稅務調研報告範文3篇

納稅服務是稅務機關和稅務人員的法定職責和義務，建設服務型機關，優化納稅服務，是新形勢下徵管改革發展的趨勢。稅務稽查是稅務機關執法權力相對集中的部門，正確處理好稅收執法與納稅服務的關係，對於營造公平和諧的納稅環境，提高納稅人納稅意識，促進地方經濟發展具有十分重要的現實意義。我局結合工作實際，就如何構建服務型稅務稽查，進行了深入調研，現將調研情況彙報如下：

一、稅務稽查服務工作的現狀

目前縣局稽查機構實行縣級稽查，具體是對外保留稽查機構，對外掛牌，對內保留稽查人員編制，具有獨立的執法主體資格。XX年4月我局推行了“全員徵管”模式，爲加強稅收徵管工作，稽查人員充實到徵管環節，每年主要是從事重點稅源管理、徵管數據的統計和負責稽查日常工作的開展。與此同時，爲落實好省、州稽查安排的稅收專項檢查，縣局成立了以縣局局長爲組長、分管業務的副局長爲副組長，各股室負責人爲成員的稅收專項檢查領導小組。在實施專項檢查時，我們首先圍繞抓住案件查處、專項檢查、打擊發票違法犯罪等要求選擇稽查對象。如今年我局的稽查主要是開展對本轄區內的成品油零售加油站（中石油除外）實施全面檢查和對三年以上未實施稽查的重點稅源企業檢查工作。稽查權的相對集中和稽查計劃制度的實施爲縣局的檢查指明瞭方向、提供了參考的檢查方案，也避免了對納稅人一年多次查和多頭檢查的現象發生。其次，在檢查過程中爲納稅人答疑解難，進行稅法宣傳、納稅輔導服務，稽查服務質量效率得到提高，也融洽了徵納關係的和諧。第三，在檢查方式上，實行調賬和約談，避免了稅收檢查對納稅人生產經營的干擾。稽查內部積極推行“選案、檢查、審理、執行”四權分離的原則，規範了執法行爲。

二、稅務稽查服務工作存在的主要問題

我局縣級稽查還處在探索和完善階段，納稅服務的成效還剛起步，但是思維模式和工作方式與建設服務型稅務機關的要求相比，還存在一些不足。具體表現在以下幾個方面：

（一）稅務稽查與稅務日常檢查銜接不強，執法缺乏公正性和嚴肅性。還是存在多頭稽查、重複稽查的現象，納稅人不堪其擾。稽查對象的選擇上缺乏標準，對經濟效益好的企業往往稽查較多，對經濟效益差的企業稽查較少，使檢查失去了公正性。同時，由於稅務稽查對證據資料的收集缺乏統一的標準，造成了對同一個納稅人的檢查，稽查人員收集的證據不盡相同，由於證據的詳細程度不同，往往會得出不同的稽查結果，目前還缺少取證要求的規範藍本。

（二）稽查選案准確率有待提高。稽查對象的確定不夠準確，一方面稽查人力有限，我縣納稅人雖然不多，根據管理員對出現納稅異常的企業提供案源，準確率不高；另一方面信息來源渠道少，使稽查選案時獲取的資料不夠全面。因此，在選案環節所確定的對象，往往在稽查部門投入大量人力和時間實施稽查後，結果卻沒有發現納稅人有違反稅收法律法規的行爲，從而使稅務稽查的質量和效率大大降低。

（三）稽查風險有待控制。由於稅收立法層次不高；稅收政策的頻繁調整，一些新情況、新問題不能及時在稅收立法上予以規範；稅務稽查相關法律應用能力有限；稅務稽查手段老化；稅務稽查人員專業知識不全面，稽查方法存在一定的缺陷；部分稽查人員的責任意識不強，職業道德水平也有待於提高等主客觀原因存在，導致稽查執法風險存在於稽查工作的全過程，易產生存在的拖、積壓、查不力、辦不決的現象。縣級稽查機構處於過渡性階段，稽查人員擔任着稽查員和管理員的雙重身份，缺少有效的監督機制，易引起不必要稅收執法風險。在新徵管法的修訂過程中，稽查機構的設置與權限在立法界就引起很大的爭議，給基層執法帶來操作難度。如執法時對於文書的蓋章問題，是用縣局的還是稽查局的，引起行政複議時承擔責任的被告等等問題。

