創建全國文明城市工作總結
2010年1月20日，在全國精神文明建設工作大會上，中央文明委授予滿洲里全國文明城市稱號，使滿洲里成爲內蒙古自治區繼包頭之後第二個走進全國文明城市行列的城市，奪得了反映城市整體文明、科學發展水平的全國綜合性最高榮譽。回顧創建歷程，我市在自治區黨委政府支持關懷下，在自治區黨委宣傳部、文明辦和呼倫貝爾市委、政府的科學指導下，在市委市政府正確領導和堅強指揮下，創建全國文明城市工作具有創建工作起步早、規劃部署科學、調度推進有力、“六城聯創”格局大、“三大工程”載體實、對標達標力度強、重點難點熱點問題得到攻克、常態化程度高、長效機制建設到位的幾大特點。現以集中創建歷程和基本工作、創建工作十大成效、創建工作幾點體會爲重點進行總結匯報。
一、集中性創建歷程和基本工作
滿洲裏市具有對外代表中國的窗口意識，市委市政府歷屆領導班子秉持“一任接着一任幹，一張藍圖繪到底”的理念，勵精圖治，勇創一流，自加壓力，唯標是奪，爭創工作起步早、成效大。在XX年獲得了創建全國文明城市工作先進市的基礎上，XX年全面發起創建全國文明城市3年攻堅戰。按照市委、市政府的統一部署，我市3年多的集中創建工作歷經了XX年5月-XX年6月的規劃部署、全面發動，XX年6月—XX年年12月底對標達標、全面實施落實，2010年1月—7月初的鞏固提高和迎檢自查，2010年7月-9月的迎檢組織四大工作步驟，取得了高點啓動、組織到位、設計科學、特色鮮明、環環相扣、波浪推進、實效突出的創建成績。
（一）規劃部署，全面發動。這一階段從XX年5月-XX年6月。主要做了以下幾項工作。
1、問卷調查，聽取民意。XX年5月，市委宣傳部組織了大規模問卷調查活動，圍繞滿洲里幹部羣衆關心的熱點問題，設計了包括120多個問題的問卷，分別在機關、社區、企業進行調查，並針對60個集中性熱點問題進行了分析，有圖表，有數據，提出了一整套對策分析與建議，形成了《滿洲里幹部羣衆關心的熱點問題分析報告》，充分反映了幹部羣衆的意見和加快發展的願望。市委市政府高度重視這一調研成果，形成了“幹部知識更新工程”、“市民文明素質教育工程”、“弱勢羣體脫貧工程”決策基礎。此報告上報給自治區黨委，時任自治區黨委副書記的陳光林同志和自治區黨委常委、宣傳部部長分別作了重要批示。被稱作我市創建全國文明城市的基礎工程的滿洲里“三大工程”得以迅速啓動。
2、精細調研，思想先行。首批全國文明城市評選之後，我市一方面認真制定了《滿洲裏市精神文明建設“十一五”規劃》，另一方面，積極調研爭創全國文明城市。市委宣傳部組織召開6個層面的調研座談會，認真分析了滿洲裏市創建優勢，存在的問題，正視邊境口岸地區歷史欠賬多、自然條件先天不足、人口構成複雜等困難，梳理出6大類100多個問題與困難，提出“以創促建”的工作思路和一系列規劃性建議。
3、積極爭取，果斷決策。XX年3月，市委常委、宣傳部部長吳鐵城受市委委託向自治區精神文明委提出創建申請。5月，自治區黨委、政府和自治區精神文明委作出支持滿洲裏市作爲全區唯一的候選城市參評第二屆全國文明城市的部署。滿洲裏市委、市政府更加認爲爭創全國文明城活動，是把“三大文明”建設任務有機結合落實到基層的有效載體，是對羣衆進行思想教育、提高邊境開放城市的市民素質和社會整體文明程度的有效途徑，對於內增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、發展生產力，塑造中國改革開放良好形象，具有十分重要的戰略意義，因此在中共滿洲裏市十三屆十二次全委（擴大）會議上，將XX年工作主題確定爲“全國文明城創建年和滿洲里俄羅斯年”，作出了創建全國文明城市的重大決策。在同年8月召開的第十四次黨代會上再次明確了在2010年進入全國文明城市行列的目標。
4、科學謀劃，系統設計。XX年初，市委、市政府以增強城市綜合競爭力爲主線，以“三大工程”爲載體，圍繞中心、服務大局、重在建設、以人爲本，不斷推進和深化自治區星級文明城和全國文明城創建工作，把精神文明建設納入經濟社會發展“十一五”規劃。按照全委會要求，市委宣傳部認真組織調研，從創建全國文明城市深遠戰略意義、現實意義和對推動經濟社會發展的巨大作用，從政治上、大局上、戰略上認真把握分析、吃透精髓、深刻理解，從而找準重點看準問題，突出措施，做到領先一步，搶前抓早。借鑑張家港、大連、青島等十幾個城市的成功經驗，形成了以創建自治區星級文明城市和全國文明城市爲龍頭，統籌國家衛生城市、國家環保模範城市、國家雙擁模範城市、國家科普示範城市、中國最佳旅遊城市創建的“一城帶五城、六城聯創”格局，認真制定了《滿洲裏市精神文明建設“十一五”規劃》，編制了《創建全國文明城市XX-2010年度規劃》和XX年創建全國文明城市實施方案，受到市委高度肯定並予以轉發，從XX年開始連續3年印發了年度性實施方案。規劃和方案科學分析文明城建設的重大現實意義，客觀分析對經濟社會發展的巨大助推作用，把握制約創建的重大問題，用系統論的觀點突出重點，未雨綢繆，超前思考，超前運作，高點啓動，全程控制。並圍繞建設高效廉潔的城市管理、可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、文明型的居民素質、學習型的城市風氣、多元型的城市文化，突出重在做實、重在羣衆參與，千方百計推進創建工作。從創建成功的結果看，當時的調研和規劃符合創建工作的規律和實質要求，起到了事半功倍的指導和推動作用，爲創建成功奠定了科學的基礎。
