普法上半年工作總結大綱
根據省、市普法辦和縣委縣政府的總體部署，我縣普法依法治理工作堅持以黨的xx大及xx屆三中全會精神爲指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以全市專項法律服務活動爲總攬，以創建“法治淥湘”爲主題，以“法律九進”爲龍頭，緊緊圍繞全縣“五五”普治規劃要求，深入開展法治宣傳教育，推進民主法制建設，提高社會法治水平，服務“兩型社會”建設，促進我縣經濟和社會各項事業又好又快發展，爲建設平安和諧淥湘營造良好的法治環境。現將上半年工作總結如下：
一、抓動員啓動，促“法治淥湘”創建活動開好局、起好步
爲全面啓動“法治淥湘”創建活動，我縣加強組織領導，科學規範創建目標，突出創建工作重點，完善創建工作機制，法治創建工作行動迅速、開局順利。一是及時傳達上級精神，確定法治創建工作思路。去年，市依法治市領導小組《關於創建“法治株洲”的實施意見》下發後，特別是今年以來，確定把開展法治株洲創建活動作爲今後一個時期的工作重點。我縣及時把上級精神向縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導彙報，並按照上級要求，確定XX年以開展“法治淥湘”創建活動爲主線，大力深化“法律九進”工作，繼續全面實施“五五”普法規劃，不斷推進依法治縣進程的工作目標，在全縣提出了創建“法治淥湘”的口號。二是高規格召開動員會議，拉開啓動工作帷幕。3月24日，我縣召開了“法治淥湘”創建暨法律專項服務活動動員會議，這次會議規模大、規格高，縣委書記王建平作重要講話，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導出席會議，全縣19個鄉鎮70多個縣直機關企事業單位主要負責人蔘加。會議就我縣 “法治淥湘創建工作任務進行了全面的動員部署。三是層層動員部署，把創建活動落實到基層。4月13日，縣普法辦召開全縣法治淥湘創建啓動工作會議，就深入開展創建工作進行再安排、再部署。
二、抓科學規劃，高起點設定“法治淥湘”創建活動的目標體系
按照市依法治市領導小組的部署安排，縣依治辦公室在學習借鑑外地經驗的基礎上，經過充分的調研論證，提出了在全縣開展“法治淥湘”創建活動的意見，縣委、縣政府辦公室轉發了《關於“法治淥湘”創建活動的意見》。近期縣人大還將對開展“法治淥湘”創建活動下發決議，推動法治創建活動在全縣全面鋪開。
《意見》是我縣法治創建活動的綱領性、指導性文件，對創建活動的總體目標、主要任務、工作措施、實施步驟、組織保障等都做了明確的要求。“法治淥湘”創建活動主要包括10個方面的創建任務，覆蓋了經濟、政治、社會、文化各個方面，重點是促進地方黨委提高依法執政能力促進地方政府依法行政，促進司法機關公正司法，促進基層民主政治建設，促進公民法律素質和社會法治化管理水平的提高，使依法執政意識更加適應法治城市的要求，依法行政水平更加適應法治政府的要求，公正司法能力更加適應社會公平正義的要求，法制宣傳教育效果更加適應法治精神的要求，社會管理手段更加適應依法治理的要求，全面提高社會公正誠信程度和法治化管理水平，達到“九化”（地方規範性文件制度體系化、執法監督有效化、依法行政規範化、司法公正透明化、經濟環境更優化、法律服務誠信化、基層組織自治化、公民守法自覺化、社會治安管理有序化）的目標。
創建活動是一項長期的任務和持續的過程，我縣創建活動總體上分爲“兩步三個階段”。兩步即：第一步，XX年3月份啓動，利用兩年時間，至XX年“五五”普法結束時，建成一批“法治淥湘”創建示範點，經過考覈命名一批法治鄉鎮。第二步，全面深化“法治淥湘”創建活動，到2015年“六五”普法結束時，基本實現法治化目標，全面提高我縣政治生活、經濟生活、社會生活的法治化水平。三個階段即：今明兩年的創建活動分三個階段進行，從XX年3月至XX年9月爲啓動動員階段，以法治淥湘創建爲重點，全面推開鄉鎮、村居（社區）和機關、企事業單位的創建活動；從XX年10月至XX年3月是示範點指導建設階段，在全縣廣泛開展“個、十、百示範工程”；從XX年3月至12月是督促考覈階段，按照“個、十、百示範工程”的標準，督促建成一批法治創建活動示範點，以示範點爲樣板，推動全縣創建活動全面開展。
