貧困地區調研報告（精選3篇）
貧困地區調研報告 篇1
近年來，關係民生民本的醫療衛生事業受到黨中央國務院的高度重視，受到全社會的廣泛關注，特別是隨着深化醫藥衛生體制改革各項工作的深入推進，各地衛生基礎設施建設水平不斷加快，醫療衛生條件不斷改善，醫藥衛生網絡不斷健全，各項體制機制不斷完善，各項惠民政策惠及了廣大人民羣衆，得到了社會各界的高度認可和贊同。但作爲貧困地區，衛生醫技人才的嚴重短缺，就地就近看不了、看不好病，一直是羣衆看病“難”的一個頑疾，也是導致羣衆看病“貴”的最直接因素，更是羣衆最渴盼亟待解決的現實問題。
貧困地區受地域、體制、機制束縛和投入所限，多數衛生醫療系統經營相對比較困難、功能難以有效發揮，這不但造成醫療衛生專業技術人才難以引進，且留不住，而且兩者互爲因果惡性循環。總體來講主要存在“三多三少”現象：一是無學歷和中專學歷人員多，本科學歷人員少；二是無職稱和初級職稱人員多，中、高級職稱人員少；三是縣級醫療衛生機構人才相對較多，鄉鎮醫療衛生機構人才極少。具體來講，體現在以下幾個方面：
（一）外面“人才”難引進，很多專業技術崗位是“有崗無人”。
貧困地區由於交通條件普遍不便，基礎條件普遍落後，總體人口普遍不多，醫院業務收入普遍不高，因此醫務人員收入水平與富裕地區差距十分懸殊。這一系列因素，導致本區域以外真正有能力和水平的衛生醫療人才都不願意到這種地方應聘、就職，甚至是本區域內人員畢業後都不願意回來上班。所以，貧困地區的縣、鄉醫療機構雖然按相關規定覈定了人員編制，設置了相應的臨牀醫技科室，但由於外面人才引不進，現有人員專業技術水平有差距等因素影響，目前縣鄉醫療機構多半是“有崗無人”，特別是鄉鎮更爲突出，多數是有業務科室門牌設置、有專門業務用房，唯獨沒有專崗人才。
（二）現有“人才”難留住，很多專業技術崗位是“專崗不專”。
多數貧困地區硬件嚴重滯後，軟件先天不足，財力十分薄弱，其地域本身不具備人才聚集能力和效應。在市場經濟條件下，本地現有人才，特別是專業崗位和科室帶頭人爲了更高的追求、爲了更好的生活，都紛紛辭職、離崗到更大的城市、更好的環境、更豐厚待遇的大醫院應聘就職，從而導致部分專業科室沒有真正業務過硬的專業人員負責，沒有真正的科室專業醫生臨牀診治，專業設備沒有真正的專業專職人員操作，專業科室找不到真正的專治醫生，疾病患者得不到合理適度有效治療。
（三）系統編制人數已配滿，但職責履行難到位，多數醫療機構是“有人無爲”。
外面人才引不進，現有人才留不住，但衛生醫療機構科室總要按規定設置，患者總要有人醫治和護理，所以多數醫療機構在沒有辦法的情況下，只有降低門檻招聘醫技人員和護理人員，從而導致羣衆的常見病、多發病都得不到充分有效救治，甚至是部分一線臨牀醫師沒有相應執業資質，這不僅給羣衆造成看病“難”，同時嚴重存在潛在的醫療風險。
醫藥衛生體制改革是一項綜合改革，是一項惠及千家萬戶健康和幸福的重大民生工程。因此，在推進醫藥衛生體制改革過程中，不但要不折不扣地貫徹和落實好中省市醫改政策精神，而且還要結合地域實際，加強調研，制訂出切實可行的具體方案。特別是作爲貧困地區，要通過改革解決好羣衆“看病不再難、看病不再貴”的現狀，重點是要解決好醫療衛生人才隊伍建設的問題，要讓羣衆能就近、就地看到專業醫生，並且看好病，不再爲患上一般病就必須輾轉到其他醫院和地區才能看好。也就是說能就近就地看得了、看得好病，就從根本上解決了貧困地區“看病難”和“看病貴”的問題。
（一）把握關鍵招人員，做到寧缺勿濫促發展。
衛生系統進人關鍵是要進“人才”，而非單純進“人”。爲加強衛生人才隊伍建設，中省市相繼出臺了《關於加強衛生人才隊伍建設的意見》，同時也對醫療機構人員編制如何覈定進行了明確規定，各級衛生和人事部門也都在積極爭取和落實這一政策。特別是上級領導對人員重新覈編和到位情況高度關注，甚至是作爲醫改年度任務予以下達，下級業務部門對空編人員的招錄也是積極主動。爲此，筆者認爲：貧困地區醫療衛生單位在嚴格執行上級人員編制政策，積極重新覈編的基礎上，切勿盲目按空編總數一次性全部招錄（安置）到位，避免形成招非所需，編滿崗齊人多病難看的局面。更造成如有機會招聘外來“人才”時，卻又因編滿招不進，留不住。
作爲貧困地區，在對空編人員進行招錄過程中，一是在招錄標準上，不能因爲交通、環境等各種客觀因素，對所需專業技術人才降低招錄標準，甚至是以護理、行政或一般工作人員職數佔專業技術人員編制，致使羣衆看病仍然“難”，進而形成惡性循環。二是在招錄方式上，要由原來單純人社局考試錄用改爲參加國家相應專業考試，具有相應資質且通過業務水平考覈，由衛生局根據所需情況上報人社局，再根據相關規定組織、審覈，而後錄入正式在編人員，真正做到招之所需，招之能用。
