財政調研報告範文3篇

爲進一步推進學習實踐科學發展觀活動，增強理財爲民，服務羣衆的意識，提高財政服務經濟，服務和諧社會建設的水平，陽高縣財政局着眼於發現問題，分析問題、解決問題，積極開展調研活動。根據局學習實踐科學發展觀活動工作安排，我們對我縣土地出讓金收支管理情況進行了深入調查瞭解。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及其財政、國土部門認真落實《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[XX]100號），積極推進土地有償使用制度改革，不斷規範土地出讓金“收支兩條線”管理，並從1月1日起將土地出讓金收入繳入國庫，實行地方基金預算管理，土地出讓金收入逐年提高，成爲非稅收入來源的一個主要渠道，爲城市建設和新農村建設積累了資金，促進了我縣經濟社會的持續快速發展。出讓土地73宗，出讓面積141466.17平方米，出讓總價款1568.97萬元。土地出讓金收入1717.21萬元，土地出讓金支出3347.74萬元。

二、存在的主要問題

從我縣土地出讓金收支管理情況來看，總體上比較好，但也存在一些矛盾和問題，亟需引起高度重視。

（一）土地出讓金預算編制和管理尚存較大缺陷。據國辦發[XX]100號文件規定：“從XX年年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的‘收支兩條線’”。但從實際執行情況看，我縣是從1月1日起方開始對土地出讓金實行基金預算管理，將土地出讓收入繳入國庫。另外，土地出讓金收支預算編制的完整性和準確性也急需提高，及以前，我縣尚沒有編制完整的土地出讓金收支預算。

（二）土地出讓金徵收管理有待加強。調查發現，一些房地產開發商、企業往往以各種理由拖繳土地出讓金，據XX年年市縣打擊偷逃稅費領導組辦公室審覈調查，XX年以來累計拖欠土地出讓金2759萬元，嚴重了影響我縣土地出讓金的正常徵收。變相減免土地出讓收入的現象在我縣仍有發生，據審計檢查反映，XX年年我縣以投資不分紅的形式撥付用地單位637.2萬元，佔全年土地出讓金收入1694萬元37%。這種現象容易造成國有土地資產收益流失，也不利於政府對土地市場的調控。

（三）土地收購儲備制度尚不完善。目前我縣對收回、收購、置換、徵用的土地，不是進行前期開發後再出讓，而是隨用隨徵，隨徵隨出讓，缺乏整體規劃，不利於提高土地使用效率。

（四）地方財政對土地出讓金的依賴程度過大。在我縣，地方財政一定程度上依賴於土地出讓金。土地出讓金收入佔到全部政府非稅收入的22%。以土地收入爲支撐的財政體制，已經給我縣造成土地資源匱乏的窘況，若再發展下去，將使我縣面臨無地可用的境地，嚴重影響我縣的可持續發展。

三、建議意見

爲進一步規範土地出讓金收支管理，促進節約集約用地和經濟社會可持續發展，特提出如下建議：

（一）全面實行土地出讓金收支預算管理。縣政府要嚴格落實國辦發[XX]100號文件規定，將土地出讓金納入基金預算，收入全部繳入國庫，全面實行“收支兩條線”管理。財政部門要加強土地出讓金預算編制工作，在國土部門報送年度土地供應和儲備計劃的基礎上，按照“以收定支、收支平衡”的原則，及早編制年度土地出讓金收支總預算，並逐步提高預算編制的科學性、準確性和完整性。

（二）規範和加強土地出讓金收支管理。要採取積極有效措施，強化部門之間聯動，加大對土地出讓金及滯納金的徵收和催繳力度，確保土地出讓金及時足額上繳國庫。要嚴格控制土地出讓“讓利”行爲，杜絕擅自減免、緩交土地出讓收入現象，避免以先徵後返、土地換項目、補貼等各種形式變相減免土地出讓收入。要規範使用土地出讓金，按照規定的使用範圍用於徵地拆遷補償、土地開發、城市建設、支農等專項支出，並做到重點向新農村建設傾斜，堅決防止和糾正截留、擠佔、挪用等違規行爲。

