基層幹部教育培訓調查報告
現行幹部教育培訓體系按幹部層級劃分，根據筆者工作實踐來看，區縣一級對科級非領導職務幹部、科局鄉鎮普通幹部、事業單位幹部的培訓相對較少，特別是一些急需培訓的年輕幹部長期得不到培訓，“遊離”在黨校主體班教育培訓之外，導致幹部教育培訓對象覆蓋不全面，存在事實上的“盲區”。
一、幹部教育培訓“盲區”的表現
雖然當前幹部教育培訓工作取得很大成績，但離落實幹部大教育大培訓戰略的要求還有較大的差距，覆蓋不全面主要表現在以下幾個方面：
1、主體班培訓對象相對固化。一直以來，縣級黨校(行政學校)主體班培訓對象主要以培訓輪訓鄉科級領導幹部、後備幹部、基層黨組織書記爲重點，培訓對象相對固化，加之每年主體班辦班期數有限，參訓對象還受名額限制，從源頭造成幹部參訓面不廣，受訓機會先天不足。
2、重視程度參差不齊導致培訓落差。部分單位領導不重視幹部教育培訓，從上到下基本都存在認識上的誤區，認爲“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不幹工作”，單位主體班名額本就有限，加之領導重視不夠，對點名調訓輕則換人，重則推脫放棄，造成幹部更加少有參訓機會，致使幹部隊伍素質停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。
3、工學矛盾解決不力致使想訓不能訓。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。隨着平均年齡、業務熟悉程度的不斷增長，勝任工作的人數卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗，有的身處一線繁忙重要崗位。面對省、市、區很多專業培訓，培訓內容特別需要，但卻實在分身乏術，單位也不願意因爲個人培訓影響工作，一旦調訓則工作斷檔，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。
4、部分幹部主觀上消極參訓致使能訓不願訓。在我們區縣一級，部分年齡約五十歲以上，已提拔到一定職級，繼續向上提拔已基本沒有希望的幹部，有機會參加培訓，而自己主觀上不想培訓。
二、原因分析
究其原因，主要有：
1、主體班設置欠科學，調訓難涉及。目前，我區幹部能參加的主體班主要有處幹班、科幹班、中青班、黨外幹部班、婦幹班等，受訓對象主要是科級以上領導幹部和部分中青年後備幹部。機關事業單位中所佔比例較重的一般幹部，有的由於年齡較輕、參加工作時間較短，有的職級未提升，基本少有機會參加黨校主體班培訓。
2、培訓內容欠豐富，吸引力不強。一些年輕幹部，由於離開學校不久，有着旺盛的學習精力、大量的閒餘時間、強烈的求知慾望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓以及業務技能培訓。可事實上，這些年輕幹部所能參加的，只有一年一到二次的公務員、事業單位工作人員更新知識培訓。而且，知識更新培訓所涉及的外語、電腦、普通話等等知識技能，往往是比較初淺的，對於一名剛剛從學校畢業不久的年輕幹部來說，實在是太簡單了。可以說，離校三到五年的年輕幹部，幾乎沒有機會參加那些真正能提高能力素質的培訓。
3、部分幹部主觀思想消極，終身學習難堅持。一是個人學習慾望下降。這部分領導幹部由於工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業務能力，都有了一定的經驗積累，處理日常工作已不成問題，學習的興趣和慾望都降低了。二是學習動力不夠。根據幹部選拔任用中的一些規定，領導幹部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經很小，從客觀上講，努力提高自身能力素質也就失去了動力。三是學習精力跟不上。部分幹部年齡一大，記憶力肯定不如年輕時候，再加上四十歲以上的領導幹部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實搭不夠。
