我縣扶貧工作開展狀況調研報告
根據省扶貧辦關於做好全省30個最貧困重點縣扶貧開發工作座談會籌備工作開展扶貧工作調研的通知精神和市扶貧辦的要求，縣扶貧開發領導小組立即召集扶貧、財政、農業、畜牧、水利、統計、發改、電力、交通等單位主要領導參加的專題會議，並抽調相關部門業務人員組成調研組分赴各鄉鎮、村開展深入細緻的調研工作。調研報告如下：
一、“xx”扶貧工作
XX年來，在上級有關部門和社會各界的大力支持下，我縣扶貧工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實xx大、xx大及國家、省、市扶貧開發工作戰略思路，緊緊圍繞《全省扶貧開發綱要》、全縣“xx”扶貧開發規劃和年度工作計劃，突出以扶貧開發重點村整村推進爲主體，以產業扶貧和勞動力轉移培訓爲兩翼的“一體兩翼”扶貧開發新思路，採取積極有效措施，紮實開展扶貧開發各項工作，取得了顯著成效。
(一)扶貧工作完成情況
“xx”以來，我縣扶貧開發認真貫徹落實新時期扶貧開發工作方針政策，外爭項目、內抓管理，按照“一體兩翼”扶貧開發思路，不斷加大扶貧工作力度和投入力度，紮實推進各項工作，使我縣貧困鄉村基礎設施不斷完善，貧困羣衆生產生活條件不斷改善，農村貧困現象得到了緩解，有力地推動了脫貧致富的進程。三年來共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級投入8372.5萬元，市級投入1045萬元，羣衆投勞折資達3564.2萬元。
1、整村推進。“xx”期間，計劃完成省級整村推進285個。目前，省下達234個，已實施完成163個，正在實施71個;市級配套和市級部門掛鉤實施完成33個。196個整村推進，共投入財政資金2900萬元，完成羣衆投勞折資1245萬元。
2、易地扶貧開發。按照“搬得出，安得穩，能致富”的原則，共實施完成易地搬遷安置685戶3050人，其中財政易地搬遷安置560戶2500人，國債易地集中安置123戶550人，共投入財政資金1525萬元，其中國債資金275萬元。
3、農村勞動力轉移培訓。以培訓基地職業技能培訓爲主導，大力推進農村勞動力職業技能培訓。實施農村勞動力職業技能培訓3200人，其中基地職業技能培訓1200人，短期引導性培訓XX人，共投入培訓資金110萬元。
4、科技產業扶貧。緊緊圍繞縣委、縣人民政府大力發展旅遊、礦產、水電、畜牧、生物資源開發五大支柱產業的發展思路，科學選擇項目。完成戰河鄉5000頭肉牛養殖基地建設，**縣高原犛牛特色資源開發項目，爛泥箐鄉XX畝脫毒洋芋種植示範基地和西川鄉4000畝核桃標準化種植項目，共投入財政資金200萬元。
5、農村民居、安居項目。完成安居工程1436戶，農村民居地震安全工程2500戶。共投入扶貧資金1200萬元。極大改善了貧困羣衆的居住條件。
6、信貸扶貧。積極與金融部門合作，利用信貸資金扶持發展種養殖業，促進羣衆增收。共發放扶貧貼息貸款1650萬元。
7、社會扶貧。積極動員各級各部門、社會各界參與扶貧工作，爭取在人才資金技術方面給予大力支持。同時，實行縣級領導聯繫掛鉤到鄉，科級領導聯繫掛鉤到村委會，部門聯繫掛鉤到村民小組，黨員幹部結對幫扶到戶，龍頭企業基地農戶的掛鉤幫扶制度。共累計投入各級各類幫扶項目50個，幫扶資金1450萬元。
(二)主要做法
1、高強重視，加強領導。縣委、縣人民政府始終把扶貧開發作爲統攬農業、農村工作全局的中心任務來抓，認真貫徹中央、省、市扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領導。不斷充實和完善扶貧工作領導班子，成立了以縣委書記爲組長、縣長爲副組長、縣四套班子及各涉農部門主要領導爲成員的扶貧領導小組，各鄉村層層成立領導小組，實行黨政一把手負責制。
2、精心組織，落實目標責任。爲把各類扶貧項目落到實處，縣與鄉簽訂了項目實施目標管理責任狀，鄉與村、村與農戶層層簽訂目標管理責任狀，並對目標管理進行量化考覈，考覈結果列入縣對鄉綜合考評重要內容。把扶貧工作開展得好與壞，作爲考覈提拔使用幹部的重要依據。明確任務，責任落實，精心組織，確保扶貧工作件件有人抓、有人管。
3、嚴格項目資金管理。嚴格按照中央、省、市扶貧項目資金管理的有關規定，加強對項目資金管理，確保項目順利完成和資金的安全運行。
