村貧困狀況的調研報告
根據縣“聯村聯戶、爲民富民”活動領導小組的統一安排部署，我所成立“聯村聯戶、爲民富民”活動工作領導小組，組建辦公室，制定《實施方案》，積極開展工作。由所長帶隊，全所19名同志參加，先後三次赴新開鄉高嶺塬村開展走訪調研，通過深入細緻的調查、走訪和座談交流，對全村經濟發展、社情民意有了全方位的瞭解，並對全村產業發展進行了重點調研和思考，現將相關情況報告如下：
一、基本情況
1.地理條件：高嶺塬村位於新開鄉東南角，東南與陝西麟遊縣的丈八鎮接壤，西北與本縣的中臺鎮、邵寨鎮相鄰，全村海撥800-1200米，距新開鄉街道7.5公里，車程約一個半小時。該村純屬山區地貌特徵，山溝居多，有一小孤塬土質多爲黃壤。全村現有耕地3236.97畝，其中山地2769.35畝，塬地467.62畝。退耕還林92畝，。
2.人口規模：該村所轄6個村民小組，185戶，694人(其中男360人，女334)，全年舉家租住鄉街道和縣城領護孩子上學讀書的58戶，常年外出務工人員150人，村常住人口不足200人，全村60歲以上老人108人，在校學生106人。全村農民人均純收入1345元。
3.組織建設：村委會位於白玉村民小組所在地，村部爲四間磚土結構瓦房。村主職幹部2人、社幹部6人、支部委員3人、村委委員6人，全村黨員42人，其中60歲以上黨員8人，近三年來發展新黨員2名。
4.經濟發展：全村經營耕地3236.97畝，其中山地2769.35畝，塬地467.62畝。林地5735畝，退耕還林92畝。村民收入主要來源於三大塊：一是打工收入。除去承包工程性收入外，全村年純打工收入約57.5萬元，是村民現金收入的主要來源;二是種植業收入。該村種植作物主要是糧食、油料。全村種植糧食作物2574畝，年收入約2.7萬。種油料作物102畝，年收入約1.2萬;三是養殖業收入。全村養豬6頭，養羊140只，養牛104只，年收入約3.5萬元。
5.基礎設施：全村沙化公路里程7.5公里。185個農戶全部通電，供電覆蓋面達100%;近年全村安全飲水工程未啓動，有2個社的農戶基本飲用自來水，主要是相鄰農戶互助解決飲水問題。有4個社的農戶還以泉水河水爲主。
6.社會事業：全村適齡兒童106人，入學率100%，村國小一處(去年撤銷)，上學地點在距村7.5公里鄉鎮府所在地;全村出生人口2人，出生政策符合率爲100%，育齡婦女80人;建有村級衛生室1個;電視入戶率達95%。
7.民生保障：XX年全村農村合作醫療參保率爲93%，全村家庭年收入在千元以下的特困戶有17戶35人，享受農村低保24戶67人。
8.綜合治安：該村綜合治安狀況良好，綜治機構比較健全，制度比較完善，連續3年無治安刑事案件發生。
二、主要困難
通過認真細緻的調研走訪，客觀分析，縱向來看，該村發展速度加快，成效顯著，但橫向來看，該村的發展還相對緩慢，困難和問題重重，影響和制約該村經濟社會發展的因素很多，總的來說有以下幾個方面：
1.地理自然條件較差，基礎相對薄弱。從該村所處地理位置和目前的發展水平來看，屬於典型的“三邊”村：“邊遠、邊界、邊緣”，即地理位置邊遠，處於鄰省邊界，發展趨於邊緣。“邊遠”：雖然村級主幹道是沙化路，但距集市和新開鄉仍然較遠，沒有公交車，交通主要依靠摩托、農用車和步行。據村民反映，因路太邊遠，無公交，車輛少，學生上學主要以步行，由於路遠崎嶇存在安全隱患。“邊界”：距新開鄉約7.5公里，遠離集市，弱化了自身消費對本地經濟的拉動;“邊緣”：該村尚未融入到大投資大發展的圈子，信息、資源、人才、投資依然處於極不對稱的狀態，發展趨於被邊緣化。
2.基層服務能力有限，水平相對較低。從調查瞭解的情況來看，相當一部分村民對基層服務表示更多期待，主要是宣傳教育設施空缺，幹部羣衆難以及時獲取相關政策信息和農業技術服務，幼兒教育是空白，國小地址偏遠，村級醫療服務水平較低等。一是村組幹部隊伍服務能力有限。該村在職享受定補的幹部2名。因待遇較低，沒有村書記。2名幹部負責全村6個村民小組、185戶農戶的行政管理和服務工作，人手較少，待遇較低，主要是完成鄉政府下達的“規定動作”，缺乏與村民的常態溝通和密切聯繫，黨員及代表聚集開會的時間很少，缺乏對村民的宣傳引導，村民各類信息來源主要是看電視、聽傳言。信息相對閉塞。二是農業技術服務缺乏。因地處偏遠，產業特色不夠突出，規模不大，缺乏相應有的農業技術服務。三是村級醫療衛生服務不夠完善。雖然農村合作醫療給老百姓大病醫療提供了一定保障，因該村較偏遠，主要的醫療服務還得依靠村衛生室，但該村衛生室未申請農村合作醫療門診報銷資格，老百姓在村衛生室拿藥不能享受新農合的門診政策，衛生室醫務人員覺得服務人口少，服務成本大，不願投入，收入甚微，工作基本上也是兼職，難以保證全天候及時優質服務。