三、稅務稽查服務工作的創新理念和措施

建設服務型稅務機關是強化稅務稽查服務的前提，也是稅務機關創新稅收管理，促進現代稅收文明發展，依法行政、執政爲民的內在要求。我們稽查部門要“圍繞服務科學發展，共建和諧社會這一稅收主題，自覺轉變觀念，更新觀念，增強服務意識，提升稽查水平，樹立新的稽查形象”的要求，要正確處理稽查與服務的同位關係。目前納稅服務被提上了重要日程，國家稅務總局設立納稅人服務司即是一個證明，那麼作爲稽查部門如何處理好服務與稽查的關係是一個難題，稽查和徵管不同，後者主要是強調納稅服務，而前者則要通過懲戒偷漏抗稅行爲來達到稅收威懾力，如果稽查片面強調服務，則使稽查之矛失去了鋒利，非但不能起到服務作用，還將使徵管部門的服務所依恃的強力後盾化爲虛無。其實在當前的稅收環境下，更應當強調的是稅收威懾力下的納稅服務，沒有稅收的威懾力，強調服務必然損害稅收的權威性與獨立性。但是在稽查工作中是否就沒有服務可言了，也不是這個概念，稽查可以在如下幾方面搞好服務：

（一）搞好稅收政策宣傳和納稅輔導工作。稅務稽查應當根據自身工作的特點，圍繞納稅服務需求開展有效服務。從納稅服務需求來看，納稅人最需要的服務是稅收法律、政策宣傳，納稅輔導等。這方面的服務到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規避由於對稅收政策不瞭解產生的稅收違法行爲，也可更好地維護納稅人的合法權益。從XX年企業所得稅的彙算清繳工作可以看出我們納稅服務工作中存在的問題，如有的企業工資的調整還停留在計稅工資的計算上，XX年應付福利費餘額的銜接不知如何處理。因此，我們稽查部門應當下力氣抓好這方面的服務工作，不僅是管理納稅輔導要跟上，在稽查部門也要同上，建議增設“稅收諮詢12366納稅輔導”業務，專門負責納稅人的稅收法律、政策諮詢和上門納稅輔導工作。同時，要求全體稽查人員將納稅服務融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導，做到稅收執法與稅收服務相結合，讓納稅人在接受檢查的過程中享受稅收優質服務，主動接受納稅檢查，使納稅人的主體地位得到更好地尊重和維護。隨着經濟的發展，爲鼓勵水電行業的發展，建議稽查部門與企業結對提供納稅服務，稽查局專門設立稅收宣傳輔導崗，選派業務骨幹到公司與財務人員座談，就新政策現場宣傳和講解，分析會計覈算與稅收處理上的差異。發揮稽查人才資源和職能優勢，舉辦專題講座，結合水電企業經營中遇到的實際問題，切實爲結對企業答疑解惑，出謀劃策。

（二）推行納稅評估制度，提高稽查選案、稽查計劃的科學性和準確性。稽查對象的確定，必須建立在科學地納稅評估的基礎上。XX年國家稅務總局出臺《納稅評估管理辦法（試行）》，從目前看納稅評估的效能越來越明顯，但由於辦法立法層次較低，法律效力較低，因此在徵管法稅款徵收章節中建議增加納稅評估條款，使納稅評估制度的推行建立在有法可依的基礎上。納稅評估制度的建立對促進稅源管理、重點稽查有着深遠的意義，也能降低稅收執法風險的可行性。

我局是以年銷售收入3萬元(含)、 30萬元(含)的納稅人爲界按季、按月建立詳細的基礎數據源，實行與上年同期、基期等一般指標相比分析，形成分析基礎材料，進行重點指標評估分析，提出重點管理、稽查建議，出具評估分析報告。把運用到稅收管理工作中指標同樣作爲稅務稽查選案的參考指標，進一步提高選案的準確率。對納稅人可能有輕微違法行爲，進行納稅評估，通過評估自查能積極主動補繳稅款的；以及生產經營正常，但連續三個月零申報的納稅人，且稅額未達到立案標準的，由稽查部門書面通知納稅人進行自查，重新進行納稅申報；但對其某些行爲無法做出合理解釋和拒不申報有無正當理由的，才立案稽查。使納稅人有一個自查改過的機會，體現了稅收執法的人性化，稅企關係和諧性。

