上半年扶貧開發工作總結與計劃

今年以來，我縣在市委、市政府和市扶貧辦的正確領導和大力支持下，認真貫徹落實中央和省委、省政府關於扶貧開發的重大部署安排，高舉科學發展大旗，乘跨越之風、享政策之先、舉全縣之力，在專項扶貧、脫貧奔小康試點、片區區域發展與扶貧攻堅、扶貧體制機制創新等重點領域，試點示範、先試先行，系統扶貧、科學開發，苦幹實幹、創業創新，積極探索符合山區實際、注重羣衆增收的脫貧奔小康之路，扶貧攻堅工作取得了顯著成效，經濟社會呈現出奮進趕超的良好態勢，一個大扶貧、大開發、大發展、大跨越的強大氣場已在我縣形成。現將上半年扶貧開發工作總結如下：

一、上半年所做的主要工作和取得的成效

(一)紮實推進建檔立卡工作。圍繞省市工作要求和有關文件精神，我縣抽調專人、落實專責、上下聯動、加班加點，加大對建檔立卡動態管理和扶貧統計監測的工作力度。目前，全縣已全面完成78個貧困村、34332個貧困戶、106781個貧困人口的數據更新和信息化系統完善工作。在貧困人口動態管理上，全面完成了貧困戶和貧困人口增減調整、20xx-20xx年度實施項目錄入工作。

(二)紮實推進“1+3”扶貧品牌。將打造整村推進、扶貧搬遷、小額信貸、雨露計劃“1+3”品牌作爲全縣專項扶貧工作的重中之重。一是紮實抓好整村推進工作。堅持產業第一、能力至上，實行整村推進與美麗鄉村試點相結合，着力打造貧困村脫貧奔小康的新樣板。啓動實施了20xx年13個貧困村整村推進和7個老區重點村項目建設工作，重點以村級“三個一”、“三邊三化”爲工作載體，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，促進了各項工作落實。據統計，全縣20個重點村堅持不等不靠，變壓力爲動力，重點啓動實施了一批村組道路、產業化、基礎設施、人畜飲水等扶貧工程，項目建設勢頭很好，項目工程投資總額達到7500多萬元，其中整合部門資金3200多萬元，村集體及農民自籌資金2400多萬元;已撥付整村推進重點村財政扶貧資金1200萬元。整村推進重點村的貧困人口人均收入同增長了18.2%。二是紮實推進“雨露計劃”培訓。啓動實施了國家“雨露計劃”實施方式改革試點項目補助1300人，人平補助標準1500元;正在實施6000人的農村貧困勞動力轉移培訓工作，有序推進1.5萬人(次)的農村實用技術培訓和農村扶貧幹部業務培訓，在實施過程中效果相當明顯，較好地達到了“扶持一個貧困戶，脫困一個貧困家庭”的目標。三是紮實推進扶貧搬遷工作。創新安置模式，實行培植產業，集中安置;自發搬遷，協助安置;改造危房，靈活安置;政策扶持，聯合安置等多種形式的搬遷扶貧和生態移民。啓動實施了295戶的搬遷扶貧項目，戶平補助標準1.5萬元;啓動實施了62戶的生態移民項目，對入戶調查認定的生態移民戶人平補助3000元，確保年底之前完成搬遷蓋房任務。四是大力推進小額貼息貸款。全面創新小額貸款擔保聯保機制，成立了創新小額信貸管理辦公室，設立了小額扶貧貸款擔保基金350萬元，目前這項工作已全面啓動實施運作。對發展產業的建檔立卡貧困戶實施小額信貸貼息直補到戶政策，對符合條件的貸款戶和產業大戶按照年利率的5%予以貼息支持。穩步實施22個貧困村互助資金試點工作，對符合條件的貧困戶發放互助資金貸款5000元。

