十三五規劃省扶貧開發工作情況的調研報告

一、近三年來我省扶貧開發取得的成績十分顯著

20xx年中央召開了扶貧開發工作會議，制定了《中國農村扶貧開發綱要(20xx-2020年)》，將扶貧標準由1196元提高到2300元，啓動了新一輪扶貧開發工作。近三年來，省委、省政府高度重視扶貧開發工作，認真貫徹落實中央關於扶貧開發的重大決策部署，制定了《江西農村扶貧開發綱要(20xx-2020年)》，把扶貧開發作爲民生工程和“三農”工作重點任務，把連片特困地區作爲主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作爲首要任務，不斷加大投入力度，紮實打好新一輪扶貧開發攻堅戰，全省扶貧開發取得了顯著成績。

(一)扶貧開發投入不斷加大。各級政府建立了以公共財政投入爲主的扶貧開發投入體制。20xx年，省財政大幅度增加財政專項扶貧投入，統籌安排扶貧開發資金17億元，比20xx年增長64.4%。地方財政也加大了對扶貧開發的投入。贛州市規定市、縣兩級財政每年安排扶貧開發投入佔本級財政收入比例不低於2%，並隨着財力的增長逐年增加，自20xx年起，市本級財政安排1億元資金用於扶貧開發工作，20xx年中央、省、市共投入財政扶貧資金6.09億元，比上年增長115%。

爲協助做好省人大常委會聽取和審議省人民政府關於我省扶貧開發工作情況報告的有關工作，9月上旬，省人大農委組織調研組赴贛州、吉安市及所轄的於都、興國、萬安縣，就我省扶貧開發工作情況進行了專題調研。調研組通過聽取彙報、召開座談會、實地考察扶貧項目、走訪貧困農戶等方式，瞭解各地貫徹落實《江西省農村扶貧開發綱要(20xx-2020年)》、贛南等原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅等情況，聽取基層幹部羣衆對深入推進扶貧開發工作的意見和建議。現將調研主要情況報告如下：

(二)贛南等原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅有力推進。黨中央、國務院就加大扶貧開發力度、促進中部地區崛起和支持贛南等原中央蘇區振興發展作出了一系列戰略部署，20xx年國務院出臺了《關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，批覆了《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(20xx-2020年)》，我省扶貧開發工作正面臨着十分難得的歷史機遇。省委、省政府搶抓機遇，迅速作出全面部署，出臺貫徹實施意見，召開全省動員大會，將任務分解到有關設區市和省直部門，全力推進各項工作。規劃方案編制全面展開，省委、省政府貫徹意見中明確要求編制的12項規劃和方案已基本完成，羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、贛南承接產業轉移示範區規劃已分別由國務院、國家發改委批覆出臺，贛南等原中央蘇區土坯房改造規劃已印發實施。國家扶持全面展開，國務院辦公廳印發了重點工作責任分工方案、批覆建立支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議制度、印發了中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案，52箇中央部門和單位結對支援我省31個縣(市、區)。資金投入大幅增加，20xx年，中央預算內投資安排原中央蘇區78億元，佔全省四成，比上年增長53.7%。民生工程全面實施，20xx年，贛州、吉安、撫州改造農村危舊土坯房12.5萬戶，佔全省的70%;解決了約200萬農村居民和師生的飲水安全問題;安排贛州農網改造補助資金4億元;改造原中央蘇區農村公路4800公里。

(三)貧困地區生產生活條件明顯改善。各級政府及有關部門堅持開發式扶貧方針，大力扶持貧困地區加強水利、交通、人畜飲水等基礎設施建設和生態環境建設，改善生產生活條件，增強“造血”功能，提升貧困地區發展能力。近三年來，全省新增改善灌溉面積40萬畝，新建改造農村道路2817公里、橋樑5926千米，治理水土流失面積81平方公里，幫助國家扶貧重點縣生存條件惡劣、地質災害嚴重的9694戶39391名貧困羣衆實施易地搬遷，組織實施了農村重金屬污染嚴重地區6651名羣衆整體搬遷，完成了25.5萬戶農村困難羣衆危房改造。興國縣改造農村公路480公里，實施了32處農村飲水安全工程，移民搬遷4137人、建立集中安置點29個，推進28867戶農村困難羣衆危舊土坯房改造，貧困地區基礎設施建設得到加強，貧困羣衆生存環境得到改善。

(四)貧困羣衆自我發展能力不斷提高。堅持扶貧與扶智並重，把增強扶貧對象自我發展能力作爲關鍵，着力提高扶貧對象脫貧致富職業技能素質。着力推進“雨露計劃”實施方式改革，20xx-20xx年實施培訓突破10萬人，培訓對象轉移就業率達到90%以上，就地在工業園區轉移就業人數佔到80%以上。吉安市通過委託培養的方式，每年培養200名“三定向”的農業技術人員，建立科技扶貧示範項目22個。萬安縣財政安排300萬元，對20xx年考取三本以上大學的貧困戶子女每人扶持1萬元。

(五)扶貧開發體制機制不斷創新。省委、省政府構築了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，建立了“四個一”組合式扶貧機制(即：一位省領導、一個省直部門、一個有實力的省屬企業以及每縣每年一千萬元財政專項補助，對口幫扶一個國定貧困縣)，推進農村低保和扶貧開發兩項制度的有效銜接，出臺了《關於全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》。萬安縣建立了“覈定對象、因戶施策、責任幫扶、限期摘帽”的扶貧到戶新機制，對全縣76個貧困村、19429戶72641名建檔立卡貧困戶進行了全面摸底並分類。於都縣利用縣產業園區片區建設，安排一定比例的扶貧資金與貧困村貧困戶直接掛鉤，與土地一併入股入園企業或龍頭企業，並從中獲取相應的租金或紅利(股息)以及勞務工資等穩定收入，拓寬農民增收渠道，構建農民增收的長效機制。

二、我省新一輪扶貧開發面臨的主要困難與問題

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，與全面建設小康社會的目標要求相比，我省新一輪扶貧開發仍然面臨較大的困難，任務仍然十分艱鉅。