衛生局終工作總結

今年以來，我市衛生工作在市委、市政府的領導下，在上級衛生部門的具體指導下，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，堅持以科學發展觀爲統領，以城鄉一體化建設爲主線，以深化改革爲動力，振奮精神，開拓創新，紮實推進各項衛生工作，圓滿完成各項衛生工作任務，取得了明顯的成績。現將2019年衛生工作總結如下：

一、城鄉衛生一體化加快步伐

(一)全面推進新型農村合作醫療工作。在今年1月全省衛生改革與發展會現場會上，學忠書記、中偉省長等領導對我市新型農村合作醫療工作給予高度評價，提出了新的要求。市人事局、市編辦及時落實解決市、縣、鄉三級新型農村合作醫療機構人員的編制，爲此項工作提供了有效保障。全市除金牛區、高新區外(金牛區、高新區的農民全部進入城鎮社保)的18個區(市)縣所有鄉鎮全部啓動新農全工作。全市應參加新農合農民人數562.11萬人。實際參合人數爲505.45萬人，參合率爲89.43%。其中，錦江區農民參合率達100%，青羊區、武侯區、成華區、溫江區、新都區、都江堰市、郫縣、新津縣、龍泉驛區、青白江區、崇州市、大邑縣、蒲江縣等13個區(市)縣農民參合率達90%以上，彭州市、邛崍市等2個市參合率達87%以上。2019年1―10月，全市參合農民中享受報銷醫藥費用的共有127.97萬人次，報銷醫藥費用4748.78萬元。(金堂縣等6個縣(市)214.5萬參合人員於7月1日開始結算報銷)。我市新型農村合作醫療被評爲首屆“建設成都傑出貢獻獎”。

根據去年沉澱資金較多的情況，爲了提高鄉級和區(市)縣級醫療機構報銷比例，在深入調研、科學測算的基礎上，採取降低起付線，提高封頂線等措施，受到了羣衆歡迎。成華、溫江、雙流、金堂還建立了門診慢性病大額門診費補償制度;青羊、都江堰、溫江、新都、青白江、彭州建立了特助補償金，加大對患重病的高費用段病人的補償力度;都江堰、成華、溫江進一步完善了農村醫療救助制度，使合作醫療與醫療貧困救助制度有機結合，更好地解決弱勢羣體看病就醫問題。

(二)進一步深化農村衛生改革。一是擬定《成都市農村衛生規劃》、《成都市優化調整鄉鎮衛生資源的指導意見(送審稿)》、《成都市農村衛生改革與發展的指導意見(送審稿)》等文件。二是積極推進農村衛生管理體制和運行機制改革。按照市政府確定的新都、青白江作爲農村衛生改革試點區後，我局先後召開7次專題會，對兩區改革方案進行反覆修改。加強對改革工作的指導。新都、青白江按照方案，對地名衛生院開始進行產權制度改革，彭州市的農村衛生改革方案正在進一步論證和完善之中。同時，對全市非建制鄉(鎮)衛生院改制作出安排部署，各區(市)縣因地制宜制定改革方案，今年全面推進了非建制鄉(鎮)衛生院的產權制度改革。三是加強農村衛生服務能力建設。首先加強鄉鎮衛生院標準化建設。制定了《鄉(鎮)衛生院建設標準》，今年底，除個別的項目因爲工程招標等原因竣工時間會跨年度結束外，其餘建設項目全面竣工。其次，加強村衛生站標準化建設。按照市委、市政府 “爲民辦實事”工作目標，制定了《成都市村衛生站建設標準》，今年全面完成30個村衛生站的標準化建設。

(三)加強城市衛生對農村衛生支援。深入推進農村衛生對口支援“七個一工程”，在嚴格執行城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村累計服務一年制度的基礎上，制定了《成都市關於城市支援農村衛生對口幫扶方案》，市、縣級醫院定期下鄉、村開展巡迴醫療。目前，市級14個醫療衛生單位與14個重點建設鎮鄉鎮衛生院，建立了對口支援工作關係。

