關於某縣社區社會組織發展情況調查報告
近年來，社區社會組織在我國城市社區建設中發揮着越來越重要的作用，培育社區社會組織是建立新型社會管理體制的有益嘗試. 但是，由於歷史、經濟和社會等方面的原因，我國一些地區如貴州省，依舊發展緩慢，社區發展落後的現象仍然很突出。進入21世紀,我國社區社會組織發展面臨着新的困難。解決少數貧困地區社區社會組織發展滯後的問題,改善貧困落後地區人民的社區生活條件,成爲迫切而又亟待解決的問題。因此，爲了瞭解xx地區目前的社區社會組織發展情況，我校經濟學院XX級公共管理專業的學生專程來到xx縣進行了一次社會調查。
一，調查的背景和目的
自20世紀80年代中期以來，社區問題就在我國受到極大的重視，政府倡導的社區服務在全國普遍展開。而社區社會組織在社區建設中佔據着很大的比重，培育和發展社區社會組織，是加強社會建設、構建和諧社會的重要內容，也是保障改善民生、提供公共服務、加強社會管理、完善社區自治的重要保證。最近20年間，我國的許多地區在社區建設尤其是在社區社會組織方面都取得了很高的成就，但在一些相對偏遠的地區也存在着社區發展滯後的問題。在這樣的背景下，爲了瞭解貴州省社區社會組織的真實發展情況，以便於及時發現問題，提出有效的解決方法，更好更快地建設綠色社區和諧社區，構建社會主義和諧社會，快速提高貴州人民的生活質量和水平，我校經濟學院10級公事班特地來到貴州省xx縣進行了爲期一天的社會調查。
二,調查的對象，地點及方式
我們這次選擇的調查對象是目前居住在xx縣的各個階層的羣體，主要是普通的生活狀況還比較良好的的xx縣居民，此外爲了更全面瞭解情況，我們也調查了一小部分社會高層人員。我們調查的地點主要是在xx縣城。調查的方式是採取問卷的形式，由我們將問卷發放給我們的受訪者，由他們仔細閱讀後填上答案，他們邊填寫問卷我們邊進行適當的訪問，然後我們將問卷回收，分析，總結。這次我一共向我的訪問對象發放了20份問卷，實回收20份，其中有效問卷20份。
三，調查內容及調查結果
第1部分：個人基本信息
在這次的調查中，受訪者的性別結構接近1：1，大多數的受訪者都是20歲到50歲的青壯年男女，文化水平大多在中學及以下，還有25%的受訪者是剛剛放暑假回家探親的大學（含中專）生，最後，我們訪問了一位xx縣財政部的高級工作人員，他的文化程度爲研究生。在這些受訪者中，以共青團員和羣衆居多，有45%爲中國共青團員，羣衆佔30%，還有20%爲中國共產黨員，只有一位受訪者自稱其爲民主黨派人士。治癒職業，受訪者中有20%爲農、林、牧、漁、水利業生產人員，他們從事普通的農業生產和養魚，果樹栽培等。有15%的受訪者爲企事業單位專業技術人員，他們是xx縣某些事業單位的資料員，有15%的受訪者爲商業、服務業人員，他們從事餐廳經營和一般服務業，還有15%的受訪者爲生產、運輸設備操作人員及相關人員，還有10%爲暫無固定職業、失業、待業人員，這些人目前也沒有固定的居住地點，他們對社區以及社區社會組織的概念比較模糊甚至陌生。另外5%爲黨政機關、企事業一般工作人員，最後，還有20%爲剛剛放假回家的年輕學生，他們因爲在校接受的教育，對社區的理解都比較清晰，有自己的獨立見解。所有的這些受訪者中大多數人的戶口所在地是農村，佔了75%，其餘25%爲城市戶口。他們目前的居住地則多爲鄉鎮，佔45%，其餘30爲城市，而這些居住地爲城市的受訪者則大多是跟隨自己的兒女去城裏定居，只有某些特殊的節假日纔回家鄉和鄰里短暫的相聚。剩下的25%的受訪者目前居住在農村，關於社區社會組織，他們也只是聽兒女或孫子孫女們說起，自己並不曾真正體驗過。
第2部分：社區社會組織居民認知度
1,根據此次的調查結果，有一半的人不贊同或是不知道社區社會組織是政府機關的一部分，他們認爲社區社會組織應該是民間自發的組織，在被問及社區社會組織是否是做公益事業的時，有45%的受訪者表示贊同，有50%的人表示不贊同，他們認爲任何社區組織只要不是慈善團體，就絕不會是單純的爲做公益事業而存在的，還有20%的人說自己不清楚情況。至於社區社會組織要到要到政府部門登記造冊，有60%的人表示贊同，其餘的受訪者表示他們不太清楚，這說明在xx縣，還有很大一部分人法制意識很淡薄。
