市政府年度信訪工作總結

20xx年信訪工作，在林州市委、市政府的正確領導和上級信訪部門的具體指導下，我市深入學習貫徹中央5號文件、省委省政府“三個文件”精神和全國、省、安陽市信訪工作會議精神，進一步加大信訪問題解決力度，突出抓好信訪工作各項制度的貫徹落實，爲保持我市社會和諧穩定，促進全市經濟又好又快發展做出了積極貢獻。

一、基本情況

1、羣衆上訪情況

去年12月份至今年11月底，未發生赴京集體上訪;發生赴京個人訪21起23次32人，與去年同期44起56次65人相比，起數下降52%，次數下降 59%，人數下降51%。發生赴省集體訪1批6人，與去年同期2批68人相比，批數下降50%，人數下降91%;赴省個人訪32起35次43人，與去年同期41起46次53人相比，起數下降22%，次數下降24%，人數下降19%。發生赴安陽市集體訪3批45人，與去年同期5批74人相比，批數下降 40%，人數下降39%;個人訪38起38次59人，與去年同期80起85次92人相比，起數下降53%，次數下降55%，人數下降36%。發生來林州市集體訪65批3250人，與去年同期75批1931人相比，批數下降13%，人數上升68%;個人訪393起528次734人，與去年同期825起987 次1744人相比，起數下降52%，次數下降47%，人數下降58%。

2、受理羣衆來信情況

去年12月份至今年11月底，共受理人民羣衆來信472件(其中，國家信訪局來信139件;省信訪局來信255件;安陽市信訪局來信71件)，317案，重信61件，重信率13%;與去年同期419件302案相比，件數增加13%，案數增加5%。

3、案件辦理情況

去年12月份至今年11月底，共立案356案，結案301案，55案未到期，按期結案率100%。其中，國家信訪局立案7案，結案7案，按期結案率 100%;省信訪局立案133案，結案110案，23案未到期，按期結案率100%;安陽市信訪局立案80案，結案70案，10案未到期，按期結案率 100%;我市自立案136案，結案114案，22案未到期，按期結案率100%。

4、領導閱批羣衆來信、接待羣衆來訪情況

去年12月份至今年11月底，市領導閱批羣衆來信231件，接待羣衆來訪62次。

5、信息採用情況

去年12月份至今年11月底，共被上級採用信訪信息29篇。其中，被《安陽日報》報道4篇、《安陽信息》報道1篇、《安陽市聯席會議工作簡報》報道1篇、《安陽信訪》報道15篇、《xx大期間信訪日報》報道8篇。

二、黨委政府責任制貫徹落實情況

1、一崗雙責制度。市、鄉鎮(街道)及市直有關單位黨政領導都配備了“一崗雙責”記錄本，對本系統、本部門信訪工作做到了親自協調處理信訪問題，對分包鄉鎮(街道)、行政村(居委會)的信訪工作每月至少督促指導一次。

2、黨委政府定期研究信訪工作制度。去年12月份至今年11月底，市委召開5次常委會專題研究信訪工作;各鄉鎮(街道)、市直有關單位也都按要求召開了信訪工作專題會。

3、領導接待來訪羣衆制度。去年12月份至今年11月底，市黨政領導接待來訪羣衆62次，鄉鎮(街道)、市直有關單位領導做到了有訪必接。

4、閱批羣衆來信制度。去年12月份至今年11月底，市四大班子領導對羣衆來信全閱全批，共閱批信件231件。每件都有具體的辦理意見，明確了承辦單位、包案領導及結案時限，結案時包案領導均親自審閱、嚴格把關。

5、重大信訪事項包案制度。去年12月份至今年11月底，上三級交辦我市220案，自立136案，全部實行了領導包案。

6、重要情況報告制度。去年12月份至今年11月底，市信訪部門向上級信訪部門報告重要信訪信息46條;鄉鎮(街道)和市直有關部門向市信訪局報告重要信訪信息152條。

7、信訪工作彙報制度。市委信訪工作領導小組共向安陽市信訪局書面彙報信訪工作4次;各鄉鎮(街道)、市直有關部門也按要求，每季度向市信訪局書面彙報了本單位信訪工作情況。

