返鄉女工創業狀況調研報告大綱
**縣是一個農業大縣、人口大縣，共有人口97.6萬人。全縣共有農業人口82.3萬人，農村勞動力46.3萬人。2010年，全縣外出農民工達19.8萬人。受全球金融危機影響，去年年底以來，我縣大量農民工陸續返鄉。2010年4月，**縣婦聯全體幹部通過發放調查問卷、走訪和座談等形式，對近年返鄉女農民工就業創業情況進行了調研，共發放調查問卷800份，走訪了5個相關單位和8個典型鄉鎮的20個村，召開座談會10次，調查對象達540人，瞭解了我縣返鄉女農民工的就業創業的基本情況，現將情況綜合如下：
一、 返鄉女農民工就業創業現狀：
(一)、返鄉農民的基本情況：
截至2010年3月底，**縣累計返鄉農民工8.9萬人(其中女性佔40%)，佔全縣農村勞動力轉移輸出總數(19.8萬人)的44.9%，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分佈來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區爲主，達7.4萬人，佔返鄉總數的83%；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，佔總數的65.8%，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人佔34.2%，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。
(二)、女農民工返鄉的主要原因：
在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重衝擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。
(三)、返鄉後的就業情況：
我縣各級各單位採取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一箇中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“1 1 1”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能於一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至2010年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。
(四)、返鄉女農民工的創業現狀：
返鄉女性積極自主創業：在我們調查過程中發現，返鄉女性在家留守責任田和責任山務農的只佔到10%，90%的女性回家後用自己在外打工積攢的儲蓄作爲原始基金髮展自己的創業計劃。2010年，車湖垸鄉高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作爲創業基金，在孃家青林鄉開辦了大型養雞場，年出產3300羽蛋雞，現在已基本實現盈利；該鄉長堰村的41歲的覃清香2010年前隨丈夫在一家電池廠打工，爲照顧臨近大學聯考的孩子學習，回鄉投資12萬元辦起了生豬養殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鍾家鋪鄉林場村36歲的徐紅羣，XX年年冰災市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優勢，投資近50萬元辦起了環保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創業的基本要求帶動了她們參與培訓的積極性。近年來返鄉的多數女農民工已經接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓和專業知識的培訓，掌握了一門專業技術。在我們調查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農業等部門組織的送科技下鄉的養殖等專業技能培訓；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓。今年42歲的太平橋鄉九樁堉村的張一萍，養殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟着飼料店的技術員學些技術，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術員到他加上了一堂課後，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術對養殖業是大有幫助啊!”