（二）立足實際抓培訓，提升服務能力解民憂。
針對當前貧困地區醫療機構人員外面人才難引進，現有人員“專崗不專”、“有人無爲”的現狀，各級醫療機構要履行好各自所承擔的任務和職責，最有效的方式就是從內部挖掘潛力，加強對現有在職人員的培訓和培養，逐步提高醫技水平。
一是抓好管理幹部綜合能力的培養。要提高縣鄉村三級醫療機構的服務能力和水平，有效保障醫藥衛生體制改革的深入推進，選聘好“領頭羊”是關鍵。在現行體制和貧困地區衛生院環境有限的情況下，鄉鎮衛生院院長目前是無人願幹，同時無人能幹的問題也比較突出。爲此，要特別加強對家庭居住所在地就在其工作所在地人員的培訓和培養，待時機成熟予以選聘，這樣即可以解決因遠離家庭而不能全身心投入工作的困難，又可以杜絕工作在他鄉幹好幹壞一個樣的心態，還可以增強在本地爲熟人服務不得不做好的幹勁。
二是抓好醫技人員業務技能的培訓。醫技能力直接決定着服務質量和服務效能。特別是針對當前醫療衛生隊伍中人員素質不齊、綜合能力不強、業務水平不高等現狀，一方面要規範行爲加強在崗在職常規培訓，提升綜合能力；另一方面要突出所需脫崗專業培訓，提高業務水平。
三是抓好區域內技能的交流和幫帶。爲了改變羣衆看病就醫“
捨近求遠”的現狀，每個鄉村衛生醫療機構提升服務水平和服務技能，實現醫療資源相對均等化尤爲關鍵。但受地域、人口、環境等諸多因素制約，要實現醫療資源均等目標還需要一個漫長的過程，這就需要相關制度和機制先行。要將職稱評聘、專業技術人員職務晉升等都必須到基層（省到市、市到縣、縣到鄉）或邊遠縣（鄉）服務多長時間，並幫帶業務能手多少名，成效和反響好與否怎麼辦，作爲硬件條件予以規定明確，進而形成長效機制。
（三）科學管理建機制，激發工作熱情惠民生。
目前，縣鄉村三級醫療機構人員工資財政都予以了最大限度的保障，特別是鄉鎮衛生院人員工資財政全額予以保障，在這種體制下，如何保證不養懶人，並最大程度激發工作人員幹事熱情，避免形成幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣的局面，建立健全科學有效的管理機制勢在必行。
一是要制訂科學的崗位設置和崗位管理辦法。進一步規範按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環節工作。要通過本次醫藥衛生體制改革建立健全科學、規範的用人機制和能進能出、能上能下，符合衛生事業單位特點的用人制度，不斷提高衛生事業單位的活力。
二是要健全績效考覈機制。深化衛生事業單位的分配製度改革，充分發揮收入分配對人才的激勵作用。制定績效考覈辦法，根據工作數量、質量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對醫療衛生機構及醫務人員進行綜合量化考覈，考覈結果與基層醫療衛生機構補助和醫務人員收水平掛鉤。全面落實績效工作，保障基層醫務人員收水平不降低。堅持多勞多得、優績優酬，適當合理拉開醫務人員收入差距，並向關鍵崗位、業務骨幹和作出突出貢獻的人員重點傾斜，充分調動醫務人員積極性。
三是要進一步加強醫德醫風建設。強化醫療衛生人員職業道德教育和醫德醫風考評制度，激勵廣大醫療衛生人員樹立強烈的職業榮譽感和社會責任感。
貧困地區調研報告 篇2
建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉協調發展的重大發展戰略。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區而言，由於自然環境較惡劣，基礎設施滯後，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路程遠。如何加快推進貧困地區新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。
一、當前貧困地區新農村建設的主要困難和問題
1、農村基礎條件落後。經過多年的扶貧攻堅，貧困地區的基礎設施得到重大改善，但與較發達地區的農村相比仍然非常落後。
2、農業產業化發展緩慢。貧困地區大多是農業縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現代農業產業支撐，農業的整體實力較弱。
