計劃生育調查報告

人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作爲基本國策長抓不懈。我國是一個農業大國，農業人口占到了人口總數的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農村，其工作更具有長期性、艱鉅性和複雜性。經過多年努力，農村計劃生育工作取得了顯著成效，但面對新的形勢，也出現了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決，筆者就此做了一些調查與思考。[文祕寫作網文章- 文祕寫作網 幫您找文章]

（一）

自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來，經過30多年的不懈努力，計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術服務、羣衆工作“三位一體”的公共管理和服務體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣爲例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級幹部的責任；不斷完善計劃生育技術服務體系，積極開展羣衆生殖健康服務，有效提高了農民羣衆的生殖健康水平；充分發揮村民委員會等自治組織的橋樑紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了羣衆參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《甘肅省人口與計劃生育條例》實施以來，計劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過去的以行政和經濟方法制約爲主轉變到以法制手段爲主，行政、經濟、利益導向相結合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機制科學化、工作方法規範化的軌道，有效控制了人口的過快增長，實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變。從渭源縣來，目前計劃生育工作的基本現狀可以概括爲“兩高兩低”：“兩高”爲一孩育婦比例高，二女戶積累高。截止2006年6月底，全縣農村一孩育齡婦女比例達到23.39%，二女戶佔二孩育齡婦女的比例達到12.42%，已超過全省平均水平。“兩低”爲多孩育婦比例低，自增人數逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長率下降到3‰以下，全縣2005年一年級學生人數比2001年減少了2300多人。總的來說，開展計劃生育工作30年來，全縣少出生3萬多人，對促進全縣經濟發展、人民生活改善、緩解人口給經濟、社會、資源、環境帶來的壓力發揮了重要作用。

（二）

雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由於受農村經濟水平的制約和農民落後的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了羣衆主動實行計劃生育的積極性。但由於縣鄉財政拮据，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。如渭源縣是國扶貧困縣，全縣大口徑財政收入僅1000多萬元，主要靠轉移支付維持運轉。雖然縣上努力籌措資金落實各項優惠政策，但由於全縣二女戶積累比較大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金爲4500多戶二女結紮戶落實了每戶600元的養老儲蓄金，但要達到每戶1000元的標準，還缺資金180多萬元。從2006年度開始，二女結紮戶每戶要落實3000元的獎勵補償資金，雖然省上能夠補貼一半，但另一半要由縣鄉籌措，按10萬人結紮100例二女戶的比例計算，全縣每年至少結紮二女戶350戶以上，每年縣鄉兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右，資金籌措十分困難。經費不足嚴重製約着計劃生育各項優惠政策的落實。

二是流動人口管理難的問題較大。隨着開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成爲農民增收的重要途徑，爲農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由於流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理對象在3000人以上，雖然縣上在流動人口的管理上採取了追蹤管理、發函協查、簽訂合同等多種形式，但由於追蹤管理費用高、距離長，發函協查回覆率低、質量差等因素，對流出重點對象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環檢難、徵費難，成爲制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。

三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個方面：一是農村男性未婚人數比例大，導致性別比失調。2004年抽樣調查表明，全縣25-49週歲男性未婚人口占總人口的比例達到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由於進入婚期的男性人口數遠遠大於女性人口數，爲了達到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補數量上的不足，這個過程雖然受到地理、經濟、社會等各種複雜因素的影響，但最終結果是導致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農村經濟水平普遍比較低，加之自然條件嚴酷，男青年找對象比較困難，貧困山區尤爲嚴重，一旦有合適的對象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。

四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證可以在任何地方登記領取結婚證。無形中取消了戶藉地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。加上農村婚姻登記點設置較少，有的地方几個鄉鎮只設一個登記點，在交通上給農民領取結婚證造成了很大不便，使先結婚後登記的現象逐年增多。同時，由於管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

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五是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較爲突出。由於稅費改革之後，村級計生幹部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村幹部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由於報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組幹部和廣大農民羣衆直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由於村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。

（三）

以上這些問題，主要針對渭源縣而言，但也是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

一是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考覈爲主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，着重研究制定靠實村組基層計生幹部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組幹部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。

二是要建立計劃生育工作投入機制，加大對貧困地區的經費支持。建立利益導向機制是引導農民羣衆自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。這一歷史性的轉變，是黨中央、國務院以人爲本的科學發展觀在計劃生育工作中的具體體現，是計劃生育政策的重大調整。但要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。尤其對貧困縣要加大經費支持，建議對國扶貧困縣落實優惠政策所需資金納入轉移支付範圍，從根本上解決貧困縣計劃生育工作的“瓶頸”問題，使貧困縣輕裝上陣，主動抓好各項節育措施特別是二女戶結紮的落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的羣衆真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大羣衆轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地爲主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯繫，實行委託管理，並加強聯繫，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回覆率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動爲流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要加強婚姻登記管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚問題，關鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關口，防止篡改戶口薄、身份證等弄虛作假行爲。要建立責任追究制，對弄虛作假的工作人員，一經發現要嚴肅查處。要合理設置婚姻辦證點，建議2萬人以下的鄉（鎮）設立一個辦證點，2萬人以上的鄉（鎮）設立兩個辦證點，一方面方便羣衆領取結婚證，另一方面加強對婚姻登記監管。同時，要加強對未婚青年的監管，實行定期巡查，堅決杜絕私婚行爲。要深入開展婚育新風宣傳教育活動，宣傳早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，轉變羣衆婚育觀念。

五是要強化優質服務，不斷提高羣衆的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術後隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育諮詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民羣衆的生殖健康水平。