農村黨員發展與管理問題調研報告
農村黨員發展與管理工作是加強農村黨的基層組織建設的基礎，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。農村黨員發展和管理工作開展的如何，關係着黨在農村的組織基礎的鞏固，關係着農村小康社會建設的進程。面對新形勢新任務，如何紮實做好農村黨員發展和管理工作，我們對此進行了積極有益的探索實踐，採取平時瞭解和集中調研相結合，聽彙報與實地採訪相結合，集體座談與個別談話相結合的辦法，走訪黨員802人，走訪羣衆221人，召開座談會10次，通過調查，基本掌握了我市農村黨員發展與管理工作的現狀和自身的主要問題，收到了良好的效果。現將調研結果報告如下：
一、基本情況
哈密市轄黨委29個、黨工委6個、黨總支35個、黨支部542個，共有黨員13069名，其中鄉（鎮）黨委18個，街道黨工委6個，村黨支部91個，有農村黨員5721名，其中女黨員1639人，佔農村黨員總數的28.65%，少數民族3558名，佔農村黨員總數的62.19%。在年齡結構上，35歲及以下黨員1322名，佔農村黨員總數的23.11%，36歲至45歲黨員1728名，佔農村黨員總數的30.20%，46歲至54歲黨員1107名，佔農村黨員總數的19.35%，55歲至59歲443名，佔農村黨員總數的7.74%，60歲及以上黨員1121名，佔農村黨員總數的19.59%。在學歷構成上，大專及以上黨員1501名，佔農村黨員總數的26.24%，中專黨員758名，佔農村黨員總數的13.25%，高中（中技）黨員757名，佔農村黨員總數的13.23%，國中及以下黨員2705名，佔農村黨員總數的47.28%。
二、主要經驗做法
（一）堅持統籌兼顧，夯實農村黨員發展和管理工作基礎。
1、切實加強領導，落實工作責任。哈密市委高度重視農村黨員發展和管理工作，明確要求各鄉（鎮）黨委、街道黨工委年初制定黨員發展和管理工作計劃，要有步驟、有目標，並明確黨（工）委書記是第一責任人，組織幹事是直接責任人，黨支部書記是具體責任人，將農村黨員發展和管理工作列爲基層黨建工作的重要考覈內容。在每季度一次的全市黨建工作例會上，各黨委要向市委組織部彙報近期黨員發展和管理工作情況，增強了黨組織、黨員領導幹部和黨務工作者對黨員培養髮展和管理工作的責任意識。
2、科學制定計劃，注重薄弱環節。近幾年來，哈密市緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題做好黨員發展和管理工作，將發展黨員工作的指導性計劃向農村生產一線的優秀分子傾斜。發展黨員工作在“堅持標準、保證質量、慎重發展、改善結構”的前提下，注重做到“三個優先”，注意對文化素質較高的青年農民加以引導、培養。一是優先發展懂科技、能帶頭致富並帶領和幫助羣衆致富的優秀分子；二是優先發展有文化的優秀青年、複員軍人、返鄉大中專畢業生、回鄉創業人員等；三是優先發展有經濟頭腦、有管理能力、有培養前途的村幹部。通過3年的時間，哈密市實現了每村有1名35歲左右、高中文化以上、掌握一門以上實用技術、帶頭致富和帶領羣衆致富能力強的優秀青年作爲入黨積極分子或發展對象。
3、優化幹部隊伍，提供組織保證。一是在配備基層黨務工作者時，哈密市堅持德才兼備的原則，注重選拔政治素質高、思想品德好、原則性強、熟悉黨的基本知識、熱愛黨務工作的同志。在調整黨支部班子時，將選準配強黨支部書記作爲首要工作來抓，爲組織發展工作提供了人才保證。二是針對黨務工作者流動性大、部分新調整的黨務工作者不熟悉業務的狀況，我市除日常指導、發放書籍資料外，還不定期地舉辦培訓班或以會代訓，聯繫實際工作進行理論指導和黨務知識學習，不斷強化基層組織幹事的素質，提高“納新”工作的質量。，舉辦培訓班3期，以輪訓的方式對鄉（鎮）、村的137名黨務工作者進行培訓。今年6月，分批次組織全市91個村的黨支部書記赴廣東學習考察，這些學員將爲農村基層組織的發展壯大提供組織保證。
