縣農經管理工作總結

2013年我縣農經管理工作在縣委、政府的重視和上級業務主管部門的精心指導下，認真貫徹和全面落實中央一號文件和黨的xx大、xx屆三中全會精神，樹立和諧理念，堅持以人爲本，圍繞社會主義新農村建設主題，服務三農，狠抓農村財務規範、農民負擔專項治理、農村土地承包關係的穩定、發展壯大村集體經濟組織以及農民專業合作社建設。及時下發了《**縣農業局關於2013年農經管理工作的意見》（騰農發〔2012〕3號）按排部署全縣農經工作。全體農經幹部解放思想，求真務實，工作開展卓有成效：村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作有序開展；農村經濟統計工作獲全省先進集體表彰，工作方法和經驗在全省交流；信訪糾紛調解和仲裁工作成效明顯；各項常規工作有序推進，達到了預期目標，爲促進全縣農業、農村經濟發展和農村社會穩定作出了積極的貢獻。現將一年來主要工作總結彙報如下：

一、完成的主要工作

（一）農民負擔監督管理成效顯著

1、各項支農惠農政策落實到位。2013年度我縣各項支農惠農政策落實到位，資金撥付及時、足額，資金管理運作規範。已經落實兌付的補貼資金有：糧食直補914.35萬元，農資綜合補貼3658.79萬元，農機購置補貼180萬元，油菜補貼210萬元，冰凍雨雪補貼76.58萬元，退耕還林1196萬元，失地農民養老保險902萬元，民政低保756.03萬元，新型合作醫療2988.91萬元，義務教育“兩免一補”減負3951.46萬元，合計13834.12萬元，同比增4574.51萬元，增49.4％，全縣農民人均受益238.93元。

2、一事一議財政獎補試點全面建設工作穩步推進。今年我縣列爲全國村級公益事業建設一事一議財政補試點縣，年初，我站及時覈算出2013年度村級一事一議籌資上限爲25元/人，籌勞勞均10個/年，向市政府減負辦作了請示，接批覆後，以騰政（減負）字〔2012〕3號文件向各鄉鎮轉發。5月15日召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作座談會，傳達了全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的政策精神，重申和培訓了有關政策原則和操作規範，印發了《雲南省村民一事一議籌資籌勞申報表》及相關表冊。指導各鄉鎮完成分級培訓，做好獎補立項的前期準備工作。建立全縣一事一議項目儲備網，錄入了近700個項目的受益區基本情況、項目規劃和議事表決情況，以及項目籌資籌勞的祥細數據。縣人民政府成立了由縣長任組長、分管領導任副組長、各相關單位爲成員的領導小組，及時制定下發了《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金和項目管理暫行辦法》（騰政辦發〔2012〕122號），配套了開展一事一議和財政獎補相關政策，並通過政府相關網站向社會公佈，實行陽光作業。縣級批准財政獎補立項297項，已竣工和正在實施146項，預算總投資5,539萬元，其中：村民籌資441萬元，籌勞72萬個，集體投入2,048萬元，社會捐資1,318萬元，縣鄉財政獎補580萬元；項目覆蓋全縣308個自然村、486個村民小組、26,622戶農戶、123,852人，分別佔全縣自然村數的21.2％、村民小組數的18.2％、農戶總數的20.5％和農村人口數的21.3％，呈現出村級公益事業建設迅猛發展的良好態勢；全縣計劃所有批准項目10月底前全部開工建設，11月底前基本竣工，確保年內項目驗收和上級複審，總結完善試點經驗，圓滿完成好今年的試點工作任務。

3、涉農稅收、價格、收費公示，農村訂閱報刊限額，農民負擔監督卡及涉農負擔案（事）件責任追究4項制度得到較好落實。全縣296個涉農收費單位全部推行涉農收費價格公示制度（比上年減少18個鄉鎮中心學校）；有187個村（社）和全部農村中國小的公費訂閱報刊徵訂費用控制在規定限額，佔總村數的84.6%和農村學校的100%；農民負擔監督手冊發放到戶率達99%以上，採用統一收費票據，公佈了農民負擔監督舉報電話；及時轉發了《雲南省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）》（騰辦發〔XX〕21號），進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制，確保了我縣不出現農民負擔惡性案（事）件和羣體性事件，查處涉農負擔案件3起，較好維護了農民利益。