（三）加大涉稅違法查處力度，強化稅務稽查的權威性。稅務稽查是依法治稅的關鍵環節，我們要在強化稅務稽查服務的同時，必須充分發揮稅務稽查職能，依法打擊偷逃騙稅，爲廣大納稅人營造依法納稅，公平競爭的良好環境。一是增強稽查的深度。對重點稅源、執法難點、執法熱點、羣衆舉報的大案要案、危害較深、社會影響較大的“新聞”案，要重點稽查，查深、查細、查透，排除障礙，一查到底。二是加大處罰力度。對一些涉稅違法行爲一經查實，就必須依法嚴格處罰；對屢查屢犯或偷騙稅情節嚴重的予以重罰，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，決不姑息遷就，包庇縱容。三是擴大輿論宣傳。

總之，稅收工作必須緊緊圍繞和服務經濟建設這一中心，實現稅收與經濟的良性循環；把服務理念融入稽查工作，不斷探索規範、系統、整體的服務方式；不斷增加稅收工作的知識含量和科技含量，努力用信息化統領、覆蓋、服務、支撐國稅稽查工作，提高工作效率和水平。構建服務型稅務稽查一方面是樹立“科學管理出優化服務”的理念，深入開展形象工程建設。另一方面是建立和完善稽查涉企服務制度，全面推行責成自查制度、推出稽查建議制度、實行稽查服務承諾制、納稅人權利義務告知制度，強化宣傳，不斷探索稽查服務新途徑，做好稽查服務新文章，取得社會各界對稽查工作的瞭解和支持。

今年以來，縣地稅局深入學習領會中央和省、市、縣黨委政府關於進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一系列指示精神，結合地方稅收工作實際，切實轉變思想作風，積極發揮地方稅收職能作用，不斷加大對企業的扶持力度，保障和促進全縣經濟平穩較快發展。

一、統一思想，轉變作風，增強扶持企業發展的緊迫感與責任感

去年下半年以來，受國際金融危機迅速蔓延等因素影響，當前我縣部分行業和重點企業生產經營困難。經濟與稅收休慼相關，地稅部門作爲政府職能部門，理應堅定不移地實施“經濟興稅”戰略，充分發揮稅收職能作用，把扶持企業發展、穩定經濟稅源作爲當前首要任務來抓緊抓實。爲此，縣地稅局制定實施了《中共**縣地方稅務局黨組關於轉變思想作風扶持企業發展的意見》，要求全縣地稅系統幹部職工統一思想認識，轉變工作作風，進一步增強大局觀念和責任意識，增強扶持企業發展的積極性、主動性和自覺性，推動經濟社會又好又快發展。在開展稅收工作中，正確處理企業發展與組織收入的關係、依法治稅與優化服務的關係，妥善解決徵納關係中出現的矛盾和問題。以促進企業發展爲要務，急企業所急，想企業所想，幫企業所需，積極履行職責，全面落實政策，優化稅收服務，千方百計爲企業發展排憂解難，爲企業發展創造良好的稅收環境，爲促進全縣經濟平穩較快發展，加快推進**“百強縣”建設步伐做出新貢獻。

二、強化措施，優化服務，全力做好扶持企業發展這篇大文章

牢固樹立服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人的“三服務”理念，緊緊圍繞上級黨委政府關於進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的指示精神，立足部門職能，加強調查研究，優化稅收服務，不斷提高服務質量和工作水平。在具體工作中，重點落實好四方面服務措施。

(一)做好政策服務。一方面，加大稅收優惠政策宣傳和執行力度。對現行的企業稅收優惠政策進行全面梳理和彙總，分營業稅、企業所得稅、個人所得稅等6個與企業發展息息相關的地方稅種，明確30餘項稅收優惠政策，一一發放到全縣各企業及縣委、政府相關部門。加大稅收宣傳力度，通過廣播電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳稅收政策法規及扶持企業發展的措施，使廣大納稅人享有知情權和監督權。結合XX年度企業所得稅彙算清繳工作，舉辦面向企業財務、辦稅人員新企業所得稅法培訓班，引導企業依法納稅，避免因不瞭解相關稅收政策帶來經濟損失。結合當前正在開展地方稅收“八項清查”活動，認真抓好稅收減免政策執行情況的清查。另一方面，加強經濟稅收分析研究。對中央、省、市出臺的應對金融危機、擴大內需、投資拉動、促進經濟增長的若干措施進行專題研究，調查分析經濟稅收政策對企業發展的影響，爲黨委、政府科學決策當好參謀。

