縣委書記在縣人民代表大會第四次會議閉幕式上的講話大綱
各位代表、同志們：
縣第十五屆人民代表大會第四次會議，經過全體代表和與會同志的共同努力，已經圓滿完成了各項議程，今天就要勝利閉幕了。會議期間，各位代表以飽滿的政治熱情和高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法選舉產生了**縣人民政府縣長和3名副縣長。這是全縣人民政治生活中的一件大事和喜事。這次會議是一次民主團結、凝聚力量、鼓舞鬥志的大會。這對於進一步團結和動員全縣各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，加快**科學發展、轉型發展進程，必將產生積極而深遠的影響。在此，我謹代表中共**縣委，向大會的成功召開，向新當選的縣長**同志和副縣長**同志、**同志、**同志，表示熱烈的祝賀！向爲大會付出辛勤努力的全體代表和同志們，致以親切的慰問！
今年以來，我們努力克服金融危機對實體經濟帶來的影響，積極應對冬春連旱等自然災害，搶抓機遇促增長，集中突破上水平，改善民生保穩定，全縣經濟社會在克服困難中繼續保持了平穩較快發展的良好勢頭。天平鐵路、熱點聯營等一批新建項目全面開工，60萬噸煤制甲醇項目年底可聯產試車，**電廠二期、20萬噸二甲醚等項目前期工作取得了實質性進展，工業經濟在煤電市場低迷的大環境下，運行的質量和效益穩步提高。"一城六鎮"統籌城鄉發展示範區紮實推進，神水路蔬菜示範帶建設取得了明顯成效，核桃、藥材等區域特色產業開發步伐進一步加快。"四館兩中心"即將全面竣工，"三城聯創"活動有序推進，"一線兩場三橋"環境整治工作取得階段性成效，蓮花臺等旅遊景區建設進程不斷加快。10件實事即將全部辦結，一批關係人民羣衆切身利益的上學、看病、飲水、行路等問題得到有效解決，民生民計條件進一步改善。大學聯考又一次取得了新的成績，實現了自恢復大學聯考制度以來考入清華、北大零的突破，總上線人數首次突破千人大關。科技文化、醫療衛生等社會各項事業協調發展，維護社會穩定、安全生產形勢基本穩定。預計到8月底，全縣規模以上工業增加值可完成18.9億元，同比下降5.9%，降幅正在逐步縮小；固定資產投資完成25.1億元，增長50%；大口徑財政收入6.5億元，增長20.4%；地方財政收入1.9億元，增長18.5%；社會消費品零售總額5.5億元，增長28.5%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入達到8500元和2120元，分別增長19.2%和17.8%；萬元工業增加值能耗下降9%。這些成績的取得，得益於廣大幹部羣衆的共同努力和頑強拼搏，得益於廣大人民代表的依法監督和大力支持。
一年來，縣人大及其常委會在縣委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，爲促進全縣改革、發展、穩定做出了突出貢獻。一是監督力度不斷加大。緊緊抓住事關經濟社會發展的重大問題和廣大人民羣衆普遍關心的熱點難點問題，積極創新監督方式，切實增強監督實效，促進了"一府兩院"依法行政和公正司法；二是決定重大事項有了新突破。審議和決定了2009年"611"計劃等一批涉及全縣經濟社會發展的重大事項，促進了決策的民主化、科學化；三是人事任免工作不斷完善。