地稅調研報告4篇

基層地稅部門處於地稅工作的最前沿，其幹部隊伍的素質如何、作風怎樣，直接影響着稅務部門的形象和工作成效。加強和改進基層地稅幹部隊伍建設，既是稅務部門的基礎工作，也是稅務部門自身建設的永恆主題。通過展開了深入的調查工作，從中發現了當前地稅隊伍建設中存在的問題，並提出了個人的思考。

一、存在問題

1、幹部隊伍質量不高。具體表現在政治、經濟理論修養不夠，“純業務性”幹部較多；綜合業務素質不全面，如懂業務的不懂微機管理，懂微機管理的，又不懂業務。有些幹部重業務，輕政治，加上受不良社會風氣的影響，極少數幹部推崇吃喝玩樂的消費方式，滋生了個人主義、拜金主義和享樂主義思想。

2、人才缺乏與浪費並存。一方面，人員學歷層次偏低，專業技能結構不合理，尤其是高級專業人才缺乏，財稅專業人員缺乏。而目前急需的計算機、法律等專業人才幾乎沒有，專業人員中會計師、稅務師少。另一方面，由於各種原因，有很多人學非所用，用非所長，存在着浪費人力資源的現象。

3、工作不安心，責任心不強。相對於現在社會中的一些高收入人羣，稅務幹部作爲“工薪階層”自然無法相比，經濟問題時常困擾着部分幹部，由於囊中羞澀，少數幹部心理失衡，不完全安心本職工作。也有少數幹部自認爲受過高等教育，沉醉於文化優勢和年齡優勢，責任感和事業心稍弱，公僕意識和廉潔意識不強。

4、晉升難，情緒不穩定。近幾年來，雖然對青年幹部的選拔使用正在逐步的改革當中，但極少數單位對幹部的使用上還是存在按資歷論先後的現象，使一些幹部感到前途渺茫，失去鬥志，以至於工作缺乏主動性。

二、對策建議

1、完善教育培訓機制，增強幹部幹事創業能力。一是要創新教育培訓機制，爲提升幹部綜合素質打下“硬基礎”。地稅部門應加大教育培訓力度，把教育培訓作爲一項系統工程，制定以培養專門人才和複合型人才爲主的地稅系統人才開發戰略。教育培訓工作應堅持以人爲本，着重進行培訓需求分析，使培訓內容具有針對性。並拓展繼續教育模式，樹立終身學習觀念，開展多種多樣的繼續教育，爲大家創造終身學習的有利條件。二是創新體制，建立全新的教育培訓機制。針對不同層次的地稅幹部，分級培訓，根據不同的工作崗位，分類培訓，堅持做到培訓與使用相結合、培訓與考評相結合、分級與分類培訓相結合的機制。根據工作實際及個人素質確定培訓對象和培訓內容，同時，學以致用，注重專門人才的使用，將各種培訓和繼續教育成果在實踐中應用，給幹部素質的提升提供鍛鍊機會。並通過對培訓人員的信息反饋、工作評估，來評價培訓效果，促進培訓工作。

2、完善績效評價體系，調動幹部幹事創業動力。一是制定相應的績效考覈辦法。所謂績效考覈也稱績效評估，是一種衡量、評價、影響員工工作表現的評價考覈系統。借鑑能級管理試點地方的經驗，改能級管理爲績效考覈，結合地稅工作，根據不同的崗位、地稅幹部的不同表現，對幹部業績進行排序，等級分配，制定切實可行的績效考覈辦法。二是完善地稅部門的績效考覈體系。績效考覈績效考覈的目的在於提升地稅隊伍的綜合素質，促進其素質優勢向績效優勢轉化。因此，地稅部門在制定績效考覈辦法的同時，要將績效考覈與幹部晉升、公務員考評、評優評先相結合，與報酬體系掛鉤，建立相應的獎懲機制，對地稅幹部綜合素質提升起到激勵和導向作用。

3、完善選人用人導向，激發幹部幹事創業活力。一是要因才施用，提倡唯素質論。就是要根據幹部績效考覈的動態信息，來確定幹部的使用，保證學有所用、用有所長，造就一批專門人才。二是要注重人才的合理調配。要從全局出發，整體利益和各層次功能有機配合，把不同能級、不同類型、不同專長的人才放到相應崗位上，通過優化組合，使其知識互補、專業互補，達到整體提升綜合素質的效果。三是健全輪崗制度。輪崗並不是根據任職年限，對幹部進行簡單的調換，而是建立在合理配置資源的基礎上，通過輪崗，不僅促使一些專業性的“業務型”幹部向綜合性的“複合型”人才轉化，同時可緩解人員結構的地域差、崗位差。