8、回訪制度。去年12月份至今年11月底，市四大班子領導共回訪信訪案件301案。

9、信訪工作三級例會制度。去年12月份至今年11月底，市召開信訪例會12次，研究解決問題8起;鄉鎮(街道)召開240次，研究解決問題138起;市直例會單位召開528次，研究解決問題146起;各行政村(居委會)、鎮直部門召開6804次，研究解決問題2292起。

10、排查和消除信訪不安定因素制度。去年12月份至今年11月底，市裏召開排消會12次，排查化解矛盾糾紛60起。各鄉鎮(街道)、市直各有關單位按照每月至少一次的工作要求，及時召開會議，排查化解了本地矛盾糾紛。

11、目標管理制度。年初，市委信訪工作領導小組下發了《20xx年度信訪工作黨委政府責任制考覈辦法》(林信領〔20xx〕28號)，並層層簽定了信訪目標責任狀。

三、主要工作及做法

今年以來，我市信訪工作主要體現在以下十個方面：

(一)高度重視，強化了各級對信訪工作的領導

今年以來，市委、市政府主要領導先後作了調整，兩個黨政主要領導對信訪工作高看一眼，厚愛一分，不論是在落實文件精神，還是在幹部配備、資金投入上都給予了大力傾斜。

一是認真落實文件精神。中央5號文件及省三個重要信訪文件先後下發後，市委書記王春安多次強調，全市各級各部門要以高度負責的精神，認真學習領會文件精神，落實“屬地管理”原則，落實“一崗雙責”責任制，切實將上級文件精神體現到具體工作中去，努力在控“總量”、減“存量”、降“增量”上下功夫，解決好本地區、本部門的信訪問題。市長鄭中華也指出，做好信訪穩定工作一定要思想上多重視，工作上多支持，行動上多落實，經費上多保障。目前，全市各級各部門領導都能按照“一崗雙責”責任制要求，做到既對本職工作負責，又對推進工作中引發的信訪問題負責。二是配齊配強信訪幹部。爲加強信訪部門工作力量，市編委下發了《關於林州市信訪局增掛羣衆工作部牌子等問題的通知》(林編〔20xx〕19號)，覈定林州市信訪接待中心人員編制27名，使羣工部編制達到46人。目前，羣工部(信訪局)領導職數配備爲1正5副，部長由原信訪局局長宋合生同志擔任，並高配爲副縣級;設正科級副局長1名，副科級領導4名;實有工作人員 31人，從有關單位抽調人員5名。三是加大資金投入力度。年初，市財政給信訪局預算辦公經費53.3萬元，目前，又追加20.7萬元，總撥款達74萬元。

(二)加強信訪法規宣傳工作，努力促進依法信訪進程

信訪宣傳是做好信訪工作的有效手段。今年，我市繼續加大了《信訪條例》宣傳力度，特別是注重了面向基層羣衆的宣傳。一方面，繼續通過宣傳車、黑板報、小品、戲劇、快板等形式，寓教於樂，寓教於戲;對全市各單位黨政領導、各行政村統一發放了《林州市羣衆工作規範》一書，對各級領導幹部和羣衆的信訪行爲作出了規範性要求。另一方面，根據安陽市的統一部署，村村粘貼了《信訪條例》牆頭詩瓷磚。目前，已按照大村2套、小村1套的要求，粘貼到了街頭巷尾，確保了基層羣衆能夠方便、快捷地學習信訪法規，熟悉信訪渠道，瞭解自己的權利和義務。其三，製作了信訪案件複查程序宣傳牌，使申請複查的信訪人明白了複查範圍、具體程序。