在完善任免程序、開展任後監督方面進行深入探索，從組織上保證了各級國家機關的正常運轉；四是代表工作不斷改進。切實保障代表權益，注重提高代表素質，支持代表加強與人民羣衆的聯繫，較好地發揮了代表作用；五是自身建設全面加強。人大常委會組成人員的整體素質和履職能力有了新的提高，人大機關幹部隊伍的結構進一步優化。對縣人大及其常委會的工作，縣委是十分滿意的，也是充分肯定的。在此，我代表中共**縣委，向縣人大常委會、各級人大代表和人大工作者，表示衷心的感謝！
下面，我就做好今後一段時期工作，進一步加強人大及其常委會的工作，講三點意見。
一、認清形勢，堅定信心，切實做到推動發展不鬆勁
圓滿完成今年的各項目標任務，對於順利實現"十一五"規劃具有十分重要的意義。當前，全縣經濟社會發展的基本面雖然在企穩向好的勢頭中更加明朗，但是經濟運行中的一些不利因素仍然較多，我們面臨着時間緊、任務重、壓力大的嚴峻形勢。從不利因素看，由於我縣工業結構單一，抗禦風險能力比較弱，工業經濟下行的趨勢還沒有從根本上得到扭轉，煤電產業下滑形成的較大缺口其它產業難以彌補，勢必對全縣發展造成較大影響。前半年持續乾旱，秋糧減產已成定局，加之市場影響農民工收入明顯減少，農民增收難度進一步增大。今年，喜迎建國60週年等節慶活動相對集中，受一些不安定因素的波及和影響，一些矛盾糾紛和信訪問題短時期內還難以得到徹底解決，維護社會穩定的任務比較艱鉅。從有利方面來分析，中央、省、市出臺和制定的一系列應對危機、保增長、擴內需、調結構的政策措施，將在今後一個時期持續發揮作用。從當前來看，煤炭市場由持續低迷開始逐步回升，用電量較年初有了明顯增長，煤炭等重點工業品價格逐步上升，銷售市場呈現恢復性增長。中央新增投資的一批項目已全面啓動實施，一批過億元項目都取得了明顯進展，將爲保持經濟增長髮揮重要的拉動作用。特別是市委、市政府配強配齊了縣委、縣政府班子，爲我們提供了堅強有力地組織保障。整體來看，做好後四個月工作，仍然是有利因素多於不利因素，機遇大於挑戰。全縣上下要正確把握形勢，充分發揮優勢，堅持既定發展思路，扭住既定發展目標，攻堅克難促增長，集中力量求突破，竭盡全力惠民生，千方百計保穩定，確保實現年初確定的各項目標任務。
攻堅克難促增長，就是要搶抓一切機遇，克服一切困難，順利實現兩位數以上的增長目標。要把項目建設作爲促增長的根本保證，全力開展項目建設集中攻堅活動，確保138個50萬元以上重點建設項目全面或超額完成年度建設任務。特別是對尚未開工或未取得實質性進展的重大項目，要搶時間、趕進度，力爭儘快開工建設。要把招商引資作爲促增長的有效途徑，緊盯已簽約項目和在談項目，積極做好第二十屆"西交會"參會各項準備工作，主動尋求對接點和合作夥伴，力爭在煤化工、旅遊三產等項目開發上取得新突破。要把工業經濟作爲促增長的強大引擎，加強對煤炭、電力等重點行業和企業的協調服務，努力推動工業經濟快速回暖。要把合理把握財稅徵收力度作爲促增長的有力保障，按照國家有關財稅政策，既要做到應收盡收，又要對一些受金融危機衝擊較大的行業企業儘可能多地給予扶
持，最大限度地提升經濟發展後勁和活力。