4、深入清理涉農收費文件和項目。根據《國家發展改革委財政部關於清理整頓涉農收費和價格的通知》（發改價格〔2012〕1511號）和省市的工作部署，縣發改、財政、農業部門於8月24日召開專題會議，研究制定了清整工作實施方案，及時轉發了上級有關文件；8月26日，3部門聯合召開了縣監察、教育、公安、民政、司法、建設、國土、計生、廣電、水務、商務、畜牧、電力、自來水等17個相關部門和單位參加的聯席會議，全面部署了清理整頓工作。9月初全縣相關涉農收費部門、單位和18各鄉鎮均上報了自查登記表，進入集中清理階段，全縣清理涉農收費文件31，涉及項目31項，按照上級有關政策界限，對有關收費項目逐一提出保留、降低標準或取消的清理意見報上級主管部門，並通過政府網站等相關媒體向社會進行公示；縣級組織專項重點抽查，做好查缺補漏，確保工作不走過場、不留死角；在此基礎上，建立完善涉農收費文件聯合審覈制度。

5、紮實開展農民負擔執法檢查，確保農民負擔減輕不反彈。根據上級關於每年開展兩次以上減輕農民負擔執法檢查的規定，縣委、縣政府領導高度重視，2013年共召開農民負擔監督管理領導小組聯席會議8次，組織專項調查4項，專項執法檢查1次，督促跟蹤檢查1次，確保了各項任務的及時、準確、順利落實。全年共抽調32人次組成檢查組，檢查鄉鎮18個（次），村民委員會42個，走訪農戶97戶，抽查涉農收費部門29個（次），檢查中心學校26所（次）、初級中學19所（次）、完全中學6所次。檢查過程中通過召開座談會、查閱相關資料、現場實地查看、走訪調查農戶等形式，進一步宣傳貫徹了減輕農民負擔的法規政策，掌握了農民負擔現狀的第一手資料，及時糾正了存在問題和偏差。組織召開了執法檢查工作總結會，認真總結了我縣幾年來減輕農民負擔工作取得的成績和經驗，逐一分析排查存在問題，研究制定整改措施，按照部門責任制的要求，責成相關部門抓好落實，確保檢查工作取得實效。

6、嚴密監控佈防，加強動態管理。2013年，全縣繼續鞏固了每鄉鎮2戶共36戶農戶，農業人口169人，計稅面積145.48畝，勞動力87個的農民負擔監測調查工作，堅持農戶按月記帳、逐級按季彙總，及時掌握本轄區農戶家庭經濟收支費用等情況，評估農戶生產成本及繳費的合理性，對農民負擔實行動態監測掌控。據監測戶的調查統計表明，2013年，我縣各項支農惠農資金落實到位，減負政策執行較好，未發現違紀違規收費。

（二）農村土地承包管理步入法制化規範化軌道

1、全面完成農村土地承包經營權證補換髮掃尾以及檔案歸類裝訂和移交工作。重點對農村土地承包經營權證補換髮工作進行掃尾完善、查缺補漏，辦理經營權證變更手續239戶，爲外出打工回鄉及分家農戶補辦經營權證159戶。規範建立農村土地承包合同檔案室，完成《農村土地承包合同》、《農村土地承包經營權證登記薄》檔案歸檔1017冊。整理移交縣檔案局《農村土地承包經營權證申請書》檔案507冊。

2、積極開展農村土地承包糾紛調處和仲裁工作，穩定土地承包關係。2013年縣、鄉共受理農村土地承包糾紛306起，妥善處置295起，佔96.5%，其中：縣農經站共接待農村土地承包糾紛來信來人來訪103件次，含羣體上訪14起，個人上訪84起，來信5起。處置完畢101起，其中，調解87起，仲裁立案16起，開庭審理結案14起，正在辦理2起。通過大量的解決和處理農村土地承包糾紛，緩解了政府信訪部門的工作壓力，減輕了人民法院的負擔，保護了農民的合法權益，維護了農村大局的穩定。

（三）農村集體財務及資產管理進一步規範

1、繼續鞏固村級財務公開民主管理制度。對全縣221個村民（社區）委員會財務公開的內容、方式和財務公開的程序進行了規範。全縣按月公開的村委會45個，佔20.4%，按季公開的村90個，佔40.7%，半年公開的村86個，佔38.9%。