三、抓典型示範，大力推進“個、十、百示範工程”，發揮典型帶動和輻射作用
“個、十、百示範工程”是法治創建活動中一項重要的工作措施，也是株洲縣法治創建的特色工作。其內容是：在“法治淥湘”創建活動中，縣直培育9個法治創建示範點，鄉鎮各培育10個法治創建示範點（包括鄉鎮、村、學校），全縣共樹立100個法治示範村（社區）及基層單位。制定示範點工作標準，及時指導示範點工作，發揮示範帶頭、輻射牽引的作用。同時，示範點實行動態管理，對工作紮實、成效顯著的示範點予以表彰激勵，對工作成效不突出，不能起到示範作用的單位，及時予以調整。我們將制定了《關於“個、十、百法治示範工程”示範點確定和數額分配的方案》，要求各鄉鎮、縣直各單位、企事業單位普法辦按照方案，申報法治示範點，及時按照分配的數額確定鄉鎮、縣直部門、村居及基層單位法治示範點。爲使示範點建設有標準可依，我們將制定《“法治淥湘”創建工作標準和考評細則》，對鄉鎮、機關、農村、社區、學校、企業六個方面的創建工作標準和考評細則做明確的規定，並用百分考評的方式對創建工作進行了量化。這六個標準既是法治創建的標準，也是“個十百示範工程”的標準，要求把示範點作爲我縣展示法治建設的平臺和參觀學習的樣板，加強培育，做到經驗能聽、硬件能看、資料能帶，示範帶動作用發揮明顯，促進“法治淥湘”創建工作全面開展。
四、抓重點工作，推進創建活動紮實開展
1.以幹部職工法律知識學習考試考覈和行政執法人員、公務員法制培訓爲活動主題，推進“法律進機關”。
我縣突出加強以領導幹部爲重點的公職人員學法用法，着力提高領導幹部和公職人員的法律素質。首先，以考促學。爲進一步完善幹部職工法律知識學習考試考覈制度，每年都召開專門會議，明確全縣幹部職工年度學法內容，安排部署學法考試工作，要求參學率、參考率必須達到100%，提高了領導幹部學法用法的規範性；其次，縣領導帶頭學。縣四大班子領導率先垂範，堅持執行每2月一次的學法制度，帶頭學習法律知識，參加法制培訓，開展法制課題調研，撰寫法制調研文章，由於縣級領導帶頭學法，大大激發了全縣各級領導幹部學法的自覺性；再次，各職能部門也本着幹什麼、學什麼、用什麼的要求，在抓好以憲法爲主要內容的基本法學習的同時，運用各種方式學習專業法律法規。全縣行政執法人員每年都要進行一次法制輪訓並考試，不合格者將不得執業，進一步提高了行政執法人員的執法能力和執法水平。在公務員輪訓中，人事局將《公務員法》等法律培訓作爲一門必修課，培訓結果與公務員年度考覈掛鉤，不合格者不得評爲稱職，大力促進了公務員法律知識的提升。在黨校舉辦的各類人員培訓中，也將法制培訓穿插進去，使參加黨校培訓的人員都能學到法律知識。政法機關在社會主義法治理念教育中，教育廣大幹警牢固樹立依法治國、執法爲民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，爭當帶頭學習法律、自覺遵守法律、忠實執行法律、維護法律權威的急先鋒。縣工會、婦聯、工商局、建設局、農業局、計生局、勞動局、國土局等單位每年都舉辦全員法制培訓，有效地促進了公職人員學法用法活動開展；第四，實現行政執法機關學法用法制度化。在今年年初步開展的機關作風整頓活動中，各行政執法機關進一步健全了學法用法制度、執法責任制、執法公示制和過錯責任追究制，堅持把法律法規的學習納入黨組中心組學習和機關日常業務學習，有效地推進了行政執法機關學法用法制度化規範化的建設步伐。目前，全縣行政事業機關領導幹部和公務員學法用法熱潮逐步高漲。
2.以送法下鄉進村入戶爲活動主題,推進“法律進鄉村”。
我縣一直着眼於提高教育實效，努力創新法制宣傳教育的載體，使教育活動更加符合農村實際、切合農民需求，受到農民歡迎。一是法律書籍送下鄉。2年來，全縣共向廣大農民贈送各類普法書籍近4萬本。二是法律講座送下鄉。我縣本着在鄉（鎮）培訓鄉（鎮）普法骨幹，在村培訓村級兩委幹部、法制宣傳骨幹的原則，縣依治辦組織公、檢、法、司組成10人法律講師團，利用20天的時間深入各鄉鎮開展農村基層普法骨幹培訓講座，圍繞村民自治、人民調解、三調聯動、計劃生育、依法治理等方面的內容，宣傳新農村建設的相關法律法規及政策。共舉辦各類鄉村幹部培訓班23場次，培訓鄉村幹部達到近千人。