集中力量求突破，就是要凝心聚力，攻堅破難，努力在市委、市政府提出的"六個集中突破"上下功夫、見實效。要積極做好**電廠二期前期工作，力爭60萬噸煤制甲醇、陳家溝煤礦選煤廠年內建成試車，全面完成黃莊煤礦、熱電聯營等項目年度建設任務。要加強協調，搞好服務，加快天平鐵路、安馬路、污水處理廠等項目進度，做好天平、寶平高速公路的前期工作。要抓好28個統籌城鄉發展試點村（社）及"五區一移民"建設工程，加大農村沼氣、退耕還林基本口糧田建設力度，提前做好蔬菜基地、全膜玉米地塊預留等前期工作，拓展勞務輸轉渠道，不斷增加農民收入。要進一步深化"三城聯創" 和"一線兩場三橋"環境整治活動，全面完成縣城總體規劃修編和城市規劃展覽館、街路改造提升工程建設任務，加快來神山生態園建設進度，力爭順利通過國家級園林縣城創建驗收。要加快蓮花臺環形道路建設、米家溝生態園續建等工程進度，進一步完善景區服務功能，全力做好"十一"黃金週遊客接待工作。要全力做好經濟社會發展典型的完善提高，確保在全市年終工作督查中能夠推出一批拿得出、叫得響的好典型。
竭盡全力惠民生，就是要把民生工作當作最大的政治、最大的政績，把羣衆滿意作爲最高標準，把省上確定的12件實事和市、縣確定的10件實事一件一件落到實處。要加快學校佈局調整，完成皇甫學校擴建任務，讓更多的學生享受到優質的教育資源。要加快全國中醫先進縣創建步伐，嚴密防控甲型h1n1流感疫情，積極推進新型農村合作醫療門診統籌試點，力爭儘快開工建設縣中醫院門診樓和東華鎮衛生院災後重建工程。要進一步完善和落實就業扶持政策，做好大中專學生招考安置工作，力爭大學畢業生就業率達到80%以上。要加快農村安全用水、危舊房改造、扶貧開發等工程進度，完成神峪南樑等3個邊遠山區村社自來水入戶工程，使農村自來水入戶率達到90％以上。要進一步加強市場監管，不斷整頓和規範市場秩序，保持重點生活必需品價格穩定。要加快東關、安口等廉租房建設進度，力爭在11月底前全部入住。要加快文化體育事業發展，實施"農家書屋"、"一村一場"體育設施建設、廣播電視"村村通"等工程，國慶節前建成"四館兩中心"。要嚴格落實城鄉低保、大病救助等政策，全面完成殘疾人危房改造和農村計生兩戶安居工程，有效解決弱勢羣體的生產生活困難。
千方百計保穩定，就是要把穩定作爲第一責任，以確保建國60週年大慶期間社會穩定和絕對安全爲目標，全力維護社會穩定。嚴格落實縣委常委包抓安全生產和各級領導幹部"一崗雙責"制，集中開展節前安全生產大檢查活動，切實加大煤礦、非煤礦山、道路交通、建安市場、易燃易爆物品和公衆聚集場所安全隱患排查力度，努力將各類隱患消除在萌芽狀態，堅決防止和杜絕重特大事故發生。要切實抓好節能減排、塌陷治理和環境保護，確保人民生命財產不受損害。要紮實細緻地做好矛盾糾紛排查調處工作，加大重點對象監管力度，及時瞭解掌握基層動態。要堅持打防結合、預防爲主的方針，集中整治突出治安問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保礦區社會和諧穩定。
二、發揮優勢，積極進取，努力做到履職盡責不停步
人民代表大會制度是我國的根本制度，也是我們黨領導人民實現當家作主的重要組織形式。實現今年各項目標任務，不僅需要各級黨委、政府齊抓共管、狠抓落實，各級人大組織和人民代表也責任重大、責無旁貸。因此，各級人大及各位代表，要在進一步提高自身素質，發揮職能作用上下功夫。