(三)紮實抓好駐村幫扶工作。建立部門聯村、幹部聯戶、企業聯村幫戶的全覆蓋幫聯責任制。縣委、縣政府已就幹部駐村幫扶工作下發了兩個文件，即《關於在全縣開展幹部駐村幫扶貧困村和貧困戶的通知》和《關於全縣幹部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考覈辦法的通知》，全縣共計向11個鄉鎮派駐了11個農村工作隊，向78個貧困村派出了137家縣直駐村幫扶單位，實現了全縣貧困村駐村幫扶全覆蓋。全縣1萬餘名縣鄉村黨員幹部，紛紛對照《扶貧手冊》，進村入戶結對大幫扶，精準扶貧，精細考覈，不脫貧、不脫鉤;對扶貧工作不力的黨政領導、聯村單位責任人、聯戶幹部，分別採取約談問責、限期整改、組織處理等措施，切實形成“千斤重擔萬人挑、人人肩上扛指標”的精準扶貧格局。

(四)紮實推進產業扶貧工作。在規劃農村扶貧項目上，突出產業建設重點，充分發揮產業扶貧優勢，積極配合縣委、縣政府打造“特色產業主陣地”的發展戰略，對農村貧困戶加大了產業扶貧和結構調整力度，逐步實現戶平一畝高效經濟林園。截止目前，全縣規模以上工業企業達到71家，新增銷售過5000萬元企業14家，稅收過100萬元的企業達到20家，新增高新技術企業3家，新增各類市場主體3295戶，註冊各類企業277家，組建農民專業合作社213家;特色農林產業扶貧基地總面積達到85萬畝，特色產業經營收入佔農業總收入的比重達到84.7%;大力推進11個現代農業產業園、10個文化小鎮、26個生態農莊和家庭農場建設;以22個試點村爲帶動，大力實施“綠滿xx”和“三邊三化”行動，分別創建省級宜居村莊6個、生態村6個、綠色示範村3個、市級生態鄉鎮1個、生態村10個;“中國好空氣·xx森呼吸”旅遊廣告語成功登陸央視，全縣發展“農家樂”500多家，神峯山莊、玉泰豐分別被評爲五和四農家樂，接待遊客206萬人次，實現旅遊綜合收入18.2億元。

(五)紮實推進脫貧奔小康試點工作。開展試點工作結硬賬活動，組織對縣直有關部門的各項規劃指標完成情況和專項支持政策、定點幫扶落實情況進行檢查驗收。認真組織對試點實施七年來的情況進行全面、客觀、準確地評估，系統總結全縣試點工作成效和基本經驗，爲片區攻堅提供借鑑。去年以來，我縣共計落實脫貧奔小康專項政策資金4.5億元，投入財政專項扶貧資金3900萬元，爭取省直定點幫扶資金4900萬元，落實信貸資金1.11億元，爭取到行業扶貧資金10.13億元,社會扶貧資金15.84億元。截止目前，全縣無房戶或住危房戶下降16.69%;城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育五項保險參保率97.66%;學前三年毛入園率76.5%，義務教育輟學率下降0.2%，高中階段教育毛入學率90.8%;有合格衛生室的行政村達100%，有合格鄉村醫生的行政村達87.5%;農村廣播電視“村村通”達100%，有合格文化活動室的行政村達100%;財政支出民生佔比達87%;羣衆生活環境得到大力改善，幸福感日益增強。

(六)紮實推進片區區域發展與扶貧攻堅工作。完善年度片區區域發展規劃編制工作，着力推進基礎設施建設、產業發展、民生改善、公共服務、生態環境建設等項目建設，規劃投資總額116.14億元，截止目前已完成全年計劃投資的69%。開年以來，我縣“十項重點工作”共計投入行業扶貧資金約5.83億元,完成通村公路100公里;新建農村集中和分散式飲水工程400多處;建立互助式養老服務點34個，新改擴建鄉鎮福利院3所;實施農村電力保障項目8個,改造農村危房1017戶,新建特色產業基地45個,實施教育、衛計、文化、信息化等項目建設65個，農村互聯網覆蓋率92.8%。

