十三五規劃關於經濟運行情況的調查報告
xx規劃將對經濟增長率作重大調整變硬性增長指標爲彈性指標，用預測值代替目標值
一、上半年全市經濟運行基本情況
今年以來，面對依然嚴峻複雜的經濟形勢，市政府認真貫徹落實中央、省和市委的一系列決策部署，按照年初人代會確定的目標任務，圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生”主線，大力實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略，各項工作取得積極成效，計劃、預算執行情況良好，經濟運行總體平穩。具體表現爲以下幾個特點：
1、主要指標平穩增長。上半年全市實現生產總值1945.63億元，增長7%。農業生產保持穩定，農業總產值同比增長2.2%。全市規上工業增加值 695.30億元，同比增長5%。35個工業行業中23個實現增長，其中以通用設備、汽車爲主的裝備製造業表現較好，增加值增長8.4%。上半年服務業發展良好，實現增加值839.89億元，同比增長7.9%，高於gdp增速0.9個百分點，佔比達到43.2%。全市完成固定資產投資1120.69億元，增長14.8%，其中工業投資增長5.3%。全市完成外貿出口142.8億元，增長10%。實現全社會消費品零售總額713.13億元，增長12.3%，扣除價格因素，實際增長9.9%。6月末，全市存、貸款餘額同比分別增長6%和7.9%。上半年全市完成公共財政預算收入179.56億元，同比增長 9.5%;市級完成公共財政預算收入41.94億元，同比增長6.5%。對照年初人代會確定的年度目標，除生產總值外，均實現“時間過半、任務過半”。
2、結構調整步伐加快。1-6月，全市戰略性新興產業增加值、高新技術產業增加值、裝備製造業增加值分別增長7.3%、9.1%和8.4%，增幅高於面上平均值。規上工業企業新產品產值增長21.7%，快於工業總產值增長18.2個百分點，佔比達到29.4%。深入推進“四換三名”工程，完成技改投入436.3億元，同比增長17.7%，佔工業投資比重達到 76.9%。全市規上用能企業單位工業增加值能耗下降6.5%，降幅低於全省平均水平2.8個百分點。服務業投資增勢強勁，增長26.8%，高於工業投資21.5個百分點，服務業增加值佔比達到43.2%。電子商務快速發展，1-6月，我市網絡零售額68.52億元，同比增長82.72%，增速居全省第三。旅遊業繼續保持良好發展態勢，實現旅遊總收入315.1億元，增長12.4%。
3、民生保障不斷改善。上半年，居民收入穩步增長，全市居民人均可支配收入19027元，其中城鎮居民人均可支配收入24103元，農村居民人均可支配收入12822元，同比分別增長10.1%、9.7%、10.8%。市區居民消費價格總水平同比上漲3%，漲幅與一季度持平。新增城鎮就業6.6萬人，落實大學生就業創業政策。公共財政預算支出同比增長13.8%，其中民生支出增長16.7%，佔公共財政預算支出的比重達76.7%。
4、各項改革紮實推進。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，加快梳理權力清單，行政審批事項“歸零清理”411項，減少49%，向各區(縣、市)下發市級權限15項。調整完善市與xx區和市直開發區管理體制機制。積極推進“營改增”試點，爲企業減負8.6億元。創新金融服務模式，上半年，全市社會融資規模661.52億元，其中直接融資額186.62億元，居全省首位。
二、需要關注的幾個問題
雖然上半年我市經濟運行總體平穩，但當前宏觀經濟形勢仍然嚴峻複雜，經濟下行壓力未見緩解，困難挑戰有增無減。要做好下半年經濟工作，特別需要重點關注以下問題：