4、完善稅務文化內涵，形成幹部幹事創業合力。一是思想上要注重引導。要不斷深化幹部理想信念教育，要結合新時期、新形勢的發展要求和特點，組織幹部職工深入學習黨章、“三個代表”重要思想、xx大報告、xx屆三中、四中全會精神和科學發展觀等重要文獻，引導大家結合自身實際，從思想提高認識，不斷增強自身素質，愛崗敬業，積極爲納稅人服務。二是政治上要注重關心。要積極爲年輕幹部搭平臺、壓擔子，把他們放在條件艱苦，急、難、險、重的工作崗位。對有培養前途的幹部安排多崗位鍛鍊，既調動了一批年輕幹部的工作積極性，又使他們的綜合素質在實踐中得到提高。同時，要注重解決他們的職務、職級等待遇問題。三是工作上要注重支持。鼓勵幹部大膽開展工作，對幹部反映工作中的困難，稅務部門領導要及時爲他們解決，爲他們打氣撐腰。四是生活上要注重關愛。基層稅務幹部常年工作在一線，工作和生活條件較爲清苦，要力所能及幫助他們解決生活中如子女上學、夫妻分居、住房苦難等實際困難和問題。對他們生病、生日等，要注重走訪慰問、送溫暖。

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，把“加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”放在了突出位置，強化了對權力監督制約的着力點和針對性。而存在於稅收中的“兩權”，則是稅務系統加強對權力行使監督制約的重要部位和關鍵環節。在進一步推進懲治和預防腐敗體系建設中，如何深化“兩權”監督制約，建立健全相關制度和機制，是我們必須着力解決的問題。

一、“兩權”監督制約的必要性、艱鉅性和長期性

稅務系統的“兩權”，就是國家法律賦予稅務人員行使的稅收執法權和行政管理權。每個稅務人員爲取得稅收，必然要在稅款徵收、稅源管理、稅務稽查、行政處罰等稅收業務中行使稅收執法權。由於稅收執法權具有自由裁量性，爲保證每個稅收執法人員行使權力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權力運行的過程進行監督制約，以實現爲國聚財、執法爲民的宗旨。而對稅務系統和隊伍的人、財、物的管理，就是各級稅務機關領導班子和領導幹部在行使行政管理權，而加強對行政管理權運行過程的監督制約，也是題中之義。因此，在稅務系統加強對“兩權”的監督制約，不僅是維護稅務人員正當行使職權取得稅收所必需的，也是稅務部門從源頭上有效預防腐敗所必要的。

稅務系統的“兩權”運行過程，有其業務的特殊性和複雜性，對應的監督制約就具有艱鉅性。在重點監督的對象上，不僅有各級稅務機關的領導班子和領導幹部，還有一些重要崗位的人員，以及爲數不少的稅收執法人員，具有不同層次、人數衆多的特性；在權力運行的環節上，既有稅款徵收、稅源管理環節，又有稅務稽查、行政處罰等環節，其稅款徵收環節，又有納稅申報、稅款覈定、稅款解繳、欠稅清理等關節點，具有環節多、過程複雜的特性；在行政管理的體制上，由於我國對稅務系統實行的是以垂直管理爲主的行政層級管理體制，“看得見的監督不了、監督得了的又看不見”，在這個系統表現得尤爲突出；在經濟發展的水平上，由於經濟決定稅收，在稅收任務的完成、稅收管理的方式、落實稅收優惠政策等，各地都存在差異，多少影響着人們的思想認識，影響着“兩權”監督制約的力度。

稅收是國家實現其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務機構。稅務機構作爲國家設立的行政執法機關，憑藉國家法律賦予的公共權力，對企業、單位和個人強制、無償徵收稅收。有權力的地方就必然要有監督，不受監督的權力，必然走向腐敗，這是被歷史和現實證明了的真理。所以說，稅務系統的“兩權”監督雖不是社會上的熱點、難點問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權”監督制約，既是稅務系統反腐倡廉必須要抓的重點部位和關鍵環節，其必要性、艱鉅性和長期性，則是我們構建廣西地稅系統懲防體系中監督制約機制的出發點。