政府積極引導和扶持創業：年初縣委下發了《關於鼓勵全民創業促進縣域經濟發展的意見》，將返鄉農民工創業納入全民創業扶持範圍，制定出臺了《**縣創業引導資金管理實行辦法》、《**縣創業實體聘用本縣從業人員補貼試行辦法》、《**縣創業小額擔保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構建起了以小額貸款擔保爲主，稅費減免爲輔，社會保障爲補充的農民工創業配套扶持政策體系。對返鄉農民工創業的，各部門在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息諮詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術和創業意願的返鄉農民工，免費開展創業培訓，免費提供創業服務。沙坪鎮返鄉女農民宋智慧，今年2月在該鎮創辦牲豬養殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔保；漳江鎮返鄉女性伍惠英在本鎮創辦惠源製衣廠，相關部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務登記等手續全部辦理完畢，勞動部門還主動爲其招滿了103名員工，這些激勵舉措極大的激發了返鄉農民工創辦農民專業合作組織的熱情。目前，我縣返鄉農民工創業潮正在逐步升溫，現已相繼有819位返鄉民工創辦了經濟實體，實現了從“打工者”到“創業者”的轉變。
(五)、返鄉女農民工創業過程中面臨的困惑與需求：
通過調查走訪，發放問卷，被調查的540名女性在創業的要求上集中在以下幾個方面：
1、擇業上希望得到指點：部分返鄉女性帶着“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉，她們已經不習慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點能夠有較大收入的創業，但是限於對市場瞭解程度，在選擇項目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯、投入不是太大的項目。
2、技術上希望得到指導：調查中，已經在進行自己創業計劃的女性普遍反映，自己沒有經過系統的培訓和學習，是在摸索中學習，在實踐中學習，希望得到有關部門一對一的技術服務和指導。太平橋鄉的孵化大戶李志華、鍾家鋪鄉駱松枝，在選擇了土雞孵化和生豬養殖項目後，自己買了相關資料學習，然後遇到困難在飼料供應商的指導下學習了一些防疫知識，基本能夠應對一般的疫情和小的病害，但是她們仍然想得到最優質的技術指導和服務，希望有關單位能夠有計劃、有組織的進行相關技術的培訓。
3、資金上希望得到扶助：返鄉創業女性在創業過程中，初期可能會遇到市場瞭解不夠、技術跟不上等問題而出現虧損情況，這種時候她們最期望得到政府在資金週轉上的扶助，幫助她們度過難關，緩解因經濟上的壓力帶來的創業積極性的挫敗導致最終放棄創業計劃。
4、組織上希望得到關愛：創業過程中，這些女性不希望孤身作戰，她們希望有協會或者專業合作社這樣的組織給予技術、資金、流通上的各項幫助，希望得到組織的關愛和溫暖，希望周邊產業能形成一個極大的產業鏈。
1、 加強服務協調，促進婦女就業創業：
1、強化技能培訓，提高婦女創業就業能力。繼續積極推進“政府買單、部門領辦、婦女受益”的培訓模式，依託培訓基地，結合當前形勢變化，開展具有市場導向性的就業培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，多形式、分層次開展培訓，大力提高婦女的創業就業能力，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創業，創業帶動就業”的工作新機制。適時舉辦巾幗創業培訓班，幫助有創業需求的婦女學習新知識、引進新技術，改進管理方式，提高經濟效益，有效發揮婦女在促進發展、拉動內需、維護經濟社會穩定中的作用。
1、 着力培育項目，拓寬婦女創業就業渠道。
一是大力發展本地工農產業，增加本地就業的吸附能力。要積極探索“離土不離鄉”的就業模式，留住返鄉農民的智慧和經濟實力。太平橋鄉中心村1518人，2010年之前，每年外出打工人數爲110人左右，2010年下半年以來，中心村周圍的中小企業從以前的3個增加到今年的5個，且新增的文源油茶開發公司需要大量勞動力，據統計，今年該村外出人數減至50人(均爲常年在外打工者)。二是以家庭致富促進靈活就業。繼續發展特色女性就業品牌，通過聯繫外包加工業務等形式爲農村失地女性、返鄉婦女創造就業崗位。形成培訓-實踐-就業模式。
3、搭建服務平臺，促進婦女創業就業
一是積極引導農村專業合作社和相關協會的建立，縣農業協會組織要繼續加大對農村專業協會和專業合作社的指導，形成協會幫助會員實現多贏的服務渠道，讓協會成爲農村產業大戶的孃家和“貼心人”。二是建議加大對中小企業和農村產業大戶的金融扶持力度。當前，中小企業融資難問題相當突出，授信門檻高、信用擔保體系不健全等現實問題嚴重製約了中小企業發展。金融部門要積極出臺扶持中小企業發展的具體措施，降低信貸門檻，放寬評級標準，並適當擴大縣級貸款審批權限。對生產項目具有發展前景的創業婦女進行信貸扶持，幫助她們爭取貸款、減免稅費、簡化手續，扶持婦女創業就業。三是聯合勞動保障等部門，舉辦就業專場招聘會，開展春風送崗位就業援助活動；聯合女企業家，爲更多女性提供諮詢、項目、實習和見習等服務；建立婦女創業項目庫，推介創業項目。
4、加強宣傳，營造婦女創業就業的良好氛圍
一是組織政策宣講團深入農村、社區、企業爲婦女分析形勢、講解政策，開展法律諮詢、政策援助、法制宣傳等活動，幫助協調解決婦女勞資糾紛問題。藉助女企業家協會平臺，開展專題講座，引導鼓勵女企業家積極應對金融危機，勇擔社會責任。二是繼續培植和宣傳一批優秀婦女創業典型，通過宣傳活動，大力弘揚創業精神，實施以點帶面計劃，帶動更多女性積極就業與創業。三是大力宣傳貫徹實施《就業促進法》、《勞動合同法》，與勞動部門聯合進行督促檢查，努力消除用人單位招聘招工中的性別歧視現象，努力推動實現女性與男性擁有同樣平等的就業機會；積極關注女農民工的土地權益，依法維護其合法權益；熱情關心家庭困難的失業婦女，努力幫助其解決實際困難。