黨建專題調研報告（精選3篇）
黨建專題調研報告 篇1
是一名在鄉鎮工作十多年的基層黨員幹部，從事黨建工作近十年。最近就鄉鎮黨建工作情況，到縣有關部門、部分鄉鎮、一些村組，與幹部和羣衆進行了廣泛的座談與交流，深入瞭解廣大幹部羣衆的意見，並就如何更好地開展黨建工作，優化幹羣關係作了一些調研、分析和思考。
一、農村基層黨建工作現狀、特點
(一)部分基層黨組織的戰鬥堡壘作用和政治核心作用發揮不好，凝聚力和戰鬥力不強，在人民羣衆中的威信有所下降。
2、基層黨組織軟弱“無”力的問題。一些幹部自身素質不高，帶領羣衆致富能力不強，不適應新形勢下開展基層黨建工作的需要，對影響當地穩定的一些社會問題束手無策，在羣衆中沒有威信;有的基層組織渙散，部分幹部工作方法簡單、粗暴，嚴重影響幹羣關係。
3、部分地方基層民主流於形式。一是“三務”公開總是遮遮掩掩，不能按照規定時間公開，有時公開是爲了應付一下上級的檢查。二是公佈的內容很片面，羣衆真正關心的不公開或很少公開，有時把無關緊要的“內情”公佈一下。三是公開工作單項運作，與民主管理脫節。有時不注意和不問公開的反饋意見，有了問題也不去整改，公開的動機和追求只是還幹部一個所謂的“清白”，羣衆的知情權、參與權、管理權和監督權沒有得到很好的保障，真正給羣衆一個“明白”做得不夠好。
(二)部分基層幹部自身素質不高，爲羣衆服務理念不強
1、部分基層幹部激情不高，認爲干與不幹“無”所謂的問題。一些基層幹部精神狀態不佳、激情指數不高、思想波動大，因爲村幹部工資待遇低、工作壓力大，事務繁雜，有的幹部工作積極性不高不強，有的乾脆當“維持會長”，有的既當老闆又當村幹部，主要工作精力放在個人項目上，認爲村幹部一年到頭拿不了幾個錢，外出務工兩三個月就賺夠一年的工資，工作要求稍微緊一點就撂擔子，更別說爲羣衆服務了。
2、部分黨員幹部工作方法簡單，適應新形勢，解決新問題的能力差。有的因循守舊，還靠以前家長式、行政命令的工作方法來處理問題，有的感到“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。由於村幹部普遍缺乏較高的科學文化素質，無法適應新形勢的發展，帶領羣衆致富比較困難。
(三)黨員教育面臨新的挑戰，黨員隊伍建設亟待加強
1、黨員年齡老化，文化層次低，村組幹部隊伍難配強。
當前，農村黨員隊伍中年齡老化、文化層次偏低等問題仍然表現得比較突(低碳生活綠色環保調查報告)出。黨員年齡老化、文化偏低帶來的後果越來越嚴重，不僅造成黨員隊伍缺乏活力，而且導致村幹部和後備隊伍不足。有一部分村如果村支書卸位，要重新挑選一位合適的村支書就很難。同時，農村25歲以下的農村青壯年多數在校學習，完成學業後在外就業或選擇外出務工，導致村組幹部和黨員隊伍缺乏後續保障。
2、黨員先鋒意識淡化，黨組織戰鬥力下降。
當前，農村黨員隊伍主流較好，多數黨員較好地發揮了先鋒模範作用，但黨員隊伍個體素質不齊。部分黨員理想信念弱化，有的黨員對共產主義信心不足，覺得共產主義離我們很遠，走上貪圖享受、腐化墮落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信;有的黨員宗旨意識談化，不講奉獻，利益至上，不願參加義務公益活動，參加支部黨員培訓、開黨員會都要拿報酬;有的黨員實用主義至上，拜金主義傾向嚴重，對自己有利的事情就願意去做，爲了金錢不講原則，不擇手段;部分黨員榮譽感減弱，與黨員標準和先進性要求不相適應。農村黨員先鋒意識淡化的現象危害性很大，嚴重削弱了黨組織的凝聚力和戰鬥力。
3、黨員教育形式單一。
從近年來案件屢發、頻發等現象中，我們可以看出不少黨員已經缺失了信仰，或者說他們本身就是黨內的“投機分子”。 這也對黨員教育提出新的課題，面對農村黨員外出務工人數的增多、外出時間較長、黨員文化參差不齊這些情況，黨員教育的形式不能還是讀讀文件、念念報紙、聽聽領導講話了。
4、少數黨員存在信仰危機。
黨員信仰缺失是黨最大的危機。現在基層普遍出現一種怪現象：相信黨，不相信黨的幹部;黨的政策好，謾罵地方“和尚”念歪經。有的黨員不過組織生活、不繳納黨費(甚至有的還以不繳納黨費爲榮)，認爲共產主義太深奧，乾脆什麼都不信，倒求神拜佛搞起迷信，像浙江浦江縣杭坪鎮薛下莊村黨員薛某，長期擺攤算命，外界號稱“薛半仙”就是一個鮮活的例子。
5、流動黨員管理困難。
隨着社會主義市場經濟不斷髮展和人們就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的範圍越來越廣。流動黨員外出前不向黨組織報告，外出後不與黨組織保持聯繫。在管理中表現爲“五難”，即“去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發揮”。加強對流動黨員的教育管理已成爲當前農村黨建的一個熱點、難點問題。