(三)高標準籌建羣衆工作部，信訪力量進一步增強

根據中央、省學習“義馬羣衆工作經驗”的要求，去年，我市就開始了羣衆工作部籌備工作，明確了機構設置，研究增加了編制。今年7月12日，中共林州市委羣衆工作部正式掛牌成立。

新成立的羣衆工作部內設8個職能科室和1個信訪接待中心(羣衆之家)。8個職能科室分別是：辦公室(聯席辦)、信訪信息科、來信辦理科、民情調研科、宣傳教育科、效能督查科、案件複查辦公室、信訪治保室;信訪接待中心(羣衆之家)作爲羣衆工作部的虛設機構，設立4個接談室，分別是：紀檢司法接談室、勞動民政計生接談室、環保安全企業接談室、城建城管土地接談室，各接談室涉及的單位在接待中心聯合辦公，其職能和人員隸屬於原部門。

羣衆工作部主要職能是：貫徹黨的羣衆路線，集中反映社情民意，維護羣衆合法權益，化解人民內部矛盾，綜合指導羣衆工作。林州市委羣工部的成立，爲進一步做好新時期羣衆工作提供了一個更好的平臺，對進一步貫徹黨的羣衆路線，集中反映社情民意，維護羣衆合法權益，化解人民內部矛盾，綜合指導羣衆工作將產生深遠意義。

(四)排查化解矛盾糾紛，努力在控源頭上下功夫

我市在堅持一月一排查的基礎上，對重點時期、敏感時期的信訪工作進行了重點排查，確保各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。2月13日，省、安陽市矛盾糾紛排查化解工作電視電話會後，我市當晚就召開了由各鄉鎮(街道)黨(工)委書記、市直信訪例會單位一把手參加的“林州市矛盾糾紛排查化解工作會議”，要求全市各級各部門認真落實“一崗雙責”責任制，認真排查矛盾糾紛，切實解決羣衆反映的問題，並向各鄉鎮(街道)、市直各有關單位交辦案件及重點穩控對象52起。8月29日下午，中央聯席辦召開了排查化解矛盾糾紛工作電視電話會議，根據會議要求，我市集中時間，集中人員，集中精力，對全市範圍信訪不安定因素再次進行了排查，共排查化解不安定因素89起，其中鄉鎮(街道)77起，市直有關單位12起。

在矛盾糾紛化解過程中，我市重點採取了以下四項措施。一是強化了領導。對每起矛盾糾紛，都由一名市四大班子領導分包，明確各單位一把手是包案直接責任人，負責對信訪問題的處理。二是嚴格了制度。爲確保活動效果，要求各涉案單位每週向分包、分管本單位的市四大班子領導彙報一次矛盾糾紛辦理進展情況，請分包、分管領導幫助解決落實過程中的有關問題。每十天向督導組書面彙報一次矛盾糾紛辦理進展情況。三是落實了責任人。對排查出的所有矛盾糾紛，在建立工作臺帳、逐案進行分析的基礎上，落實了責任單位，明確了責任人，切實做到了責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過。四是加強了督查督辦。我市抽調20餘名人員組成四個督查組，帶案下鄉，進行督查督辦，確保矛盾糾紛的化解質量，確保維護信訪人的合法權益。

(五)加強信訪評估，完善重大事項決策制度

爲從源頭上預防和解決信訪突出問題，按照豫發〔20xx〕22號文件精神，林州市委信訪工作領導小組印發了《關於對涉及羣衆利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》。要求對涉及羣體利益的重大決策事項，事前進行調查研究、廣泛徵求意見和科學論證，進行信訪評估，使制定的各項政策能夠立足現實、着眼長遠，能夠兼顧各階層羣衆的利益，限度地增加和諧因素，實現人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。