（二）聚民心謀發展，加快推進農村黨員發展和管理工作。
1、明確目標，搞好農村黨員發展規劃。一是注重發現和培養入黨積極分子，確定農村發展黨員工作重點應放在政治素質好、文化程度高的優秀農村青年，鄉（鎮）企業中的骨幹分子和農村勞動致富帶頭人，村委會幹部、村民小組長和其他村後備幹部以及農村青年婦女。通過“三培雙帶”等方式，着力解決選定發展對象困難的現狀。二是實行發展黨員“雙推”制度，推薦優秀青年入黨。哈密市打破傳統確定入黨積極分子的方式，廣開“大門”，拓寬視野，在全市農村黨員發展中實行“雙推制”。即由羣衆和黨員共同推薦優秀青年入黨。制訂了入黨積極分子推薦票、發展對象推薦票。通過“雙推”產生的農村優秀青年普遍有了一種榮譽感、自豪感和責任感，對黨認識有了新的提高。在此基礎上，黨支部不失時機加以引導和培養，促使其儘快成熟。
僅上半年，哈密市通過狠抓“思想發動、民主推薦、組織考察、集體研究”等幾個關鍵環節的工作，“雙推”產生的優秀青年就達170餘名。
2、多措並舉，增強黨組織的感召力。近年來，哈密市通過深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優活動等黨建主題活動，開展了農村無職黨員設崗定責、關愛黨員送溫暖、抓作風促發展、走訪黨員月等活動，組織了義務送醫下鄉、義務修路、外出考察學習、入黨積極分子培訓、學習黨章知識競賽、黨員幹部書畫大賽等等活動。通過開展形式多樣的組織活動，激發了廣大積極分子、優秀青年的加入組織的政治熱情。另外，哈密市還開設了黨建專欄，並把它作爲推動黨組織建設和發展的前沿陣地，切實依靠這一宣傳陣地，大力宣傳優秀共產黨員的先進事蹟，樹立典型。創先爭優活動開展以來，各級黨組織通過召開先進事蹟報告會、組織新老黨員重溫入黨誓詞、參觀紀念館或舉辦黨建知識競賽等豐富多彩的活動，增強了黨組織的感召力和吸引力。
（三）創新工作機制，有效推動農村黨員發展和管理工作。
1、實行發展黨員預算制。依據黨內統計系統反饋情況，在年初對農村發展黨員工作進行一次排查摸底，建立農村發展黨員工作臺帳，詳細列出2年內、3年及以上未發展黨員村的名單，制定年度發展黨員計劃，對發展黨員緩慢或長期未發展黨員的村發展黨員數量提前作出預算，指導鄉鎮（街道）黨（工）委着重抓好發展黨員緩慢或長期未發展黨員的村入黨積極分子選拔培養，從根本上解決少數村發展黨員緩慢或長期未發展黨員的問題。
2、實行發展黨員預審制。根據年初制定的年度發展黨員計劃，對鄉鎮（街道）黨（工）委上報農村發展對象的數量、性別、年齡、文化等應達到的比例，特別是3年以上未發展黨員村的指標落實情況進行逐村逐人審覈，對已落實指標且發展對象均符合要求的，覈准領取《入黨志願書》，對未落實或發展對象達不到要求的，責令黨（工）委重新確定上報發展對象。
3、實行發展黨員預警制。將發展黨員的情況與“三級聯創”考覈相結合，從本質上起到一個預警作用。根據年初制定的詳細清單，對發展黨員緩慢的村黨支部，以整改通知書形式對有關鄉鎮（街道）黨（工）委予以警示，責令其督促限期查找問題，分析原因，制定具體發展黨員計劃，抓好入黨積極分子選拔培養，爲確定合適的發展對象提供保證；對長期未發展黨員的村黨支部，以通報形式印發有關鄉鎮（街道）黨（工）委，由鄉鎮（街道）黨（工）委對村支部書記予以誡勉談話。今年以來，我市通過“三預”機制在16個發展黨員緩慢或長期未發展黨員的村中共培養了27名入黨積極分子，發展了17名預備黨員，並已全部審覈通過，解決了9個村發展黨員緩慢或長期未發展黨員的問題。