二、“兩權”監督制約的目標要求和基本工作思路

當前，我國進入改革發展的關鍵時期，社會主義市場經濟體制初步建立，稅務系統與其它部門一樣，仍然還存在着一些體制機制制度不完善的方面，存在着因權力濫用而導致腐敗現象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現在“兩權”運行的過程之中，如果我們對存在稅務系統的“兩權”運行監督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達不到最好效果，我們這幾年來的工作實踐也說明了這點。因此，從強化對“兩權”監督制約出發，我們必須明確監督過程的目標要求，理清突出重點的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標要求

堅持對“兩權”監督制約的目標要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個監督工作逐級遞增的層級式目標，是針對稅務系統“兩權”監督制約的艱鉅性和長期性，以及整個監督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權”監督制約認識不斷深化，對其規律逐漸掌握的客觀實際的，也是這幾年來工作經驗的總結。

“不出大問題”，是從性質的角度出發，來控制腐敗現象發生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這裏可分爲大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀，已經超出紀律檢查的範圍，要由國家司法機關來懲處，即進入刑事處分；中問題，則主要是違紀，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬於紀律處分範圍；小問題，就是發現的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業務監督檢查發現的爲多數。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴重到要通過司法機關來懲處的程度，其危害和社會影響不大。

“少出問題”，是從數量的角度出發，來控制腐敗現象發生的次數。因爲一切事物都有一個從量變到質變的過程，對數量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現象控制在人民羣衆能承受的範圍。對“兩權”的監督制約，由於一些現行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現象，這樣纔是實事求是的態度，這樣才能朝着真正杜絕一切腐敗現象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現象滋生，以實現對“兩權”監督制約的最高目標要求。

（二）基本工作思路

幾年來，我們對“兩權”監督制約的探索和實踐，初步總結出了一條基本工作思路，即按照構建懲防體系簡便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監督、全方位監督、重點監督、實效監督爲指導，按照突出一條監督主線，打造兩個監督平臺，抓住三個監督重點，落實四位一體監督責任的工作思路，形成縱橫交錯的監督網絡，以取得“兩權”監督制約的最佳效果。

突出一條監督主線，就是在地稅系統自上而下要明晰這樣一條監督主線：即明確各級稅收業務部門是首要監督層次，充分調動其他內外監督主體力量作爲中間監督層次，地稅系統紀檢監察部門是最後監督防線的監督主線。各級稅收業務部門是“兩權”行使的職能部門，開展的日常業務與“兩權”監督制約緊密相聯，是實現“兩權”監督制約的基礎，沒有這個基礎，對“兩權”監督制約就如空中樓閣，不會有任何成效。

打造兩個監督平臺，就是在各級地稅機關要分別建立起對內的政務公開和對外的稅務公開的兩個監督平臺，以調動內外監督主體的力量，使“兩權”作爲被監督制約方，有對應的明確監督者，置於一個經常受監督的環境和氛圍中。對內的政務公開，主要是稅務機關內部必須要向全體稅務人員公開的人、財、物等政務內容，要求採取有關方式進行公開，以接受全體稅務人員的監督。對外的稅務公開，是國家稅務總局規定的必須向社會和全體納稅人公開的稅收業務內容，主要有“文明辦稅八公開”等，採取的主要方式有辦稅大廳的公告、網絡化的“12366”納稅服務熱線、各級稅務機關聘請的社會監督員、行風評議員等，主動接受社會各監督主體，特別是納稅人的監督。對這兩個監督平臺的建設，各級地稅機關都要加以重視，爲積極主動接受各方監督主體的監督創造條件。

抓住三個監督重點。由於“兩權”監督的對象具有不同層次、人數衆多的特性，又由於“兩權”運行的軌跡具有環節多、過程複雜的特性，我們不能皮毛鬍子一把抓，而應該是有所側重、有所突破。概括地說主要是抓住三個重點：領導班子和領導幹部、10個重點環節、基層稅收管理重點崗位。抓住這三個重點，可以說基本上點中了“兩權”運行過程的穴位，抓住了監督制約的關鍵所在。