實際工作中，我市嚴格按照評估《意見》辦事，對向陽街依法強制拆遷進行了信訪評估。11月23日上午，建委、信訪局、法院、公安局、司法局、國土資源局、城管局、拆遷辦、振林街道、南關村委會等單位的負責同志及部分被拆遷單位、拆遷戶、業主代表50餘人參加了會議。與會人員討論評議認爲，向陽街中、西段 230應拆遷戶已拆遷214戶，佔應拆遷總戶數的93%，說明林州的補償政策和標準是符合絕大多數羣衆利益的，要求採取有效措施，進一步加快向陽街拆遷改造步伐。此外，發放了依法強制拆遷徵求意見表，徵求與會代表關於對剩餘戶實施強制拆遷的意見和建議。這次拆遷信訪評估會，從源頭上傾聽了民聲，從政策上反映了民意，從制度上保障了人民利益，爲向陽街中、西段強制拆遷提供了科學依據，對實現林州城市建設又好又快發展具有重要意義。

(六)開展集中整治活動，切實保障羣衆合法權益

解決問題是做好信訪工作的核心。爲加大對羣衆反映問題的協調解決力度，我市採取了得力措施，提高了問題解決的質量和效果。

1、開展集中整治“三訪”活動。爲有效遏制赴京到省集體上訪、赴京非正常上訪、重信重訪居高不下的嚴峻形勢，我市開展了一系列專項整治活動。6月初，林州市委信訪工作領導小組印發了《關於在全市開展集中治理重複信訪問題活動的通知》(林信領〔20xx〕25號)，決定從6月份開始集中整治重複信訪問題。結合安陽市集中整治集體上訪、重信重訪、非正常上訪活動，林州市聯席會議辦公室印發了《林州市集中整治集體上訪重信重訪非正常上訪工作方案》(林信聯辦〔20xx〕40號)，於6月22日召開全市信訪工作會議進行部署，決定在全市開展一次集中整治活動“攻堅戰”。7月20日，根據省委信訪工作領導小組《關於集中開展赴京到省集體上訪赴京非正常上訪重信重訪百日整治行動的方案》要求，開展了百日整治行動，對20xx年12月份以來到安陽市以上集體上訪、赴京赴省重信重訪、赴京非正常上訪的101起案件進行了甄別分類，建立臺帳，登記造冊，明確了責任單位，進行了集中交辦。同時，根據集中整治活動方案，成立了集中整治工作領導小組、五個督查組和兩個問責組，對省、市交辦案件的辦理情況和信訪人穩控情況進行跟蹤督辦，真正使各級交辦的案件做到了“件件有着落，事事有迴音”。省百日整治行動中交辦我市31案，結31案;安陽市交辦70案，結70案。

2、集中督導解決信訪案件。9月下旬，省、安陽市開展了集中督導解決信訪案件活動。省、安陽市共交辦我市46案，其中省交辦35案，安陽市交辦11案。對這些案件，林州市委信訪工作領導小組辦公室下發了《關於抓緊辦理信訪案件的緊急通知》(林信領辦〔20xx〕3號)，要求嚴格以“案結事了、停訪息訴、羣衆滿意”爲標準，及時建立臺帳，包案到人，限期解決。在任務異常繁重、時限非常緊急、要求格外嚴格的情況下，市四大班子包案領導及信訪局同志放棄休息、推掉其他工作，進駐涉案單位現場辦公，現場督辦，有力地促進了案件解決，確保了這46案在9月底前全部按要求結報，其中省交辦案件滿意率60%，安陽市交辦案件滿意率54.4%。9月28日，省信訪局副局長段玉樓在我市督導原康鎮田家井村“聖母山”非法朝聖案件和林州市電力集團電廠關停後職工安置案件後，對我市案件辦理情況和案件回訪工作給予了積極評價。

3、積極評查回訪信訪案件。今年以來，我市加大了案件自查和問題解決力度，對已結案件開展了全面評查。根據安陽市要求，我市印發了《關於轉發〈安陽市集中開展評查中央、省、市交辦信訪案件工作方案〉的通知》(林信領〔20xx〕80號)，對上級交辦的47案(其中省43案，安陽市4案)進行了評查。截止 11月25日，47案已全部評查完畢。