(二)做好執法服務。深入推行稅收執法責任制、執法過錯責任追究制和執法考覈定期通報制度，明確執法權限，規範執法行爲，加強執法監督，推進依法治稅。嚴格稅務稽查和專項檢查審批程序，避免多頭檢查、重複檢查，提高辦案質效，減輕企業負擔。認真受理聽證、複議、訴訟等涉稅事宜，確保公平、公正執法，切實維護納稅人的合法權益，創造各類企業平等競爭的條件和環境。嚴格落實查前預告、查中輔導、查後約談等人性化執法制度，稽查人員在對企業實施稅務稽查前，必須先下達檢查預告通知書，給企業自查並糾正問題的機會，對企業自查出來的稅款不作處罰；在檢查過程中，加強涉稅政策宣傳與輔導，幫助企業規範財務管理，提高理財能力；檢查結束後，及時與企業進行約談，就檢查出的問題與企業充分交換意見，提出整改建議，做好帳務調整，避免涉稅爭議。

(三)做好管理服務。積極推進稅務行政審批改革，在法律允許的範圍內，最大限度地精簡審批程序和手續。全面推行互聯網報稅、雙委託報稅等多元化納稅申報方式，將具備條件的納稅人全部納入電子報稅範圍，力爭XX年電子報稅率達到98%以上，方便納稅人，節約辦稅成本。建立納稅服務聯繫點和納稅服務質效回訪制度，縣局領導班子成員和科室負責人要分別確定聯繫企業，定期深入企業進行走訪調查，及時瞭解企業生產經營困難與具體需求，特事特辦，急事急辦，幫助企業解決具體困難。通過問卷調查、行風走訪、召開座談會等形式，主動徵求各級黨委、政府、社會各界和廣大納稅人對改進稅收工作的意見建議，徵求幫助企業發展的良計妙策，形成稅企共渡難關、共同發展的良好局面。

(四)做好辦稅服務。一是優化辦稅服務流程。進一步整合縣局及各分局辦稅服務廳工作職能和業務流程，實行“一站式”服務，納稅人可在辦稅服務一次辦理完稅務登記、納稅申報、發票領購等所有涉稅事宜。二是嚴格落實各項服務制度。全面推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等制度規定，在服務標準、文明用語、辦理時限等方面嚴格要求，對外公佈，接受納稅人監督。相關涉稅事宜辦理時限爲：稅務登記在5個工作日內辦結，免費受理；申報納稅每個稅種不超過5分鐘；領購發票不超過10分鐘。三是實施各種人性化服務。開通“12366”服務熱線，以便於廣大納稅人涉稅諮詢和投訴舉報；定期開展納稅提醒、納稅輔導、網送稅法等服務活動，運用書面、電話、短信、網絡、上門等各種方式，爲企業提供更多務實、便捷、高效的涉稅服務，避免企業因逾期申報或不瞭解稅法規定而受到處罰。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項扶持措施收到實效

一是加強組織領導。爲保障此項工作的順利有效開展,縣地稅局成立了一把手任組長、其他黨組成員爲副組長、機關科室負責人爲成員的“**縣地方稅務局扶持企業發展領導小組”。

二是轉變工作作風。要求全縣地稅系統中層以上領導幹部以學習實踐科學發展觀活動爲動力，率先垂範，帶頭深入基層、深入實際，及時瞭解基層扶持企業工作進展情況和縣局九項重點工作落實情況，幫助基層解決在工作中遇到的困難和問題，督促和大力支持基層把各項扶持措施落實到位。

三是加強考覈監督。縣局將扶持企業發展情況納入年度目標管理考覈，通過完善納稅服務考覈評價體系，採取服務評價卡、問卷調查、座談走訪等方式，不斷強化納稅服務內部、外部考覈評價。凡因工作不盡職盡責、政策措施落實不到位損害企業利益的，按照相關規定嚴肅追究責任。

近期，南京地稅某某稅務分局積極響應區委開展“學習先進、找準差距、加快發展、創業爭先”主題競賽活動的號召，採取“全面動員、全員發動、全體參與、全程跟近”等措施，分局上下廣泛掀起了“創業爭先”的熱潮，有力地推動了“學習型、法制型、服務型”的“三型稅務”建設，稅務幹部精神狀態有了新的改觀，納稅環境有了新的改善，組織收入呈現出穩步攀升的良好態勢。

