關於基層婦聯組織維護婦女權益工作的調查報告
婦聯組織在推動全國婦女解放、保障婦女權益、提高婦女地位、促進婦女發展等方面發揮了積極的作用。黨的xx大報告中明確提出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”、“支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋樑紐帶作用，更好反映羣衆呼聲，維護羣衆合法權益”、“重視培養選拔女幹部”等，充分說明了黨中央高度重視婦女權益保護工作, 對新時期婦聯的工作提出了新的更高的要求。
一、如東婦女權益受損情況
2019年，如東縣婦聯共受理人民羣衆來信、來電、來訪83件，其中，來信2件，來電18件(“12338”婦女維權熱線3件)，來訪63件，其中，領導接待15件，無集體訪，重複訪3件。按照問題類型進行分類，信訪件中婚姻家庭類70件，佔信訪總數的84.3%，其中，戀愛/同居糾紛5件佔6%，家庭糾紛20件佔24%，干涉婚姻1件佔1.2%，離婚投訴15件佔18%，配偶有外遇4件佔4.8%，家庭暴力13件佔15.7%，遺棄1件佔1.2%，收養1件佔1.2%，其他10件佔12%。勞動權益類2件，佔信訪總數的2.4%。人身權益類2件，佔信訪總數的2.4%。綜合類7件，佔信訪總數的8.4%。無政治權利、財產權益和文化教育類來訪。
二、縣、鎮、村三級婦聯組織維權網絡建設
2019年12月，我縣掛牌成立了如東縣婚姻家庭糾紛調解中心。中心地點設在縣信訪局，設有接待受理室和調解室，具有受理投訴、談心談話、情緒疏導、糾紛調解、法律幫助等多項功能。聘請了1名法院退休幹部爲專職調解員和其他14名兼職調解員，接待來訪及申請調解的羣衆。同時，政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、婦聯等部門安排人員參與中心值班調解。一年來，中心運轉良好。
隨後，如東縣各鄉鎮婦聯相繼成立婚姻家庭糾紛調解站，各村成立婚姻家庭糾紛調解點，成立以婦代會主任或調解員姓名命名的個人調解室。目前，全縣共有專兼職婚姻家庭糾紛調解員1260多名。
三、縣婦聯維護婦女權益的具體舉措
(一)普法宣傳，提高婦女維權能力
結合“六五”普法規劃的實施，開展“法律進萬家”活動。充分利用農村廣播、普法信息卡、法制宣傳欄等有效載體，將《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《母嬰保健法》、“反家庭暴力”和“平安家庭”的知識宣傳到千家萬戶。開展“萬家學法”知識競賽活動，2019年，全縣1000多名婦女參加了知識競賽，極大地增強了婦女羣衆的法律意識，對依法維護婦女兒童合法權益，促進社會和諧起到了重要的作用。
結合社區婦女的法律需要，開展“送法進社區”法制宣傳教育活動。縣婦聯、縣司法局組織律師、普法講師團成員深入社區，圍繞人民羣衆最關注的民生問題，爲40多名社區居民作了《婚姻法》知識講座，採取以案說法的形式，從結婚與婚姻效力、夫妻財產關係、離婚等方面進行了詳細解讀，提高了廣大社區居民的法律意識。發放《婦女維權普法卡》和《務工人員學法用法手冊》300多份，現場解答居民的法律疑惑。
結合企業女職工的法律需要，開展“法律進企業”活動。婦聯、綜治、司法等部門的同志及縣內知名律師等在女職工相對集中的南通大東有限公司開展法律諮詢與服務活動，現場解答相關問題，同時給女職工贈送了300多本《外來務工人員手冊》和500多本《普法宣傳手冊》。
結合節日契機，開展法制宣傳教育活動。“三八”維權週期間，如東縣雙甸鎮婦聯、新店鎮婦聯聯合鎮司法所、衛生所舉辦了以婦女權益保障、法律維權、衛生保健爲主題的廣場諮詢活動，發放宣傳資料1000多份，受理諮詢60多條，進一步增強了廣大婦女羣衆的法律意識、法制觀念和自我保護意識。利用“6.26國際禁毒日”聯合公安、綜治、司法等部門開展“遠離毒品、珍惜生命”宣傳活動，爲羣衆宣講法律，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。