具體評查工作中，重點採取了以下措施：一是建立臺帳。對上級交辦的47案建立了工作臺帳，明確了責任單位、責任人、包案領導和評查期限。二是包案到人。評查的47案全部由市黨政領導分包，包案領導和責任單位一起分析案情，深入基層耐心細緻地做信訪人的思想穩定工作，有力地配合了評查組工作。三是吃透案情。評查組認真查閱案卷，親自與信訪人見面詢問情況，並約見責任單位瞭解情況，力爭吃透案情，找準結症，找出徹底解決問題的辦法。四是集中評查。安陽市駐林評查組同志多次會同林州市委常委、祕書長李學勤、市政府副市長路德軍及林州市其他包案領導共同研究，逐案評查，堅持“有錯必糾”的原則，對個別存在偏差的案件及時進行了糾正，確保了案件按期高質量評查到位。像林州市恆星花園購房戶交了購房款住不上房問題，經評查認爲恆星藥廠和開發商之間的糾紛應依法到法院解決，但購房戶出了錢住不上房問題，應由政府出面協調解決。後經林州市政府協調，此問題得以圓滿解決。

(七)夯實基層基礎，進一步提高三級信訪例會質量

爲進一步夯實基層基礎，提高基層協調化解問題能力，我市信訪局採取領導包片、幹部包鄉的辦法，堅持每月對各鄉鎮(街道)、市直有關單位及各村信訪例會進行現場督促指導。通過督導，進一步提高了三級信訪例會水平，增強了基層化解信訪問題的能力。一是進一步完善了基層信訪例會硬件設施。在規範鄉鎮信訪例會的基礎上，每個行政村的信訪例會都做到了有人管、有場所、有設備、有資料。二是進一步嚴格了軟件資料。嚴格按照例會考覈辦法對各村記錄作規範性要求，不合格的推倒重來，決不搞形式、走過場。目前，我市三級例會制度已達到全面落實，特別是村級例會在得到全面落實的基礎上，質量有了明顯提高。三是加大了通報力度。對各單位例會召開情況，堅持一月一彙總、一月一通報，既通報單位例會是否召開了，包鄉鎮領導是否參加了，也注重通報例會是否解決問題了，是否注重實效了。通過狠抓三級信訪例會，把大量不安定因素和信訪隱患化解在了當地。

安陽市三級例會“把脈診治法”解決信訪問題的成功經驗和做法，得到了中央聯席辦、國家、省信訪局的全面總結和推廣。以此爲契機，我市對三級信訪例會進行了全面總結，整理並上報了20xx年以來通過三級例會成功解決信訪問題的典型案例，共上報林州市級案例5個，市直部門案例8個，鄉鎮(街道)案例8個，村級案例62個。市直部門像民政局妥善解決秦會堂反映傷殘軍人待遇問題、林業局解決林科所退休職工秦江雲工資問題;鄉鎮(街道)像東姚鎮解決東姚村苗海昌蓋房問題、開元街道解決北關村付某和王某宅基地糾紛問題;村級像城郊鄉付水窪村解決張家莊自然村田桂芹老人贍養問題、採桑鎮南採桑村解決宋看吉與郭法生澆地糾紛問題等，都是通過信訪例會使問題得以解決，使羣衆權益得以維護。

(八)加強督查，進一步促進信訪工作各項制度的落實

在堅持常規督查的基礎上，我市根據工作需要，做到了隨時督查。7月3日至8日，信訪局抽調專人組成五個工作組對全市20個鄉鎮(街道)和市直例會單位的信訪工作進行了拉網式督查。督查組認真查看了各單位黨委(黨組)專題研究信訪工作記錄等軟件材料，對安陽市集中整治集體上訪、重信重訪、非正常上訪活動落實情況，對我市開展的重信重訪專項治理活動情況及《信訪條例》宣傳工作進行了督查。這次督查，促進了我市信訪工作各項制度的落實，督查組對發現的問題及時提出了整改意見，並督促相關單位及時整改落實，爲迎接省、安陽市督查組的督促指導奠定了堅實基礎。

