培育受援方招商能力 幫助庫區破解產業“空心”難題

培育受援方招商能力 幫助庫區破解產業“空心”難題

——上海市對口支援五橋600萬元引來3個億的做法及啓示

三峽庫區移民工作已由“搬得出”轉入到“安得穩和逐步能致富”的新階段。就業是民生之本。實現移民安穩致富目標，主要任務是發展相關產業，增加就業崗位，破解產業空心難題。三峽庫區由於歷史等原因，基礎較差，經濟總量不足，藉助外力招商引資是發展經濟、增加就業的根本途徑。針對移民工作新階段、新任務、新特點，上海市積極探索市場經濟條件下對口支援的新模式，由過去注重“輸血”幫助移民“搬得走”切實轉移到注重“造血”幫助移民“安得穩”上來，把對口支援的着力點放在培育移民地區發展經濟增強自身招商能力上。2003年至2004年，兩年共援助600萬元建立招商引資基金，幫助五橋引進外來投資3個多億，引進投資上千萬元的項目10個，解決移民就業近萬人，正在洽談和簽約的項目15個，協議資金近10億元。對口支援基金髮揮了以一當十、四兩撥千斤的作用。

做法：切中四點注入，增強招商四力

五橋是一個移民新區，招商引資發展工業既面臨存量資產少，又面臨硬環境差等困難，幫助五橋改善投資環境、增強招商能力，是今後對口支援一項長期性的任務。上海切中四點幫助五橋增強招商引資四個方面的能力。

一是“搭臺”式注入，增強招商引資競爭力。築巢才能引鳳。在幫扶搭臺上，上海既注重長遠，幫助五橋建設加工業小區，投入150萬元，帶動其它方面投入共900萬元，爲傢俱工業小區、生化工業小區建設彩鋼結構標準廠房18000平方米，對加工業小區外樹形象，增強招商吸引力、競爭力起到了重要作用。同時，更注重當前，在招商築巢的點上加大投入。由於招商落戶內地的企業同發達地區比較普遍偏小，外來投資者非常看重落戶的小環境，築好一個一個的小巢，對提高招商引資的成功率十分重要。因此，上海採取對投資上千萬、安置移民較多、有發展潛力的項目或企業，在基礎設施建設上給予必要援助，幫助壘窩築巢，也增強企業落戶後安置移民的責任感。2003年，香港嘉華實業公司與重慶索特集團欲在庫區組建索特恆坤工藝品公司，投資3000萬元生產出口絲花，企業選址特別注重廠房配套及廠區環境，周邊區縣都在積極爭取該項目。爲增強五橋對這一項目的競爭力，從對口支援招商引資基金中投入100萬元，在短短兩個月內幫助整修了5000平方米舊廠房、1000多平方米的配套場地，促成企業選擇落戶了五橋。目前，該企業已安置移民600人，同時在附近新田等移民場鎮建立外發加工點3個，100多戶移民辦起了家庭作坊，項目全部投產後可安置移民2000多人。

二是“催化”式注入，增強招商引資調控力。招商引資在庫區競爭十分激烈，主動權在投資者一方，招商中一個小條件未達成協議就可能使項目“卡殼”，爲“投資”市場。爲此，上海積極爲五橋籌措招商引資基金，增強政府在招商過程中的調控能力。民營企業奧力生化製藥公司在四年前就有意投資五橋，但一直擔心遷入五橋搬遷費高、擴大生產後負債猶豫不決，而五橋是吃飯就難保的財政，無力解決投資者的困難。2003年建立基金後，從中拿出40萬元給予搬遷補助，企業打消了顧慮吃了定心丸，當年就投資1500萬元建成標準化廠房，目前儀器設備安裝基本結束，正申請GMP認證，企業投產後可安置移民250人。五橋瑞迪膠囊廠是一個小企業，產品有市場，但缺乏再投資上規模的能力，該廠擬與開發區外一個建築企業投資合作，由於雙方在談判中爲一些小問題互不讓步，一年多時間都沒有結果。五橋便從基金中擠出20萬元化解了談判分歧，促成了兩企業聯姻。目前，兩企業共投資2000萬元組建美瑞實業公司，成爲重慶地區一流的藥用膠囊生產企業，可安置移民200人。對口支援基金在招商引資已有99度的基礎上起到了再加1度的催化作用。

