訓內容上突出“三個強化”。首先是強化以黨的xx大和xx屆四中全會精神為重點的理論知識培訓。我市從今年11月開始，計劃利用1年時間，採勸送上去、坐下來、走出去”的方式，完成對全市幹部四中全會精神的教育培訓。截止目前，全市已舉辦鄉局級幹部四中全會精神專題班2期，培訓203人，明年春季再舉辦3期，培訓370人，實現全市鄉局級幹部輪訓一遍的目標。其次是強化以世貿組織知識、信息技術為重點的崗位知識培訓。從我市實際看，要充分發揮市公務員培訓中心、市職教中心的專業培訓職能作用，力爭在2--3年內，使我市廣大幹部黨員掌握這兩種現代知識和技術，為我市“外向型”經濟的發展作出貢獻。第三是強化以法律法規、經濟管理、實用科技為主要內容的業務知識更新。我市計劃明
年舉辦三期培訓班，即：基層執法幹部法律法規培訓班、企業管理幹部現代經濟管理培訓班和鄉鎮農村幹部實用科技培訓班，利用1--3個月的時間，對這些幹部進行系統培訓，提高其駕馭經濟工作、行使職務權力的能力和水平。
二、在培訓形式上做到“四個結合”。一是在培訓時間上做到長短結合。在堅持對政治理論、專業知識等內容進行中長期脱產培訓的基礎上，繼續堅持不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報告會，促進廣大幹部知識結構的全方位更新；二是在培訓地點上做到內外結合。在充分發揮好黨校理論培訓主陣地作用，繼續加強和完善我市計算機培訓基地、公務員培訓中心等專業知識培訓基地的同時，加大與省內外高校聯合辦學、委託辦學的力度，進一步拓展經濟發達地區的先進農業生產、管理知識學習基地，為提高我市廣大幹部的綜合素質和駕馭經濟工作的能力提供保障；三是在培訓方式上做到傳統與創新相結合。在繼續堅持課堂教學、在職自學等傳統培訓模式的前提下，根據社會的發展變化，逐步擴大和探索電化教學、遠程教育等先進的教學方式，以提高學習效率，增加學習趣味，增強學習效果；四是在培訓師資上做到專兼結合。進一步完善專兼職教師檔案庫，根據不同的培訓內容，分專業將教授、專家的聯繫方式、素質水平納入其中，推動培訓的科學化、規範化，為全面提高培訓質量提供智力支持。
三、在培訓管理模式上強化“四個職能”。幹部培訓工作要適應市場經濟發展的要求，就必須逐步建立一套市場化培訓管理機制，着重強化四個職能：一是強化決策職能。包括對培訓工作方針的確立、戰略目標的選擇和遠景規劃的制定等。我市制定的《幹部教育培訓“十五”規劃》就是從五年內經濟和社會發展需求出發，對各級各類崗位所需的政治理論、專業知識，科學地確立了一個量化的統一標準和達標要求，並制定了切實可行的制度、措施認真組織實施。二是強化服務職能。根據實際需要，及時發佈年度培訓指導性計劃及中長期培訓信息，調控培訓對象、培訓時間、培訓基地之間的關係，做好培訓基地與培訓對象的合理分工。同時，做好培訓市場的培育，為培訓市場發展提供保障，達到逐步由“組織總攬型”到“組織服務型”過渡的目的。三是強化監督職能。加強培訓機構的質量監督，對培訓辦班實行申報審批制度，杜絕亂辦班、重複辦班、亂收費問題發生；建立培訓機構辦學資格和教學質量評審機制，組織定期評估，並根據評估結果，確立培訓機構的取捨，督促有關部門搞好培訓。四是強化考核職能。建立幹部培訓檔案庫，主要包括全市幹部參加培訓、在職自學、學歷教育等內容，並按照幹部的職級和崗位特點確立相應的知識標準，一類是公共知識標準，如外語、計算機等，一類是專業知識標準，包括應具備的崗位專業知識和技能，凡年終考核不合格的，實行下崗、待崗、轉崗或降級使用，新提拔幹部必須經過任職資格考試，後備幹部不獲得任職資格不得晉升和提拔。