在xx大召開前後，爲確保信訪問題處理解決到位、重點人員穩控得住，我市成立了由市委副書記李博文同志任組長的信訪穩控領導小組，下設四個專項工作組、十個信訪穩控督查組，負責督查所包單位信訪不穩定因素的穩控情況;督促所包單位信訪案件的解決和落實工作;負責新矛盾糾紛的排查及領導包案。同時，9月21 日上午，安陽市派出以安陽市紀委常委、監察局副局長劉嶽英同志爲組長的督導組進駐林州開展工作，他們廣泛聽取彙報，全面分析案情，積極進行回訪，有力地促進了林州信訪案件的解決，保證了林州信訪穩定。

(九)採取非常措施，確保政治敏感時期社會穩定

爲切實做好各級“兩會”及xx大期間的信訪穩定工作，維護林州大局穩定，確保全國、省、安陽市“兩會”和xx大順利召開，我市傾注了大量精力，採取了多項措施。一是考慮周全，部署到位。市委書記王春安強調，對政治敏感時期的信訪工作要堅持做到“九個認真，十八個不”，即：認真排查信訪不安定因素，做到不擴大、不遺漏;認真分析產生不安定因素原因，做到不過激、不放鬆;認真解決羣衆反映的熱點、難點問題，做到不推諉、不扯皮;認真落實穩控責任制，做到不失控、不越級;認真落實“一崗雙責”責任制，做到不失職、不缺位;認真落實“雙向追究”制度，做到不姑息、不手軟;認真落實領導包案責任制，做到不超期、不反彈;認真落實突發事件應急機制，做到不失急、不亂步;認真落實駐京值班制度，做到不登記、不滯留。按照王書記的要求，全市各級各部門做了充分的準備和周密的部署，確保了工作萬無一失。二是認真開展矛盾糾紛排查化解工作，切實解決羣衆反映的合理訴求。各級重大政治會議召開前，我市對存在的各種矛盾糾紛，尤其是有可能引發羣體性事件和越級上訪的苗頭，都進行了拉網式大排查，不僅排查了已掌握的各類信訪案件的處理落實情況，也排查了新出現的信訪苗頭。對排查出的矛盾糾紛和不穩定因素都建立了工作臺帳，實行了領導包案，做到了責任落實、工作到位、隱患排除。三是嚴格落實責任，有效防治了突發性上訪事件發生。堅持實行黨政領導天天接待日製度，使羣衆來訪有人接待，訴求有人傾聽，諮詢有人回覆，問題有人解決。堅持二十四小時值班制度，堅持實行“零報告”、“日報告” 制度，堅決做到在第一時間內對越級訪、羣體訪等重大信訪信息迅速做出傳遞反饋，全力做好勸返工作。堅持“屬地管理”原則，對今年以來的信訪老戶，包括髮生的所有赴京、赴省上訪人員，明確了穩控責任領導，穩控責任人，採取人盯人，24小時監控的辦法，確保看死盯牢，穩控人員不出村。四是完善了領導現場勸返和處置突發性事件預案。全市各級各部門進一步完善了處置突發性事件工作機制，確保信息渠道暢通，發現問題，及時處理;確保勸返所需的經費、車輛、人員到位，及時有效地控制事態發展，全力做好勸返工作。五是加強了值班工作。各級“兩會”和xx大期間我市派出由市有關領導帶隊，公安、法院等部門參加的值班組，配合駐京、省、安陽市信訪工作組有效處理了我市上訪問題，守好了最後一道防線，爲保障這些會議的勝利召開做出了積極工作。