(四)黨員幹部激勵機制不健全，政治出路無保障，村幹部隊伍不穩定
近年來，太平鎮對村幹部待遇問題非常重視，與相鄰鄉鎮相比也處在前列，但村幹部的工資較低。由於工資待遇低導致村幹部缺乏工作積極性，沒人願意幹或有能力的不幹。村幹部在政治出路等方面還缺乏一種激勵機制，村幹部認爲自己幹好最多能當個村支書，幹得不好也掉不了自己的“一畝三分地”，所以在遇到“難、重、繁”的工作任務時，隨時就有卸任的想法，導致農村一些難點問題不能及時解決到位。此外，村幹部退職後也沒有保障，雖然參加了養老保險，但缺乏長效保障機制，現任村幹部沒有制度保障。農村黨員幹部機制保障不健全，影響到村幹部隊伍穩定，更影響到黨在農村的執政基礎。
二、農村基層黨建工作存在問題的原因分析
1、在處理抓黨建和經濟建設的關係上，重經濟輕黨建，對基層組織建設的重要性和必要性認識不足，重視不夠，基層黨建工作沒有擺到應有的位置。隨着改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，人們思想認識、價值觀念、思維方式、生活方式的變化，給新時期黨建工作和黨員教育管理帶來嚴峻挑戰。在新的形勢和任務面前，部分領導對加強基層黨建工作的重要性認識不足，重經濟輕黨建，明顯存在“一手硬、一手軟”。
2、在貫徹從嚴治黨方針尤其是處理不合格黨員的力度上，失之於寬、失之於軟，使黨員教育管理工作沒有真正落到實處。一些基層黨組織對大量不合格黨員滯留黨內給黨的事業帶來的危害缺乏清醒的認識。有的怕丟選票，追求平和親熱的人際關係;有的自身不廉潔，怕“拔出蘿蔔帶出泥”;有的奉行中庸之道，到處“和稀泥”，爲自己留後路;有的受不正之風的干擾，加大了處置難度，使一些不合格黨員仍然滯留黨內。通常都是在某黨員觸犯法律後才被評爲不合格，每年農村不合格黨員約佔4%左右，機關和企事業單位約佔2%左右。
3、在對基層黨建工作的考評中，缺乏一套科學的獎優罰劣激勵機制，基層抓黨建工作的積極性和創造性還不能充分發揮出來。對班子建設的考覈，看年齡結構、看文化程度等有形的情況多，對班子的整體合力、個體能力以及在領導一方經濟建設中發揮的政治核心作用和戰鬥堡壘作用缺乏科學的衡量尺度。有的“一俊遮百醜”，有的卻“以偏概全”，人爲因素、主觀意識影響較多。對組織生活制度的落實看記錄、登統計、報表的多，對班子在落實組織生活制度，特別是民主集中制的貫徹執行過程瞭解不夠，過多地依賴於聽彙報、看現象。對黨員幹部的實績考覈，有的片面地追求經濟指標，以政績代替黨建，對個人在班子中的作用，對自身的先鋒模範作用，缺乏科學的界定，不能充分調動廣大黨員幹部的工作積極性和創造性。在獎罰問題上表現出獎多罰少，獎起來容易罰起來難。評獎時要麼“你有我有大家有”，要麼“風水輪流轉”。懲罰上要麼隔靴搔癢，要麼感情用事，沒有真正起到鼓勵先進和鞭策後進的作用。
4、隨着經濟體制改革的不斷深化，一些黨內法規明顯滯後，基層黨建工作還不適應新的形勢和任務的需要。儘管從中央到地方都制定和完善了各類黨內法規，但隨着改革開放的深人發展，黨內法規、制度與基層黨建工作中不適應的方面仍然存在。主要表現在三個方面：一是非公有制企業黨建工作法規不完善。非公有制企業黨組織開展活動的內容、程序和方式方法都還不很規範;二是街道社區黨建工作法規不完善。原有的街道黨建工作法規已不適應形勢需要，急需制定新的街道杜區黨建工作法規;三是對流動黨員的教育管理制度不健全。對農村外出務工、企業下崗、因私出國出境等原因而造成流動的黨員(統稱流動黨員)的管理工作，一直是基層黨組織頗感頭痛的一個難題。
三、加強農村基層黨建工作的思考
現階段農村基層黨建存在諸多方面的問題，究其原因主要因爲基層領導在處理黨建和經濟建設的關係上，“重”經濟“輕”黨建，對黨建工作很少研究，沒有把基層黨建工作擺在應有的位置。筆者認爲新時期加強基層黨建工作必須以科學發展觀爲指導，做到以下五點。
1、要建立完善的基層黨建工作制度。