(四)建立少兒住院互助金，實現城鄉一體的少兒住院互助共濟。爲重點解決廣大中小學生、嬰幼兒醫療保障，2019年9月，我市正式啓動少兒住院互助金工作，成爲全國繼上海、北京之後第三個建立少兒住院互助金的城市，也是全國第一個以政府主導、部門牽頭，開展少兒住院互助金的城市。截至目前，全市已有105.59萬人參加少兒住院互助金，參加率爲76.05%，現已結算報銷5705人次，報銷金額爲185.7萬。

二、衛生項目年工作完成較好

(一)積極推進衛生項目年建設。今年，圍繞市委、市政府確定的“項目年”，加強項目計劃、論證和引進，切實做好招投標管理工作，進一步加大了國債公共衛生項目、疾病控制項目和醫療救治體系項目建設的力度，全年衛生項目共完成投資3.15億元，圓滿完成了市委、市政府年初下達的目標任務。

(二)農村衛生項目建設穩步推進。完成農村衛生服務體系項目建設57個，其中龍泉驛區疾控中心、大邑縣疾控中心等疾控體系建設項目5個，醫療救治體系傳染病區建設項目5個，國債鄉(鎮)衛生院建設項目33個，重點鎮衛生院建設項目14個。

(三)市級衛生項目建設進展順利。完成成都市緊急醫療救援中心、市疾控中心、市精神衛生中心建設，竣工面積36424平方米;市中西醫結合醫院主體已完工;市公共衛生醫療救治中心項目已開工建設;市婦女兒童醫學中心拆遷工作正抓緊進行;全年共完成投資26611萬元。

三、公共衛生體系建設日臻完善

(一)衛生應急體系建設進一步加強。認真貫徹預防爲主、常備不懈的方針，堅持不懈地做好應急準備工作，落實各項應急措施，堅持平戰結合，不斷提高突發公共事件應對能力。完善7個衛生應急預案。加強衛生應急隊伍建設，組建市突發公共衛生事件專家庫和衛生應急隊伍。與省上開展應對突發大型交通事故的聯合演練、與美國心連心專家和天津市急救指揮專家開展中美城市緊急救援演練，省市領導進行了觀摩。爲各區(市)縣鄉鎮衛生院培養院前急診人員480人。

建立成都市突發公共衛生事件應急指揮系統，實現從突發公共衛生事件相關數據採集、危機判定、決策分析、命令部署、時時溝通、聯動指揮、現場支持等功能。應急辦接警處理重大突發公共事件60次，其中重大交通事故29次，食物中毒事件12次，房屋垮塌事件3次，輸入性疫情高危afp2次、炭疽1次;6人以下事件14次，6人以上10人以下大型事件7次，10人以上大型事件39次，共涉及醫療救治883人。及時處理麻疹、中毒、瓦斯爆炸等事件。在成都市“人感染豬鏈球菌病”疫情發生後，全局加強領導，積極應對，齊心協力，科學防制，使疫情在較短時間內得到了有效控制和撲滅。我局被省委、省政府評爲“四川省人感染豬鏈球菌病疫情防控工作先進集體”。

(二)衛生執法監督體系不斷完善。貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照《成都市2019年度依法行政工作計劃》，加強衛生法制建設。衛生執法監督擬定《成都市衛生局重大行政審批制度》、《成都市衛生局行政審批工作程序》，全面推行重大決策公示制度、聽證制度、專家諮詢制度、處罰案件備案制度、集體討論制度。支部全市衛生局分管副局長、政務中心人員、監督員等參加《行政許可法》等法律法規的培訓。領導幹部、執法人員培訓考試合格率達100%、執法人員持證上崗率100%，完成涉及推進城鄉一體化、項目年的規章、規範性文件等清理工作;完成《成都市傳染病收治管理辦法》的草擬、報送，結合推動城鄉一體化的戰略部署，積極探索和完善城鄉衛生執法體系建設，在新都、青白江開展基層公共衛生體系建設試點工作，雙流縣在我市率先推進農村公共衛生體系建設，設立片區和鎮縣共衛生所21個，極大地增強了基層執法力量，公共衛生監督管理工作落到了基層。