（三）逐步化解財政對土地出讓金的依賴問題。各級政府要優化財政收入結構，加大稅收徵管力度，逐年降低土地出讓金佔財政收入的比重，促進財政收入的可持續增長。要高度重視節約集約利用土地，建立完善土地儲備和供應計劃執行機制，加強土地儲備管理，合理調節土地供應總量，確保土地資源的永續利用。要從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中劃出一定比例的資金，建立國有土地收益基金，專項用於國有土地收購儲備，給未來發展建設預留一定的資金。

鄉鎮財政作爲我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。我鎮財政建立於1987年，隨着鄉鎮人民政府的建立，鄉鎮財政也應運而生。鄉鎮財政建立之初，由於鄉鎮財政幹部匱乏，經政府批准，由財政和鄉鎮協調從其他部門抽調一批大中專畢 業生或其他部門的業務骨幹來擔當，共計4人。本科學歷2人，中專1人，高中1人，全部爲非專業。後來經過崗位培訓，都具有了崗位資格證書。

由於財政幹部隊伍的整體水平決定着財政部門的管理水平和職能的發揮。財政幹部隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求適不適應，也對基層建設起着至關重要的作用。剖析我鎮財政過去由於人員構成比較複雜，造成整體素質參差不齊，繼而在工作中也出現了一系列問題。主要問題是：

專業人員不夠多、整體素質不夠高、業務技能不夠精通、服務不夠周到、創新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，幹部職工積極性、主動性、創造性還沒有得到充分發揮。必須大力加強財政隊伍建設，不斷提高財政隊伍的整體素質。

在新形勢下，爲了更好的加快鄉鎮財政發展，深化財政改革，造就一支素質更高、能力更強的鄉鎮財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設，堅定不移、持之以恆地抓好乾部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向，唯纔是舉，才盡其用，營造有利於調動一切積極因素的幹事創業的良好環境。我鎮相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調整，增加了財政專科畢業有專業能力的2名年輕幹部，剔除了一名年齡偏大，學歷較低人員；本世紀XX年又進行了一次大的調整，增加了更高學歷的專業人才充盈財政隊伍。從而演變成現在這支高學歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮財政用人的標準是：用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創造良好的人才成長環境；從嚴要求，規範約束，放手不撒手，不斷完善幹部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政幹部在幹事創業中加快成長。從而在工作中確實發揮好財政幹部十種能力；即政治鑑別能力、抵禦腐朽能力、組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統攬全局能力、服務社會能力、調查研究能力、創新學習能力。

一級政府機關的工作人員，一言一行都代表着黨和政府的形象。近年來由於各種農補政策的相繼出臺，把鄉鎮財政工作推到了老百姓面前。因此，財政幹部隊伍作風建設事關民心向背，事關黨和政府與人民羣衆的關係。讓人民滿意是我們財政幹部永恆的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立爲人民掌好權、用好權的觀念，遵守道德準則和行爲規範。轉變工作作風，樹立良好形象。把工作的着力點放在思考、研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在爲基層、爲羣衆辦實事上。增強服務意識，強化服務職能。確實從政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質上全面提高。

另外我鎮財政隊伍人才結構不夠合理。一般專業人才多，高層次的人才少，特別是複合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業技術人才職稱普遍較低，專業涵蓋範圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業務素質良莠不齊。業務尖子比較少，多數人僅僅是適應職位，部分人的業務素質還不能達到工作要求。

改善現狀就應建立品德、知識、能力、業績、廉政五要素組成的人才評價指標體系，在人才培養機制上，以能力建設爲核心，抓好政治培訓，確保地區財政系統的人才隊伍有良好的政治素養；抓好業務培訓，提高地區財政幹部的業務素質；抓好財政後備幹部隊伍建設。切實做好後備幹部的篩選、培養和管理工作。根據培養目標和個人情況，按照什麼不足補什麼的原則，逐人逐項落實培養措施。對後備幹部實做到“五看五結合”，即看品行要內外結合，看能力要縱橫結合，看特點要長短結合，看爲人要上下結合，看政績要“兩手”結合。並將人才評價指標納入年度目標管理考覈和幹部選拔機制。