一、學習先進找準差距，全員行動積極爭先

一是根據實際在同行中找差距。自94年國地稅分設以來，在區委區政府和市局的正確領導下，某某地稅全面建設水平年年進步，稅收收入歲歲攀升。XX年度入庫地方稅收5210元，與上年同期相比，入庫稅款增加1524元，增幅達到41.3;今年上半年又組織入庫地稅收入3350元，同比增長達到22。始終保持良好的增長態勢。但與鼓樓、建鄴等區相比，我局也清醒地認識到我們的差距，從經濟和稅收總量上與鼓樓、白下、玄武等區拉開較大距離;而從增速方面相比，又與建鄴、棲霞等區存在一定的差距。二是積極組織參觀學習。我局在全局範圍內廣泛深入地開展了“學先進、找差距”活動，分局領導不僅跟隨區裏到先進發達地區進行參觀見學，還根據稅務的實際，組織分局領導、全體科所長和部分業務骨幹，分批到鼓樓、白下、玄武、建鄴等區學習取經，全方位考察外區加快經濟發展好做法、好經驗。三是針對差距訂措施。努力查找自身問題與不足，着力從強化稅收宣傳提高稅法遵從度、強化執法力度提高稅法執行力、強化職責履行提高服務效能等方面入手，按照應收盡收的原則和不斷促進稅源增長的目標要求，從實際出發，制訂切實可行的加快發展、爭先進位的措施。確保稅收收入的快速增長。

二、積極打造透明稅政，強化稅收法律的宣傳

按照文明辦稅“八公開”要求，一是堅持按月發佈納稅公告，遇有新稅收政策出臺，及時進行專題的宣傳活動，促進納稅人稅收政策的掌握程度和依法納稅意識的提高，確保稅收政策宣傳的及時性;二是積極宣傳南京地稅外部網站和12366諮詢投訴中心服務功能，方便納稅人全天候查詢和了解最新的稅收政策法規以及所需辦稅工作流程，確保稅收政策宣傳的便捷性;三是積極發揮新聞媒體受衆面廣的優勢，通過報刊、電視和電臺積極宣傳稅法，主動向社會公衆宣傳介紹各類稅收政策，爲納稅人提供政策服務，確保稅收政策宣傳的廣泛性;四是堅持按月舉辦新辦納稅人稅收基礎知識培訓班和新增社保戶培訓班，提高新辦納稅人稅收基本知識的理解掌握能力。積極舉辦專題政策培訓。在各項專項工作開展前，認真梳理相關政策，彙編整理成冊，舉辦專題政策宣傳培訓班，提高納稅人對專項政策的理解掌握，提升納稅人的辦稅能力，確保納稅人對稅收政策掌握的準確性。

三、狠抓制度落實，提高稅法執行力

按照“公開、公平、公正”的“三公”原則，認真做好稅收法律的貫徹執行。一是嚴格執行稅收政策規定，注重工作程序與權限，堅持審批合議制度;二是以行政執法責任制、行政執法檢查和過錯責任追究制落實爲主要內容，重點抓好對稅收執法過程的全面監督;三是以履行“兩個維護”、做好“兩個服務”爲宗旨，按照市委市政府《關於加快推進富民工作的意見》文件精神要求，運用績效考評機制，將各項稅收優惠政策貫徹到位、執行到位。

四、立足納稅人需求，強化稅收服務效果

以納稅人的需求爲第一考慮，按照“服務五個零”的標準，創新服務方式，突出服務的主動性、針對性、便捷性、及時性、準確性，爲納稅人提供優質高效及時的納稅服務。

(一)堅持提醒服務，注重服務的主動性。堅持上門服務，對重點稅源戶實行每月至少上門服務一次制度，其他納稅戶採取不定期上門服務方式;遇有新政策出臺或開展稅收專項工作，及時彙總編印宣傳手冊，廣泛贈送，積極宣傳;運用電話提醒、郵寄提醒、上門提醒等多種提醒服務方式，提醒納稅人有關注意事項和需把握的時間節點。提高服務的主動性。

