對我縣財源建設情況的調查與思考

對我縣財源建設情況的調查與思考 　近年來，縣委、縣政府把財源建設作爲加快我縣經濟發展攻堅戰的五個主攻方面之一來重點抓，通過採取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財源、增加稅源，對促進我縣經濟快速、健康發展，確保“財政增長，農民增收”目標的實現，已顯得至關重要。 一、我縣財政收入的現狀分析 XX年，全縣財政收入完成11091萬元，比1995年增長10.3%。從財政收入的構成比例來看，工業是主體財源，XX年來自工業企業的財政收入5300萬元，佔財政收入的47%；來自農業的財政收入1611萬元，佔財政收入的15%；來自商業及服務業的財政收入1990萬元，佔財政收入的17%；來自其它收入的2190萬元，佔財政收入的21%。從財政收入的質量來看，一是財政收入佔gdp的比重偏低。XX年全縣財 政收入佔gdp的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9個百分點，且大大低於全省和全國財政收入佔gdp的比重（全省XX年財 政 收 入 佔 gdp的比重爲8.6%，高出我縣3.4個百分點；全國XX年財政收入佔gdp的比重爲15.5%，高出我縣10.3個百分點）。二是非稅收入的比重偏高。XX年全縣非稅收入2190萬元，佔財政收入的比重爲19.7%，而稅收佔財政收入的比重只有80.3%，與全國稅收佔財政收入的94.6%的比例相差甚遠。三是人平財政收入低，可用財力少。XX年全縣人平財政收入爲135元，人平地方可用財力爲99元，低於全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從1995年到XX年，全縣財政收入平均增長速度僅1.5%，比經濟的平均增長速度（4.4%）低2.9個百分點，財政收入增長滯後於經濟增長。 二、影響我縣財政收入增長的原因 全縣財源建設在近幾年雖有長足發展，但由於受經濟總量和規模的影響，財源增長質量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點： 1、經濟結構不優，財政增收受到抑制。從工業看，全縣工業規模較小，結構不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業企業缺乏高質量、高檔次、高知名度的產品，企業經濟效益因而不佳，導致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業近幾年相繼破產重組，效益不太明顯，產值降低，稅收減少。從農業看，傳統的農業仍占主導地位，結構不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻率低。近幾年來，來自農業的稅收徘徊不前，至今仍然維持在1995年的水平上。從第三產業看，除了傳統的商貿運輸業以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優勢。 2、支柱企業太少，規模財源建設後勁不足。到XX年止，全縣上交稅收上百萬元的規模財源企業只有11家，繳納的稅收在1400萬元左右，僅佔財政收入比重的13%；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導致財政收入增長緩慢。 3、財源建設資金受到制約，新興財源難以培植。由於以前銀信部門存在惜貸、怕貸行爲，社會資金也難籌集，財源建設資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發展，一些有發展潛力的新項目不能迅速得到開發，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內湊效。 4、政策調整影響大，現有財源受衝擊。全縣有相當一部分工業項目屬於資源開發型，根據國家關閉“五小”企業的產業政策，全縣先後被關停的“五小”企業有75家，減少稅收650萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。 5、稅收徵收難度大，跑、冒、滴、漏現象嚴重。目前，我縣部分個體私營企業納稅意識淡薄，偷漏稅收現象嚴重。在徵收過程中，基數難覈定，徵收難到位，稅收流失較大。據調查估算，全縣個體私營企業照章納稅的不到60%，每年稅收流失在800萬元以上。 三、對加快我縣財源建設發展步伐的對策建議 要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨着我縣“三化”進程的不斷推進，全縣各地財源項目迅速發展，財源建設來勢喜人。但要實現在近期內擺脫經濟困境的目標，還必須進一步拓寬財源建設思路，加大工作力度，切實把財源建設當成經濟工作最關鍵、最首要的問題來抓。 1、大力加強農業，穩定基礎財源。農業是國民經濟的基礎，也是地方財政的基礎財源。現階段，應以優化農業結構爲重點，突出發展創稅農業。一是積極調整和優化農業產業結構。大力發展高效經濟作物，突出扶持發展優質水果、無公害蔬菜、特種養殖業等經濟作物，對高效經濟作物要抓好規劃、引導、管理、服務，集中連片發展，形成一定的規模和檔次，提高農業綜合效益；建立健全“自願、依法、有償”的土地流轉機制，促進莊園農業的發展；加快城鎮化進程，促進農業勞動力轉移，擴大農業經營規模。二是大力推進農業產業化經營。圍繞支柱產業和龍頭企業，按照“公司+基地+農戶”的生產經營模式，加快農產品基地化建設；大力扶持、組建農產品加工龍頭企業，通過農產品的精、深加工，實現加工增值。三是着力提高農業經濟的科技含量。加強科技人才、信息、技術的引進和農業適用技術的培訓、推廣，依靠科技提高農業生產效益。 2、加快工業發展，壯大支柱財源。工業是桃江財政的支柱，抓住了工業，就抓住了財源建設的關鍵。要繼續堅持“工業強縣”的思路，大力發展工業經濟，壯大支柱財源。