一要牢記使命，服務大局，切實發揮"主人翁"作用。人民是國家的主人，人民代表代表着人民的意志。各級人大和廣大人民代表要牢記使命，把圍繞中心，服務大局作爲基本要求。人大及其常委會一定要始終把握好人大工作的政治方向，堅持和依靠黨的領導，認真履行好憲法和法律賦予的各項職權，把黨委意圖轉化爲國家權力機關的意志和廣大人民的自覺行動。要着眼服務發展大局，圍繞經濟社會發展中的重點、熱點、難點問題，深入開展調研，積極建言獻策。要着眼提高監督實效，進一步規範監督程序，完善監督機制，依法加強對"一府兩院"及其工作人員的工作監督和法律監督，促進依法行政、公正司法。要正確把握和處理好加強人大監督與支持"一府兩院"依法行使職權的關係，把監督與支持有效結合起來、有機統一起來，在強力監督中體現大力支持，在大力支持中實施強力監督。要切實加強人大自身建設，不斷強化人大及其常委會依法、公正、高效、爲民的良好形象。各級黨委要切實加強對人大工作的領導，積極支持人大開展工作。各級政府要積極接受人大的法律監督和工作監督，認真解決人大工作中的困難和問題，爲人大依法行使職權創造條件。
二要凝心聚力，增進共識，切實發揮"主心骨"作用。人民代表來自羣衆，代表羣衆，聯繫羣衆，既是代表人民決定政府工作大政方針的主人，又是宣傳貫徹全縣重大方針政策的主體。各位代表要把宣傳貫徹縣委、縣政府各項思路目標、政策措施作爲首要任務，充分發揮來自基層、與羣衆聯繫密切的優勢，積極、準確、有效地傳達到基層，傳達到社會各個層面，努力把宣傳落實的過程，變成統一思想的過程，變成凝心聚力的過程，變成促進發展的過程，使縣委、縣政府的工作主題成爲羣衆的共同意願，提出的工作目標成爲全縣上下的共同追求，落實的工作舉措成爲大家的共同行動，進一步團結和鼓舞全縣幹部羣衆，積極面對困難複雜的形勢，堅定攻堅克難的必勝信心，形成克難奮進的生動局面。
三要模範帶頭，應對挑戰，切實發揮"生力軍"作用。人大代表所起的作用不僅要體現在人代會期間，更要體現在日常工作中，體現在各自崗位上。人大代表中，大部分是鄉鎮、部門和重點企業的負責人或骨幹力量。"搶抓機遇促增長，集中突破上水平，改善民生保穩定"是今年全縣工作的主線，也是人大代表履行職責、發揮生力軍作用的重要陣地，大家一定要積極主動，帶頭落實縣委、縣政府確定的各項目標任務。按界別來講，農村地區的代表要在覈桃、肉牛、藥材、蔬菜產業開發、勤勞致富上當先鋒，企業代表要在建立現代企業制度、技術創新、管理創新上下功夫，機關代表要在轉變政府職能、提高服務水平和工作效率上做榜樣，領導代表要在立黨爲公、執政爲民、勤政廉政，促一方發展
、保一方穩定上盡責任，以一流的工作，創一流的業績。
四要聯繫羣衆，構建和諧，切實發揮"連心橋"作用。人大代表上接黨委政府，下聯人民羣衆，在密切黨羣關係中有着不可替代的重要作用。大家一定要充分發揮這一優勢，擔當起縣委、縣政府聯繫羣衆的橋樑和紐帶。廣大代表要切實當好反映社情民意的"情報員"，傾聽人民呼聲，瞭解人民意願，積極向縣委、縣政府反映人民所思、所想、所盼；要切實當好人民利益的"維護員"，積極配合縣委、縣政府解決好人民羣衆最直接、最關心、最現實的利益問題；要切實當好矛盾糾紛的"調解員"，努力化解社會矛盾，營造和諧民風，維護社會穩定。
三、鼓足幹勁，真抓實幹，務必做到落實標準不降低
當前，距離年底只有四個月時間，如何確保完成年初確定的各項目標任務，關鍵是要進一步地振奮精神，鼓足幹勁，狠抓落實。