總之，新時期形勢下建設一支素質強、形象好的財政所幹部隊伍就應以制度爲依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關係，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉鎮財政所幹部職工的積極性，主動性和創造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創建一支招之能來、來之能戰、戰之能勝的新型財政幹部隊伍。

鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關係到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤的嚴峻現實,爲了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關於加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，採取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：

一、鄉鎮財政赤和“消赤保平”工作現狀

鄉鎮財政赤，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，採取多種措施，但消赤保平工作收效並不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤進一步加劇。經縣審計局、財政局調查覈實，底全縣鄉鎮帳面赤爲16209萬元(不包括中國小校負債9255萬元，下同)，隱形赤5953萬元，兩項合計實際赤爲22162萬元。有35個鄉鎮出現赤，佔鄉鎮總數的97.2%。其中：赤在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,佔2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，佔15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,佔10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,佔71.7%)。全縣鄉鎮赤總額爲26511萬元,比上年增長100%，赤總額比上年下降16.4%。赤比增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，比赤增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額爲8381萬元。赤資金來源：有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，佔用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。

鑑於鄉鎮財政赤的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。縣委、縣政府分別下發《關於進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[]95號）、《關於加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，採取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兌現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，並對消赤保平工作落後的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。

縣財政在我縣實行農村稅費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到0元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從的12722萬元提高到的23924萬元。又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由於連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。爲確保教師工資及時足額發放，3月縣政府發出了《關於批轉××縣中國小教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從5月1日起，對農村中國小校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。爲加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事後的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡爲依託，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計覈算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一覈算。

，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，爲進一步消化鄉鎮財政赤奠定了基礎。

二、鄉鎮財政赤加劇的原因

既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，採取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，爲什麼鄉鎮財政赤狀況依然加劇呢？我們通過調研，認爲有以下幾方面主要原因：

（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大

根據省委、省政府《關於全面進行稅費改革的通知》（浙委[]4號）精神，我縣從開始在全縣範圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”爲主要內容的農村稅費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮稅源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴於縣財政。

（二）鄉鎮財政財務管理不規範，預算約束力不強，領導使用經費與政績考覈相脫節

不少鄉鎮還未制定切實可行的財政財務管理辦法，有些鄉鎮雖然訂立了管理辦法，但形同虛設，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現象時有發生。具體表現爲：制度執行不嚴，超標準發放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發錢物現象較爲嚴重；專項資金的使用不夠規範，經常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產性開支標準，擴大開支範圍，某鎮訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉一般預算收入幾乎爲零，但招待費支出近23萬元，全縣36個鄉鎮招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉鎮財政作爲政府的一級財政，本應規範、嚴肅，但年初預算流於形式。不少鄉鎮在安排日常支出時把預算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預算嚴重脫節。還有些鄉鎮的財政預算沒有按時向鄉鎮人大報告並通過鄉鎮人代會審議，更無批覆，失去了應有的監督。問題在下面，根子在上面。有些鄉鎮政府領導在經費使用上，法制意識不強，認爲只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規劃和今後鄉鎮可持續發展。上級組織沒有把鄉鎮主要領導的經費使用成效列爲考覈幹部政績、升遷和追究的內容，不能不認爲是導致鄉鎮財政赤難以控制的一個重要因素。

（三）鄉鎮辦學壓力巨大

以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數下撥人頭經費，故代課教師的工資性經費80%以上須由鄉鎮財政負擔，越是經濟落後的鄉鎮，代課教師越多，財政負擔反而越重。教育系統缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。我縣實行農村稅費改革，縣鄉財政體制進行重大調整，教育支出基數也相應得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經費只按人均7200元計算，鄉鎮財政還要承擔着停徵農村教育費附加而造成的教育建設投入巨大資金缺口的壓力。現體制下縣財政對農村中國小危房拆建補助標準爲：一類鄉鎮500元/平米，二類鄉鎮400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無着落。