4、培訓機構管理鬆散，約束激勵不嚴格。幹部教育培訓缺少動力，一整套系統的、嚴格的、可操作的、針對幹部教育培訓的檢查、督促、考覈、獎懲制度尚未形成。建立的培訓考試考覈制度執行不夠嚴格，有的流於形式。考試無壓力，平時就不努力，考試結果也難分等級。對幹部培訓考覈結果運用不夠，存在培訓與使用相脫節的現象，先訓後用、屆期必訓的制度沒有落實。不訓照用，調訓就可以不參加。無考覈無獎懲，也就無激勵，幹部學習既沒有動力，也沒有壓力，從而形成了學與不學一個樣，學好學壞一個樣的弊端。
三、解決的對策與建議
1、科學設置主體班，保障調訓的有效實施。
一是保障培訓覆蓋面。將青年幹部作爲培訓重點對象，促使青年幹部培訓從年度培訓轉變爲經常培訓。注重擴大培訓範圍。採取個人報名、單位推薦、組織調學的方式，將後備幹部、選調生、新錄用公務員、事業單位工作人員、選派到村第一書記、大學生村官都納入到培訓範圍。二是實行培訓計劃申報。以往我們主體班實行點名調訓時，組織部門在開班之前總爲參訓學員到位問題發愁。經常遇到單位領導講原因不支持，幹部講價錢不配合，以單位工作忙、工學有矛盾爲由，讓幹部調訓工作很難到位。近年來，我們按照中央大規模培訓幹部的要求，採取自行申報計劃的方式，要求各單位根據各自實際，按照考慮幹部本人意願、單位統籌安排、五年內不重複培訓、黨委黨組研究申報的原則，制定了五年參訓計劃，既保證單位有人蔘訓，也讓對自己參訓做到心中有數。三是注重保證培訓時間。開班之前與調學單位加強協調溝通，嚴肅學習紀律，保證每名幹部的培訓時間，用時間保證幹部培訓質量。
2、轉變單位領導和受訓對象培訓觀念。
當前，隨着知識經濟的來臨，幹部隊伍知識老化的現象已經出現，提高幹部隊伍整體素質，就必須更新思想觀念。一是領導者樹立人才是第一資源的觀念。發達國家、跨國集團公司都十分重視人才的培養、挖空心思、千方百計引進人才，我國也在科教興國戰略之後提出了人才強國戰略。人才不是天生的，而是通過教育和培訓培養出來的。樹立了人才是第一資源的觀念，自然就會高度重視幹部培訓工作。二是要樹立幹部終身教育觀念。原來社會發展緩慢，知識的發生較少。現在，社會發展加速，知識也呈幾何數增長。知識爆炸了，人腦還是那麼大，所以得學，有選擇的學，一直學，終身學。終身學習將成爲幹部的重要任務，成爲人才開發戰略的重要組成部分。三是要樹立幹部的培訓權利觀念。全員培訓、繼續教育和終身學習不僅是組織對幹部的要求，而且是幹部的權利，不僅要安排幹部參加調訓，而且要爲幹部參加自選培訓創造條件，以幫助幹部建立不斷演進的知識體系，促進各級幹部向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉變。
3、保持培訓內容的更新。
一是要實現從粗放型向精細型轉變。現在已經進入了精細化的時代，創新培訓內容也必須由粗變細，變精，順應幹部成長規律，爲不同崗位幹部“量體裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培訓的個性化、特色化、專業化。二是注重在提高幹部的實際工作能力上下功夫。要緊密聯繫實際，圍繞黨委、政府的中心工作，緊扣幹部羣衆關心的社會熱點難點，與實際工作緊密相聯的內容進行專題教育培訓。三是要實現補償型向發展型轉變。要求我們的眼光要放長遠，不是現在缺什麼就補什麼，而是着眼未來，將來可能需要什麼，現在就學什麼，使培訓內容具有一定的超前性。
4、學用結合，注重成果的有效運用。
一是要堅持做到“能者上，弱者下”。我們如果能堅持任人唯賢、德才兼備，做到“能者上、弱者下”，則幹部參加教育培訓的自覺性和積極性自然就提高了。若不參加教育培訓，能力素質跟不上發展的需要，即使已經到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來，只要有培訓機會，領導幹部自然會積極自覺地去參加，甚至沒有機會，他們也會主動地去爭取機會。二是要嚴把進出口關。至於一般的年輕幹部，以及各類不同年齡的一般機關工作人員，只要做到幹部隊伍的“能進能出”，那麼幹部參加教育培訓的自覺性和積極性自然也會提高。三是教育培訓與幹部使用相結合。把學習教育培訓的成效作爲一個重要條件，建立健全並認真實施先培訓後上崗和在職進修制度，把教育培訓的效果作爲幹部考察的重要內容和選拔任用的重要依據。學習合格作爲考覈幹部、選拔任用幹部的必要條件之一，實行幹部考學、述學制度，使幹部做到工作學習化和學習工作化，把學習作爲終身任務，不斷豐富自己的知識能力體系。這意味着，將培訓結果與考覈晉升掛鉤，可使對幹部的培訓要求變成剛性的硬約束，促進幹部積極主動地參加學習培訓。