(三)大力開展衛生執法工作。牽頭開展食品放心工程和食品安全專項整治活動，認真履行市食安辦綜合協調、支部大型整治行動和查處大案要案的職責。加大食品監管力度，大力推行食品衛生量化分級管理，全市9868家餐飲業實施了食品衛生監督量化分級管理，實施率達70%以上。在五城區，高新區32條示範街337家中小餐飲店開展了量化分級的規範管理，對評定出甲、乙、丙單位給予授牌。積極探索公共場所量化分級管理工作，積極爭取被衛生部確定爲全國13個公共場所量化分級管理試點城市之一。綜合協調市食品安全監管部門，成功處理了“問題甲魚”、“蘇丹紅”食品、火鍋“毛棉油”等食品安全突發事件。認真做好大型會議和重大活動的衛生保障工作，全年完成衛生監督保障任務189餘項，其中接待黨和國家領導及外賓保障任務37項，萬人以上大型衛生保障103項，監測重點食品13類505種，累計就餐人數300餘萬，實現食源性疾病和食物中毒事件發生零記錄。

(四)着力推進規範化服務型政府建設。一是進一步明確職權，將衛生行政審批事項由原來的四個處辦理全部歸口由衛生窗口工作人員直接承擔初審及大部份事項的終審工作。二是整合前後臺力量加強銜接工作，縮減中間環節、縮短辦理時限。三是將原27項行政審批事項清理減少至目前的22項。四是修改《市衛生局行政審批辦事指南》，加強事前告知，製作出《餐飲業事前服務告知書》。五是將食品廣告證明審覈、外國醫師來華短期行醫許可證、醫療廣告審覈等六項審批事項由承諾件簡化爲即辦件。六是新建、擴建、改建建設項目和工業技術改造、技術引進項目預防性衛生審批事項，由原來6-15個工作日縮減爲5-12個工作日;執業醫師/執業助理醫師註冊審批、護士執業登記註冊審批事項由15個工作日縮減爲10個工作日。

一年來，市政務中心衛生窗口執業醫師/執業助理醫師註冊審批受理1432件;醫療廣告審覈受理359件;性病診療執業許可證審批受理19件;食品衛生許可證受理860件;供水單位衛生許可證受理55件;護士執業登記註冊審批受理8238件;公共場所衛生許可證受理484件;射線裝置工作許可證審覈受理70件;放射工作人員證辦理受理354件，衛生許可證變更237件，合計12113件。受理的審批項目均在承諾的時限內辦結。衛生局窗口工作人員先後收到羣衆贈送錦旗3面，有3人次獲得政務中心通報表揚。

四、各項衛生重點工作全面推進

(一)積極開展重大疾病防治工作。以霍亂、肺結核、艾滋病等防治爲重點，全面開展重大疾病的預防控制工作。2019年，全市急性傳染病發病率254.74/10萬。

全面啓動艾滋病、結核病、霍亂等防治工作。制定了《成都市落實“四免一關懷”政策實施方案》、《成都市2019年艾滋病綜合防治實施方案》、《成都市艾滋病防治綜合示範區實施方案》等配套文件和方案。成立美沙同維持治療試點門診，已爲302名吸毒者進行了替代治療服務。對27094例有償供血人員和20836例“兩勞”人員進行了艾滋病篩查，篩查出艾滋病感染者111例。貫徹落實國家、省、市結核病防治規劃中期目標，狠抓病人發現和治療兩個重要環節，全面實施日本援助項目和全球基金項目。全市新登塗陽病人3311例，提前完成塗陽病人發現的目標任務，落實《成都市霍亂防治技術方案》，切實加大霍亂監測工作力度，強化羣衆的健康教育工作，我市在近3年連續發生霍亂疫情的情況下，首次出現了全年霍亂零發病。