（四）縣鄉兩級財政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。現行的縣鄉財政體制雖然較大幅度地提高了鄉鎮財政支出基數，但由於責、權、利不統一，造成事權與財權的不匹配，鄉鎮財政不但正常的公用經費得不到保障，而且必須的人員經費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考覈獎等)。此外，歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬元，鄉鎮政府還承辦着很多縣政府委託但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務，即例如農村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉鎮財政赤增加的重要原因。

三、下一步解決鄉鎮財政赤的建議

（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導

鄉鎮財政赤不但影響鄉鎮政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民羣衆心目中的威信。我縣鄉鎮財政赤進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉鎮政府領導的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領導，成立全縣性財政工作領導小組，組織協調有關部門，形成合力，齊抓共管。縣政府要把鄉鎮財政消赤保平工作作爲縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結幾年來的經驗教訓，積極探索消化鄉鎮財政赤的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經過今後幾年的努力，我縣鄉鎮財政赤問題將會得到較好的解決。

（二）加快經濟發展，培植鄉鎮財源

發展是硬道理，發展是解決鄉鎮財政赤問題的根本出

路。各鄉鎮要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發展”戰略，努力改善投資環境，積極引進資金、技術和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發展區域經濟、特色經濟，以培植財源，增加財政收入。欠發達鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅遊業，培植新的經濟增長點。

各鄉鎮要積極進行土地整理，共同爲我縣經濟發展提供更多的用地指標。縣政府應從經濟強鎮的土地出讓金中統籌部分資金，用於對欠發達鄉鎮的轉移支付，使他們也能參與分享我縣經濟發展的成果。

（三）加快鄉鎮行政體制改革，撤併鄉鎮及其機構，加大人員分流力度

“生之者寡，食之者衆”這個現象不改變，鄉鎮財政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉鎮規模差異偏大，部分鄉鎮規模過小和鄉鎮政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調整鄉鎮佈局，擴大鄉鎮規模，減少鄉鎮數量。

農村稅費改革大大減輕了農民負擔，也爲鄉鎮事業人員分流創造了最佳時機。部分鄉鎮已經摸索出許多切實可行的事業人員分流措施，但由於缺乏全縣統一的分流政策，鄉鎮在事業人員分流和降低經費支出方面困難重重。縣政府要利用農村稅費改革的契機，推廣好的經驗，制定全縣統一的事業人員分流政策，加快鄉鎮政府機構改革和鄉鎮事業單位改革，將事業人員進行分流和歸位。

要深化教育體制改革，按照“規模、效益”的原則，加快鄉鎮校網布局調整，適當合併，集中辦學，並嚴格執行國家規定的中國小師生比例，對教職工中的富餘人員予以分流或者辭退，集中鄉鎮財政有限的教育經費，逐步改善辦學條件，提高教學質量。

（四）進一步完善縣鄉財政體制，加強財政、財務管理，積極推行鄉鎮財政“代理報帳制”改革

繼續完善縣鄉財政體制，提高行政事業人員補助標準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責、權、利統一的原則，凡屬縣政府承擔的財政支出，縣財政應積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉嫁給鄉鎮財政。縣政府委託鄉鎮政府承辦的事務，要足額安排對鄉鎮財政的專項撥款，不要要求鄉鎮財政安排配套資金。對現行不合理的達標升級活動和最低支出規定，應堅決予以取消。

無資金保證的建設項目是造成鄉鎮財政赤最重要的原因。今後，鄉鎮政府要量入爲出，考慮本鄉鎮的財力可能搞建設。縣財政部門要嚴格把好資金審覈關，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關，對沒有足夠資金保障的鄉鎮建設項目堅決不予批准。

推行“零戶統管”是規範鄉鎮財政財務管理，提高鄉鎮財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脫鄉鎮財政困境的一項重大改革。財政收支規模較大、財政管理制度比較完善的鄉鎮要儘快建立鄉鎮預算會計覈算中心，對所屬預算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，保持鄉鎮財政的預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉鎮，根據“先試點後擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉鎮實行鄉鎮財政“代理報帳制”。繼續保留鄉鎮財政機構，全部取消鄉鎮所屬行政事業單位財務。取消原體制中一般預算收入超收分成。本着“基本滿足工作正常開展”的原則，覈定經常性經費，確定財政支出基數，具體項目資金另行追加。鄉鎮所屬單位財務由縣預算會計覈算中心在經濟片區中心鎮設立分中心代理。改變原有國庫庫款流經環節，庫款由縣財政直接撥入預算會計覈算中心。