5、召開大會，強勢啓動。XX年5月17日，市委市政府召開了2200人蔘加的規模空前的創建全國文明城市誓師動員大會，向全市發出號召，舉全市之力，力爭2010年進入全國文明城市行列。
6、統一思想，堅定信心。市委、市政府不斷深化對市情和創建全國文明城市特殊意義的認識。吳浩峯同志就滿洲里的創建工作提出要求。在市委14屆4次常委（擴大）會議上的講話中指出：“在市民素質教育方面，在與老幹部座談時，他們提到滿洲里現在很美，但也存在一些不文明的現象。所以，我們要深入實施市民素質教育升級工程，以多種行之有效、喜聞樂見的方式，對市民進行思想道德教育，讓社會各個層面都從精神上、感情上熱愛滿洲里、熱愛自己的家園，爲創建全國文明城市、提高城市的素質文明打好基礎”。通過市委、市政府領導的努力，全市上下明確了滿洲里在國家加快向北開放的前沿作用；認識到建設文明、富裕、和諧的滿洲里，具有對內展示我國民族區域自治政策成果，對外展示中國改革開放成就的窗口地位和特殊代表性；認識到滿洲里作爲中國改革的縮影、向北開放的窗口和歐亞陸橋的樞紐，代表自身是小形象、小目標，而代表呼倫貝爾、內蒙古乃至全中國纔是大形象、大目標；認識到創建全國文明城對打造中俄蒙交界地區中心城市，加強三國交界地區經濟、政治、文化交流合作，使滿洲里儘快成爲多國合作多贏的亮點或典範區域的促進作用；認識到不僅要努力成爲萬里邊境線“三個文明”協調發展示範城，而且也要以首批沿邊開放城市的形象豐富全國文明城總體構成的意義；認識到不僅要保持每年向國家提供幾十億稅收，大力繁榮口岸經濟，也要努力在文化方面爲國家建設一個聚集多元、中西交融、取長補短、交流提高的大平臺；不僅認識到天時、地利、政通、人和的創建環境的基礎意義，也認識到全國最大陸路口岸、少數民族地區、沿邊開放城市所形成的綜合優勢和突出代表性，加快創建步伐成爲全市上下的共識和30萬人民羣衆的共同意志。
7、強化領導，高效組織。市委、市政府成立了以市委書記爲總指揮、四大班子領導爲副總指揮，市委常委、宣傳部長專抓創建工作，各責任單位爲成員的創建全國文明城市工作領導小組。總指揮部下設創建辦公室，與宣傳部、文明辦三位一體，分設十個組，抽調有關部門領導和業務骨幹，加強日常工作指導檢查。從組織上加強了文明辦機構，增加了領導職數，增設了未成年人教育處。根據精神文明建設經費隨財政收入增長逐年遞增的規定，明確了精神文明建設投入機制，使創建工作在組織、人員、經費上得到了保障。重申把創建工作列入幹部實績考覈的重要內容，實行一票否決制。及時調整及科學細分測評體系所要求的責任目標,從XX年起，由市委常委、宣傳部部長親自組織與有關責任單位進行溝通對接，共同研究，共同確定重點難點問題，使目標責任更加具體科學，提高了針對性、可操作性和實效性，達到了不走回頭路，不重複，不浪費，避免了紛亂和扯皮推諉現象，也使督查更有依據，爲推動創建工作創造了條件。下發了《全國文明城市測評體系和滿洲裏市責任分解一體表》，層層簽訂了《創建全國文明城市工作目標責任狀》，按照當時的《全國文明城市測評體系》，把體系中的7個大項、37個小項、118個標準指標，逐一分解到各有關部門，落實責任，明確工作任務、重點要求、關鍵措施和時間進度, 提出了具體可操作的創建工作目標和實施步驟，加強了督導檢查力度，形成了“黨委政府負責、部門各司其職、全民共創共爲、上下聯動”的大創建格局。
8、廓清思路，科學行事；總體佈局，全程設計。確立了“着眼於加快發展、統籌發展抓創建，着眼於三個文明協調發展抓創建，着眼於執政爲民抓創建，着眼於提高人的素質抓創建，着眼於人與自然的和諧發展抓創建”五個“着眼於”的創建目標，長規劃和短安排有機結合，在制定《創建全國文明城市三年規劃（XX-2010）》、創建全國文明城市年度性實施方案的基礎上，以市委市政府名義下發了“三大工程”三年規劃和年度規劃。根據規劃，分步實施，做到了突出重點，全程掌控。XX年提出分三步走的設想：即XX年進入魅力城市行列，XX年年進入自治區九星級文明城市行列，2010年進入全國文明城市行列。XX年年，在中共滿洲裏市十四屆二次全委（擴大）會議上，吳浩峯同志代表市委提出要求：“我們要按照文明城市創建的總體部署，緊密結合全市各項工作的實際，不斷完善創