落實四位一體監督責任。對“兩權”監督制約，領導、業務部門、崗位人員、紀檢監察部門都有責任。一是領導班子和領導幹部必須承擔“一崗兩責”，特別是分管領導既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權”的行使中真正將監督管理融入自己分管的工作中，負起職責範圍內監督管理的直接領導責任；二是職能部門根據所管的業務，必須認真履行“一崗兩責”，既要抓好本部門的業務建設，又要落實從源頭上對“兩權”監督制約的首要責任；三是要落實崗位責任，“兩權”重點環節運行的各個關節點都涉及到崗位人員的權力行使，作爲這些重點崗位的人員除了要嚴格要求和廉潔自律外，必須明確對與自己相關崗位的其它人員，還負有相互監督、相互制約、相互制衡的責任，如果這個認識不到位，就有導致走向瀆職犯罪的可能；四是紀檢監察部門在“兩權”監督制約中，必須在黨組統一領導下，承擔起組織協調和監督落實的責任。

實施基本工作思路，關鍵是落實部門責任，着力點是進行責任追究。落實部門責任是稅收業務部門作爲首要監督層次，必須承擔“首要”責任，將“兩權”監督與開展稅收業務相結合，統一安排、統一落實、統一檢查、統一考覈，實現堵塞漏洞、同步監督、發現問題、及時防範，確實承擔起首要責任。在現行情況下，針對出現還夠不上違紀違法的問題開展責任追究，很難從現行的“兩權”監督制度中找到相對應的措施和辦法，這是責任追究的軟肋。可行的只能是“臉難看”的辦法，即亮出工作的“好、壞”，讓“好”的得到大家認可，讓“壞”的展現在大家面前，即使採取一些激勵措施作爲抓手，也必須要在現行獎勵政策的下允許才行。

三、“兩權”監督制約的保障措施和辦法

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，提出了今後5年要建成懲治和預防腐敗體系基本框架的工作目標，其中，要求權力運行監控機制基本形成。爲此，我們在推進懲防體系建設中，按照已明確的目標要求和基本工作思路，必須採取有力的保障措施和辦法，經過五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統“兩權”監督制約機制。

（一）建立工作機制

各級地稅機關領導班子和領導幹部既是實施“兩權”監督制約的組織者和責任者，也是監督制約他人的主體和被監督制約的對象，必須要以帶好隊的高度政治責任感抓好“兩權”監督制約。爲保證一級抓一級，層層抓落實，形成合力，取得實效，必須建立一個工作機制：實行黨組統一領導，紀檢監察組織協調，部門各負其責，崗位責任落實到位，上下聯動的工作體制和機制。爲落實領導責任，將“兩權”監督制約作爲各級領導班子和領導幹部落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，列入每年的責任制佈置、檢查、考覈當中，強化第一責任人的責任，促使各級領導班子和領導幹部自覺地將黨風廉政建設貫穿於“兩權”運行的全過程，把抓“兩權”監督制約擺上議事日程。

（二）明晰崗位職責

由於“兩權”運行過程涉及的環節多、崗位多、人員多，對每項權力運行過程中的環節必須清晰，對涉及到的每個崗位職責必須明確，這樣才便於監督制約。爲此，必須規範權力運行的程序，明晰運行的環節，做到定崗定責，崗責明確。如稅款徵收環節，關節點是開票、收款、入庫，風險點是對現金收取的監督控制，當收取的稅款是現金時，爲杜絕開票時有“大頭小尾”的貪污稅款行爲發生，有效措施：一是採取計算機開票，通過軟件控制，使同一業務不能重複打印，或者實行票款分離來設置崗位；二是現金入庫，必須有兩人同時到銀行繳庫，並要求當天繳庫當天結報，避免現金稅款發生流失。

（三）提供製度保證

對“兩權”運行的監督制約，必須解決一個由誰監督、怎麼監督的問題，這就要求有一整套實施監督制約的管理辦法，具體分爲操作規程和考覈評估制度。一方面，通過致力於現行制度的運用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學規範易於操作的制度體系，做到權力運行到哪裏，規章制度就制定到哪裏，使“兩權”運行的每個環節、每個重點崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業務部門來擬訂；另一方面，爲了監察業務部門對“兩權”監督制約的開展，還要有以考覈評估爲主要內容的制度辦法。爲此，我們針對三個監督重點，要出臺三個監督管理制度性文件：已經出臺的《廣西地稅系統領導班子和領導幹部監督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組〔*〕45號），今年將要出臺的《廣西地稅系統“兩權”重點環節監督管理辦法（試行）》，列入明年出臺的《廣西地稅系統縣（市）、城區局基層稅收管理重點崗位監督管理辦法（試行）》，從而爲“兩權”監督制約提供製度保證。