(二)堅持預約服務，注重服務的針對性。堅持在受理窗口設立《納稅人需求預約登記簿》，《稅法政策培訓需求登記簿》的做法，按納稅人的需求提供預約服務;對重點稅源戶，利用互聯網絡，通過電子郵箱給企業法人、財務負責人及辦稅人員郵寄“政策文件包”，爲其提供網上速遞服務;對其他納稅人的不同需求，有針對性地編印寄發一些宣傳材料，推行個性化郵寄宣傳，爲納稅人提供“到家”的服務。提高政策服務的針對性。

(三)堅持值班制度，注重服務的便捷性。堅持科所長大廳輪流值班制度，暢通稅收服務“快速通道”，實行首問負責制，開展“一站式”服務，落實相關部門責任，爲納稅人提供“一條龍”服務。提高服務的便捷性。

績效管理是運用科學的方法對下一層級組織實際業績及價值效能進行評價、衡量和獎懲的重要手段，是管理者與被管理者之間的有效溝通，也是管理者引導和激勵被管理者取得優異成績而實現組織目標的管理措施。將績效管理理念引入並運用到稅收管理領域，實現稅收工作效率的最大化，既是新時期稅收管理現代化的需要，也是是推進稅收事業不斷髮展的重要課題。

一、基層稅務機關實施績效管理的必要性

市國稅局多年來先後致力於稅收目標管理、稅收徵管質量管理、iso質量管理等方面的嘗試和實踐，在考覈的內容上，實現了以徵管質量爲主體考覈內容到稅收綜合工作全面考覈的過程；在考覈的標準上，實現了由定性考覈爲主到定量考覈爲主不斷細化完備考覈項目的過程；在考覈方法上，實現了由單一的工作組實地考覈到採取實地考覈、網上考覈、日常監控多維考覈的過程；在考覈深度上，由簡單地對照分值項目扣分的粗放型考覈評價到發現問題與網上、實地、日常監控比對後研究扣分的精細化過程；在考覈面上，由市局對區縣單向考覈到對區縣、市局機關處室，區縣對稅務分局和辦稅服務廳的“雙輪驅動、全覆蓋”轉變。應該說，每一次管理實踐和考覈方式都在總結成績，汲取教訓，評價工作，反饋信息，整改問題，加強管理方面發揮了重要作用。

國稅機關作爲國家重要的經濟管理職能部門，以“爲國聚財、爲民收稅”爲神聖使命，完成組織收入目標和嚴格高效執行各項稅收法律法規是稅務機關的根本任務。但是受制於傳統行政管理模式制約，國稅機關管理效能難以得到有效發揮。從宏觀層面看，長期把稅收收入完成數及一些靜態指標作爲衡量工作績效的主要尺度，標準單一且呆板。從微觀管理層面看，一是實施傳統的下達任務、計劃和指標式行政管理模式，管理者與被管理缺乏有效溝通，管理者“推動工作難”、被管理者“執行難”；二是長期計劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義，人力資源活力無法有效釋放。加之績效考覈指標體系和考覈辦法不盡科學合理，在考覈項目的設置上，內容太多、太細，淡化了稅收工作的目標；三是考覈忽視了地區之間的差異和工作的個性化特徵，不利基層因地制宜發揮創造開展工作；考覈過程不夠透明，扣分理由不公開，基層對“暗箱操作”意見大，對考覈結果不甚服氣；考覈工作統一設定項目、評分標準和辦法，束縛了基層工作的創新。要突破傳統管理模式對國稅工作績效提升的桎梏，必須立足工作實際，引進以“目標管理”和“過程控制”爲核心的績效管理理念和行爲模式，應用通暢的網絡和成熟的業務應用系統信息化平臺，構建符合國稅部門實際的績效管理模式。