（五）區別對待，逐步消化歷年積澱的鄉鎮財政赤

鄉鎮財政赤日益擴大的事實證明，鄉鎮財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經沒有繼續執行的必要，應予取消。對歷年積澱的鄉鎮財政赤，進行一次認真清理，然後區別不同情況，採取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉鎮(共28個)現有赤(共5590萬元)經清理確認後暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內消化完畢。從現在起鄉鎮不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關人員的責任。對一、二、三類鄉鎮的財政赤，通過發展經濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉移支付等途徑，由鄉鎮自行消化。

（六）健全預算管理體系，完善財務公開制度，強化監督，嚴格考覈

根據《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關於加強預算外資金管理的決定》等有關法律法規，鄉鎮政府應建立綜合財政預算，把鄉鎮預算內、預算外和各類基金全部納入鄉鎮財政預算，實行統一管理。要全面瞭解和掌握本級財政資金使用情況，加強對鄉鎮財政預算各項支出的管理。要健全財務覈算體制，公開財務管理制度，公開財務執行結果，實行民主理財，提高收支透明度，接受羣衆監督。紀檢、監察、審計、財政等有關部門要加強對鄉鎮財政資金的檢查和監督，保障鄉鎮財政資金安全、高效運行。鄉鎮人大要高度重視對鄉鎮政府財政運行情況的依法監督。部分鄉鎮財政目前沒有正規的收支預算，特別是財政支出，雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉鎮財政預決算的報告，但往往是程序性的，談不上認真審議和執行中嚴格的監督。此種狀況必須改進。鄉鎮財政年初必須拿出切實可行的預決算報告，提交人代會上審議，通過後由鄉鎮政府據以嚴格執行。鄉鎮人大代表必須認真履行憲法賦予的權利，防止走過場。根據我縣鄉鎮赤原因分析，縣委、縣政府應針對實際、突出重點，完善鄉鎮幹部年度考覈機制，把消赤保平工作情況作爲幹部年度考覈的重要內容

鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關係到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤的嚴峻現實,爲了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關於加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，採取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：

一、鄉鎮財政赤和“消赤保平”工作現狀

鄉鎮財政赤，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，採取多種措施，但消赤保平工作收效並不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤進一步加劇。經縣審計局、財政局調查覈實，底全縣鄉鎮帳面赤爲16209萬元(不包括中國小校負債9255萬元，下同)，隱形赤5953萬元，兩項合計實際赤爲22162萬元。有35個鄉鎮出現赤，佔鄉鎮總數的97.2%。其中：赤在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,佔2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，佔15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,佔10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,佔71.7%)。全縣鄉鎮赤總額爲26511萬元,比上年增長100%，赤總額比上年下降16.4%。赤比增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，比赤增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額爲8381萬元。赤資金來源：有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，佔用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。

鑑於鄉鎮財政赤的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。縣委、縣政府分別下發《關於進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[]95號）、《關於加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，採取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兌現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，並對消赤保平工作落後的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。

縣財政在我縣實行農村稅費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到0元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從的12722萬元提高到的23924萬元。又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由於連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。爲確保教師工資及時足額發放，3月縣政府發出了《關於批轉××縣中國小教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從5月1日起，對農村中國小校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。爲加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事後的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡爲依託，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計覈算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一覈算。

，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，爲進一步消化鄉鎮財政赤奠定了基礎。

二、鄉鎮財政赤加劇的原因

既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，採取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，爲什麼鄉鎮財政赤狀況依然加劇呢？我們通過調研，認爲有以下幾方面主要原因：

（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大

根據省委、省政府《關於全面進行稅費改革的通知》（浙委[]4號）精神，我縣從開始在全縣範圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”爲主要內容的農村稅費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮稅源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴於縣財政。