（四）採用科技監控

目前，信息化技術已成爲稅收工作的技術支撐，與稅收業務緊密地結合在一起。通過信息化，可強化“兩權”監督制約的手段，進一步加大監督制約力度，發揮事半功倍的效果。由於信息化技術在軟件設計上，可以做到規範工作流程、界定崗位權限、明確崗位責任，達到程序上不可複製、流程上不可逆轉、自動彙總、及時預警的要求，在一些重點環節、關鍵崗位，實施重點監控，記錄操作軌跡，制約權力行使，從而達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。如發票領用繳銷，設定一個數量上限，沒有繳銷就不能領用，對發票的私售亂開就能起到監督制約作用。因此，稅務系統的信息化人員，要充分認識到“兩權”監督制約的必要性，在開發運用稅收業務軟件時，一定要將監督制約的理念與稅收業務流程的設計結合起來，強化“兩權”監督制約，建立和完善“兩權”人機結合的監督制約機制。

（五）開展考覈評估

爲保證“兩權”監督制約工作機制的建立和四位一體監督責任的落實，必須對每年的監督制約工作有一個考覈評估。首先，稅收業務部門作爲首要監督層次，明確其職責是：監督什麼、怎麼監督、監督得怎樣；其次，紀檢監察部門作爲組織協調，一方面要將執法監察與稅收法規部門的執法檢查結合起來，對各稅收業務部門開展監督檢查；另一方面要將各稅收業務部門履行“兩權”監督制約的情況，與其落實黨風廉政建設責任制的情況結合起來進行佈置、檢查、考覈；再次，開展年終考覈評估，即要求各稅收業務部門對本部門一年來在“兩權”監督中履行職責的情況寫出評估報告，由紀檢監察牽頭組成評估小組，對各稅收業務部門履行職責情況進行考評，給出一個基本評價，激勵先進，鞭策後進。

稅務信息作爲基層地稅部門政務工作的重要組成部分，在交流工作、反映情況、服務決策等方面發揮着重要作用。基層地稅部門應緊緊圍繞地稅中心工作，認真糾正稅務信息工作中存在的問題，積極調動各級做好信息工作的積極性，努力提高信息質量，充分發揮稅務信息的重要作用。

一、基層

地稅部門信息工作中存在的問題

（一）思想認識不到位。有的單位對信息工作的重要性認識不足，重視程度不夠，認爲信息工作不如稅收徵管、執法等工作重要，工作開展不均衡。報喜不報憂的現象普遍存在，致使一些苗頭性問題不能及時進入領導視野，信息服務決策、指導工作的功能得不到有效發揮。

（二）質量有待進一步提高。基層地稅部門信息工作水平參差不齊，個別信息報送的時效性較差，一些好的題材、好的信息沒有及時採編、上報，貽誤了時機。一些單位動態信息報送多，經驗性、問題性、調研性的信息少，信息結構單一；有的不能根據全省地稅中心工作和本地實際報送“特色”信息，信息採用率低。

（三）考覈獎懲機制不完善。近年來，基層地稅部門建立健全了信息工作制度，將信息工作納入崗位目標管理進行考覈，促進了信息工作的規範化、制度化。但由於信息工作考覈獎勵不到位，以致基層個別單位信息報送的主動性不強、應付現象普遍，信息來源渠道不通暢，個別基層信息人員工作積極性不高、不願從事信息工作，影響了信息整體作用的有效發揮。

（四）信息隊伍建設跟不上形勢發展。目前因地稅系統徵管改革力度大、人員調整相對頻繁，個別科室和基層分局沒有及時配備固定專人或者兼職信息員，有的單位甚至出現了輪流報送信息的現象，個別信息人員責任心不強、政治業務素質不高，不適應信息工作的需要。縣局辦公室信息人員不能及時收集全局信息素材，使信息和效率低下。