1、高度關注發展動力不足對穩增長帶來的壓力。一是實體經濟發展依然艱難。一方面，行業、企業分化現象明顯，工業結構升級滯後所帶來的問題日益顯現，工業面臨的“去產能化”任務十分艱鉅，佔工業比重70%左右的傳統產業轉型升級步履維艱，而新興產業目前整體規模較小，尚不足以支撐我市的經濟發展。另一方面，受市場、產能、成本、價格等多重因素的困擾，部分企業生產經營困難，企業虧損面增大，盈利能力下降，不少企業仍處於無利甚至虧損狀態。上半年，全市規上工業企業利潤增幅低於去年同期1.3個百分點，其中紡織業、先進裝備製造業利潤分別下降6.1%和11.1%。二是投資整體乏力。從調查情況看，一方面大項目、優質項目缺乏，另一方面，即使有一些大項目、好項目，也因受制於土地、能耗要求高等要素制約而難以落地。上半年，全市實施億元以上重大工業項目數量較去年同期減少75只，完成投資額同比減少20.6%。市級各區塊投資增速普遍偏慢，其中xx區、高新區、袍江開發區投資均出現負增長，分別同比下降 4.3%、3.9%和10.4%。三是企業家發展信心仍然不足。企業家對行業前景心存觀望，信心普遍不足。一些企業表示，當前能維持正常運行已屬不易，面對投資可能帶來的風險和投資回報率較低的預期，對後期生產經營持謹慎態度，近期不會考慮追加投資，擴大生產規模。而對轉型升級大都感到難度大，心有餘而力不足，認爲轉什麼、怎麼轉，方向不明、路子沒有，意願不強、熱情不高。
2、高度關注多重風險疊加對區域經濟健康發展帶來的影響。一是企業擔保鏈風險。企業融資難、融資貴現象依然存在，實體企業特別是小微企業資金尤其是流轉資金緊張局面未得到有效改變。我市企業擔保類貸款約佔全部銀行貸款的40%左右，隨着出險企業的增多及銀行追償力度的加大，擔保鏈內企業資金鍊、擔保鏈斷裂的風險在不斷累積。二是金融風險。據金融部門反映，逃廢債現象時有發生，銀行不良貸款率達2.53%，同比上升1.11個百分點，不良率和增幅分列全省第二、第一。企業關注類貸款餘額 269億元，比年初增加94.26億元。在不良貸款持續上升情況下，銀行與企業之間的不信任感加劇，轄內部分銀行業金融機構出現授信審批權限上收的情況，金融信用環境受損，對區域經濟金融影響較大。三是房地產風險。前幾年，我市制造業企業將主業作爲融資平臺，涉足房地產業的不在少數。當前，受房地產市場疲軟的拖累和實體經濟不景氣的影響，這些企業經營舉步維艱。如下半年房地產市場行情進一步走低甚至大幅波動，對這類涉房企業帶來的傳導影響將會是雪上加霜，甚至是滅頂之災。與此同時，由於政府融資平臺貸款的還款來源中土地出讓收入佔比超過三分之一，房地產風險導致土地市場轉冷，還將對政府融資平臺還款帶來巨大壓力，
3、高度關注日益凸顯的財政收支矛盾對促進經濟社會發展和保障改善民生帶來的難度。從收入看，實體經濟無明顯復甦，房地產交易持續走弱，新的經濟增長點又尚未形成，帶來相關稅收的增長乏力。而清費減稅政策的進一步施行和“營改增”改革的不斷深化，使收入增長的空間進一步壓縮。雖然上半年財政收入完成情況良好，但增長部分來自於跨年度入庫因素拉動，因而下半年組織收入的難度和壓力不小。從支出看，促進經濟穩定增長、調整優化經濟結構、保障改善民生，都需要堅實的財力支撐和保障。而推動“五水共治”，加強創新驅動，推進“美麗鄉村”建設等又形成了新的剛性支出，財政收支矛盾日益凸顯，實現財政收支平衡的難度進一步加大。
三、下半年工作建議