狠抓免疫規劃疫苗接種率，“五苗”基礎接種率均達95%以上。切實加強了禽流感疫情監測、人員培訓和演練工作，收到了較好的效果，同時還加強對犬傷門診的管理，治療犬傷8270例。開展慢性病發病和死因漏報檢查，制定了成都市慢性病防治三年行動計劃，並啓動了高血壓、糖尿病的干預項目。

全市共計完成查螺面積8197萬m2，查出釘螺面積972.68萬m2，切實加強血吸蟲病控制工作力度，查出面積較上年同期增加35.90萬m2;完成滅螺面積934.47萬m2，完成查病91.43萬人次;完成擴大化療12.73萬人次。重點加強了中國小血吸蟲病預防控制和健康教育工作;加強聯防聯控工作，召開了“成都、樂山、眉山、德陽市血吸蟲病聯防聯控工作會議”，並就組建四市聯防聯控領導小組、開展聯控工作達成協議。省政府血防檢查組檢查我市血防工作,給予了好評。全市發病率穩定控制在0/萬國家基本消滅瘧疾病標準以內;實現了全市以區(市)縣爲單位消除碘缺乏病階段國家標準。蒲江、邛崍按期實現國家血吸蟲病傳播控制目標，大邑提前完成血吸蟲病傳播控制工作目標。

(二)大力發展社區衛生，促進城市醫療服務體系建設。

1、大力發展社區衛生，促進城市醫療服務體系建設。一是強化政府職責，落實相關政策。下發《中共成都市委、成都市人民加快發展城市社區衛生服務的意見》，把發展社區衛生工作，作爲城市醫療體制改革的重點工作。二是加強城市醫療體制改革進程，有16家各級醫療機構已整體轉型爲社區衛生服務機構，部分中心城區已基本實現城市醫院與社區兩級構架的雛形。三是深化社區“六位一體”功能，實施“五大健康促進工作”進社區。大力推進慢病防治、骨質疏鬆防治、均衡營養、殘疾康復、中醫藥服務進社區活動。四是規範社區衛生服務機構的管理，制定了《成都市社區衛生服務工作制度與職責》，已被省衛生廳向全省推薦。五是以創建國家(省)社區衛生服務示範區(中心)爲載體，推進社區衛生服務工作上新臺階。18個省級社區衛生服務示範中心已被省衛生廳批准。六是依託中英項目和創建國家示範優勢，健全和完善貧困醫療救助體制，推進社區衛生服務機構內涵建設，近兩年貧困救助經費達890餘萬。七是實施成都市社區衛生服務“三減兩免”的措施，已實施優惠近200多萬元;開展8家綜合醫院和15家中醫機構對口輔導30餘家社區衛生服務中心，建立有效的雙向轉診機制，逐步形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的格局。

2、強化婦幼公共衛生體系建設。一是加大結構調整，強化內涵建設。不斷加強產科執業機構的執業規範，全市產科執業機構由原來434家調整爲299家。二是嚴把人員准入關，強化產兒科隊伍建設。將新進入人員准入和執業人員產科崗位培訓(含校驗換證)考試考覈由三年改爲每年一次，實施產科執業人員動態管理，嚴把崗位質量關。三是狠抓制度建設，強化產科質量管理。制定了《成都市孕產婦死亡評審管理規範》，建立了孕產婦死亡報告、現場取證、分級評審、共享資源“，在農村實施了計劃生育站與鄉鎮衛生院合併，城市計劃生育服務站與社區機構合併。五是婦幼衛生信息、監測網絡健全，我市相繼建立了570個三網監測點，整體推進婦幼衛生信息網絡建設。

2019年全市全年接產總數71601人次，孕產婦死亡率爲21/10萬，嬰兒死亡率爲13.40‰;出生缺陷發生率10.31‰;孕產婦系統保健管理率達80.58%，兒童系統保健管理率達88.42%，婦女病查治986561人次;開展計劃生育手術232890人次。

