地稅調研報告3篇

地稅局用信息化建設解決存在的突出問題努力提高稅收徵管的質量和效率，取得了顯着的提高：

隨着稅收徵管改革的不斷深入，科學管理和現代化科技手段在稅收工作中發揮着越來越重要的作用。依託計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高徵管質量和效率，實現稅收現代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協調，大力強化地稅幹部的計算機操作水平，已成爲現行和今後稅收徵管努力發展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收徵管工作進行了深入細緻的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發展，已經有了長足的進步，稅收徵管依託信息化建設，徵管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收徵管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統信息化建設的現狀和存在的突出問題

州直地稅系統信息化建設在信息化浪潮的推動下，經過全系統領導和同志們多年的艱苦奮鬥，已經取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發展，信息化已經廣泛應用在稅務系統稅收徵管的各個領域，從業務管理到事務管理，從基層到機關，信息化已經深入到我們工作的每一個環節。稅收徵管軟件的廣泛應用推動了業務管理現代化；辦公自動化軟件的應用推動了事務管理現代化；深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務，並從根本上改變着全體稅務幹部的思想和行爲。

看到發展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發展觀的核心是以人爲本，在稅務信息化建設中，人的問題就表現的相當突出。主要表現爲人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業務的複合型人才極爲匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。其次是對信息化建設的認識問題，目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉變。因此，必要儘快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設，對軟件的應用上，數據的採集上，數據的分析運用上不到位。四是外部信息的採集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設，解決突出問題，不斷提升稅收徵管質量和效率的幾點思考：

（一）、解決人的問題

首先是領導幹部認識的問題。作爲稅務機關的各級主要領導，要適應經濟發展和現代化管理的需要，很顯然，原來的知識結構，甚至思維方式已明顯不相適應，必須在較短的時間內進行知識更新，轉變觀念，掌握現代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱鉅的任務，如果各級領導幹部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次是隊伍素質的問題。目前整個稅務幹部隊伍的科技素質較低，廣大幹部職工的主觀能動性還遠遠沒有調動起來。要下決心把幹部隊伍素質的提高與其切身利益緊密聯繫起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到 “我要學”的真正轉變。同時，要切實加強專業技術隊伍建設。由於技術人員的培養週期長、成本高，我們應當立足於穩定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養後備力量。要重視現代化管理對高科技和複合型人才的客觀需求及其在科學決策、規範管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的複合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋樑作用。

（二）解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術本身如果沒有現代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創造出超高的實用價值。今年，自治區地稅局提出了 “健全制度、創新機制、落實責任”的工作主線，並圍繞這個工作主線，提出了今後一個時期地稅系統加強橫向崗責體系建設的工作思路。這就是機制、體制的創新，對信息化建設提出了更高的要求，同時也保障了信息化建設能有序的開展、提升。這就要求我們一是藉助計算機網絡已初具規模的條件，細化崗責體系，在做細做實上下功夫，充分發揮信息化管理的優勢。要按照精確、細緻、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收徵管的薄弱環節，區別不同情況，有針對性地採取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

二是在勇於創新的同時，還要注重繼承。實事求是，探索規律，運用現代管理方法和信息化手段，無一不需要創新才能實現；創新並不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎上創新，堅持人機結合進行管理；尤其是長期以來基層稅務機關和廣大稅務幹部在稅收管理實踐中創造和積累的許多行之有效的經驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發展。

其次，樹立良好的工作作風。科學的事情來不得半點馬虎。在稅務信息化建設中，我們必須始終倡導求真務實的精神，以業務需求的規範和前瞻性爲起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行爲，按照信息技術的客觀規律改革我們的稅務工作。

第三，要加強信息化建設的規劃和管理。目前，在業務、行政、技術、後勤部門齊動手，網絡大規模興建，設備大批量採購，軟件開發遍地開花的情況下，在系統的兼容、信息的共享、軟硬件環境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術問題和隱患。要提高信息化建設的質量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質量、統一規範。必須按照信息技術發展的客觀規律辦事，要發揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務兩手抓，兩手都要硬。