（二）鄉鎮財政財務管理不規範，預算約束力不強，領導使用經費與政績考覈相脫節

不少鄉鎮還未制定切實可行的財政財務管理辦法，有些鄉鎮雖然訂立了管理辦法，但形同虛設，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現象時有發生。具體表現爲：制度執行不嚴，超標準發放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發錢物現象較爲嚴重；專項資金的使用不夠規範，經常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產性開支標準，擴大開支範圍，某鎮訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉一般預算收入幾乎爲零，但招待費支出近23萬元，全縣36個鄉鎮招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉鎮財政作爲政府的一級財政，本應規範、嚴肅，但年初預算流於形式。不少鄉鎮在安排日常支出時把預算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預算嚴重脫節。還有些鄉鎮的財政預算沒有按時向鄉鎮人大報告並通過鄉鎮人代會審議，更無批覆，失去了應有的監督。問題在下面，根子在上面。有些鄉鎮政府領導在經費使用上，法制意識不強，認爲只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規劃和今後鄉鎮可持續發展。上級組織沒有把鄉鎮主要領導的經費使用成效列爲考覈幹部政績、升遷和追究的內容，不能不認爲是導致鄉鎮財政赤難以控制的一個重要因素。

（三）鄉鎮辦學壓力巨大

以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數下撥人頭經費，故代課教師的工資性經費80%以上須由鄉鎮財政負擔，越是經濟落後的鄉鎮，代課教師越多，財政負擔反而越重。教育系統缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。我縣實行農村稅費改革，縣鄉財政體制進行重大調整，教育支出基數也相應得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經費只按人均7200元計算，鄉鎮財政還要承擔着停徵農村教育費附加而造成的教育建設投入巨大資金缺口的壓力。現體制下縣財政對農村中國小危房拆建補助標準爲：一類鄉鎮500元/平米，二類鄉鎮400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無着落。

（四）縣鄉兩級財政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。現行的縣鄉財政體制雖然較大幅度地提高了鄉鎮財政支出基數，但由於責、權、利不統一，造成事權與財權的不匹配，鄉鎮財政不但正常的公用經費得不到保障，而且必須的人員經費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考覈獎等)。此外，歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬元，鄉鎮政府還承辦着很多縣政府委託但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務，即例如農村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉鎮財政赤增加的重要原因。

三、下一步解決鄉鎮財政赤的建議

（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導

鄉鎮財政赤不但影響鄉鎮政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民羣衆心目中的威信。我縣鄉鎮財政赤進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉鎮政府領導的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領導，成立全縣性財政工作領導小組，組織協調有關部門，形成合力，齊抓共管。縣政府要把鄉鎮財政消赤保平工作作爲縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結幾年來的經驗教訓，積極探索消化鄉鎮財政赤的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經過今後幾年的努力，我縣鄉鎮財政赤問題將會得到較好的解決。

（二）加快經濟發展，培植鄉鎮財源

發展是硬道理，發展是解決鄉鎮財政赤問題的根本出

路。各鄉鎮要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發展”戰略，努力改善投資環境，積極引進資金、技術和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發展區域經濟、特色經濟，以培植財源，增加財政收入。欠發達鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅遊業，培植新的經濟增長點。

各鄉鎮要積極進行土地整理，共同爲我縣經濟發展提供更多的用地指標。縣政府應從經濟強鎮的土地出讓金中統籌部分資金，用於對欠發達鄉鎮的轉移支付，使他們也能參與分享我縣經濟發展的成果。

（三）加快鄉鎮行政體制改革，撤併鄉鎮及其機構，加大人員分流力度

“生之者寡，食之者衆”這個現象不改變，鄉鎮財政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉鎮規模差異偏大，部分鄉鎮規模過小和鄉鎮政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調整鄉鎮佈局，擴大鄉鎮規模，減少鄉鎮數量。

農村稅費改革大大減輕了農民負擔，也爲鄉鎮事業人員分流創造了最佳時機。部分鄉鎮已經摸索出許多切實可行的事業人員分流措施，但由於缺乏全縣統一的分流政策，鄉鎮在事業人員分流和降低經費支出方面困難重重。縣政府要利用農村稅費改革的契機，推廣好的經驗，制定全縣統一的事業人員分流政策，加快鄉鎮政府機構改革和鄉鎮事業單位改革，將事業人員進行分流和歸位。