面對全球經濟復甦緩慢和國內處於經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期所帶來的困難和風險，靠“出口、投資、消費”三駕馬車來短期拉動經濟增長的方式顯然已經不夠。必須以改革的勇氣和智慧，尋求新的經濟增長點，依靠“制度變革、要素升級和結構優化”這三大發動機，堅定不移地堅持經濟轉型升級發展方向，加快產業結構調整步伐，努力夯實產業基礎，不斷提高我市經濟發展的質量和效益，確保完成全年經濟社會發展的各項目標任務。
1、全力以赴穩增長。堅持工業強市不動搖，集中精力抓實體經濟發展。當前要強化企業服務，對企業普遍面臨的問題進行面上的幫扶，對重點行業、重點企業進行一對一的幫扶，提振企業家的發展信心。要進一步加大產業扶持力度，在資金、用地、用能上向先進製造業和新興產業傾斜，對已出臺的經濟扶持激勵政策要及時落實兌現。繼續做好引進世界500強企業、對接央企和推進越商迴歸工作，支持有條件的企業開展併購重組。紮實開展金融支持經濟“百日服務”和企業減負“陽光行動”等服務活動，落實好八月五日國務院辦公廳下發的《關於多措並舉着力緩解企業融資成本高問題的指導意見》文件精神，積極推進融資模式、金融產品和金融服務創新，緩解企業融資難、貴問題，保證資金直接流向實體經濟，支持實體經濟穩定發展。要重抓有效投資和項目推進，加快重大項目特別是產業類項目的審批、落地、開工、投產，形成新的生產能力。加快建立民間投資重大項目“綠色通道”，儘快形成新的經濟增長點。
2、持之以恆調結構。堅持創新驅動戰略，向技術進步、人力資本和信息化要經濟發展和成長的空間，向結構調整要經濟發展的新動力和增長點。繼續抓好農業“兩區” 建設，培育新型經營主體，加快農業現代化步伐。以現代裝備製造、生命健康、通用航空等新興產業爲重點，着力推進戰略性新興產業發展。加大技改投入力度，深入實施“四換三名”工程，積極培育十大產品和產業鏈，推動傳統優勢產業改造升級。加大企業產品出口扶持力度，支持企業培育品牌、拓展市場，促進外貿轉型升級。充分發揮服務業對穩定增長和吸納就業的巨大作用，以產業轉型升級需求和民生需求爲導向，加快生產製造與信息技術服務的融合，大力發展電子商務、研發設計、物流、服務外包、生命健康、養老、休閒旅遊等服務業，建立起符合我市生產、生活實際的生產性服務業和生活性服務業並重、現代服務業與傳統服務業並舉的服務業新格局，打造經濟社會可持續發展的新引擎。
3、堅定不移抓改革。全面推進資源要素市場化配置改革，加快完善企業綜合經濟效益排序評價體系，探索推進排污、用能等要素市場化交易機制，促進產業結構調整，推動經濟轉型升級。深入推進行政審批制度改革，加快建立“三張清單一張網”，繼續加大對各區(市、縣)和市直開發區的放權力度，激發各區塊的發展活力。尤其要突出開發區“創新發展‘孵化器’、招商引資主戰場、稅源培育主平臺”作用，充分發揮產業平臺的集約集聚功能，積極謀劃、實施一批對紹興經濟具有長遠發展意義的產業項目，並在要素保障、政策激勵上予以傾斜、支持，不斷完善開發區基礎配套設施，充分發揮“國字號”開發區的龍頭帶動作用，切實做強產業平臺。進一步理順區劃調整後的管理體制、機制，進一步明確發展定位，深化各項改革，加強資源、人才的合理配置，加大政策支持力度，促進越城、柯橋、上虞等區塊的深度融合，充分發揮綜合效益，推動市區經濟加快發展。
4、多措並舉化風險。建立和完善政銀企三方協作聯動機制，構建銀企“同進共退”機制，做好區域性金融風險的化解防控工作。切實加強對經濟運行的監測分析，定期排查，有效加強風險預警和防範。對風險企業要“一廠一策”，通過融資支持、應急轉貸、整合重組、破產清算等多種方式，分類處置化解，努力降低擔保鏈傳導風險。推進地方信用信息共享平臺建設，建立完善誠信激勵和失信懲戒機制，堅決打擊逃廢債行爲，抓好輿情環境建設，努力營造良好的金融信用環境。加強政府融資平臺債務風險管理，結合我市財政收入增長情況，合理控制融資總量，有效防範地方政府性債務風險。