（三）要牢固樹立應用的觀念和意識

稅務系統對於信息技術的主要需求是基於應用，而不是研發。信息技術應用的前提是“內容”，當前，一個突出的問題是數據質量。數據垃圾的產生有文化素質的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風、責任心和法制觀念的問題。必須杜絕爲了提高質量考覈指標而“機外監控”，如違規操作和有意篡改數據等等。由於信息傳播具有速度快、廣度大、關聯性強的特點，報假數據、假信息的後果與寫假材料、說謊話有過之無不及。數據質量的問題如果不及時解決，不僅會影響管理質量，並且會貶低信息化建設的地位。

（四）大力推廣應用新徵管軟件，規範軟件操作行爲，力求徵管軟件數據的準確性和完整性，通過對稅收電子數據的分析和評測，有效提高稅收徵管的質量和效率。

隨着國稅金稅工程的成功運行，地稅軟件的升級與接軌也成了日趨解決的問題，自治區地方稅務局及時把握全區動態，在全區推行新徵管軟件上線是一項及時、準確的重大決策。全州地稅幹部嚴格按照區局的安排和部署，有序開展各項新徵管軟件上線工作。

1、新徵管軟件對使用人員的規範操作要求更高

新徵管軟件上線，爲日後的徵收管理工作提供了更加快捷規範和管理與服務，同樣也對稅務幹部提出了新要求。以前6.0的徵管軟件，對各個環節的規範化流程操作，要求不是很嚴，可以一人多崗操作。現在的新徵管軟件，嚴格統一了每位幹部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由於服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野範圍內，解決也要通過區局解決，對於具體操作幹部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣（市）局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務幹部計算機應用水平相適應

隨着稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅幹部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。爲了更快適應信息化建設發展與地稅幹部信息化應用水平同步，必須定期對地稅幹部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

（五）重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防範對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款徵收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防範病毒、黑客和防止信息損失放在首位；軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審覈；要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控；嚴密監控違規和異常操作，並及時查處。

（六）、全方位嚴密稅源監控，儘快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏徵漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況；與銀行、保險、建設、土地管理、交通（車輛管理）部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。爲稽覈評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，併爲查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收徵管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對於這項工作可以立足於各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位幹部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由於服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野範圍內，解決也要通過區局解決，對於具體操作幹部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣（市）局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

國家稅務總局提出加強對稅收執法權監督，是做好稅收工作特別是黨風廉政建設工作的關鍵所在，也是稅務部門從嚴治隊的治本之策。稅務幹部作爲國家機關的行政執法人員，其手中都掌握着一定的稅收執法權力。能否公平、公正行使權力，規範稅收執法行爲，直接影響到稅務部門乃至黨和政府在人民羣衆中的形象，關係到組織收入任務的完成。因此，重視和加強對稅收執法權的監督，既是建設高素質幹部隊伍的需要，也是加強黨風廉政建設和推進依法治稅的需要。近年來，結合稅收徵管改革，各級稅務部門相繼推出了一系列內部管理辦法，逐步完善了各項監督制約制度，規範了稅收執法行爲，有效地推動了依法治稅和黨風廉政建設的進程。但仍有少數單位和幹部對稅收執法權監督存在着流於形式、重於應付、疏於落實等問題，導致了各類違法違紀現象的發生。本文旨在結合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執法權監督做一點探討。

一、當前稅收執法權監督中存在的主要問題

（一）思想認識不到位。實行稅收執法權監督，是國家稅務總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預防和治理稅務系統存在的違法違紀現象的重要措施，是新時期做好稅務工作的重要保證。然而，由於思想認識上的不到位，少數單位並未完全、真正地認識和重視稅收執法監督這一系統工程的必要性和內在作用。部分幹部認爲執法監督是紀檢監察部門的事，與業務部門關係不大，只要紀檢監督部門加強執法監督就行。甚至還有人認爲稅收執法監督是束縛手腳，是對執法者的不信任，是對自己權力的削弱，進而對執法監督人員產生不重視、不理解、不配合；而紀檢監督幹部則認爲稅收執法監督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監督上級怕打擊報復，監督同事怕影響關係，監督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領導幹部沒有把紀檢監察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏於管理、淡化責任、措施乏力，使稅收執法權監督難取實效。