3、農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區農村返貧現象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80、另外，貧困地區農民和其他人羣收入的差距越來越大。
4、農村社會事業發展不平衡。
5、新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉村幹部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰鬥堡壘作用得不到充分發揮，影響了新農村建設的順利推進。
6、羣衆思想觀念比較落後。部分貧困地區羣衆的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數基層幹部認爲扶貧就是給錢給物，缺乏帶領羣衆艱苦創業、改變貧窮落後面貌的精神和辦法。
二、貧困地區建設新農村的建議和對策
1、加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵羣衆主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。
近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先後實施了縣城給水系統改造工程，實現了鄉鄉通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發生了翻天覆地的變化，爲建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。
2、努力培育支柱產業，提高農村發展水平。要堅持以貧困地區的特色資源爲依託，以城鎮爲中心，加快工業化、城鎮化、市場化的進程，重點發展特色旅遊業等第三產業，拓寬農村富餘勞動力進城就業渠道，縮小城鄉之間的差距。要培育支柱產業、壯大特色基地、經營龍頭產業、引入科學技術、完善基礎建設，採取綜合措施，加快轉變農業增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯結機制，支持引導農民發展專業協會和合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進產業化經營健康發展。
近年來，馬山縣在培育支柱產業上狠下功夫。一是以工業化帶動農業產業化。大力實施“工業強縣”的戰略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發達地區的產業轉移，重點發展特色礦產品和農產品加工業，形成了優勢產業羣，又帶動了農業的發展；二是採取“公司基地大戶”模式，大力調整農業產業結構。全面實施養殖業“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母兔年末存欄達10萬頭、馬山黑山兔年飼養量達100萬隻、馬山土兔年飼養量達20xx萬羽，力爭實現農業總產值翻一番）。通過引進產業化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業產業化基地；三是以城鎮爲依託，發展壯大第三產業。重點發展以旅遊業爲主的第三產業，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業的容量，拓寬農村富餘勞動力進城就業渠道，促進城鄉統籌發展。
3、加大扶貧開發力度，破除貧困地區發展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發政策，加強對貧困地區基礎設施建設的扶持，紮實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業扶貧，加大扶貧開發“整村推進”的力度，着力改善農村生產生活條件，爲貧困羣衆創造增收來源。
近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和
貧困地區調研報告 篇3
根據州民委13號文件，關於轉發《關於開展少數民族和民族地區水、電、路情況調研的通知》的要求，爲全面掌握我縣各族羣衆吃水難、行路難、用電照明難的問題，縣民宗局就如何做好此次調研工作，專門召開了專題會議，認真研究部署，指定專人負責調查和收集相關數據和情況，在全縣18個鄉鎮人民政府的大力支持和配合下，調查工作從8月27日開始，歷時一個月的調研時間，於9月28日順利完成了各項調研任務，現將**縣民族地區水、電、路的情況報告如下：