3.基礎設施發展滯後，條件相對落後。從水、電、路的基礎條件來看，覆蓋面較小，且質量差。全村面臨飲水難的問題，沒有一個能保證全年持續供水的水源點，天旱或下雨5天，約70%的家庭每天要花上約兩個小時的時間取水，成爲全村生活和生產中最大困難;公路入戶率基本上接近50%，但均屬於“晴天路”、“摩托道”，不能滿足人們出行所需，影響了經濟社會和種植戶的投資收益。村中河道上的的必經之橋，因年久失修，現已成爲危橋;農網整改後用電安全得到了明顯改善，但部分戶在用電高峯電壓嚴重不足，晚上用電高峯時段一些家用電器不能正常使用。
4.產業發展規模較小，困難相對較多。在調查中我們瞭解到，該村有150人出外打工，就業相對穩定，加之村內有極個別幹部職工家屬，近50%的家庭都是由老人帶孫兒留守在家，主要是滿足生活上的自給自足，在爲數不多從事第一產業的農戶中，各謀出路，導致產業發展規模較小。發展養殖條件相對優越，但因留守人口年老以弱，無力經營。近幾年只有四、五十戶進行養殖，但規模小且不穩定。在此基礎之上缺乏必要的投資和服務，突出表現在缺乏技術指導和比較成熟的銷售渠道，主要靠各自摸索、商販上門，從而導致產業發展效益較差，許多農戶還是虧損狀況。
三、建議對策
針對該村目前及今後發展中面臨的困難和問題，結合當前農村相關政策，與相關部門進行了初步的銜接，對今後工作提出如下幾點思考建議：
1.強化工作措施，密切聯繫羣衆。根據老百姓的呼聲，針對地理環境，必須強化措施，進一步加強幹部與羣衆的密切聯繫。一是要加強村組幹部隊伍建設。要充分調動村組幹部及黨員代表服務廣大村民的積極性，建議採用義務服務與適當補貼相結合的方式，充分利用現有政策，解決相關人員誤工問題。二是要積極組織相關活動。要採取代表會、現場會等靈活多樣的組織形式，利用廣播、短信、宣傳資料等多種手段，利用趕集赴會、紅白喜事等聚會機會，組織開展對村民的宣傳教育與技能培訓。要讓黨和各級政府的相關政策及時準確地傳達到每個農戶，對羣衆生產生活中反映的各種困難和問題及時迴應並儘快解決，不斷改善幹羣之間、村民之間的關係，提高民生促進全村和諧。
2.統籌內外投資，改善基礎設施。根據調查瞭解的情況，該村需要解決人畜飲水、河道治理、危橋整修、公路建設、恢復學校、村委會整修和村衛生所後續工程及搬遷等，整體投資額較大，建議從兩方面入手。一是認真調查，編好方案。針對需要解決的問題，請求相關部門支持，認真做好摸底調查，制訂好解決方案，做到科學規劃、精打細算、先急後緩。二是多措並舉，逐步解決。通過國家投入、部門扶持、村內自籌等多種途徑解決資金問題，特別是要利用農村“一事一議”制度，充分發揮好國家投資及部門扶持資金的槓桿作用，要立足當前着眼長遠，要確保投資建設的長遠效益。
3.健全工作機制，加快產業發展。針對該村的實際情況，在尊重村民自願的基礎之上，要加大對藥材、油料、蘋果、養殖、種植、勞務輸出等產業的引導、支扶力度，建立健全產業發展的工作機制，努力增加從事產業發展農戶的現金收入，提高產業發展效益。一是成立專業合作組織。在村支兩委的推動下，引導村民成立專業合作社，有利於整合資源，更好地爲村民提供技術、資金及信息服務，同時也可以藉此平臺加強村民之間的溝通互助。二是強力推動與企業的合作。從三個產業發展情況來看，種植、養殖等經濟作物基本上屬於自發性發展，必須借鑑專業的先進經驗，積極爭取與龍頭企業的合作，努力發展訂單式農業，降低投資風險。三是不斷探索新的發展模式。因該村自然條件較差，要不斷革新農業發展模式，大膽而有益的探索，要通過合法、有序地流轉，將土地集中到種田能手，通過支農貸款、委派技術員、完善基礎設施投入等措施支持、鼓勵在家的種田能手成爲產業發展專業戶，革新農民的就業模式，充分發揮能人潛能，帶動大家共同致富。
4.加大政策落實，強化民生保障。就村民們所關心的教育、醫療、財務等方面來看，要進一步加大政策落實、檢查、督辦力度。一是要加大對涉農收費政策的宣傳及檢查力度。要將上級政策及時、準確地向村民們宣講，學校、衛生室、畜牧服務中心等單位要加大政策宣傳力度，收費必須開具發票。發改、農經等部門要加大督查力度，進一步暢通老百姓諮詢、投訴渠道，讓村民做到交費心中有數、拒交理直氣壯。二是要加大村衛生室建設及服務力度。協調衛生主管部門要加強管理，督促該村衛生室儘快辦理新農合定點門診手續，備齊常用藥品，提升服務水平，改善服務質量，解決村民門診拿藥享受新農合政策難的問題。三是恢復國小學校建設，保障孩子上學及安全;四是要加強村級財務規範化管理。進一步完善並嚴格執行村級財務公開、村級財務代理、村級民主理財的相關制度和規定，要從機制上確保村級現有資產的安全，並促進村級資產的保質增效，從而更好地爲全村人民謀福利。