（二）領導幹部監督不到位。權力失去監督，就會導致腐敗。加強稅收執法權監督，首先是要加強對領導幹部稅收執法權的有效監督。一是部分領導幹部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監督，不依法查處，影響了基層幹部公開、公正行使稅收執法權。二是由於稅務部門管理的特殊性，有些領導幹部對上級監督鞭長莫及，與同級無利益關係不願監督，對下級監督檢查時發現了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或採取補救措施，造成對稅收執法監督不到位，使一些領導幹部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實不到位。稅收執法權監督工作的關鍵在於抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，爲進一步規範幹部的執法行爲，各級稅務部門制定了不少管理辦法，如建立黨風廉政建設責任制，行政執法（管理）責任制，工作目標責任制等，並層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執法權監督乏力，導致個別幹部紀律觀念不強，執法行爲失範。

（四）過程監督不到位。過程監督，是正確落實稅收執法權的關鍵。但目前的監督工作還沒有深入到稅收執法權運行的每個環節和過程。一是當前的執法監督工作主要以聘請特邀或義務監督員、召開監督員會議、設置徵求意見箱、向納稅人發放徵求意見表等方式來實現外部監督，再加之徵納雙方利益關係的存在，來自於納稅人自發的、主動的監督十分缺乏，從而影響了對稅收執法過程的監督。二是在內部監督上，監督僅僅體現在上級對下級的監督以及專門機關的監督，部門之間、幹部之間的監督以及下級對上級的監督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內外監督制約機制，存在“暗箱操作”的現象。四是行政執法責任制考覈缺乏專門的組織機構和人員配置，日常考覈達不到一定的深度，集會考覈難以發現違法的細節問題。五是稅收信息化建設推進緩慢，計算機未能全面介入稅收徵管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發揮。六是稅收法律對執法權力的界限存在彈性和模糊化，稅收執法權在實際執行中自由裁量過大。以偷稅處罰爲例，除追繳所偷稅款和滯納金外，並處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務機關對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務部門執法的規範性，同時也給執法監督帶來了困難。

（五）責任追究不到位。實踐證明，對稅收執法權監督能否真正落到實處，在很大程度上取決於能否真正對違法違紀者進行責任追究。近年來，各級稅務部門按照行政執法（管理）責任制的要求，修訂了相應的責任追究辦法，加強了責任追究。但責任追究的力度還不夠大，存在失之於寬，對發現的問題不按責任追究辦法處理，有的對責任追究僅僅給予批評教育、扣發考覈獎金等，沒有給予必要的政紀、黨紀處理。對相關責任人的追究心慈手軟，使稅收執法監督陷入形式主義，使責任追究落實不到位。

二、影響稅收執法權監督的主要原因

（一）對幹部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理，提高稅務幹部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強黨風廉政建設、規範稅收執法行爲的前提和基礎。近幾年，各級稅務部門通過狠抓行風建設和幹部隊伍建設，大大促進了單位管理水平的提高，但少數單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實處仍是幹部執法行爲不規範的主要原因。

（二）稅收執法權的監督機制不健全。一是對稅務稽查、徵收管理、稅收處罰等重要執法環節的監管不到位，徵管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務幹部鑽“監管不到位”的空子，收人情稅、關係稅；還有個別幹部在查出企業偷稅問題後，搞權錢交易，搞“暗箱操作”，不徵或少徵稅款。二是責任追究落實乏力。對稅收執法監督的有效手段就是責任追究，但現行的有關規章制度還沒有把稅收執法權監督工作真正納入考覈範圍進行量化考覈和責任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應有的深度和廣度，納稅人自覺維護自身合法權益的意識還不強。四是外部監督機制作用發揮不好。稅務部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務幹部內部聘請了稅風稅紀監督員,但他們的監督作用發揮得不夠，有的根本不履行職責，履行職責的往往只偏重於文明用語、服務態度等方面。而稅務部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會，對真正依靠他們監督幹部的執法行爲，充分發揮其監督效能，還研究得不夠。並且地方人大對稅收執法監督還存在“盲區”。

（三）部分幹部的整體素質不高。一是少數幹部對業務知識掌握不深、不細、不精，政策水平不高，在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分幹部法律知識缺乏，對如何有效防範職務犯罪方面的法紀意識比較淡薄。三是少數幹部責任心不強，工作得過且過，敷衍應付，馬虎了事，往往造成執法行爲不規範。