要深化教育體制改革，按照“規模、效益”的原則，加快鄉鎮校網布局調整，適當合併，集中辦學，並嚴格執行國家規定的中國小師生比例，對教職工中的富餘人員予以分流或者辭退，集中鄉鎮財政有限的教育經費，逐步改善辦學條件，提高教學質量。

（四）進一步完善縣鄉財政體制，加強財政、財務管理，積極推行鄉鎮財政“代理報帳制”改革

繼續完善縣鄉財政體制，提高行政事業人員補助標準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責、權、利統一的原則，凡屬縣政府承擔的財政支出，縣財政應積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉嫁給鄉鎮財政。縣政府委託鄉鎮政府承辦的事務，要足額安排對鄉鎮財政的專項撥款，不要要求鄉鎮財政安排配套資金。對現行不合理的達標升級活動和最低支出規定，應堅決予以取消。

無資金保證的建設項目是造成鄉鎮財政赤最重要的原因。今後，鄉鎮政府要量入爲出，考慮本鄉鎮的財力可能搞建設。縣財政部門要嚴格把好資金審覈關，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關，對沒有足夠資金保障的鄉鎮建設項目堅決不予批准。

推行“零戶統管”是規範鄉鎮財政財務管理，提高鄉鎮財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脫鄉鎮財政困境的一項重大改革。財政收支規模較大、財政管理制度比較完善的鄉鎮要儘快建立鄉鎮預算會計覈算中心，對所屬預算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，保持鄉鎮財政的預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉鎮，根據“先試點後擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉鎮實行鄉鎮財政“代理報帳制”。繼續保留鄉鎮財政機構，全部取消鄉鎮所屬行政事業單位財務。取消原體制中一般預算收入超收分成。本着“基本滿足工作正常開展”的原則，覈定經常性經費，確定財政支出基數，具體項目資金另行追加。鄉鎮所屬單位財務由縣預算會計覈算中心在經濟片區中心鎮設立分中心代理。改變原有國庫庫款流經環節，庫款由縣財政直接撥入預算會計覈算中心。

（五）區別對待，逐步消化歷年積澱的鄉鎮財政赤

鄉鎮財政赤日益擴大的事實證明，鄉鎮財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經沒有繼續執行的必要，應予取消。對歷年積澱的鄉鎮財政赤，進行一次認真清理，然後區別不同情況，採取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉鎮(共28個)現有赤(共5590萬元)經清理確認後暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內消化完畢。從現在起鄉鎮不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關人員的責任。對一、二、三類鄉鎮的財政赤，通過發展經濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉移支付等途徑，由鄉鎮自行消化。

（六）健全預算管理體系，完善財務公開制度，強化監督，嚴格考覈

根據《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關於加強預算外資金管理的決定》等有關法律法規，鄉鎮政府應建立綜合財政預算，把鄉鎮預算內、預算外和各類基金全部納入鄉鎮財政預算，實行統一管理。要全面瞭解和掌握本級財政資金使用情況，加強對鄉鎮財政預算各項支出的管理。要健全財務覈算體制，公開財務管理制度，公開財務執行結果，實行民主理財，提高收支透明度，接受羣衆監督。紀檢、監察、審計、財政等有關部門要加強對鄉鎮財政資金的檢查和監督，保障鄉鎮財政資金安全、高效運行。鄉鎮人大要高度重視對鄉鎮政府財政運行情況的依法監督。部分鄉鎮財政目前沒有正規的收支預算，特別是財政支出，雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉鎮財政預決算的報告，但往往是程序性的，談不上認真審議和執行中嚴格的監督。此種狀況必須改進。鄉鎮財政年初必須拿出切實可行的預決算報告，提交人代會上審議，通過後由鄉鎮政府據以嚴格執行。鄉鎮人大代表必須認真履行憲法賦予的權利，防止走過場。根據我縣鄉鎮赤原因分析，縣委、縣政府應針對實際、突出重點，完善鄉鎮幹部年度考覈機制，把消赤保平工作情況作爲幹部年度考覈的重要內容