湖泊保護開發與管理問題調研報告

**是**省第二大淡水湖，是亞洲溼地保護名錄中保存最完整的溼地之一。這裏不但自然風光秀麗，而且生物種羣繁多，已成爲重要的生態廊道。**的綜合保護、開發有利於擴大**區的知名度，有利於進一步打造**“化石型湖泊”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”的生態旅遊品牌，充分發揮內陸湖泊的“綠寶石”效應，促進**旅遊業快速發展和經濟社會的可持續發展，爲實現“兩個率先”，構建“兩型社會”作出積極貢獻。

應重視以下幾項工作。

1．加強湖泊資源的統一協調管理，形成“一龍管湖。

多龍冶湖”的良好格局。這足解決各種湖泊資源問題的當務之急。應加強流域與區域、區域與區域的合作，建立有效的協商溝通機制．探索建立湖泊資源保護和水污染防治聯動機制；進一步界定事權．研究建立流域管理與行政區域管理相結合、分工明確、職責清晰、權威高效、運行協調的湖泊資源管理體制和運行機制。目前，有的湖泊在保護管理方面建立了管理協調機制，例如，高淳的固城湖，建立了水質保護領導小組。協調固城湖保護管理工作，下設辦公室。由縣水務局負責具體工作。取得了較好的效果。《江蘇省湖泊保護條例》定了縣級以上地方各級政府水行政主管部i]負責本行政區域內湖泊的管理和保護工作。建議在省、市一級，可以建立一個以水行政主管部門爲主導的湖泊保護、協調和監督機制，下設專i、1管理機構承擔湖泊保護的具體管理工作，保障湖泊保護規劃真正實行。保證資源可持續開發利用。

2．強化落實湖泊保護規劃，探索建立涉湖專業規劃的審覈／審查制度。

湖泊保護規劃是有關湖泊保護工作的總體安排。目前，省水利廳和有關部門所進行的湖泊綜合性規劃編制工作已初步完成，還有待修改完善。以作爲湖泊保護、開發、利用和管理的依據。制訂綜合性規劃，應根據湖泊各個功能的重要性程度確定各個湖泊的主導功能，並明確各個34．湖泊的重要保護內容、劃定湖泊保護的範圍並分別採取不同的保護管理措施。應突出規劃的強制性作用。建立湖泊保護規劃實施評價制度，對涉湖規劃進行審覈或者審查，強化各個參與規劃實施的部的責任和任務。

3．建立湖泊保護的公衆參與機制，建謾節水防污型社會。改變“公衆提出意見——管理部門處理意見”的消極被動方式．將公衆力量納入到湖泊保護的規劃編制、實施以及監督等工作中。在管理體制上可以考慮湖泊產權管理的需要。明確湖泊的產權界定、維護、保障與限制，鼓勵非政府組縱、私人團體和公民開展湖泊保護行動，規範各利益相關者的行爲。進一步增強廣大幹部羣衆的湖泊資源保護意識，提高全民節水意識和生產生活用水效率，切實保護好溼地資源。另外，促進湖泊保護目標實現。

4．改進管理手段。增強事前預防性管理能力。

社會經濟中各項涉湖活動對湖泊的影響，有的在短時間內可以體現，而有的則需要一段相對較長的時間才能體現。一艘說來．湖泊內資源、生態環境遭受破壞之後，可恢復的程度難以預料並且恢復成本很高。因此。採取預防性措施．防止資源、生態環境的破壞是管理的理想手段，事前預防性的管理要比事後矯正性管理更有價值和更爲重。要逐步改變以往的以事件管理和行爲管理爲主的管理思維，增強預見性，加強事前預防性管理。

5．尊重湖泊自然規律，努力實現入水和諧。

近年來，有些地方對部分湖泊採取了生態恢復和水資源治理措施，採取退耕還湖的方式擴大湖泊面積。如。在固城湖，爲了保護水源，開始實施退圍(圍網養殖)還湖的工作。要健全湖泊生態環境保護體系，加強水資源保護，根據湖泊綜合保護目標，嚴格水功能區和排污口管理，實行排污總量控制。開展生態修復、底泥生態疏浚、水土保持等工程建設，加強水污染整治，改善湖泊水後和水生態環境，維護湖泊水體的環境功能、生態功能和綜合效益。