稅務調研報告：樹立形象入民心，優質服務擴稅源
樹立形象入民心，優質服務擴稅源
對於國家稅收的認識，稅收的涵義，人們的認識有所不同，但是就稅收的概念而言，至少包括這樣幾個共同點：第一，徵稅的主體是國家，除了國家之外，任何機構和團體，都無權徵稅；第二，國家徵稅依據的是其政治權力，這種政治權力凌駕於財產權力之上，沒有國家的政治權力爲依託，徵稅就無法實現；第三，徵稅的基本目的是滿足國家的財政需要，以實現其進行階級統治和滿足社會公共需要的職能；第四，稅收分配的客體是社會剩餘產品，第五，稅收具有強制性、無償性、固定性的特徵。稅收法律是國家立法權的國家最高權力機關，依照法律程序制定的有關稅收分配活動的基本制度。國家向納稅人徵稅，是將一部分社會剩餘產品或一部分既得利益從納稅人所有變爲國家所有。從稅收職能來看，稅有調節經濟的重要方面。
稅法實施所產生的社會影響，可以從規範作用和經濟作用兩方面進行分析。稅法的規範作用是指稅法調整、規範人們行爲的作用，其實質是法律的基本用途在稅法中的體現與引申，具體可分爲以下幾種：稅法的制定爲人們的行爲提供一個模式、標準和方向，即起到一種指引作用；稅法作爲法律規範具有判斷、衡量人們的行爲是否合法的作用；依靠稅法指引的方向和提供的評價標準，可以預先估計到人們相互間將如何行爲，從而在稅法許可範圍內，對自己的行爲做出最合理的安排；稅法的強制作用是指對違反稅法的行爲進行制裁而產生的法律保證，是稅收強制性的法律依據；稅法的實施可以對以後人們的行爲產生一定的影響，這種作用可以說是稅法評價作用與強制作用的延伸。
稅法是調整經濟分配關係的法律。因此，必然會產生種種經濟職能，從而使稅收的經濟功能在法律形式的保障下得以充分發揮。保證國家財政需求是稅收最根本的職能，稅收制度成爲法律，是國家及時、穩定取得財政收的一大重要保證；調節宏觀經濟是稅收的基本職能之一，稅收採用法的形式，可以將稅收的經濟優勢與法律優勢結合起來，使稅收槓桿在宏觀經濟調控中更爲靈敏、有力；稅收採用法的形式，使其對經濟活動的監督上升到法律的高度，成爲法律監督的組成部分，其約束力無疑在爲增強了；在對外經濟效中，稅法是維護國家權益的基本手段之一，稅收採用法的形式，無疑有助於提高稅收維護國家權益的權威性和總體效力，便於在簽訂有關雙邊或多邊國際稅收協定時堅持國際通用的法律原則和法律規範，對等處理稅收利益關係。
在這裏，我們不禁會問：徵收的稅國家用在哪兒呢？作爲納稅人的我們得到了哪些好處？現代社會運行一個基本常識是，良好的公共服務和社會公正是人民所需要的，人民因此而納稅。因此國家、政府與納稅人之間，就天然存在着一種權責對等的契約關係。換言之，納稅人繳納了稅款，也同時獲得了權利。而這種權利主要體現於兩個層面，一是體現於納稅人與徵稅機關的關係。二是從納稅人與國家關係的角度而言，體現於憲法所規定的納稅人權利。如：城市綠化、經濟建設、社會文教、國防建設、行政管理等等。這些都與我們日常生活所相聯繫的。關稅的徵收，對於國外傾銷產品起到削弱的作用；對於出口產品免稅進入國際市場，加強管理競爭力；對外商投資企業實行稅收優惠政策，吸引更多的外國大財團來華設廠投資，增加我們的就業機會……我想這就是做爲納稅人最能體會的好處。
對於我市國稅工作，敝人提出以下幾點愚見：
首先，對於工作在稅務徵收前線的稅務工作者們要樹立良好的形象。稅務工作者從事稅務工作，對於國家稅務機關來說稅務工作者代表國家稅務機關征收管理，徵收關鍵在於稅源控管，是國家稅務機關與納稅人之間的橋樑，對於納稅人來說是對納稅義務人納稅義務的監督。一個企業的形象在整個社會中是不容忽視的，在企業中工作的我們，“企業形象”並不單單是一個很講究的外表，一個具有代表性的公司標誌，更重要的是企業的服務態度。對於我們打工者來說是相互依存的。建議：設立導稅服務崗，並實行輪崗制度，定期對前線工作的稅務工作者進行業務能力培訓；及時培養具稅務專業的年青稅務工作者接班人。樹立一個公正、廉潔奉公嶄新的國家稅務機關形象，與納稅人之間的距離拉得更近。
其次，對於在徵收過程中，難以避免在國家稅收法規的規定與納稅人理解的矛盾，缺乏一個完全具備企業財務與國家稅務的“稅官”來分析、判斷。這種情況常常是使企業的負責人認爲稅局要的是多徵一點稅，而企業負責辦稅的人員兩頭受氣。建議：設立“稅官”，使國家稅收法規更明晰，及時糾正納稅人的誤解。
再者，對於一些由國稅局出具完稅證明的申請或免稅證明申請，應由內設部門完成資料及申請表的內部傳遞工作，節省納稅人的時間。建議：可否集中交專管員處，再由內部各相關部門之間傳遞。
在去年的汕頭國家稅務局實行敞開式辦公大廳服務；一改以往在申報錄入電腦窗口排長排等候，採用排號機系統管理（儘管排號機在中山、惠州等地早已在稅務、金融單位使用）；納稅人提出購買發票繳交工本費採取銀行繳款改爲現金繳款；也包括這次舉辦“國稅與民生”有獎徵文等活動，這也顯示着汕頭國稅着眼於實處，致力改善服務，加強與納稅人、社會各界的溝通。
最後，建議設立“汕頭國稅信箱”接受全市納稅人的監督並實行公開化，在每年稅務宣傳月舉辦電視臺現場“汕頭國稅專線”解答全市納稅人的疑問和諮詢，對於納稅人的心聲要儘快解決與納稅人的距離拉得更近。