（四）執法監督人員的監督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見擡頭見”、“你好我好大家好”等傳統人文意識的影響，使得執法監督人員的工作理念和指導思想發生了變化，認爲執法監督是“抓辮子”“找岔子”“不合羣”，同別人過不去，這就從主觀上使執法監督人員不願從事執法監督工作，執法監督壓根就難以深入、取得成效。二是由於現行體制和思想認識上的不到位，當前各級對紀檢、監察部門幹部的配備考慮不夠，執法監督人員專業知識培訓欠缺，計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時，由於執法監督人員不是稅收業務骨幹或能手，稅收執法實體和程序不是十分清楚和明確，也必然導致稅收執法監督的手段乏力、監督形式單一、監督工作缺位，這就從客觀上使得執法監督工作難以規範。

三、加強稅收執法權監督的對策

（一）提高認識，切實增強稅收執法權監督的緊迫感和責任心。一是增強執法監督的法制意識。加強稅收執法權監督是實踐“xxxx”重要思想的內在要求，是推進依法治稅的重要措施，是實現稅收收入穩定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現實需要。各級要採取有效措施，加強學習，切實提高廣大幹部的思想政治素質和法制意識，不斷提高監督和接受監督的自覺性。二是強化稅收執法監督的責任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執法（管理）責任制，建立和完善競爭激勵機制，落實責任追究等舉措，不斷規範幹部的執法行爲，增強執法監督的責任意識，共同防範執法風險。三是強化稅收執法監督必須形成合力的意識。建立黨組統一領導，“一把手”親自抓，分管領導直接抓，一級抓一級，一級對一級負責的責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強教育，不斷提高幹部的整體素質。一是要加大幹部的教育培訓力度，打牢紮實的業務功底，切實提高依法行政的

能力和政策水平。二是要加強黨紀政紀法規培訓和警示教育，增強幹部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨慎微慎行，從而正確行使手中的權力。三是要與紀檢監察、司法機關等部門構建共同防範網絡，邀請他們定期宣講黨紀法規，有針對性地對不同崗位的幹部就違紀違法易發環節進行自我防範、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務幹部的執法能力。

（三）建立內外監督機制，強化稅收執法權監督。一是分解執法權力，細化崗位職責。根據對稅收執法監督的要求，結合《公務員法》的頒佈實施，修訂職位說明書，合理配備幹部，科學設置稅務管理各個崗位，細化每個幹部的崗位職責；明確監督實施的對象，量化考覈指標，增強監督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責權力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關稅收法律制度，設定必要的稅收執法複查程序，切實解決因自由裁量權過大，導致執法不公、稅負不均的問題。二是深化徵管改革，建立起分權制約的運行機制。按照稅收徵管改革的要求，大力推行稅收科學化、精細化管理，實行徵、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執行“四分離”，使權力得到合理分解配置，達到權力制衡，預防腐敗現象發生。三是加快信息化建設，建立計算機監管體系。建立功能齊全、信息共享、監控嚴密的稅務管理信息系統，把稅務管理的各個環節都納入到統一的徵管軟件中，及時監控所有幹部的執法行爲，達到“機器管人”的目的。四是組織專門機構和人力深入開展行政執法（管理）責任制考覈，及時解決各種問題。在考覈檢查中，既要注意發現徵、管、查之間監督制約不到位的問題，又要注意查處幹部以權謀私的現象，通過考覈質量的提高，促進執法行爲的規範，通過執法行爲的規範，保證稅收徵管的強化。五是大力推行政務公開，接受社會各界的監督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額覈定、案件查處、辦稅程序、服務承諾、處罰標準、稅（費）標準等一些帶有實質性、敏感性的情況向社會全部公開，接受社會監督，減少人爲因素的影響。大力推行首問責任制、一站式服務、辦稅服務承諾制等制度，規範稅務幹部的職業道德和崗位職責，遏制稅收徵管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時，要進一步建立和完善稅務部門與政府部門的聯網，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會享有廣泛的知情權。六是加強稅務稽查監督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執行四個環節，繼續完善各項規範化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執行”相互制約的良好機制。把正常檢查、專項檢查、突擊檢查有機地結合起來，嚴肅稽查紀律，進一步完善相互監督制約機制。嚴格稅收執法程序，正確行使稅務處罰權，徹底解決以補代罰和以罰代刑的問題。七是強化外部監督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質人員爲稅風稅紀監督員，並通過座談、實地走訪等多種途徑，及時聽取、瞭解幹部執法方面的情況和問題。經常走訪紀檢、監察、公安、審計、政府等部門，瞭解幹部的執法表現，有針對性地做好事前監督。地方人大要增強稅收執法監督的主體意識，有針對性地制定相關制度，結合政府、司法、監察、審計等專項監督，結合人民羣衆的社會監督、新聞媒體的輿論監督聯動，全方位保證稅收行政執法公開、公平、公正。