(十)加大雙向追究力度，有效規範信訪秩序

今年以來，我市按照《信訪問責暫行規定》，加大了對信訪工作不力單位和責任人的追究力度，同時，加大了對違法上訪行爲的打擊力度，有效規範了信訪秩序。

7月份，省委巡視組在林巡視期間，陵陽鎮、龍山街道由於單位包案領導、穩控責任人重視不夠，措施不力，其轄區內信訪人發生了到省巡視組駐地非正常上訪事件。7月3日，經市委信訪工作領導小組研究決定，對發生非正常上訪的陵陽鎮、龍山街道給予通報批評。9月30日，林州市東崗鎮武家水村王旺山等14名在鄭務工人員集體到省委上訪，此事發生後，10月1日晚，經市委常委會研究，決定對發生赴省集體上訪的東崗鎮給予通報批評，並免去鎮長職務。10月15日，陵陽鎮衛生院郭志剛等5人到省集體上訪，10月24日，經市委信訪工作領導小組研究，決定對陵陽鎮通報批評，責令陵陽鎮限期解決問題;同時，林州市紀委給予了該鎮責任領導黨內警告處分。

在對責任單位和責任人進行追究處理的同時，我市也加大了對違法信訪人的打擊力度。東姚鎮洪河村王改風因多次越級非正常上訪，被市公安機關勞動教養一年;石改榮、郭建林、莫長青、莫伏太、宋懷生等人因赴京非正常上訪，先後被公安機關行政拘留。省委巡視組駐林期間，上訪老戶劉來鎖、秦進法等12人多次到巡視組駐地纏訪鬧訪，嚴重干擾了巡視組的正常工作，損壞了我市形象，公安機關依法對劉來鎖等12人行政拘留五日。7月31日，在王書伏等人組織下，我市五龍鎮碾上村西巖上自然村87名羣衆再次到鶴壁市集體上訪，圍堵鶴壁市政府大門，嚴重干擾了鶴壁市政府機關正常辦公秩序。市公安機關依法對王書伏、侯來生行政拘留十二日;對王記生等5人行政拘留七日。通過對上述違法上訪行爲的責任追究並公開電視曝光，教育了廣大羣衆，震懾了類似行爲，減少了違法上訪。

四、存在問題及原因分析

今年以來，我市領導高度重視、措施得力，全市信訪形勢比較穩定。但從受理羣衆來信來訪情況看，信訪總量仍在高位徘徊，潛在隱患仍較突出。主要表現在五個方面：一是羣衆反映問題比較集中。主要集中在涉法涉訴、土地徵佔、農村財務管理等問題，其中土地問題較去年同期明顯上升，成爲羣衆信訪反映的焦點問題。二是羣體性矛盾呈上升趨勢。當前正處於經濟社會轉型期，利益格局深刻調整，基於共同的利益訴求，往往容易引發羣體反應。像市運輸公司司機集體上訪和錦繡花園工人集體上訪事件，都是因羣體性利益受到影響而引發的羣體性事件。三是利益訴求多元化。隨着社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，羣衆的民主意識、平等意識、競爭意識、參與意識不斷增強，人民羣衆的利益訴求將更多、領域將更廣、要求將更高。像今年春天企業養老保險清欠擴面一個月內引發集體訪多達20批。四是處理難度增大。出現了歷史遺留問題與現實問題、合理要求與不合法方式交織並存，統籌兼顧各方利益難度加大。五是合理訴求與無理要求混雜。羣衆信訪尋求幫助，多數訴求是合理的，但也確有少數屬無理取鬧，或因其訴求不符合法規、政策不予支持，或因其要求正常部分已補償到位但仍想獲得更多利益，不斷越級重信重訪、非正常上訪，嚴重影響了我市社會穩定。