一、全縣基本情況
(一)全縣國土面積7810平方公里，轄18個鄉鎮，174個村委會，2749個自然村，XX年末，全縣總人口76.6471萬人，居住着漢、壯、苗、彝、回、瑤等11種民族，其中：漢族29.111萬人，壯族32.7465萬人，苗族9.1571萬人，彝族3.765萬人，瑤族1.6474萬人，回族0.1316萬人，其它民族1085人，少數民族人口占總人口的62%。XX年地方一般預算收入9398萬元，支出6.82億元;城鎮居民人均可支配收入9800元;農民人均純收入1480元。
(二)全縣民族地區貧困狀況
——對全縣彝族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的彝族村民小組共有77個，3381戶，15038人。
——對全縣瑤族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的瑤族村民小組共有46個，1446戶，6969人。
——對全縣漢族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的漢族村民小組共有342個，13807戶，67499人。
——對全縣苗族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的苗族村民小組共有1092個，15492戶，57844人。
——對全縣壯族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的壯族村民小組共有615個，29539戶，131181人。
二、全縣民族地區水、電、路的基本調查情況
(一)全縣已通水、電、路的情況
全縣2749個自然村，其中，已解決人畜飲水困難的有1892個自然村，佔全縣自然村總數的69%(通水率);已通路的有2150個自然村，佔全縣自然村總數的78%(通路率);已通電的有2357個自然村，佔全縣自然村總數的86%(通電率)。
(二)全縣未通水、電、路的情況
全縣2749個自然村中未解決飲水困難的有857個，佔自然村總數的31%;未通路的自然村有599個，佔自然村總數的21.7%;未通電的自然村有392個，佔自然村總數的14%。(見附表一)
(三)分民族的情況如下：
——對全縣漢族地區未通水、電、路的調查結果
全縣漢族未通水的村民小組130個，未通電62個，未通公路124個，總投資4970萬元，涉及18621戶，人口83794人。
——對全縣壯族地區未通水、電、路的調查結果
全縣壯族未通水村民小組325個，未通電95個，未通公路176個，總投資9170萬元，涉及35021戶，人口152894人。
——對全縣苗族地區未通水、電、路的調查結果
全縣苗族未通水村民小組330個，未通電201個，未通公路255個，總投資13102萬元，涉及13430戶，人口63588人。
——對全縣彝族地區未通水、電、路的調查結果
全縣彝族未通水村民小組45個，未通電14個，未通公路17個，總投資1289萬元，涉及3401戶，人口14505人。
——對全縣瑤族地區未通水、電、路的調查結果
全縣瑤族未通水村民小組31個，未通電25個，未通公路32個，總投資1661萬元，涉及20xx戶，人口9521人。(見附表二)
三、解決農村水、電、路的經驗和做法
通過計劃以來，國家對農村採取了一系列的扶持政策，廣大農村以水、電、路爲主的基礎設施建設得到進一步的完善，解決了很多村寨的飲水難、用電難、行路難的問題，也積累了許多經驗和做法：一是實施扶貧攻堅鄉的時候，扶貧攻堅鄉鎮實施了很多村寨的水、電、路項目，解決了部分農村水、電、路困難的問題;二是在實施“扶貧三項工程”大會戰中，解決了一部分農村村寨飲水難的實際困難;三是部門整合資金加大投入。在整村推進、小康示範村、社會主義新農村、民族團結示範村等建設中，由部門整合資金解決了一部分農村水、電、路困難村寨;四是實施農網改造期間項目的實施推進了農村電網覆蓋進程;五是在解決飲水問題上，因地制宜，有水源的地方就實施管引，沒有水源的地方就建水窖，不搞一刀切;六是異地扶貧能整合資源，異地搬遷有效地解決了移民的水、電、路問題;七是堅持國家扶持與廣大羣衆自力更生相結合。在我縣的廣大農村，很多地方都是政府扶持一部分，羣衆發揚了自力更生、艱苦奮鬥和等不是辦法、幹才有希望的創業精神，自籌資金、投工投勞來改善水、電、路等基礎設施條件，建設自己的家園。