(七)紮實推進扶貧開發機制創新工作。堅持以“六項改革”爲重點，推進片區攻堅與精準扶貧相結合。在片區攻堅上突出加快區域基礎設施建設、產業發展、公共服務均等化;在精準扶貧上突出精準化識別、針對性扶持、動態化管理，完善直扶到村到戶到人措施。我縣以20xx年13個整村推進重點村、7個老區重點村建設爲平臺，認真開展扶貧搬遷、小額信貸、雨露計劃、互助資金、產業扶貧、資源整合等專項扶貧試點;大力整合各類涉農資金向最貧困區域和最困難人羣傾斜，財政專項扶貧資金重點投向78個省定重點貧困村、10.84萬建檔立卡貧困人口。積極探索精準扶貧的好機制、好模式、好辦法，努力增加農民收入，減少貧困人口，實現區域整體脫貧致富;積極探索城鄉經濟統籌和“四化”協同發展的新路徑，努力打造整村推進扶貧開發的新亮點;不斷創新產業扶貧模式，財政專項扶貧資金適當向鄉村旅遊扶貧、美麗鄉村試點項目傾斜，積極探索鄉村旅遊扶貧、旅遊扶貧共建示範區的新思路。

(八)紮實編制“十三五”扶貧開發規劃。將扶貧開發納入全縣“十三五”國民經濟與社會發展總體規劃，精心編制了全縣“十三五”扶貧開發專項規劃文本。“十三五”期間，我縣計劃爭取財政專項扶貧項目資金投入總額爲28250萬元，其中整村推進重點村項目9750萬元，老區重點村建設項目1750萬元，易地扶貧搬遷到戶試點項目1500萬元，國家“雨露計劃”試點項目1500萬元，小額扶貧貸款貼息試點項目1750萬元，產業扶貧到戶試點項目3000萬元，片區扶貧基礎設施建設項目2500萬元，鄉村旅遊扶貧試點項目3000萬元，貧困村信息化及扶貧政策業務培訓項目1000萬元，老區連片開發、中央彩票公益金、科技扶貧、扶貧救災、扶貧公路建設等其他競爭性扶貧項目2500萬元。

二、當前推進精準扶貧工作存在的困難和問題

(一)貧困人口相對較多，扶貧任務很重。截止目前，按照新的扶貧標準，全縣新一輪建檔立卡認定的省級貧困村78個，佔全縣行政村總數的24.92%;建檔立卡貧困人口10.84萬，佔農村常住人口的36.13%。由於基礎差、底子薄，全縣經濟社會發展仍然較慢，還有相當多的農村扶貧對象沒有享受扶貧政策，沒有脫貧致富，迫切期望得到更多的關心支持。黨中央提出，到20xx年全面建成小康社會。在短短的6年期限內，我縣要讓新一輪重新認定的78個貧困村、10.84萬農村建檔立卡貧困人口迅速脫貧致富，讓全縣40萬人實現不含“水分”的全面小康，扶貧開發任務非常艱鉅。

(二)貧困人口分佈零散，開發難度大。儘管全縣減貧增收的效果顯著，特別是城中村、路邊村、示範村的貧困人口大幅減少，城鄉面貌煥然一新。但反過來看，在全縣的偏遠山村還有很多農民吃不上水、看不起病、住不上房。據調查，在我縣10.84萬貧困人口中，有50%左右分佈在海拔較高的邊遠山頭村。要實現全縣全面整體脫貧，不僅對基礎設施的投入需求大、產業佈局難、扶貧成本高、脫貧難度大，更給下一步扶貧攻堅工作帶來了極大困難。

(三)基礎設施條件落後，脫貧致富障礙多。全縣貧困人口大多數分佈在交通不暢的邊遠山頭村，羣衆行路難、飲水難、灌溉難、看病難、上學難的問題十分突出。如在交通方面，現在“村村通”工程只通到村部，村與村之間、組與組、灣與灣之間有很多還沒有公路，村級斷頭路、聯村公路不暢在全縣各村都不同程度的存在，更不用說實現“戶戶通公路”的目標。由於交通不暢，山上的特產運不出去，山下的肥料等農資運不進來，極大地影響了困難羣衆的生產發展和生活水平的提高。

(四)致貧原因非常複雜，返貧現象凸顯。我縣屬自然災害多發地區，返貧機率高，穩定脫貧難度大。殘疾、疾病、災害、多子女、無勞動力等原因造成大部分貧困人口負擔重、經濟較爲貧困，其中因殘疾、疾病等身體原因致貧的比例較高;不少貧困家庭因教育、醫療問題而致貧，有的貧困戶人病了無錢治，處在“越貧越病，越病越貧”的狀況。據調查，因年老而缺勞動力致貧、因病因教返貧、因缺技能致貧的現象在全縣貧困羣體中均佔較大比重，全縣年度返貧人口在1.1萬人左右，返貧率高達1%。