（四）圍繞經濟建設，發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員的模範帶頭作用
1、突出工作中心，聚精會神地領導經濟建設。哈密市凝聚黨員幹部的主要精力，在思想觀念、工作部署安排、工作方法改進等方面都突出經濟建設這個中心，緊緊抓住經濟工作不放鬆。基層黨組織的每個成員都把思想統一到抓經濟上，把精力集中到幹實事上，把功夫下到抓落實上，儘可能地關心和參與經濟工作，從而形成領導經濟工作的整體合力。
2、按照市場經濟的要求，大力抓好農村基層支部班子建設。一是選好帶頭人，實現能人治村。對內做到深挖廣積，通過深化培養，拓寬選任渠道，打破地域、身份、職業界限，重點在務工經商返鄉人員、產業致富帶頭人、農村經紀人等農村致富能人中大力培養選拔村黨支部書記、村委會主任，真正把政治素質好、羣衆威信高、致富帶富能力強的農村經濟能人選拔到村主要幹部崗位上來。對外打通“綠色”通道，通過找準依靠政策吸引與傾情回報家鄉的結合點，把走出去的能人請回來，用他們廣闊的視野、成功的理念、雄厚的資本、先進的技術及各項生產要素，來推進家鄉經濟發展，並把他們培養成爲善經營、會管理、具有崇高黨性和奉獻精神的領頭人。二是建設支部班子，形成領導核心。堅持實施“一村一名大學生”計劃與培養選拔有作爲的村幹部相結合，在優化村支部班子結構中推進工作開展。同時注意依法理順與村委會的關係，統一步調，形成工作合力。
3、提高農村黨員幹部經濟素質，提升經濟工作的整體水平。一是加強培訓學習。大興學習之風，提高了黨員幹部發展現代生產力的理論素質、科學知識水平、戰略思維能力和駕馭市場經濟的能力。二是創新培訓方式。通過開辦農技培訓班等形式，多渠道、多層次、多形式地加強農村黨員技能培訓，把黨員幹部培訓成有技能、會運用、有產業、促增收的農村經濟能人。三是擴大經濟工作的參與程度。在參與經濟工作的實踐中，瞭解、熟悉經濟工作，總結羣衆的創造，汲取羣衆的智慧，增強對實踐的規律性認識，指導和推進生產力的發展。
4、健全社會服務體系，爲農村經濟發展提供更多的公共服務。一是創新農民增收模式。引領羣衆創建各類經濟聯合體，不斷完善“支部+協會+農戶”、“支部+產業+基地+農戶”等模式，爲羣衆提供產前、產中、產後服務，讓農民從農業產業化經營中得到更多實惠。二是發展壯大村集體經濟。找準當地優勢，採取部門幫扶、村企聯建、幹部示範、科技服務等創建模式，做大做強特色產業，引導農民羣衆積極開拓市場。三是建立和完善現有信息網絡，充分發揮市、鄉（鎮）、村信息服務組織的功能和作用，使農戶在農業生產中真正得到準確而有效的信息，增加農業生產和結構調整的主動性和預見性。
三、存在的問題
一是黨員結構不合理。黨員隊伍平均年齡偏大，文化結構普遍偏低，農村青年黨員數量偏少，文化程度較高的黨員外流較多，大多農村年輕人對黨的認識不深，入黨積極性不高，加上不少基層黨組織對發展黨員的工作辦法不到位，導致農村黨員年齡普遍老化、黨員文化程度偏低的現象。
二是選定發展對象比較困難。當前，農村大部分優秀青年外出務工，留在家中的青年很少，加之留在農村的青年各方面素質相對偏低，培養符合條件的黨員難度較大。外出務工青年素質普遍較高，但若作爲發展對象，對其考察的工作比較困難。
三是部分村黨組織工作不夠細。強調義務多，表現在在公益事業捐款、出義務工修路、計劃生育、拆遷住房等方面處處讓黨員帶頭，黨員權利體現少，激勵措施缺乏，這些都不同程度地影響了黨員參與黨內活動的熱情。