開展“老孃舅與姐妹面對面”活動。如東縣大豫鎮婦聯聯合鎮司法、綜治及老幹部支部組織開展“老孃舅與姐妹面對面”活動，2019年，共有47名婦女羣衆前來諮詢法律事宜，“老孃舅”們均依據相關法律給予瞭解答。
(二)平安家庭創建，夯實平安社會基礎
加強組織領導。建立了以縣委常委、政法委書記爲組長，縣婦聯主席和縣委政法委副書記爲副組長，縣委宣傳部、縣綜治辦、縣公安局、縣司法局、縣文廣傳媒集團、縣教育局、縣新聞出版局、縣民政局、團縣委、縣婦聯分管領導爲成員的創建活動領導小組。領導小組辦公室設在縣婦聯，由縣婦聯權益部負責創建活動的溝通協調和日常工作。
專題部署工作。制訂並下發了《關於在全縣開展“平安家庭”創建活動的實施意見》及考覈細則，提出“平安家庭”創建活動的總體目標和要求，明確各成員單位的工作職責。縣婦聯積極擔負起“平安家庭”創建活動領導小組辦公室的職責，將“平安家庭”創建工作作爲“一把手”工程和維護婦女權益的基礎工程，納入年度工作計劃，層層分解細化創建目標任務，逐級落實創建責任。
深入開展創建活動。各級婦聯以帶領廣大農村婦女增收致富、提高她們的生活水平和質量爲切入點，幫扶農村留守流動婦女及其家庭，推動農村平安家庭創建工作向縱深發展。幫教服刑拘留婦女及其家庭。縣婦聯每年聯合有關部門去看守所、拘留所等地看望幫教受監婦女，對特困服刑人員子女及刑釋解教人員進行生活幫扶、思想幫教和法律幫援，有效地調動了服刑人員及受監人員改造的積極性，爲維護家庭穩定發揮了重要作用。關注權益受侵害婦女及其家庭。積極開展“矛盾糾紛調解進家庭”活動，及時預防化解矛盾糾紛，爲當事人和貧困家庭提供法律服務和法律援助。
(三)加強培訓表彰，促進婦女維權工作
2019年，如東縣婦聯組織婦聯幹部及婚姻家庭糾紛調解員參加南通市婦聯在市委黨校舉辦的婚姻家庭糾紛調解員暨婦女幹部法律知識培訓班。9月份，聯合縣大調解中心舉辦全縣婚姻家庭糾紛調解員培訓班，共有14個鎮的256名調解員參加了視頻培訓。召開全縣婚姻家庭糾紛調解網絡建設推進會。會上表彰“維權示範崗”10個、“金牌老舅媽”調解員10名、平安家庭示範戶10個和優秀調解案例5個，進一步調動婦聯維權工作人員的積極性，推動婦女維權工作深入開展。
四、如東縣婦聯在婦女權益維護實踐中遇到的問題
(一)婦聯維權工作經費緊張
婦聯組織的工作經費主要由當地政府劃撥。隨着社會經濟的發展，政府劃撥的經費與婦聯組織機構運行的需求存在較大差距。爲了更好地開展服務，如東縣婦聯會和一些單位合作，尋求產生“共贏”。這種資源依賴在一定程度上影響了婦聯提供公共物品和公共服務的獨立性。
(二)婦聯缺乏專業維權人員
婦女權益維護工作需要以專業知識爲支撐，專業性較強，需要一大批熟悉掌握相關法律法規、靈活運用相關法律法規、深諳信訪接待技能技巧的專職工作人員。但是，基層婦聯工作人員大多不具備專業的理論知識，沒有運用專業知識解決實際問題的專業技能。基層婦聯的維權工作者同時還兼任其他工作，連最起碼的專職都無法做到。面對來訪者，有些婦聯工作人員不能給予有針對性的建議意見。
(三)婦女權益保障法律體系不夠完整
我國現行的婦女權益保障法律體系還有待進一步完善。一是儘管多部國內立法通過多種形式規定了婦女的政治權、人身權、受教育權、勞動就業權、經濟財產權等基本權利的內容，但對很多亟待解決的婦女權益保護問題缺乏規定，不利於對婦女權益的充分保護。二是儘管我國立法規定了各種婦女基本權利，但是這些婦女基本權利規定分散在《婦女權益保障法》、《勞動法》、《婚姻法》以及其他法律法規之中，對於社會生活中侵害婦女權利的突出現象缺乏專門性立法。三是我國現行立法沒有設置完備的責任追究制。由於缺乏必要的責任追究機制，同時未建立完備的救濟制度，我國婦女儘管權利很多，但並不能夠爲婦女真正的享有，婦女權益受損情況時有發生，而且很難實現有效維權。
(四)婦聯維護婦女權益執行難