3、繼續完善公共衛生信息系統建設。啓動全市突發公共衛生事件應急指揮系統和醫療信息管理系統，少兒住院金互助系統建設，實現市屬醫療衛生單位信息管理系統(his)系統的數據傳輸、處理、分析、統計，爲衛生行政部門管理提供數據資源，實現信息資源共享。對“新農合管理系統”和“藥品管理系統”了進行驗收。

(三)加強藥品招標、物價管理工作。一是大力推行藥品“陽光”採購政策，採購信息及時反映在網上，接受社會和衛生行政部門監督，將評分結果定期向社會公佈，督促相關醫療機構規範採購行爲。二是落實“三網合一”，不再區分招標、掛網、備案的藥品分類，將以上三個目錄的藥品合成在一個目錄中，供各招、跟標醫療機構採購。三是要求所有跟標醫療機構必須上網採購。我市招、跟標醫療機構共採購藥品70084萬元，其中網上採購55922萬元，佔採購總金額的79.8%，超額完成了省藥招辦規定的網上採購金額不低於70%的要求。我市接受省檢查組對 “藥招”工作的檢查，受到省檢查組的充分肯定。配合市物價局進一步對醫療服務項目價格進行規範調整，下發《關於修訂成都市部分醫療服務價格(二)的通知》，進一步規範了醫療服務收費行爲。

(四)嚴格整頓和規範醫療服務市場。全市共出動執法監督人員7692人次，出動車輛2301臺次，共督查醫療機構6483家次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計生機構951戶，清理出租承包科室醫療機構2戶，查處擅自開展性病診療機構5戶，查處虛假廣告20起，立案調查603起，沒收違法所得9.69萬元，罰款44.51萬元，吊銷醫療機構執業許可證2戶，取締無證行醫1531戶次，沒收器械、藥品2145箱。向工商部門移交案件10起。

進一步強化醫療質量管理，積極開展醫院管理年活動，按照《醫院管理評價指南》對各級醫院進行了評價、複查。堅持每季度對省、市級二十五所醫院的醫療質量、工作量及費用情況進行醫療信息發佈。全市臨牀用血100%來自自願無償獻血，醫院成份輸血比例達68%;對設備技術不足、管理較爲薄弱的邛崍基層血站，溫江、新津、彭州三個採血點實施了撤消關閉;在全市二甲以上綜合醫院設置了輸血科(血庫)。繼續加強醫療廢物管理。做好大型會議、賽事醫療保障工作120餘件。積極推進城市支援農村衛生、衛生下鄉服務工作，安排邛崍、金堂醫院10個專業20名醫師到我市三甲醫院進行培訓，提高了縣醫院醫療救治能力。積極開展成都市未成年人心理諮詢中心建設。制定《成都市惠民醫院醫療服務優惠實施方案(試行)》，5月25日惠民醫院正式啓動，成都市第六人民醫院、第十人民醫院成爲成都市第一批惠民醫院。支部市級醫療單位6名老專家參加成都市首屆“銀齡行動”服務團，赴革命老區儀隴縣支醫;同時支部市級醫療單位對儀隴縣進行對口支援，共援助醫療設備價值17萬餘元。

(五)編制“xxx”衛生事業發展規劃。按照“專家編規劃、開門編規劃、科學編規劃”的原則，在理清成都市衛生事業“xxx”發展規劃思路的基礎上，認真做好規劃的編制起草工作。召開人大代表、政協委員和專家座談會，徵求他們對規劃的意見。目前，該規劃已三易其稿，完成修改，提交局黨組會討論通過後，在年底前上報市政府。

加強中醫藥對外交流與合作。成都中醫藥應邀赴奧地利林茨市參加首屆中國中醫藥展獲得圓滿成功。成都中醫名醫館參加第二屆中醫藥現代化國際科技大會的展出受到一致讚譽。

五、愛國衛生工作不斷深入

(一)開展環境衛生綜合整治。開展以“整治環境衛生、提高健康意識、共建和諧成都”爲主題的環境衛生綜合整治，共出動了3萬餘人次，清除積存垃圾4.5萬餘噸，清除不衛生死角1.5千餘處，清理違章亂擺亂放、亂設攤點上萬餘起。整治農貿市場78個，使市容環境得到改善。同時，大力開展除四害防病工作，治理“四害”茲生場所3.2萬餘處，投放各類消毒藥物150噸，使“四害”密度得到有效控制。在全國愛衛會支部對我市的愛國衛生工作檢查中受到好評。