2、進一步規範村級財務，完善農村集體財務管理。全縣18個鄉鎮農經站對所屬211個村委會財務會計進行了委託代管，代管資產總額9428.84萬元，代管資金總額1960.25萬元。滇灘鎮、明光鄉農經站在做好村帳鄉管的基礎上，開始試點組帳鄉管，已接管15個收支較大的村民小組財務，代管資金總額達150萬元。

爲確保農村集體經濟健康發展，2013年我縣進一步加大對農村集體資產及財務的審計監管力度，採取縣級審計鄉代管辦，鄉代管辦審計村民小組的分級負責制辦法，層層抓落實。縣農經站重點加強對鄉鎮農經站代管資產的稽查審計力度，督促各鄉鎮“雙代管”規章制度上牆，接受監督，按季報送財務報表。對明光鄉、滇灘鎮6個農經站代管辦室進行了審計，總審金額1783萬元，未查出違紀違規情況。鄉鎮農經站審計村民小組及其它單位或項目82個次，總審金額2561.29萬元，查出違紀單位4個，違紀人員6人，違紀金額23.9萬元。

（四）切實抓好信訪工作

2013年度我站信訪工作按照縣委、縣政府對全縣信訪工作的統一要求和部署，以維護社會穩定爲已任，以解決實際問題爲核心，千方百計開展工作，妥善處理信訪案件，爲確保全縣農村社會穩定做出積極貢獻。突出抓好以下工作：一是農村土地承包糾紛羣衆來信來訪得到妥善處置，全年共接待羣衆來人來信來訪367人次，受理農村土地承包糾紛案件103件，已妥善處理104件，辦結率爲98.1%，其中：立案仲裁16件，審理結案14件，正在辦理2件。二是加大農民負擔上訪案件的查處力度，全縣發生農民負擔上訪案件3件，都得到了妥善處理。其中能繁母豬保險理賠5戶，爲每戶農戶挽回經濟損失500元。三是在奧運會召開前，成立了信訪工作領導小組，進一步完善了信訪工作實施方案，站領導接待來信來訪案件9起，對涉及維穩的信訪件開展主動下訪5次，通過排查調解和裁決了重點糾紛案件5件，集中解決了五合鄉象山村楊興洪等3戶與丙弄村於朝東4戶互換田地可能引發羣體性事件和滇灘鎮山寨村徐德早戶屢次重複上訪等糾紛隱患,對維護農村改革、發展，確保奧運期間農村社會的和諧穩定作出了積極的貢獻。

（五）項目管理取得較好的成效和經驗

今年我縣認真落實縣委政府關於發展農村集體經濟的實施方案，集中抓好發展農村集體經濟和農民專業合作組織等項目管理。組織實施了馬站鄉雲華村紅花油茶基地建設、曲石鄉江南村集鎮建設、**縣榮慶蔬菜醃製專業合作社等省級發展農村集體經濟和農民專業合作組織示範項目3個，完成上級扶持資金投入24萬元。在項目實施過程中，我縣一方面深入調查研究，精心擬定實施方案，健全項目資金財務管理制度，單項建設項目達3萬元以上的項目，全部納入招投標管理；另一方面定期不定期組織對項目實施進展情況進行實地調查走訪，及時糾正和解決存在問題，確保項目實施工作順利進行，發揮其示範帶動作用，取得良好的社會效益和經濟效益，受到上級業務主管部門的調研肯定。

2013年共組織申報發展壯大村集體經濟組織項目9項，首批獲准實施2項，分別爲滇灘鎮勝利和曲石鄉清河村。

（六）農經統計工作紮實有效

我站不斷強化業務基礎，按時完成了全縣農村經濟各項統計任務，農村經濟調查統計較好地反映了2013年全縣糧食增產，烤煙、茶葉、油菜等主要經濟作物增產增收，旅遊帶動二、三產業發展，以縣城爲中心的小集鎮建設拉動經濟發展，及時向各級領導提供決策參考數據。據統計分析，全縣農村經濟總收入預計達211368萬元，增長11%；農民人均純收入預計達2591元，同比增加238元，增長10.1%。帶動農民增收的主要因素有：一是第一產業持續發展。全縣糧油經產量增加，價格上揚，農業產業化進程加快。二是礦業、電力、建材、食品加工等第二產業在規模化、品牌化、資源利用率方面又上新臺階，帶動農民增收能力明顯增強。三是交通運輸、商飲、服務等第三產業的穩步發展。四是農村勞動力轉移和農民自發外出務工人數增加，勞動工價提高等因素，農民的工資性收入比重增加。五是財政扶持農業的力度進一步加大。