只有在婦女權利受到嚴重侵害並形成訴訟時，司法部門才啓動司法程序。婦聯組織是人民團體，其自身並不具備執法權，對違反《婦女權益保障法》和其他法律法規中對婦女權益保護的規定的個人或單位，無法進行執法，不能進行強制措施。實際上，我國沒有一個健全的專門的保障婦女權益的執法機構，對侵犯婦女政治權利、勞動就業權利、受教育權利、人身權利等方面的權利，但卻沒有觸動法律的侵權行爲無能爲力。執法主體的欠缺，使相關法律法規無法全面實施，婦女權益的實現受到嚴重製約。
五、加強基層婦聯組織維護婦女權益的對策
(一) 進一步完善《婦女權益保障法》
在立法方面，一種是可以在現行《婦女權益保障法》中，設專章專節，規定反家庭暴力、反就業歧視等法律條文。通過完善、補充和擴展現行《婦女權益保障法》，達到科學立法的目的。另一種是以現行《婦女權益保障法》爲依據，分別制定反就業歧視法、反家庭暴力法、反性騷擾法等各類單行法律法規，形成以《婦女權益保障法》爲核心的一整套系統的婦女權益保障法律法規。兩者相比，本人覺得後者更加可取，因爲反家庭暴力和反就業歧視的保障對象儘管以女性爲主，但涉及對象並不一樣，而且隨着經濟社會的發展和環境的變化，單行法更便於結合實踐、及時調整、補充漏洞，更有利於婦女權益保護的有效性。
(二)加大對侵害婦女權益行爲的處罰力度
對於侵害婦女權益的事件，婦聯組織要及時介入，應要求進行調解，對侵害婦女權益的行爲和當事人進行批評教育，責令改正。對於觸犯法律的行爲，要支持受害婦女向人民法院提起訴訟並給以指導。造成財產損失或者其他損害的，要求對方承擔民事責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對於無視、推諉、拖延受侵害婦女的申訴和控告的有關單位部門和工作人員，應給予通報批評，給予相關責任人行政處分。通過加大對侵害婦女權益行爲的懲戒力度，切實維護婦女合法權益。
(三) 暢通婦女利益訴求表達機制
基層婦聯組織要主動代表婦女羣衆表達利益訴求，拓展利益訴求表達渠道。要經常走到婦女羣衆當中，深入瞭解婦女羣衆的所需、所想、所求、所盼，認真調研、深入總結婦女權益保護和婦女發展中的重點、熱點和難點問題。對於調查中發現的緊急而重要的問題，可以形成專題報告，向縣委縣政府上報，尋求黨委政府的支持。要充分發揮婦女兒童工作委員會辦公室設在婦聯的優勢，進一步明確婦女兒童工作委員會的職責，將需要政府相關部門協商解決的婦女兒童問題列入婦女兒童工作委員會的工作內容，協調各相關單位進行解決。
(四)創新婦女維權工作機制
一是監督機制建設。要加強媒體監督。通過新聞媒體宣傳報道婦聯組織和婦聯工作，提升婦聯公信度和影響力。通過宣傳報道婦女權益保障法律法規的落實情況、報道侵害婦女合法權益的社會現象等，爭取社會各界的支持，形成保障婦女權益的社會合力。要加強羣衆監督。婦聯組織應當歡迎熱心婦女事業，維護婦女權益的女大學生、社區退休阿姨等社會各個階層、各個界別的婦女羣衆主動擔當義務監督員，對她們提出的侵害婦女權益的現象、加強維穩工作的意見和建議認真梳理、歸納、總結，尋求解決的途徑。二是建立婦女維權聯動機制。婦女權益維護工作涉及社會方方面面，應協調多方力量，調動各方積極因素，建立婦女維權聯動機制，認真履行各自職責，實現維權工作社會化，形成維護婦女權益的社會化大格局。三是建立表彰激勵機制。開展婦女維權工作先進集體、先進個人評選表彰活動，給予精神或物質獎勵。通過獎勵激勵措施，有效調動基層婦女維權人員的工作積極性和主動性，強化婦女維權工作責任意識，爲婦女維權工作營造良好的社會氛圍。
(五)加強婦聯組織公信力建設
要加強自身隊伍建設，建立一支穩定的婦女維權工作隊伍，足額、合理配備婦女維權工作人員，確保婦女維權工作人員隊伍的穩定性。通過教育培訓提高婦女維權能力。要樹立品牌意識，積極打造服務品牌，用真真切切的有效服務贏得婦女羣衆的信賴，贏得社會各界的支持。要加強與其他婦女非政府組織的聯繫與合作。隨着代表不同利益的各種婦女羣體的出現，婦聯組織應注重與其他女性組織建立起廣泛的聯繫，充分發揮自身獨具的權威性和健全的組織網絡優勢，與其他女性團體優勢互補，加快樹立“婦聯爲婦女羣衆而存在，服務是婦聯的本職所在”的工作理念，追求婦女兒童利益至上和公平、公開、公正、效益的管理原則，真正發揮婦女羣衆與政府之間的橋樑紐帶作用。