(四)嚴格推行責任追究，確保執法監督落到實處。對稅收執法權運行中的違法行爲依法懲處，對執法過錯實行責任追究，是加強稅收執法權監督的最後一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明。因此，必須以行政執法（管理）責任制爲基礎，以檢查考覈爲手段，以過錯責任追究辦法爲依據，嚴格地對稅收執法中出現過錯的有關人員進行責任追究。一是把握好責任追究的“度”。要堅持實事求是，有錯必究，責罰相當，教育與懲罰相結合的原則，採取不隱瞞、不護短的態度，真追實究，究責到位。做到處罰要有政策依據，不能嚴之無據，寬之無邊。二是應將責任追究與獎勵相結合，解決幹事越多被追究的可能性越大的問題，要進一步細化過錯責任行爲及處罰標準，減少責任追究過程中操作上的彈性，使追究結果更加公平、公正。三是要將責任追究與公務員年度考覈、評優推優等相結合，加大責任追究力度。對幹部有執法過錯行爲的，要取消年終評選先進和優秀公務員資格；單位負責人有執法過錯行爲的，本單位年度內不得評選爲先進集體。四是要加強對各類違法違紀案件的查處，做到有案必查，違紀必糾，對違法違紀的幹部要嚴懲不貸、一查到底，按照法律法規該處分的處分，該移送司法機關的移送司法機關，確保監督工作真正落到實處。

稅務信息作爲基層地稅部門政務工作的重要組成部分，在交流工作、反映情況、服務決策等方面發揮着重要作用。基層地稅部門應緊緊圍繞地稅中心工作，認真糾正稅務信息工作中存在的問題，積極調動各級做好信息工作的積極性，努力提高信息質量，充分發揮稅務信息的重要作用。

一、基層

地稅部門信息工作中存在的問題

（一）思想認識不到位。有的單位對信息工作的重要性認識不足，重視程度不夠，認爲信息工作不如稅收徵管、執法等工作重要，工作開展不均衡。報喜不報憂的現象普遍存在，致使一些苗頭性問題不能及時進入領導視野，信息服務決策、指導工作的功能得不到有效發揮。

（二）質量有待進一步提高。基層地稅部門信息工作水平參差不齊，個別信息報送的時效性較差，一些好的題材、好的信息沒有及時採編、上報，貽誤了時機。一些單位動態信息報送多，經驗性、問題性、調研性的信息少，信息結構單一；有的不能根據全省地稅中心工作和本地實際報送“特色”信息，信息採用率低。

（三）考覈獎懲機制不完善。近年來，基層地稅部門建立健全了信息工作制度，將信息工作納入崗位目標管理進行考覈，促進了信息工作的規範化、制度化。但由於信息工作考覈獎勵不到位，以致基層個別單位信息報送的主動性不強、應付現象普遍，信息來源渠道不通暢，個別基層信息人員工作積極性不高、不願從事信息工作，影響了信息整體作用的有效發揮。

（四）信息隊伍建設跟不上形勢發展。目前因地稅系統徵管改革力度大、人員調整相對頻繁，個別科室和基層分局沒有及時配備固定專人或者兼職信息員，有的單位甚至出現了輪流報送信息的現象，個別信息人員責任心不強、政治業務素質不高，不適應信息工作的需要。縣局辦公室信息人員不能及時收集全局信息素材，使信息和效率低下。