初步形成了覆蓋全縣的宣傳網絡體系，確保了每鄉有3名法律知識宣講骨幹、每村有3-4名法制宣傳員，這些法制宣傳員作用的發揮對農民羣衆學法用法起到了承上啓下的作用；三是查訪矛盾下鄉入戶。結合春、秋季、“五一”、“國慶”民間糾紛專項排查活動，組織法律服務工作者、司法助理員、包村幹部、調解幹部深入田間地頭，深入農戶家中上門開展走訪座談、解疑釋惑、解答諮詢、提供幫助，通過與羣衆面對面交流、座談，及時排查消除不穩定因素，調處子女撫養、老人贍養、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等矛盾糾紛，在排查調處民間糾紛的同時，有效增強了村民運用法律知識解決問題的意識。
3.以加強青少年學生法律素質教育爲活動主題，推進法律進學校。
針對我縣青少年學生的特點，我們堅持把好青少年普法關，不斷加強青少年學生法律素質教育。一是規範法制副校長管理。每年根據人事變動情況，適時調整全縣各中國小法制副校長，不斷健全完善法制副校長工作制度，努力使青少年法制教育工作制度化、規範化。目前我縣已實現100%的中國小校配備兼職法制副校長。法制副校長充分發揮作用，定期開展法律知識講座、法制教育培訓，落實法制教育課時，每學期爲學生上法制課2次以上。二是搞好法制教育與其他教育的結合。姚家壩中學組織廣大中國小生到勞教場所參觀，教育學生學法律、知榮辱、明是非，使廣大青少年從小懂得應該遵循的基本行爲準則，養成學法守法的行爲習慣。三是堅持校內教育與校外教育相結合。縣五中在課堂教學的同時，還組織學校開展主題班會、演講比賽、法律知識測試、現身說法等形式，增強中國小生法制教育的引導性、互動性和趣味性。縣育紅國小組織學生辦板報、宣傳欄，大力宣傳《憲法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》、《道路交通安全法》等與青少年學習生活息息相關的法律法規，大大激化了孩子們參與法制教育的積極性；四是大力整治校園周邊網吧、遊戲廳、歌舞廳、酒吧等娛樂場所和違法經營的商業攤點，淨化校園周邊環境。
4.以完善服務、依法經營爲活動主題，推進法律進企業。
縣委、縣政府在全縣範圍內開展“服務企業，暖冬行動”，對全縣規模企業進行摸底排查，將排查出來確有實際困難急需解決的，落實到具體單位，發交辦函，具體責任人在規定時間內爲企業解決困難。縣司法局、縣勞動局會同太湖鄉人民政府深入位於太湖鄉鄧家村的前衛礦業有限公司開展法律宣傳，進行矛盾排查，20天內幫助企業解決同周邊村組矛盾8件，獲得羣衆和企業的好評。同時，我們積極指導部分企業建立健全法律顧問制度，縣司法局組建法律服務團，與全縣42個單位、企業簽定了常年法律顧問合同，上門爲他們提供法律諮詢、法律服務。縣工商、稅務、勞動、企業、安監、工會等部門每年定期開展法律知識培訓，爲企業經營者、管理者、工會主席、企業員工從企業守法經營、員工誠信服務角度上好法制宣傳課，增強了他們的質量安全、環境保護、依法納稅等責任意識，提高企業經營管理人員依法經營、依法管理的能力。縣技術監督、工商、稅務、環保、安監等執法部門在日常執法中，邊執法邊普法，及時把安全生產、建築質量、環境保護等有關法律法規送到各企業。
回顧創建以來的工作，我們還存在許多不足之處：一是工作發展不平衡，存在薄弱環節。民營企業和偏遠鄉村的普法依法治理工作還比較薄弱，存在死角和盲點。如中小型企業、尤其是私營企業。實行政企分開後，政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在小型、私營企業尤其是私營企業中存在盲點。農村人口衆多，基礎設施薄弱，地區發展不平衡，加上普法骨幹緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。二是保障機制不夠完善。普法依法治理經費預算標準低，不適應普法依法治理工作的需要；我們依治辦工作人員偏少，素質低，同時鄉鎮沒有配備司法助理員對我們的工作開展也有較大影響；有的單位普法聯絡員的素質偏低，人員流動性大，工作隨意性也較大。
五、下半年的工作安排
一是搞好法制副校長的培訓。
二是進一步搞好普法教材的發行和加大幹部年度學法考試力度。
三是培育“法治淥湘”創建新典型。