二、市國稅局在績效管理方面的嘗試

市國稅局結合多年來對績效考覈工作的不懈探索和具體實踐，確立了“雙輪驅動，無縫隙、全覆蓋”的績效考覈管理體系。

（一）機關與基層績效管理“雙輪驅動”，逐層滲透實現三個覆蓋。我們將全市國稅系統的績效管理工作定位於“基層機關兩條線”。對基層單位，主要針對市局考覈管理的各縣區國稅局和直屬單位，制定了《市國稅局績效管理考覈辦法》和《XX年考覈指標及評分標準》，參照關鍵業績指標（kpi）、平衡記分卡的理念和工具，年初根據省局要求，並結合各個目標的重要程度設置了160多個權重不等的稅收執法、行政管理和服務質量績效評估指標，然後將它們按工作職責分解分配到各處室進行責任控制和監管落實。考覈手段主要分爲網上監控考覈、信息交流監控考覈、民主測評考覈、實地抽查考覈、利用社會評價等；考覈方法主要有日常考覈、綜合考覈、黨組綜合評價、特別加減分和一票否決等；辦法對績效考覈結果獎懲進行了明確，與經費獎勵和公務員評優掛鉤。各區縣國稅局也制定了對各稅務分局、辦稅服務廳的績效管理辦法，開發並運用相應的考覈軟件，通過設定權重和係數進行相應考覈管理。對機關部門，我們嘗試突破機關績效管理指標難確定、考覈難操作、容易得罪人的瓶頸，制定了《市國稅局機關處室工作創新和績效管理考覈辦法》，年初下發《市國家稅務局機關年度工作目標及任務彙編》，機關部門考覈以設定的目標和任務爲基礎分，並確定爲階段性工作和隨機性任務、創新工作項目、民主評績、黨組成員評議、上級表彰進行加分，年末確定各部門績效考覈的得分。初步形成了“確保制定目標，鼓勵創先爭優，倡導積極和諧”的機關績效管理機制。實現了績效管理“三個覆蓋”，即覆蓋包括稅收徵管業務和內部行政管理在內的所有稅收工作，覆蓋領導層、中層和一般幹部在內的所有人員，覆蓋包括決策、實施、落實和監督在內的所有工作環節。

（二）績效管理以信息化爲依託，考覈評價以信息數據爲依據。我們今年開發了《市國稅局績效管理考覈系統》，搭建了集部門責任明確、系統資源共享、流程化操作運轉和績效指標評估“四位一體”績效管理信息化平臺。18個考覈責任部門依託績效考覈軟件按職能劃分對被考覈單位的工作項目作動態性監控和評價，評估依據主要是綜合徵管軟件、公文處理系統、稅收執法管理信息系統等應用業務軟件系統和各級國稅局內部網站工作平臺，績效考覈軟件每月按部門提取的自動生成數據對應打分，經考覈辦審覈、分管領導審批、網上公示、被考覈單位申辯確認、考覈信息發佈、督查整改和信息反饋等流程操作運轉一次。月考只發現和通報存在的問題，不生成考覈結論，年末對全年數據考覈生成年度績效評估的結論。爲了公平公正評價工作績效，通過引入數學回歸模型，根據各縣區局所屬分局數、職工數和納稅戶數的不同，計算出相應的係數，有效解決了“業務量大的失誤多，失誤多的扣分多”的弊端，把實際情況不同的各被考覈單位合理地放到一個平等的考覈平臺上進行。基層稅務分局和辦稅服務廳的績效評估軟件，也將納稅戶、工作量、工作難易程度設定爲係數，並將工作場景、工作態度、納稅人評價等指標具體化，力求做到公平公正。真正實現了“抽象考覈”到“具體考覈”的轉變。初步實現了管理精細化、工作規範化、辦事流程化、考覈自動化、監督常態化。

（三）將考覈置於陽光下曬乾水份，充分聽取被考覈單位意見建議。我們以確立一個讓大家都“接受和服氣”的績效考覈辦法爲目標，這就要求我們必須把“公開透明”作爲首要突破口，確保績效管理考覈走出“黑匣子”，在“陽光”下進行操作。考覈軟件的開發運行，使績效考覈工作從目標制定、過程實施、考覈結果反饋、被考覈單位申辯調整以及考覈結果公佈等都能夠直觀地反映到每位幹部面前，有力地保障了各類打分依據充分，很大程度上解決和避免了以往考覈工作中存在的考覈部門與被考覈單位之間存在的“暗箱操作”、“私下溝通”的問題及“相互扯皮”、“協調塗改”現象，也隨時對工作中存在的問題及過失進行提醒和敦促改進。從被考覈單位的角度看，軟件針對考覈部門打分，設置了不同週期的申辯調整，在每次考覈信息發佈時，被考覈單位的扣分項用紅色顯現，點擊可直觀地看到扣分原由和所扣分比例，如發現考覈單位扣分依據不充分、扣分不準確、扣分不公平等情況，可在申辯窗口提出申辯理由申請調整，考覈辦須即時作出迴應，申辯理由充分的經扣分部門和分管領導重審，及時作出調整處理；申辯有異議的，經扣分部門組織重審後維持“原判”的，可信息反饋欄作出詳細解釋說明。此舉最大限度地尊重和維護了基層單位的意見與權利，也激活了基層單位自覺投身績效管理的積極性與主動性。