四、我縣未通水、電、路存在的問題及原因分析
(一)財政困難，國家投入嚴重不足。**縣大民貧，加之財政比較困難，每年光靠上級專項資金的投入，遠遠滿足不了廣大農村未通水、電、路村寨的需求。
(二)地處邊闢，投資較大制約着水、電、路的建設進程。未通水、電、路的村寨絕大多數都是地處邊闢，自然條件較差，環境惡劣的地區，基礎設施滯後，人背馬馱現象比較突出，這些地區往往是現階段扶貧難度最大，攻堅克難的地區，尤其是拉電、修路、接自來水裏程較長，而這些村寨戶數少，人口少，工程量大，投資較大，投入與效益的反差也較大，這些地區成爲現階段扶貧的“硬骨頭”，全靠當地羣衆自身的力量是無法解決的。
(三)羣衆收入低，貧困程度深是嚴重影響着當地水、電、路的發展。我縣民族地區經濟發展不平衡。從調查的情況看，人均純收入低於625元以下的都是邊遠貧困的少數民族地區，欠發達地區，大多具有人多地少，土質較差，生態環境惡劣的特點，抵禦自然災害能力弱，靠天吃飯長期存在。
(四)對民族貧困地區扶持力度和扶貧工作不到位。多年來，雖然各級黨委、政府和各有關部門進一步加大了扶貧工作力度，取得了顯着的成績。但是，對那些交通不便，信息不靈，加之有困難而不善於向當地政府反映情況的邊遠民族村寨，難予列入建設規劃，即使有規劃，也是比較靠後。由於項目資金較少，因此，長期處於貧困狀態
(五)由於自然條件、地區差異，各民族之間發展也不平衡。主要表現在自然條件上的差異和觀念上的差異。有的羣衆的思想意識仍存在舊的思維方式，難予接受新生事物和新的社會文明，農業產業結構調整不到位，部份羣衆對產業結構調整怕沒飯吃，仍帶有濃厚的封建色彩和小農意識，不積極尋找發展經濟的有效途徑。等、靠、要，得過且過的思想在某種程度上還很存在，缺乏窮則思變的意識和能力。
(六)縣委、政府雖然採取了積極的措施，逐年對“三不通”地區實施項目加以解決，但由於資金有限，羣衆迫切需要與國家投入之間的差距較大，要徹底解決這些“三不通”問題任重道遠，就這樣一個大縣而言簡直就是一個“馬拉松”工程，導致羣衆產生悲觀失望情緒，羣衆依然長期處於傳統的生產生活方式狀態。
五、對策與建議
(一)建議上級政府一次規劃，集中資金，儘快消除。在做好規劃的基礎上，通過逐級上報，對我縣“三不通”村寨存在的實際困難，能夠得到省州的關心和重視，用一段時間儘快集中資金投入建設實施。解決他們最基本的生產生活條件，使這些地區的羣衆也能共享建國六十來的輝煌;共享改革開放的成果;共享政府公共財政帶來的實惠。
(二)建議各級各部門要把“三不通”村寨作爲優先扶貧的對象。各級各部門要深入到這些“三不通”的民族地區，尤其是邊遠貧困的少數民族地區調查研究，進一步瞭解和掌握羣衆盼什麼，需要解決什麼問題，傾聽羣衆的呼聲，想羣衆之所想，急羣衆之所急，解決羣衆之所需，把黨和政府的關懷送到貧困的少數民族地區，實實在在地爲他們解決急需解決的實際困難和問題。否則條件較好和沿線村寨蒸蒸日上，變化較快，邊遠少數民族和民族地區山河依舊，面貌未改，形成較大的反差。
(三)扶貧與“扶志”相結合，要從轉變思想，更新觀念上下功夫。切實加強對少數民族羣衆的教育和引導，採取多種形式開展思想教育活動，夯實國民基礎教育，着力培養民族地區羣衆自力自強，艱苦創業的精神，廣泛發動羣衆投工投勞，建設一些力所能及的項目，增強羣衆改變貧困落後面貌的信心。
(四)加強科技培訓，大力培育農業產業，不斷增加農民收入。將農業實用技術的普及與推廣擺到突出的位置。各職能部門要從本部門的實際出發，採取有針對性制定出近期和長遠的發展規劃，把對民族地區的扶持列入優先發展計劃，宜林則林，宜畜則畜，多頭並進，多方籌資，加大扶持力度。
(五)認真貫徹落實黨的民族政策。各級各部門要把幫助少數民族地區各項事業發展作爲一件大事來抓，採取多渠道籌措資金，把解決一個村，扶持一個項目，幫助一方少數民族羣衆脫貧作爲我們工作的出發點和落腳點，真心實意地爲民族地區辦幾件看得見，摸得着的實事和好事。充分體現黨委、政府對少數民族地區羣衆的關注和重視，增強少數民族地區羣衆戰勝困難，脫貧致富奔小康的信心。
(六)做好民族團結，維護社會穩定促進民族地區的經濟發展是做好一切工作的前提和基礎。各級黨委、政府要十分珍惜和鞏固這種民族團結的大好局面。各級各部門要從落實民族優惠政策，促進民族地區經濟健康發展大局出發，同心協力，爲建設民族團結、經濟發展、平安和諧的而努力。