二、加強基層地稅部門信息工作的意見和建議

（一）提高認識，切實增強做好信息工作的責任感

信息是決策的基礎和依據。向上級地稅機關和黨委、政府報送信息，是基層地稅部門及其辦公室的重要職責，是一個單位政務工作開展好壞的重要體現，是宣傳地稅工作、提升地稅形象的重要途徑。隨着地稅系統各項改革的深入和地稅事業的發展，新情況、新問題、新現象層出不窮，各級領導通過信息渠道可以及時瞭解情況，把握大局，指導工作，做出正確決策。實踐證明，利用信息渠道進行彙報工作和反映情況，最具靈活性、時效性和有效性。爲此，基層地稅部門要充分認識新形勢下做好信息工作的重要性，提高認識，轉變觀念，切實增強做好信息工作的責任感和緊迫感。要加強對信息工作的領導，把信息工作列入議事日程，做到與稅收業務工作同部署，同檢查，同考覈，同落實；要經常性地聽取信息人員的工作彙報，做到既要壓擔子、出題目，又要營造良好的輿論環境。要安排信息人員旁聽有關會議，跟隨領導下基層搞調研，使信息人員及時瞭解領導的意圖、工作思路和部署；要加大技術投入，爲信息人員配備先進的計算機設備，提高信息傳輸效率，爲信息人員創造良好的工作環境。

（二）圍繞中心，進一步提高信息工作質量和效率

按照“圍繞工作抓信息，抓好信息促工作”的思路，圍繞稅收中心工作和上級信息採編要點，及時、準確、全面地報送信息，努力提高工作質量和效率，使信息工作更加符合新時期地稅工作的需要，跟上地稅事業改革與發展的步伐。一是突出一個“快”，抓好動態性信息的報送。要根據上級局和縣委、政府不同時期、不同階段的工作重點和部署，緊密結合基層地稅部門實際，快速反應，及時上報工作開展情況，工作中採取的新舉措，取得的新成效，增強信息的針對性，使上級領導及時瞭解情況、便於指導工作。二是圍繞一個“實”，抓好經驗性和問題性信息的報送。信息人員要鋪下身子，靜下心來，深入開展調查研究，認真總結成績和經驗，找準問題的“癥結”所在，提出切實可行的對策，形成有深度、有特色、有代表性、有啓發意義的經驗性和問題性信息，從而達到交流和宣傳工作，反映情況，解決問題的目的，推動地稅工作深入開展。三是立足一個“深”，抓好深層次信息的報送。在堅持及時、準確、全面報送信息的同時，還要善於對所收集到的信息進行去粗取精，去僞存真，由表及裏，由此及彼的分析，抓住事物本質，並積極通過換位思考和視角轉換，以推動全局工作爲出發點，努力提高信息的層次和價值。

（三）完善機制，推動信息工作高效有序開展

信息工作是一項任務繁重、責任重大、非常艱苦的經常性工作，建立健全獎懲激勵機制是調動廣大信息人員工作積極性的重要手段，也是信息工作高效有序開展的重要保障。一要加強制度建設。要健全工作定期彙報制度，各科室、基層分局每月都要按時上報工作完成情況，便於信息人員蒐集信息素材；要健全科學的信息編寫、報送、審覈機制，確保信息的質量；要建立信息評比制度，定期召開座談會，通報信息開展情況，交流心得體會，推動工作深入開展；要制定切實可行的信息工作考覈辦法，明確信息人員的崗位職責、各單位信息報送數量、考覈獎懲辦法等，並將信息工作納入崗位目標管理之中。使信息工作有章可循、有制可依。二要嚴格考覈。結合崗位目標管理，按季對各科室、基層分局信息工作進行嚴格考覈，獎優罰劣，能者多勞。考覈中，既要考覈數量，又要考

核質量。三要完善激勵機制。要將考覈結果與年終評先樹優、業務能級管理、職務晉升等掛鉤，並根據信息人員的工作實績，給予一定的物質獎勵和精神獎勵，切實調動廣大信息人員的工作積極性和主動性。

（四）切實提高信息人員素質，建設一支高素質信息隊伍

要加強信息員網絡建設，要把年富力強、素質較高、吃苦耐勞、有較強的事業心和責任感的同志選拔到息工作崗位上來，形成一支以基層地稅部門辦公室專職信息人員爲主，以各科室和基層分局兼職信息員爲輔，反應靈敏、快捷高效的信息網絡，爲做好信息工作提供人力和智力支持。同時，採取以老帶新，舉辦培訓班，定期召開座談會，選派人員外出學習培訓等多種形式，不斷提高信息人員的專業素質和崗位技能，更好地適應信息工作的需要。廣大信息人員要加強自身建設，認真學習政治理論和稅收法律法規政策，不斷增強政治意識、大局觀念和工作能力，耐得住寂寞，守得住清貧，經得起考驗，愛崗敬業，無私奉獻，樹立起新時期信息人員的良好形象。