一要進一步突出重點，明確任務。前8個月，我們雖然在全國經濟形勢不景氣的大環境下保持了良好的發展勢頭，但是還有一些指標沒有趕上進度要求，一些項目尚未開工建設，一些工作還有較大差距。當前，查漏補缺、加快進度、爭先進位成爲我們工作的中心和主要任務。全縣上下要緊緊圍繞年九年級級幹部大會確定的發展思路和目標任務，對照"611"計劃，認真進行梳理，找出薄弱點、找準突破口，集中主要精力，下功夫來做這一方面的工作。越是在時間緊、任務重的時候，我們越要更加重視和處理好當前與長遠、整體推進與重點突破等方面的關係，切實防止顧此失彼、拈輕怕重等現象的發生，既要確保今年各項目標任務的完成，又要兼顧明年乃至今後的工作，保持各項事業的協調性和可持續性；既要集中全力確保市、縣確定的典型培育工作有形象、有特色、有成效，又要保持其它各項工作上臺階、上水平、爭一流，實現重點突破，整體推進。
二要進一步改進作風，務實苦幹。作風是落實的保證，作風是事業成敗的關鍵。我們要繼續深入開展機關單位幹部作風集中整頓活動，紮實抓好整改落實，下功夫解決當前幹部隊伍中普遍存在的"慢"、"混"、"散"、"滿"、"浮"、"懶"、"庸"、"差"等突出問題，進一步樹立形象，提高效率，形成合力。要務實苦幹，全縣八個重點工作領導小組組長要深入一線，鄉鎮部門負責人要蹲在一線，緊盯重點崗位和關鍵環節，上手解決問題，上手落實任務，上手推進工作，以苦幹實幹求實效。要大力倡導雷厲風行的作風，對縣委、縣政府的安排部署和工作要求，要不講條件，先幹後說，迅速落實。各級領導幹部都要牢固樹立"無功就是過、平庸就是錯"的思想，多謀事、多幹事、多成事，努力以有爲爭有位。
三要進一步強化責任，嚴格考覈。權力就是責任，落實就是義務，權力是人民賦予的，我們就要對人民負責任。各級幹部都要進一步增強爲民用權的責任感，把責任體現在爲羣衆所辦的每一件工作上，把義務落實到實現年初既定的各項目標任務的過程中。要進一步強化落實的責任，對如何完成今年的目標、如何辦好爲民實事、如何抓好典型培育，各級領導幹部都要做到胸有思路，幹有措施，抓有成效。要進一步加強督促檢查，繼續堅持 "三去三來"、成果倒逼和季度督查打分排名等制度，推動工作落實。要進一步加大考覈力度，對年初簽訂的各項目標管理責任書，縣委、縣政府將在年底嚴格考覈，兌現獎罰。對未完成項目建設、安全生產、節能減排、環境保護、計劃生育等責任書要求的部門和鄉鎮，要嚴格執行"一票否決"。對聯繫包抓的縣級領導和縣直部門，實行與鄉鎮和村社捆綁考覈的機制，全程問責問效，同獎同罰。
四要進一步團結奮進，開拓創新。團結就是大局，團結就是力量。我們要進一步堅持和弘揚團結奮進、開拓創新的優良傳統，堅持民主集中制的原則，團結一切可以團結的力量，形成推進**科學發展、轉型發展的強大合力。縣委將充分發揮全縣政治核心和領導核心的作用，有力調動各常委工作的積極性、主動性和創造性，履行好總攬全局和協調各方的職責，放心放手地支持人大、政府、政協和全縣各級黨政組織創造性地開展工作。全縣各級黨政組織要牢固樹立"全縣一盤棋"的思想，顧全大局，全力以赴，切實把各自的職責發揮好、履行好，努力營造一種倍加顧全大局、倍加珍視團結，同心同德、合力攻堅的良好乾事創業氛圍。
各位代表，同志們，新的形勢催人奮進，新的使命光榮神聖。讓我們在新一任縣委、縣政府的正確領導下，牢記黨和人民的重託，珍惜人民賦予的職責，頑強拼搏，努力工作，開拓前進，全面完成今年各項工作，向全縣人民交一份滿意的答卷，以優異的成績向建國60週年獻禮！
謝謝大家。