2,對社區社會組織的評價，有70的人認爲社區社會組織可以更好地幫助有困難的人，幫助政府把事兒做得更好。但也有70%的人認爲社區社會組織沒有能力推動社會公平，此外，通過此次調查還發現，xx縣居民的社區社會組織參與度比較低，有75%的受訪者表示他們從沒有參加過社區社會組織的志願者活動。對於他們所在街道社會組織爲社區居民提供的服務大多集中在爲老服務、托幼服務、衛生保健服務上。當被問及有相關需求是否會向社區社會組織尋求幫助時，有60%的人表示不會求助於社區社會組織，原因首先是沒聽說過或不瞭解這類組織，其次是擔心服務質量不高，再次就是擔心收費不合理，也有少部分人擔心暴露自己的隱私。
3,關於社區社會組織的服務效果，35%的人表示不太滿意，40%的人表示比較滿意，剩下25%的人表示一般，他們將繼續持觀望態度。此外，xx縣居民認爲，社區社會組織的作用沒有很好地發揮的原因首先是資金、場地的缺乏，其次是社區社會組織本身缺乏吸引力和缺乏政策支持，最後是社區的管理不當。
四，分析和總結
1, xx縣社區社會組織發展情況
社區社會組織，一般是指由社區單位或個人舉辦的、在社區範圍內開展活動、滿足社區居民不同需求的社會組織，主要包括在民政部門登記的社會團體、民辦非企業單位和部分羣衆活動團隊。社區社會組織除具有非政治性、非營利性、民間性、自治性和志願性。xx縣面積約爲2470平方公里，總人口40萬，下轄8鎮17鄉。目前，xx縣打造了爲老、助殘、托幼、法律援助、醫療服務、文化生活、青少年心理諮詢與輔導等一批社區社會組織品牌，如社區託兒所、社區託老所與敬老院、藝術活動組、社區法律援助中心、社區婦女兒童保護協會、計劃生育協會、老年協會等一系列社會組織，首先，促進了社會和諧：社區社會組織作爲居民自願成立的組織，一方面其公正的立場極易被社區居民認可，說服力更強。另一方面可以通過組織的優勢把分散的個人訴求以集中、理性的方式向政府及時反饋。因此，社區社會組織在參與城市管理、化解社會矛盾等方面發揮了積極作用。其次， 增強了社會自治功能：xx縣社區社會組織作爲政治社會化的主體之一，其自願性特徵和追求公共利益的價值優勢，使得社區社會組織成員較爲團結，勇於奉獻，促進了社會成員對社區公共事務的參與，在提升公民意識、推進社會自治中發揮了重要作用。再次，完善了社會服務體系：xx縣社區社會組織承接政府職能轉移、積極開展社區服務，不斷拓展服務領域、服務項目，很好地緩解了居民日益增長的服務需求與社區服務供給不足的矛盾，引領社區服務向規範化、專業化方向發展。最後，整合了社會資源。
2，xx縣社區社會組織發展中存在的問題
(1) 政策法規依據不全，政府扶持力度不大
《社會團體管理登記條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關章節內容已經和社區社會組織的迅速發展不相適應。xx縣對社會組織的登記管理，特別是對社區社會組織，存在着立法“盲點”，對社會組織的稅收優惠政策也暫未制定出臺。
( 2) 社區社會組織獨立性較弱。
當前，xx縣官辦色彩過濃的“準政府”性社會組織大量存在，即使沒有官辦色彩的，也受到政府行政權力的過度干預，使組織的民間性大打折扣，失去其獨立發展的條件，造成“非官非民，官民不分”這種尷尬的狀況。據瞭解，此類社會團體或協會大多由國家工作人員兼職。
( 3) 組織自身發展能力不強。
xx縣社區社會組織大多數規模小，職能內容比較單一，且經營成本較高，無法爭取到社會捐助，導致組織的發展舉步維艱。組織只好採取以會養會的辦法，收取培訓費、諮詢費等維持生存，造成工作無法正常開展，作用也無從體現。同時，社區社會組織的很多成員管理能力缺乏，組織又沒有固定的人才獲取渠道，無法吸引專業管理人才。此外，部分社區社會組織還存在着內部制度建設不健全，社會公信力不高。