(五)內生動力不足，脫貧主體意識不強。我縣屬典型的投資拉動型經濟，經濟總量小、本級財政收入低，有限的財力無法滿足扶貧開發需求。村級集體經濟薄弱，貧困農戶自身脫貧能力低，部分農戶扶貧開發主體意識不強，“等靠要”等依賴思想比較嚴重。

(六)機制創新不敢深入，扶貧開發缺少活力。扶貧資金的整合缺力度，扶貧資金投入沒有活力。一些機制創新項目在扶貧審計上不能過關，基層幹部爲了個人安全和規避風險，不敢試險創新。在去年省審計組對我縣扶貧資金的管理與使用進行了全面審計後，大多數扶貧專幹思想包袱很重，無形中更加大了扶貧體制機制創新的難度。

(七)對精準扶貧政策不適應，一些地方不是很信任。當前，我縣貧困村、貧困戶的建檔立卡工作已順利完成，大的氛圍很好，但基層反映對幫扶措施能否真正落實，幫扶工作隊能否真扶貧，老百姓能否得到實實在在的實惠持懷疑態度。如果幫扶工作隊得不到落實，幫扶措施不能到位，老百姓得不到實惠，前期的建檔立卡工作將又成爲一項浪費人力、物力和財力的工作。

三、下半年工作打算

新常態下，作爲貧困縣和全省脫貧奔小康試點縣，我們深感責任重大、使命光榮。下半年，我縣將堅持以科學發展觀爲統領，高揚創新發展主旋律，錘鍊苦幹實幹硬作風，圍繞扶貧攻堅和脫貧奔小康試點工作，不斷深化改革，奮力新作爲，紮實推進精準扶貧工作再上新臺階。

(一)貫徹實施扶貧開發戰略，把“攻堅龍頭”舞起來。面對新形勢，適應新要求。我縣將不折不扣地貫徹實施黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關於精準扶貧的戰略部署，牢牢鎖定扶貧攻堅主戰略頻道不變，動態推進實施扶貧項目工程建設，把扶貧攻堅的龍頭舞起來。

(二)全力推進產業扶貧工作，把“增收支柱”築起來。依託扶貧資源秉賦，大力發展以茶業、藥材等爲主導的科技環保型扶貧產業，以山莊、農場等爲主體的綠色生態型扶貧產業，以人文、山水等爲支撐的養生休閒型旅遊扶貧產業，以畢昇文化爲統領的多元結構型文化扶貧產業，促進扶貧特色產業提檔升級，把貧困羣衆脫貧致富的產業支柱築起來。

(三)加速推進體制機制創新，把“扶貧品牌”樹起來。高舉綠色發展大旗，立足豐富的生態資源，全地域、全區域、全時域、全領域發展旅遊，創新旅遊扶貧模式，走有山區特色的城鄉一體化發展道路。把全域旅遊與基礎扶貧相結合，紮實推進基礎設施建設和整村推進項目，切實把扶貧攻堅建設轉變成爲旅遊扶貧村和美麗鄉村示範村建設，把扶貧品牌樹起來。

(四)鎖定精準扶貧工作重點，把“扶貧對象”扶起來。把精準扶貧和精準脫貧的要求貫穿到扶貧開發全過程、全方位、全覆蓋，建檔立卡鎖定78個貧困村、34301個貧困戶、10.84萬貧困人口。大力實施“1+3”精準扶貧品牌，把貧困村、貧困戶等重點扶貧對象扶起來。

(五)層層分解扶貧脫貧任務，把“扶貧責任”擔起來。對照20xx年“基本消除貧困，率先建成小康社會”的時間節點目標，把扶貧開發納入年度目標責任制考覈體系，層層簽訂軍令狀，級級壓實分解目標責任，倒排工期，倒逼進度，精準發力抓落實，不脫貧、不脫鉤，切實把扶貧主體責任擔起來。