我縣近年來企業發展速度較快，發展勢頭較好，但目前全縣上百萬元稅收的企業還只有11家，上千萬元稅收的企業還是空白，可以說仍然缺少支柱產業、龍頭企業和名牌產品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進來。具體是引進資金、項目和人才。要進一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯繫，爭取引進更多的資金用來發展企業；要牢固樹立“項目強縣”的思想，把引大型企業、高科技企業、外資企業項目放到發展企業的首位；要繼續實施好“人才興業”工程，特別是要創造良好環境，使人才“引得進，留得住”。二是靠上去。根據我縣企業規模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導企業向國內外知名大企業靠，搞好優勢互補，帶動企業發展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設備一廠1997年靠上新興鑄管股份有限公司後，近幾年企業發展迅速，創造了良好的經濟效益與社會效益。三是創品牌。桃江

有豐富的資源優勢，但沒有自己的品牌。企業沒有品牌是沒有生命力的，縣域經濟沒有品牌支柱企業是沒有生機活力的。桃江人有創品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮過去有個“豆腐花”產品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放鬆管理，算小失大跑掉技術人員，結果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導企業着眼於長遠，多作市場調查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行爲，全力開發和維護好自己的品牌。 3、突出發展民營經濟，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經濟發展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產業，創建工業小區，培養小區特色，形成“商業城、工業鎮、專業村”的經濟發展格局。另一方面，要在政策優惠、信貸投資、社會保障和管理服務等方面對民營企業一視同仁，促進其健康發展。 4、努力發展第三產業，積極培植後續財源。首先必須加速開發旅遊資源。旅遊業是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業。桃花江名揚天下，青山綠水、風景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閒旅遊的風水寶地。旅遊開發是我縣三產業發展的重中之重。爲此，一要加強領導，搞好旅遊開發定位。突出桃花江竹海、竹鄉農家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教聖地、鳳凰山屈原遺蹟等地的生態旅遊、民俗風情旅遊、文化旅遊三大特色，形成規範化旅遊線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區建設。堅持“早投入、早開發，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發、引資開發、集資開發、內外合資開發和向上爭資開發，積極爲開發者創造條件，提供環境，讓利別人，發展自己。三要實施精品戰略，打造國內外旅遊品牌。“桃花江是美人窩”，三十年代就名揚東南亞，在海內外留下了美好的印象。但因爲忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引遊客、招引客商。四要創優環境，全力搞活桃江旅遊業。桃江旅遊業目前在外界產生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江83萬人民共同的大事。全縣人民要進一步解放思想，更新觀念，創優環境，力爭把桃江旅遊業提高到一個新的水平。其次，要大力發展社會服務、交通運輸、建築安裝、郵電通信、房地產開發等行業；鞏固發展商品流通等傳統產業；努力發展信息、諮詢、技術服務等新興行業；加快發展社區生活服務和文化娛樂、中介服務等行業。要力爭我縣三產業有一個較快的發展速度，以增加新的財源。 5、大力優化財源建設環境。環境既是一個重要的財源基礎，又是財源建設發展的調速器。從硬環境看，我縣通過幾年的不懈努力，城鎮建設已初具規模，水、電、路、通訊等基礎設施基本完善，可以說硬環境建設已達到了一定水準，但建設硬環境不能滿足現狀，要有更高的標準。從軟環境看，我縣近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由於一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠利益，以致形成外資引不進、引進留不住，連桃江縣本地不少經濟能人也相繼出走的尷尬局面。因此，建設桃江的軟環境必須從凝聚桃江的人氣入手，從提高桃江的信譽入手，尤其要認真規範行政執法和收費行爲，嚴厲打擊地痞地霸、阻工敲詐、索拿卡要等行爲，打造“誠信桃江”的新形象。 6、落實責任，強化財源建設目標考覈。經濟發展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫。根據這一指導思想，必須進一步建立健全一套財源建設的考覈目標和管理辦法，通過確定財源建設常設機構專門抓，健全“縱向責任到底、橫向責任到邊、獎罰考覈到人”的目標管理體系，實行財源建設與幹部政績掛鉤、與幹部評先評優掛鉤、與幹部提拔任用掛鉤、建立健全財源建設獎勵機制等措施，大力提高全縣上下培植財源的積極性，做到真正把財源建設作爲一項經常性、長期性的工作任務一抓到底，並開創財源建設一級抓一級、逐級抓落實的新局面。