二、加強基層地稅部門信息工作的意見和建議

（一）提高認識，切實增強做好信息工作的責任感

信息是決策的基礎和依據。向上級地稅機關和黨委、政府報送信息，是基層地稅部門及其辦公室的重要職責，是一個單位政務工作開展好壞的重要體現，是宣傳地稅工作、提升地稅形象的重要途徑。隨着地稅系統各項改革的深入和地稅事業的發展，新情況、新問題、新現象層出不窮，各級領導通過信息渠道可以及時瞭解情況，把握大局，指導工作，做出正確決策。實踐證明，利用信息渠道進行彙報工作和反映情況，最具靈活性、時效性和有效性。爲此，基層地稅部門要充分認識新形勢下做好信息工作的重要性，提高認識，轉變觀念，切實增強做好信息工作的責任感和緊迫感。要加強對信息工作的領導，把信息工作列入議事日程，做到與稅收業務工作同部署，同檢查，同考覈，同落實；要經常性地聽取信息人員的工作彙報，做到既要壓擔子、出題目，又要營造良好的輿論環境。要安排信息人員旁聽有關會議，跟隨領導下基層搞調研，使信息人員及時瞭解領導的意圖、工作思路和部署；要加大技術投入，爲信息人員配備先進的計算機設備，提高信息傳輸效率，爲信息人員創造良好的工作環境。

（二）圍繞中心，進一步提高信息工作質量和效率

按照“圍繞工作抓信息，抓好信息促工作”的思路，圍繞稅收中心工作和上級信息採編要點，及時、準確、全面地報送信息，努力提高工作質量和效率，使信息工作更加符合新時期地稅工作的需要，跟上地稅事業改革與發展的步伐。一是突出一個“快”，抓好動態性信息的報送。要根據上級局和縣委、政府不同時期、不同階段的工作重點和部署，緊密結合基層地稅部門實際，快速反應，及時上報工作開展情況，工作中採取的新舉措，取得的新成效，增強信息的針對性，使上級領導及時瞭解情況、便於指導工作。二是圍繞一個“實”，抓好經驗性和問題性信息的報送。信息人員要鋪下身子，靜下心來，深入開展調查研究，認真總結成績和經驗，找準問題的“癥結”所在，提出切實可行的對策，形成有深度、有特色、有代表性、有啓發意義的經驗性和問題性信息，從而達到交流和宣傳工作，反映情況，解決問題的目的，推動地稅工作深入開展。三是立足一個“深”，抓好深層次信息的報送。在堅持及時、準確、全面報送信息的同時，還要善於對所收集到的信息進行去粗取精，去僞存真，由表及裏，由此及彼的分析，抓住事物本質，並積極通過換位思考和視角轉換，以推動全局工作爲出發點，努力提高信息的層次和價值。

（三）完善機制，推動信息工作高效有序開展

信息工作是一項任務繁重、責任重大、非常艱苦的經常性工作，建立健全獎懲激勵機制是調動廣大信息人員工作積極性的重要手段，也是信息工作高效有序開展的重要保障。一要加強制度建設。要健全工作定期彙報制度，各科室、基層分局每月都要按時上報工作完成情況，便於信息人員蒐集信息素材；要健全科學的信息編寫、報送、審覈機制，確保信息的質量；要建立信息評比制度，定期召開座談會，通報信息開展情況，交流心得體會，推動工作深入開展；要制定切實可行的信息工作考覈辦法，明確信息人員的崗位職責、各單位信息報送數量、考覈獎懲辦法等，並將信息工作納入崗位目標管理之中。使信息工作有章可循、有制可依。二要嚴格考覈。結合崗位目標管理，按季對各科室、基層分局信息工作進行嚴格考覈，獎優罰劣，能者多勞。考覈中，既要考覈數量，又要考

核質量。三要完善激勵機制。要將考覈結果與年終評先樹優、業務能級管理、職務晉升等掛鉤，並根據信息人員的工作實績，給予一定的物質獎勵和精神獎勵，切實調動廣大信息人員的工作積極性和主動性。

（四）切實提高信息人員素質，建設一支高素質信息隊伍

要加強信息員網絡建設，要把年富力強、素質較高、吃苦耐勞、有較強的事業心和責任感的同志選拔到息工作崗位上來，形成一支以基層地稅部門辦公室專職信息人員爲主，以各科室和基層分局兼職信息員爲輔，反應靈敏、快捷高效的信息網絡，爲做好信息工作提供人力和智力支持。同時，採取以老帶新，舉辦培訓班，定期召開座談會，選派人員外出學習培訓等多種形式，不斷提高信息人員的專業素質和崗位技能，更好地適應信息工作的需要。廣大信息人員要加強自身建設，認真學習政治理論和稅收法律法規政策，不斷增強政治意識、大局觀念和工作能力，耐得住寂寞，守得住清貧，經得起考驗，愛崗敬業，無私奉獻，樹立起新時期信息人員的良好形象。