在實際工作中，加強和完善基層黨建工作首先要建立學習組織機制，制定學習考覈評價體系，認真開展不同層面的學習。其次建立獎懲激勵機制。筆者所在鎮對照宿遷市統籌“三大發展”、推進“九比競賽”的目標要求，結合縣鎮工作實際，制定了村級績效考覈辦法，把江蘇省全面小康指標量化、細化到具體指標，明確到項，如有效招商信息、脫貧攻堅、綠化、“三個集中”、村莊環境整治、新農合參合率、信訪和計劃生育工作等等。同時按照基礎相當、實力相近的原則，村與村之間結成對子，相互之間展開競賽，並形成黨委文件(太委發【20xx】25號)下發到各村(居)。第三建立和完善考評機制。每項工作結束後，一週內形成考覈結果，由分管領導簽字後報鎮考覈辦公室備案。考評設1萬元考覈基金，每半年考覈一次，年終考覈時，獎懲兌現，另外連續兩年考覈優秀的村(居)黨支部書記享受事業單位人員工資標準待遇;考覈總分低於60分的村(居)黨支部書記要誡勉談話，連續兩次倒數第一的村(居)黨支部書記予以免職。第四建立基層幹部激勵機制，鼓勵黨員幹部在實踐中建功立業。提高工資福利待遇，堅持“感情留人、事業留人、適當待遇留人”。按照“定權責立規範，工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，落實村幹部保障激勵措施，進一步探索從優秀村幹部會考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部工作。
2、進一步加大基層黨建工作力度。
進一步強化認識，加大基層黨建工作力度：要組織黨員幹部進行學習，使其真正認識到基層黨建工作的重要性;要把基層黨建工作擺上重要議事日程，配齊配強各級黨務幹部，從而進一步營造有利於加強黨建工作的濃厚氛圍。要突破自我封閉、自我循環的小圈子，跳出黨建抓黨建，以黨建帶工建，以黨建帶團建，以基層黨組織建設帶動基層各項工作，包括婦女工作和其他各項工作，從而增強基層黨支部的活力。
3、要着力打造一支堅強有力的黨支部班子。
加強黨的基層組織建設，最主要的是抓好基層黨支部班子建設。要着力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級基層幹部隊伍。堅持正確的用人導向，從實踐看德才，憑實績用幹部，把羣衆擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意爲羣衆辦事的人選進村民委員會班子。配備一支德才兼備、真抓實幹的黨支部班子。一是要把認真貫徹落實科學發展觀、“雙強型”(政治上強、帶頭致富和帶領羣衆致富的雙帶能力強)、羣衆公認的人選作爲黨支部書記。其次選配德才兼備的黨員作爲支部委員，充分提升班子整體的戰鬥力。筆者所在鎮選配支部班子是結合村“兩委”換屆，通過“三薦兩訪兩票選”和“雙直選”的方式把年輕、優秀能人、大戶選拔充實到村兩委班子中來的。二是加大培訓的力度。筆者所在鎮結合縣裏開展的黨支部書記培訓，組織支部一班人外出觀摩學習，採用請黨校教授授課、以會代訓和利用遠程教育平臺等方式展開培訓，旨在通過培訓轉變思想觀念、提升素質，從而提升整體發展的能力。三是切實解決“四風”問題。黨的羣衆路線是基層黨建工作必須遵循的基本原則，村黨支部書記作爲一方的帶頭人尤其要走羣衆路線，“接地氣”。筆者所在鎮結合“三解三促”開展“知百家情，解百家憂，暖百家心”活動，要求黨支部書記深入到羣衆中去，對本村居民戶進行逐戶走訪，梳理老百姓提出的問題，解決生產、生活中的實際困難，並留有影像資料。四是牢固樹立爲羣衆服務的理念。村幹部要牢固樹立爲羣衆服務的理念，融洽黨羣關係、幹羣關係，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力。
4、要加強黨員的教育管理。
科學發展觀的核心是以人爲本，加強黨員教育管理必須樹立以人爲本的工作理念。一是要加強社會主義核心價值觀教育，樹立正確的人生觀、價值觀。除了要繼承黨的優良傳統外，還要以科學發展觀和社會主義核心價值體系爲指導，創新觀念、創先爭優。二是豐富教育內容。除了學習黨的基本理論和基本知識外，重點學習黨的xx大精神，幫助黨員認清時代賦予自己的歷史使命，樹立新時期共產黨員的良好形象。三是創新學習方式。在充分營造黨建文化氛圍的前提下，抓好專題培訓、做好典型宣傳，通過紅歌比賽、網上交流、微博、QQ等現代傳媒，唱《激情泗洪之歌》，激發黨員的學習熱情和工作熱情，通過開展形式多樣的文化活動來達到教育的目的。四是突出提升黨員素質抓教育。黨的xx大指出，加強和改進黨員隊伍教育管理的重點是增強黨性、提高素質。把好黨員的“入口”關，真正把素質高、能發展的人選進黨員隊伍，隨時清退不合格的黨員，純潔黨員隊伍，做到“能進能出”是關鍵。農村黨員文化參差不齊，他們素質的高低直接影響基層黨組織的戰鬥力的強弱。要教育、引導廣大黨員貫徹好、落實好科學發展觀，要幫助他們透徹理解、深刻領悟科學發展觀的精神實質。要真正把科學發展觀轉化爲提升素質、做好黨建工作的實際行動。
5、發展集體經濟，加強農村黨建。