( 4) 社會公衆認知度不足。
一方面由於xx縣社區社會組織尚未找到在社區建設中的位置，其社會作用相當有限。另一方面政府對社區社會組織缺乏系統性的宣傳教育，造成社會各界對社區社會組織服務的認知不足，社會支持和關懷缺位的遺憾局面。在調研中發現，除部分組織通過互聯網有簡單的服務介紹外，xx縣大部分社區社會組織基本沒有向外界宣傳。
四，對於xx縣存在的問題提出的建議
1，將社區社會組織納入政府主導的工作體系
xx縣必須對各個社區社會組織採取有效措施，加強引導和管理，明確街道辦事處及社區居委會對社區社會組織管理與服務的主體責任，結合實際，積極穩妥地開展工作。政府相關職能部門要統一認識，達成共識，努力形成工作合力；當前階段，尤其是要在備案、登記等環節採取明確措施，制定、完善、細化具體操作辦法，對不具備登記條件的，要明確鼓勵。支持、幫助其積極備案。
2，實施分類管理，建立評估機制。
首先對區內全部社會組織進行一次全面的調查，對轄區內已登記合法的社會組織和未登記開展活動的組織進行全面摸底，瞭解掌握基本情況，包括社會組織的名稱、性質、規模、人員結構、活動場地以及存在的問題等，使分類管理上更有針對性。對萌芽期和初創期的社區社會組織，提供包括辦公場地、辦公設備、能力建設、小額補貼和註冊協助等資源和平臺，扶助其樹立公益理念，完善機構建設和制度建設，提高項目運作能力。如對社會服務類社區社會組織，在稅收、貸款、項目補助等方面給予資金和政策支持; 對文體娛樂活動類社區社會組織，在活動場地、經費方面給予適當支持; 對慈善救助類社區社會組織，提供政策、資金等方面的支持。而且，還可以把社區社會組織資源進行有效整合，節省管理成本，降低服務收費，以促進服務水平提高。此外，積極探索建立社區社會組織績效評估指標體系，根據社區社會組織評估等級，授予政府購買和委託服務資格。
3，對社區社會組織的長效扶持政策和工作機制
適當放寬社區社會組織的登記條件，降低准入門檻，簡化登記手續，及時辦理備案登記手續，給予業務指導和政策扶持，以引導和培育那些尚不具備社會組織註冊登記條件，但社區建設需要並有發展潛力的準社區社會組織; 恢復區體育總會、區文化藝術聯誼會等文體社團組織，整合區域資源，抓好公共文化體育陣地建設，定期組織開展羣衆性文化體育活動，豐富市民的精神文化生活，營造文明和諧、
健康向上的社會氛圍。
4，自我提升，積極爭取社會關注和支持，提升公衆認知度
首先，社區社會組織要隨時自我提升，提高自身吸引力，創建愛民利民的特色社會組織，加大宣傳，一是可以藉助媒體力量進行宣傳動員。報紙、廣播、電視、網絡等媒體要開闢專版專欄，刊登、播放社會工作公益廣告，宣傳相關服務項目和服務成效; 二是充分挖掘調動社區資源，吸收廣大社區志願者積極參與社區社會組織的活動。組織志願者之間的聯誼和交流，加強志願者的培訓和管理，促進志願者服務的經常化、制度化; 三是社區社會組織應該充分利用自己的自身優勢，有計劃地開展公益宣傳活動，以宣傳引起政府與社會的關注，從而獲得支持。
5，社區社會組織與居民之間實現和諧共贏
在社會工作者的助人過程中，融入專業方法、運用社會工作的專業的視角有效率地解決人們在物質生活、社會生活及精神生活中遇到的各種問題。在服務過程中讓受助者接受並共同尋找合理解決的方法，並在客觀上促進社會穩定與和諧。
五，小結
在公共服務供給多元化變革中，引入社區社會組織有利於提高公共服務的質量和效率，滿足人們日益發展的個性需求，有利於實現社會公平，促進社會和諧。儘管目前xx縣的社區社會組織在參與公共服務方面依然面臨着很多困境，但是我堅信隨之而來的政府體制改革和職能轉變、法律政策環境的改善以及社區社會組織內在潛能的提升將會使得xx縣各個社區社會組織充分發揮出其積極的作用,xx人民將會過上綠色和諧的社區生活!