(1)項目管理。一是瞄準對象，科學規劃。根據先難後易的原則，深入鄉村調查研究，召開村民大會徵求羣衆意見，根據缺什麼補什麼優先解決羣衆最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類指導篩選項目，自下而上制定規劃項目。二是嚴格公示公告制。省、市項目批覆後，縣鄉兩級通過電視、網站、政府公示欄等形式對項目進行公示，公示時間爲8個工作日。在項目實施過程中定期或不定期對項目實施進度、投資情況、工程質量、資金到位情況進行公示。項目竣工後，設立標誌碑進行公示。做到了項目實施前、實施中、實施後的公示，使項目資金接受社會及羣衆的監督。三是嚴格項目監督檢查。項目實施中，組織財政、監察、審計等部門多次到各項目點督促檢查項目實施情況。縣扶貧辦班子按南中北三個片區，定期或不定期對項目進行跟蹤督促檢查。四是加強項目後續管理。項目完成驗收後，及時進行移交，制定項目後續管理辦法，明確具體管護人，做到誰受益誰管護誰維修，確保項目長期發揮效益。五是嚴格驗收制度。項目實施完成後，先由鄉村自查自驗，再由縣扶貧領導小組逐一對扶貧項目進行縣級驗收，最後報請市級驗收。要求縣鄉兩級驗收覆蓋率達100%。
(2)嚴格資金管理。一是項目資金實行專戶存儲，專賬覈算，專款專用，封閉運行。二是嚴格撥款程序。根據項目實施進度按4：4：2進行撥付。資金撥付實行四級聯籤制(提出用款申請→分管領導→主要領導→紀委書記)。三是實行鄉財縣管鄉用，所有扶貧資金全部在財政直接支付，到戶資金一律實行一折通支付。鄉村不設扶貧項目資金戶。四是結合縣情，制定出臺了《**縣財政扶貧資金管理辦法(暫行)》，確保資金到村到戶，規範安全。五是嚴格實行縣級報賬制。完善了資金縣級報賬回補制，每批次資金報賬由用款鄉提出申請，經縣扶貧辦審批後，由縣報賬中心按批覆項目資金補助標準審覈，報賬再回補剩餘資金。六是大宗物資進行招投標統一採購，嚴格管理。七是嚴格審計制度，項目完成後，要對項目資金進行審計，並形成審計意見書。八是每年組織紀委、監察、財政等部門對扶貧項目資金進行一至二次的檢查監督。
4、扶貧先扶智。在扶貧項目實施過程中，採取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區羣衆戶均有1人掌握1—2項農村適用技術。
5、發揮羣衆的主體作用。始終把農民羣衆作爲扶貧開發投入主體，廣泛動員羣衆參與扶貧工作，積極動員投工投勞。“xx”以來共累計投勞折資3564.2萬元，佔總投資的14%。
6、部門協作，整合資金。以整村推進爲平臺，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金;二是整合外部門投入。
7、動員全社會力量參與扶貧。在發揮羣衆積極參與扶貧工作的同時，進一步動員全社會力量參與扶貧工作，實行社會幫扶和掛鉤扶貧相結合的辦法，形成合力推進扶貧工作。
8、強化內部管理。進一步完善規章制度，不斷加強幹部職工思想教育，增強工作責任感、使命感，進一步細化職責，落實責任。樹立創新理念，創新工作方法，促進扶貧工作取得新突破。
(三)主要工作成效
扶貧開發投入資金明顯增加。XX年至XX年共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級投入8372.5萬元，市級投入1045萬元，羣衆投勞折資達3564.2萬元。投入逐年增加。
貧困人口明顯減少。全縣貧困人口從XX年20.9萬人減少到XX年的18.48萬人，其中貧困人口減少2.42萬人，低收入人口減少0.5萬人。
貧困羣衆收入明顯增加。農民人均純收入從XX年782元增加到XX年1614元，增加106.39%。
貧困羣衆的生產生活條件明顯改善。以實施整村推進扶貧開發爲載體，着力改善貧困羣衆的生產生活條件，在整村推進項目中完成農田建設2769畝;通電89件，345.12km，解決用電困難56個村1265戶4535人;通路49件，23.34km，解決了34個村1947戶8627人通路困難;水利工程完成193個件，659.8km，個水池(窖)1199個，解決22050人23708頭(只)牲畜飲水困難，新增灌溉面積5003畝，改善灌溉面積5222畝;1436戶6892人告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房，2500戶居民住上安全抗震民房;易地安置685戶3050人達到了“搬得出，安得穩，能發展”的目標。
產業扶貧取得明顯進展。緊緊圍繞縣委、政府提出的五大支柱產業發展思路，結合村情、鄉情積極扶持特色種養業發展，共種植核桃、花椒等經濟林果20792畝，引進推廣優良畜種7290頭(匹、只)。
社會事業明顯進步。XX年以來實施農村學校危房改造，廣播電視村村通工程，全面推行新型農村合作醫療，羣衆就學難、就醫難等得到明顯緩解，羣衆精神文化生活進一步豐富。加強農村適用技術培訓，全縣培訓8250人次，實施貧困勞動力轉移培訓3200人，已轉移輸出3232人。