發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰鬥力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟發展程度關係整個農村經濟發展大局，村級集體經濟的發展壯大是加強農村基層黨的組織建設、進一步鞏固黨在農村的執政基礎的經濟保障。發展集體經濟要克服因循守舊、固步自封的小農經濟觀念和避免違背羣衆意願，貪大求洋，只上項目不見效益的盲幹現象，要以羣衆的意願爲基礎，因地制宜，實事求是，以點帶面，抓兩頭、帶中間，抓好先進支部集體經濟同時抓好後進、貧困村的集體經濟發展起步工作;要處理好近中期利益和長期利益的關係。結合主導產業，因地制宜構建“村總支+黨支部+黨小組+黨員中心戶”的工作模式，在農村特色產業建設上，培育支部+協會模式，使黨組織和黨員在推進農村主導產業、特色產業開發中充分發揮作用。總之，要在經濟建設中強化黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用，在加強農村黨建的同時，推動農村經濟的全面發展。
基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統工程。只有認真貫徹落實科學發展觀，建立和完善基層黨建工作制度，進一步強化認識，努力營造有利於加強黨建工作的濃厚氛圍，着力打造一支堅強有力的黨支部班子，加強黨員的教育管理，發展好集體經濟，才能打牢黨建工作的根基。要不斷地研究新情況、解決新問題、尋求新突破，才能不斷提高基層黨建工作的整體水平，從而更好地爲羣衆服務，提升羣衆幸福指數。
黨建專題調研報告 篇2
根據市委主要領導的指示，結合“爲民務實清廉”爲主題的羣衆路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調研組先後深入全市13個縣(市、區)、40多個鄉鎮(街道)、100多個村(社區)，就全市基層組織建設情況進行了專題調研。現將有關情況綜合報告如下：
一、全市基層組織的基本狀況
全市現轄13個縣市區、286個鄉鎮、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉鎮黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員260014名，其中農村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省裏“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環節，着力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴大。本着“哪裏有黨員哪裏就有黨的組織，哪裏有羣衆哪裏就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建爲重點，按照“行業相近、地域相鄰”的原則，採取“兩包三定”(領導包片、幹部包點，組建定人、定時、定質量)的辦法，實行單獨組建、聯合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農村探索實行“村村聯建”、“村協聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織組建模式，在社區探索建立“樓宇”、“小區”、“市場”等支部，在邊遠交界地區探索跨省、市、縣建立聯合黨組織，確保基層黨組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等羣團組織和發展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現“六個有”(有機構、有陣地、有經費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、佈置一個陣地)目標。今年以來，在農村以村民小組爲單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網格，在支部以下成立網格黨小組，共建立網格黨小組9039個。