出現這些問題，有客觀方面原因，也有主觀方面原因。

一是認識不到位，作風不深入。個別單位領導對信訪工作重要性認識不夠，不能正確處理穩定與發展的關係，存在重發展輕穩定思想，導致羣衆多次越級上訪。二是企業改制、轉型過程中出現新的矛盾，成爲新的信訪源。由於歷史和政策原因，企業改制遺留問題較多，部分企業改制時沒有嚴格按政策執行，少付、未付經濟補償金或拖欠勞動保險，引發職工不斷上訪;受國家產業政策影響，我市關停、調整了一批工業企業項目，安置政策的相對滯後造成職工大規模上訪，形成新的不穩定因素。三是少數信訪老戶的串聯煽動，增加了越級上訪量。現在，信訪老戶抱團和串聯越級上訪傾向越來越明顯，少數上訪老戶還蠱惑、煽動他人越級上訪，從中牟利。四是部分上訪羣衆以“訪”代“訴”。這些上訪羣衆或因判決長期不能執行，對法律失去信心，轉而尋求上訪解決;或因無力承擔訴訟費用，想通過信訪渠道尋求幫助。五是責任追究力度還不夠。對違法上訪者及相關責任單位的責任追究仍不到位。

五、下年工作打算

(一)貫徹落實國家、省文件精神，將信訪工作各項制度落到實處。要按照國務院《信訪條例》、中發〔20xx〕5號文件、省委省政府“三個文件”的要求，進一步強化黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的領導體制，進一步加強對信訪工作的領導。要定期召開黨委(黨組)會、班子會，認真分析信訪形勢，研究解決信訪問題。各級黨政領導要帶頭堅持黨政領導公開掛牌接待來訪羣衆制度、閱批羣衆來信制度和領導包案制度，要經常深入基層指導信訪工作例會，幫助基層協調解決久拖不決的重大疑難信訪案件，督導基層進一步暢通信訪渠道，創新工作方法，規範信訪秩序，依法、及時解決羣衆反映的信訪問題，確保全市大局穩定。

(二)加大信訪工作宣傳力度。要繼續加大《信訪條例》的宣傳力度，特別要注重面向基層羣衆的宣傳工作，注重以牆頭詩、黑板報、快板書等方式做好宣傳，確保基層羣衆能夠更方便、更快捷地學習信訪法規和信訪新政策，熟悉信訪渠道。

(三)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，真正把各類信訪問題解決在基層。我市將進一步認真排查可能引發集體上訪和突發性事件的苗頭，使可能引發的集體上訪和突發性事件化解在當地和系統內部。要深入基層，深入實際，深入農戶進行回訪，真正把羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題和矛盾糾紛化解在基層和部門內部。

(四)抓基層，紮紮實實解決信訪問題。信訪案件的解決，關鍵在基層，基層問題解決好了，大多數信訪難題也就迎刃而解了。對信訪案件的處理，我市將根據“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的工作規律，區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法，深入到基層去，採取說服教育、思想疏導、依法調處的辦法，千方百計、沉着冷靜化解矛盾，把苗頭穩定在當地。

(五)建立健全信訪督查工作機制。根據中央、省建立信訪督查工作機制要求，我市將逐步配齊配強督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，爲信訪部門配備專職信訪督查專員;堅持從各級黨政部門選派優秀領導幹部，定期到信訪部門擔任兼職信訪督查專員。

(六)強化羣衆工作網絡體系。圍繞市委羣衆工作部各項工作的開展，我市將在各鄉鎮(街道)和市直有關單位設立羣衆工作站，在行政村、居委會和市直單位二級機構設立羣衆工作室，從而形成以羣衆工作部爲龍頭、羣衆工作站爲紐帶、羣衆工作室爲基礎的三級羣衆工作網絡，更好的保障羣衆合法權益，維護我市信訪穩定。

(七)嚴格落實雙向責任追究制度，進一步規範信訪工作和信訪行爲。我市將進一步加大對因違法行政、弄虛作假、推諉扯皮、失職瀆職等引發信訪問題，並造成嚴重後果或被省、安陽市通報批評的信訪事件的“雙向追究”力度;加大對非正常上訪和組織、串聯、煽動集體上訪的挑頭人員依法打擊力度。通過雙向追究，要起到既規範各級各部門工作人員的行爲，又規範信訪人的信訪行爲的作用，從而提高信訪工作效率，維護好信訪秩序，爲構建和諧林州做出應有貢獻。