四是開展教育的內容和管理方式不夠活。開展教育活動無論其內容和方式上沒有適時地變化，有些農村黨組織跟不上時代發展要求，把教育活動等同於讀書、念報、學文件，形勢單一，內容枯燥，教育管理沒有生機，缺乏吸引力，嚴重影響了學習效果。
五是存在一些兩年以上未發展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，制約了農村黨建工作的健康發展。
四、對策建議
（一）創新管理機制，推動農村黨員教育管理工作上水平。
根據農村經濟和社會的發展趨勢，農村黨員教育管理工作很有必要按照“實際、實用、實效”原則，創新機制，完善制度，走規範化、制度化的管理道路。一要聯繫農村黨員幹部隊伍實際，在教育管理方式上不斷推陳出新，突出抓好村黨支部書記的教育培訓。二要紮實抓農村黨員冬（春）訓。有計劃地組織農業、畜牧等部門的專業技術人員經常性的下村進行黨員實用技術培訓。在培訓方式上，採取分級負責、分級培訓、因需施教的方法；在培訓內容上，突出以宗旨信念、市場經濟知識、農業科技知識、政策法規等爲重點，注重培訓實效。三要加強對農村現代遠程教育站點的建設，認真抓好農村黨員電化教育工作。四要以開展創先爭優活動爲載體，充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用。通過開展這一活動，樹立一批農業結構調整的先進和典型，促進黨員先進性的發揮，增強黨員幹部隊伍活力。
（二）加強制度建設，完善農村黨員教育管理的考評機制。
一要進一步完善農村黨員定期學習、“三會一課”、“評先評優”等各項制度。二要要暢通“出口”，堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，把農村那些意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模範帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三要着力解決少數村黨支部長期不發展黨員的問題。加強指導、督查。鄉鎮黨委書記作爲直接責任人要親自抓，研究制定培養髮展黨員的具體措施。對問題較多，無力抓發展黨員工作的村黨支部，要先進行整頓，重點選配好村黨支部書記。四要積極發揮包村單位和駐村幹部作用，指導、協助、督促村黨支部做好發展黨員工作。
（三）創新方式方法和組織形式，切實抓好黨員的教育培訓。
一要穩定農村黨務工作者隊伍。以有利於黨務工作開展爲出發點，合理進行人事安排，特別是要注重農村黨務工作連續性。二要加大力度搞好基層黨務工作者的教育培訓。在培訓方式上可以充分發揮遠程教育站點的教育培訓功能，以遠程教育和電化教育爲主，結合專家講座、短期培訓班、以會代訓、參觀考察等形式開展經常性的培訓。三要強化基層黨務工作者的工作責任，加強考覈，促進農村基層黨務工作者工作水平的提高。
（四）積極探索，構建城鄉一體化黨員教育管理模式。
一要逐步打破城鄉黨建的二元結構，實行戶口所在地和工作駐地黨組織雙重管理。二要建立一體化發展教育管理格局，加強黨組織間的溝通和聯繫，確保流動黨員管理無空白。三要加強農民工中的黨建工作，在農民工中建立黨組織，多渠道開展政治思想教育，多方面關心農民工生產生活，增強黨在農民工中的吸引力和影響力。四要積極探索新形勢下黨員幹部教育培訓模式，加大農村黨員幹部培訓基地建設力度，努力將農村黨員幹部培訓基地建成專業化的培訓機構。還可充分整合城鄉師資力量，打造一流的教師隊伍，努力把當地的種養能手、能人大戶、各業帶頭人納入培訓的師資隊伍，用身邊人、身邊事現身說法，增強培訓質效。五要利用遠程教育網絡，學習先進黨組織的各項管理模式，增強農村黨組織創新意識激發黨員加強學習，提高素質，探索新方法，實觀新突破。