(二)廣泛開展健康教育工作。以衛生防病爲主題，開展形式多樣的健康教育，在電視臺開闢了“健康成都”欄目，全年共播出節目180期，全年還支部醫務人員和健康教育工作者148人，深入20個區(市)縣的35個鎮鄉，開展送健康知識下鄉活動。在我市發生人―感染豬鏈球菌、離流感疫情期間，及時印製了宣傳摺頁200萬份、健康教育壁板2萬套、防治知識光盤100張，發放到鄉鎮、村、社，使廣大老百姓及時掌握了防制知識，有效控制了疫情。

(三)全面展開農村改水改廁工作。以血防地區爲重點，在邛崍、蒲江、大邑開展改廁項目試點工作。共完成項目目標人羣健康教育培訓13萬人次，完成衛生戶廁建設8200戶，極大地改善了農民生活環境。圍繞重點集鎮建設各項工作，積極推進市級衛生集鎮建設，從抓集鎮基礎設施建設，抓鎮安全整治、抓規範管理入手，全年共建成7個市級衛生集鎮。

六、黨員“先教”活動成效明顯

(一)黨員“先教”活動收到實效。在“保持共產黨員先進性教育”活動中，緊緊圍繞推進城鄉衛生一體化、解決“看病難、看病貴”等突出問題開展黨員先進性教育。針對自查和羣衆提出的六個方面不足，局領導班子3次召開會議，研究制定整改方案。把解決羣衆“看病貴、看病難”問題，作爲市委、市政府先進性教育活動公開承諾整改目標，在成都日報等新聞媒體上公示，接受社會各界監督，着力從推進新型農村合作醫療、開展城鄉貧困人口的醫療救助、加強城市社區衛生服務中心建設、規範醫療服務質量管理和從業行爲等方面採取積極措施，取得了初步成效。經民主評議，局先進性教育活動滿意度測評，滿意率達96%。

(二)以“先教”活動促進行風建設。狠抓軟環境治理，塑造文明窗口形象，針對投資軟環境調查測評、“萬人評風”中對衛生工作反映出的問題，局黨組6次專題研究，認真反思，積極整改，向市政府報送了《成都市衛生局關於進一步規範醫療衛生服務行爲的情況報告》。爲了控制醫藥費的不合理增長，制定了《關於規範診療服務和醫藥收費行爲的實施意見》，對合理用藥、檢查、規範收費行爲等提出了具體要求。完善和落實醫德醫風查巡制度。開展創建“全國文明城市”和“誠信示範醫院”活動，提升了衛生行業形象。

認真做好監督管理工作，共接受信訪舉報115件次。受理46件，辦結43件，辦結率 93.5 %。完成領導幹部的任期經濟責任審計4項。加強對衛生項目建設的監管工作。

(三)紮實開展 “黨員進萬家”活動。堅持把對口幫扶工作作爲踐行先進性的重要內容，支部黨員到邛崍、金堂、西御河沿街社區、西華門社區等地慰問、看望了幫扶對象和貧困低保戶，送去年貨和慰問金。走訪農戶，調查摸底，着力在發展思路、家庭具體困難等方面，有針對性的對特困村民實行幫扶。

圍繞衛生局中心工作，以“保持共青團員先進性教育”爲重要載體，開展團員青年技能訓練、能力培養和“爭效益、當能手”等活動，榮獲成都市“雙爭雙創”支部獎。支部“天府紅絲帶”、預防控制艾滋病志願者招募活動，招募宣傳志願者240名。衛生系統青年的思想政治建設進一步加強。