三、關於在基層稅務機關實施全面績效管理的幾點思考

（一）處理好三個關係，在推進中求深化

一是處理好績效縱向管理與橫向管理的關係。縱向各級國稅機關層層設定績效考覈指標，橫向本級國稅機關明確各部門各崗位的績效指標，使縱向的層級要求與橫向職責互動統一起來，各部門根據績效指標設定將橫向互動工作責任落實分配到每個具體崗位，融入到每項具體工作中，形成既相互制約又相互配合的“網格狀”和“鏈條式”績效管理機制。

二是處理好績效實現與績效控制的關係。按照層級管理、下管一級的原則，建立由點到線、由線到面，貫穿上下，輻射左右的全方位績效考覈評價體系。縱向由上一級國稅機關通過綜合徵管軟件等信息平臺對重點環節、重點部位的信息數據進行監控和考覈，橫向各級國稅機關考覈職能部門對機關各科（處）室所承擔的績效指標隨機監控，打破以往定期組織檢查和事後監督的模式，實現更加嚴密、科學過程控制，有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。

三是處理好組織力與執行力的關係。績效管理組織力是連接績效戰略和執行力的橋樑，是績效戰略得到實現的重要保證，執行力則是績效戰略設想變成現實的能力。績效管理的組織優爲重要，組織得力、組織有效、組織客觀，會激活績效管理的各個子系統，調動基層實施績效管理的積極性和創造力，從而產生績效管理的凝聚力。

（二）在四個方面推陳出新，在創新上求突破

一是始終圍繞國稅部門的重點目標與核心工作，每年開啓新的績效管理思路。管理是一個大課題，況且我們不段面臨着應對和解決新情況、新問題的新挑戰，不能陷入將績效考覈等同於績效管理的誤區，而要在績效指標科學、績效評價公正、績效反饋通暢、績效成果應用等方面進行探索和完善。

二是始終瞄準重點工作和重要指標，每年定新的考覈辦法和考覈方式。一套相對穩定或一成不變的辦法容易使組織者和執行者產生管理疲憊，一種相對穩定或一成不變的考覈方式容易造成被考覈者迎合或照模造具。革新辦法會使組織者和執行者有清新感，增加學習力和探索力。

三是始終以調動工作積極性爲出發點，每年調整新的績效管理考覈評價體系。爲了顯現績效評價的公正性和公平性，管理者習慣把評價體系設定爲多元式，但事與願違的是多元評價中經常會至少有一元大家意見最大。畢竟績效評價標準不像經久留傳的度量衡，不斷調整會產生一種“輪動公平”效應。

四是始終要密切結合當地國稅工作實際，每年爲基層國稅工作留有充分的創新發揮的空間。上級機關績效考覈指標制定過細，勢必會影響和束縛基層機關的能動力，進而影響基層機關的創造力，也可能不自覺地促使基層機關造假舞弊。我省地域遼闊，各地國稅工作環境相差甚大，過於細膩且缺乏靈活性的績效管理指標在一些比較特殊的地區只能是一紙不公正的待遇。

（三）把握好五項原則，在實效上下功夫

一是自上而下。建議由省局出臺粗線條的績效管理辦法，對稅收工作一定要達到的宏觀目標作一確定，各地再結合實際進行細化和發揮。二是突出重點。針對稅對稅收工作的主要內容與核心目標，違繞組織收入、稅收執法、徵收管理、納稅服務等績效提升的難點和問題，着力提高行政執法和納稅服務的整體效能。三是簡便有效。要將管理過程的複雜問題簡單化，將考覈項目的設置從繁瑣的績效表單、形式主義中解脫出來，提高績效管理的可操作性。四是全員互動。要形成從上級機關、考覈單位到被考覈部門，領導幹部、中層幹部到基層稅收管理員全員參與互動的績效管理格局，走出績效考覈只管被考覈部門和被考覈部門領導的誤區。五是以人爲本。在績效管理過程中實施人性化溝通，尊重基層幹部的正當權益和訴求，聽取幹部對績效問題的反映、說明、申訴。