地稅局用信息化建設解決存在的突出問題努力提高稅收徵管的質量和效率，取得了顯着的提高：

隨着稅收徵管改革的不斷深入，科學管理和現代化科技手段在稅收工作中發揮着越來越重要的作用。依託計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高徵管質量和效率，實現稅收現代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協調，大力強化地稅幹部的計算機操作水平，已成爲現行和今後稅收徵管努力發展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收徵管工作進行了深入細緻的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發展，已經有了長足的進步，稅收徵管依託信息化建設，徵管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收徵管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統信息化建設的現狀和存在的突出問題

州直地稅系統信息化建設在信息化浪潮的推動下，經過全系統領導和同志們多年的艱苦奮鬥，已經取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發展，信息化已經廣泛應用在稅務系統稅收徵管的各個領域，從業務管理到事務管理，從基層到機關，信息化已經深入到我們工作的每一個環節。稅收徵管軟件的廣泛應用推動了業務管理現代化;辦公自動化軟件的應用推動了事務管理現代化;深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務，並從根本上改變着全體稅務幹部的思想和行爲。

看到發展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發展觀的核心是以人爲本，在稅務信息化建設中，人的問題就表現的相當突出。主要表現爲人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業務的複合型人才極爲匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。其次是對信息化建設的認識問題，目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉變。因此，必要儘快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設，對軟件的應用上，數據的採集上，數據的分析運用上不到位。四是外部信息的採集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設，解決突出問題，不斷提升稅收徵管質量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領導幹部認識的問題。作爲稅務機關的各級主要領導，要適應經濟發展和現代化管理的需要，很顯然，原來的知識結構，甚至思維方式已明顯不相適應，必須在較短的時間內進行知識更新，轉變觀念，掌握現代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱鉅的任務，如果各級領導幹部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次是隊伍素質的問題。目前整個稅務幹部隊伍的科技素質較低，廣大幹部職工的主觀能動性還遠遠沒有調動起來。要下決心把幹部隊伍素質的提高與其切身利益緊密聯繫起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到 “我要學”的真正轉變。同時，要切實加強專業技術隊伍建設。由於技術人員的培養週期長、成本高，我們應當立足於穩定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養後備力量。要重視現代化管理對高科技和複合型人才的客觀需求及其在科學決策、規範管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的複合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋樑作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術本身如果沒有現代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創造出超高的實用價值。今年，自治區地稅局提出了 “健全制度、創新機制、落實責任”的工作主線，並圍繞這個工作主線，提出了今後一個時期地稅系統加強橫向崗責體系建設的工作思路。這就是機制、體制的創新，對信息化建設提出了更高的要求，同時也保障了信息化建設能有序的開展、提升。這就要求我們一是藉助計算機網絡已初具規模的條件，細化崗責體系，在做細做實上下功夫，充分發揮信息化管理的優勢。要按照精確、細緻、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收徵管的薄弱環節，區別不同情況，有針對性地採取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

二是在勇於創新的同時，還要注重繼承。實事求是，探索規律，運用現代管理方法和信息化手段，無一不需要創新才能實現;創新並不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎上創新，堅持人機結合進行管理;尤其是長期以來基層稅務機關和廣大稅務幹部在稅收管理實踐中創造和積累的許多行之有效的經驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發展。

其次，樹立良好的工作作風。科學的事情來不得半點馬虎。在稅務信息化建設中，我們必須始終倡導求真務實的精神，以業務需求的規範和前瞻性爲起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行爲，按照信息技術的客觀規律改革我們的稅務工作。

第三，要加強信息化建設的規劃和管理。目前，在業務、行政、技術、後勤部門齊動手，網絡大規模興建，設備大批量採購，軟件開發遍地開花的情況下，在系統的兼容、信息的共享、軟硬件環境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術問題和隱患。要提高信息化建設的質量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質量、統一規範。必須按照信息技術發展的客觀規律辦事，要發揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務兩手抓，兩手都要硬。