做好開展農村入戶調查統計的前期工作，下發了《**縣農業局關於開展農村入戶調查統計工作的通知》（騰農發〔2012〕24號），全縣鄉鎮級選調查戶132戶，縣級選擇曲石鄉清河村、五合鄉象山村各25戶、共50戶作爲縣級的統計調查戶，全縣合計182戶。目前正在進行選戶，預計11月中旬完成調查戶的基本信息統計工作。

我縣農經統計工作成效顯著，得到了政府領導和上級部門的高度肯定。在今年6月榮獲“全省農經統計工作先進單位”光榮稱號，受到省農業廳表彰，統計工作方法和經驗在全省農經統計工作會上做了交流推廣。

（七）完成各項常規工作及全縣中心工作

1、設立政務公開欄，推行首問責任制、限時辦結制。爲更好地加強行風建設，改進服務質量，提高辦事效率，接照農業局的統一部署，我站本着“簡便易行、方便羣衆、利於監督”的原則，設立固定辦事公開欄，對村級公益事業建設一事一議籌資籌勞制度的範圍、對象、限額規定、申報程序；農村土地承包經營權流轉方式和流轉合同簽定辦法；農村集體財務委託代理制工作流程；農村土地承包糾紛調解仲裁流程；農村土地承包經營權辦證程序等辦事指南進行公示，並設立服務電話和舉報電話，方便羣衆查詢和監督。同時，設立工作人員崗位公示牌，完善工作紀律，督促工作人員實行掛牌上崗，嚴格推行行政問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制。

2、完成全縣預算單位“小金庫”檢查工作。受縣清查預算單位“小金庫”工作領導小組的指派，參與滇灘、荷花等五個鄉鎮和縣衛生局及下屬五個單位，騰六中等12個單位檢查工作。

3、圓滿完成上級調查、調研任務。根據省、市減負辦要求，組織開展了農民用水負擔綜合改革試點調研，對其現狀、存在的問題進行了分析，並提出了發展思路，爲上級領導決策提供了依據。此外，還完成了全縣54戶一村一品統計調查任務，23個專業合作社情況統計調查工作，以及全縣18個鄉鎮會計人員的統計調查和甘露寺水庫擴建15戶移民的實物補償及房產調查工作。

二、存在的主要問題和困難

（一）機構改革中，鄉鎮農經站人員編制不增反減，人員分配不盡人意，將對農經工作的開展帶來一定的影響。

（二）由於少數基層幹部對現行土地承包經營權流轉法律法規的理解不透徹，農民思想觀念陳舊、認識不足，農村土地承包經營權流轉形式仍以農戶自行轉包爲主，且操作不規範，多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，有的未經發包方審查同意。

（三）村以下集體經濟組織財務移交到村級監督管理存在一定困難。少數村幹部對發展壯大村集體經濟組織認識不到位，積極性不高。

（四）隨着市場經濟的深入發展和城市化進程的加快，農村土地承包糾紛持續增長，調解壓力逐年增大。

三、2013年工作要點

今年我站在提升職能，加快發展，積極探索，促進農民增產增收方面做了許多工作，完成了主要工作目標，成效顯著。2013年我站的工作思路是：以xx屆三中全會精神爲指導，適應農村改革與發展的新形勢，認真履行工作職責，與時俱進，積極服務我縣社會主義新農村建設，具體做好以下工作：

（一）切實抓好村級公益事業建設一事一議財政獎補試點項目的實施工作。把試點工作列爲我站的中心任務，確保項目順利實施，取得應有的社會效益，做好項目實施總結，爲上級提供更好的試點經驗。

（二）進一步提高農戶對土地流轉的認識，促進農村土地有效流轉，以土地流轉帶動農業結構調整，促進土地產出率提高和農民收入增加。切實規範土地流轉行爲，保護流轉農戶的合法權益。

（三）進一步加大農村集體財務管理的力度。在鞏固完善村財鄉代管的同時，積極探索自然村、聯隊、村民小組財務管理的新機制，村級以下的農村集體財務收支較大的，由鄉級直接代管，其餘的由村級代管。同時，要繼續加強村組財務公開力度。

（四）妥善處理以農村土地承包糾紛爲主的信訪工作，規範開展農村土地承包糾紛仲裁，使矛盾糾紛得到妥善處理。