三是“激勵”式注入，增強招商引資生產力。爲鞏固招商引資成果，盤大盤強落戶五橋有潛力的企業，內涵式擴大移民安置容量，五橋使用招商引資基金對優勢企業實行貼息激勵，促進企業擴大再生產。滬江人造板公司是上海對口支援五橋的農業產業化龍頭企業，現年產中密度纖維板2萬方，爲幫助企業抓住退耕還林政策機遇儘快實施“二改四”項目，將生產能力擴大到4萬方，五橋從基金中激勵式注入該企業60萬元給予貸款貼息補助，目前項目正有序推進。雄鷹礦泉水廠產品質量優、開拓市場能力強，爲招商落戶五橋的擴張型企業。爲儘快盤大盤強該企業，五橋從基金中給予了20萬元的貼息補助，調動了企業擴產擴規的積極性。兩年來，基金共爲五橋5家企業貼息120萬元，促進了企業發展，增強了招商引資生產力。

四是“託管”式注入，增強招商引資創造力。科學使用好對口支援資金，使其在招商引資中發揮最大作用，是支援和受援雙方共同的目標。招商引資的主戰場在當地，招商引資的主體是當地政府，充分尊重和信任當地政府決策使用資金，資金委託受援方實施管理，上海方實施監督，調動了當地招商積極性，增強了招商創造力。

啓示：培育受援方招商力是增強對口支援實效的着力點

通過近兩年來對口支援工作思路探索創新的實踐表明，對口支援絕不能急功近利抓表，而是要打牢基礎治本。幫助提高招商引資能力，使受援地長期受益，是移民工作轉入安穩致富後對口支援工作的努力方向。對口支援要堅持兩手抓，一方面要政府引導積極促進擴張型企業到庫區落戶，另一方面要切實幫助受援地打牢招商基礎。

——對口支援既要幫扶移民羣體，更要幫扶移民地區，培育受援方招商能力，是實現移民安穩致富和移民地區長治久安的現實選擇。大環境決定小氣候。要讓移民碗裏有，移民地區必須鍋裏實。移民不是一個長期的特殊羣體，移民就業也不是一蹴而就、一次性解決的問題，移民就業和其他羣體一樣，是一個就業、失業、再就業的動態過程。因此，移民就業不僅僅是移民羣體的就業問題，更是整個移民地區廣大羣衆的就業問題。對口支援幫助移民解決就業，實質就是幫助移民地區培育產業、發展經濟。庫區發展經濟現實最重要的途徑就是招商引資，幫助培育招商引資能力對加快庫區產業發展、實現移民安穩致富具有重要意義。

——對口支援既要強化政府行爲，更要注重市場運作，培育受援方招商能力，是運用市場經濟規律開展對口支援的有效方式。開展經濟協作類對口支援，幫助移民安穩致富，政府行政推動必不可少，但更重要的是要由企業自主決策，搞好市場運作。從某種意義上講，對口支援雙方互惠互利開展經濟協作，就是受援地區向支援地區進行招商引資，對口支援的實效取決於招商引資的成效。目前，庫區各地條件差，普遍難以與對口支援省市的企業實施有效對接，政府若不尊重市場經濟規律，不顧兩地差別，不去做幫助提高受援地招商引資能力的基礎工作，而埋頭做兩地企業拉郎配工作，往往收效甚微。對口支援工作重心前移，幫助受援地打牢招商引資基礎，對提高對口支援經濟協作的成功率有十分突出的作用。

——對口支援既要強化外力拉動，更要依靠內力驅動，培育受援方招商能力，是培育自力更生精神解決移民與發展難題的根本途徑。能否解決移民就業難，最終取決於庫區自身發展經濟的能力。對口支援實施一個項目、發展一個企業，能夠解決一時一地的移民安置，但不能培育移民地區自身發展經濟、安置移民的能力。對口支援既要授之以魚，更要授之以漁，培育受援方招商能力就是最好的授漁方式。

——對口支援既要堅持結對幫扶，更要激勵全社會參與，培育受援方招商能力，是調動各方面積極性破解庫區產業空心難題的客觀需要。沿海發達地區企業向內地轉移具有階梯性，對口支援“空運”一個企業或一個項目到庫區，往往出現“水土不合”難以紮根，一些企業考慮到內地投資效益差，現階段也不願意到庫區落戶。對口支援必須發揮多個方面的積極性，特別要把適合庫區生存發展的項目的積極性調動起來，吸引過去，形成投資庫區的合力，纔能有效解決庫區產業空心化問題。因此，培育庫區自身招商能力十分重要。