地稅局用信息化建設解決存在的突出問題努力提高稅收徵管的質量和效率，取得了顯着的提高：

隨着稅收徵管改革的不斷深入，科學管理和現代化科技手段在稅收工作中發揮着越來越重要的作用。依託計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高徵管質量和效率，實現稅收現代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協調，大力強化地稅幹部的計算機操作水平，已成爲現行和今後稅收徵管努力發展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收徵管工作進行了深入細緻的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發展，已經有了長足的進步，稅收徵管依託信息化建設，徵管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收徵管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統信息化建設的現狀和存在的突出問題

州直地稅系統信息化建設在信息化浪潮的推動下，經過全系統領導和同志們多年的艱苦奮鬥，已經取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發展，信息化已經廣泛應用在稅務系統稅收徵管的各個領域，從業務管理到事務管理，從基層到機關，信息化已經深入到我們工作的每一個環節。稅收徵管軟件的廣泛應用推動了業務管理現代化;辦公自動化軟件的應用推動了事務管理現代化;深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務，並從根本上改變着全體稅務幹部的思想和行爲。

看到發展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發展觀的核心是以人爲本，在稅務信息化建設中，人的問題就表現的相當突出。主要表現爲人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業務的複合型人才極爲匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。其次是對信息化建設的認識問題，目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉變。因此，必要儘快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設，對軟件的應用上，數據的採集上，數據的分析運用上不到位。四是外部信息的採集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設，解決突出問題，不斷提升稅收徵管質量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領導幹部認識的問題。作爲稅務機關的各級主要領導，要適應經濟發展和現代化管理的需要，很顯然，原來的知識結構，甚至思維方式已明顯不相適應，必須在較短的時間內進行知識更新，轉變觀念，掌握現代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱鉅的任務，如果各級領導幹部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次是隊伍素質的問題。目前整個稅務幹部隊伍的科技素質較低，廣大幹部職工的主觀能動性還遠遠沒有調動起來。要下決心把幹部隊伍素質的提高與其切身利益緊密聯繫起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到 “我要學”的真正轉變。同時，要切實加強專業技術隊伍建設。由於技術人員的培養週期長、成本高，我們應當立足於穩定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養後備力量。要重視現代化管理對高科技和複合型人才的客觀需求及其在科學決策、規範管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的複合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋樑作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術本身如果沒有現代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創造出超高的實用價值。今年，自治區地稅局提出了 “健全制度、創新機制、落實責任”的工作主線，並圍繞這個工作主線，提出了今後一個時期地稅系統加強橫向崗責體系建設的工作思路。這就是機制、體制的創新，對信息化建設提出了更高的要求，同時也保障了信息化建設能有序的開展、提升。這就要求我們一是藉助計算機網絡已初具規模的條件，細化崗責體系，在做細做實上下功夫，充分發揮信息化管理的優勢。要按照精確、細緻、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收徵管的薄弱環節，區別不同情況，有針對性地採取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

二是在勇於創新的同時，還要注重繼承。實事求是，探索規律，運用現代管理方法和信息化手段，無一不需要創新才能實現;創新並不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎上創新，堅持人機結合進行管理;尤其是長期以來基層稅務機關和廣大稅務幹部在稅收管理實踐中創造和積累的許多行之有效的經驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發展。

其次，樹立良好的工作作風。科學的事情來不得半點馬虎。在稅務信息化建設中，我們必須始終倡導求真務實的精神，以業務需求的規範和前瞻性爲起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行爲，按照信息技術的客觀規律改革我們的稅務工作。

第三，要加強信息化建設的規劃和管理。目前，在業務、行政、技術、後勤部門齊動手，網絡大規模興建，設備大批量採購，軟件開發遍地開花的情況下，在系統的兼容、信息的共享、軟硬件環境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術問題和隱患。要提高信息化建設的質量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質量、統一規範。必須按照信息技術發展的客觀規律辦事，要發揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務兩手抓，兩手都要硬。