2、運轉保障得到提升。作爲武陵山邊遠山區，市縣財政十分緊張，但對基層的投入卻在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用於基層組織建設，全市13個縣(市、區)有10個投入超過1000萬元。運轉經費大幅提升。全市村級組織運轉經費從20xx年3.5萬元/年提高到現在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區運轉經費從20xx年5萬元/年提高到現在平均7萬元/年，其中鶴城區提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實到位。實行鄉鎮幹部工資與機關幹部工資同工同酬、統籌統發，使鄉鎮幹部安心幹事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區)幹部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要幹部年誤工報酬由20xx年人均4000元/年提高到現在人均6000元/年，個別集體經濟較強的村，主要幹部誤工報酬達2萬元/年，離任村幹部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所20xx個，佔全市3856個村總數的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，佔23.8%，掛靠村國小村級活動場所564個，佔14.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉鎮“五小工程”393個(其中縣市區自籌經費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區中落實辦公室用房的有275個，有自主產權的101個、租借的137個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。
3、班子活力得到增強。各地注重以鄉鎮黨委和村級領導班子換屆爲契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉鎮黨委換屆後，286個鄉鎮1464名鄉鎮黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達1452人，佔99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優配強鄉鎮黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右幹部爲主體的幹事創業中堅力量。村級領導班子換屆後，平均年齡爲比上屆降低3歲，學歷結構明顯優化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨校”、“千名村幹部進高校”計劃，在市委黨校舉辦創新社會管理和xx大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依託懷化職業技術學院建立農村基層幹部培訓基地，市財政安排500萬元專項經費舉辦7期村幹部大專學歷培訓班，培訓村主要幹部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學歷培訓班，培訓村主要幹部700餘人。各縣市區近年組織村主要幹部2019餘人次赴沿海發達地區考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出臺《關於建立鄉鎮站所和村(居)委會幹部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優秀基層幹部進入黨政幹部隊伍渠道。近年來全市從村主要幹部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調生27名、公務員23名，並從有過大學生村官經歷的人員中選拔22名擔任鄉科級副職，進一步拓寬了基層幹部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先後選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批羣衆身邊的鮮活典型，激發了基層幹部幹事創業熱情。
4、黨員素質得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養和管理力度。三年來，全市共發展黨員25681人，培養了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到優化。在農村重點發展35歲以下、高中以上學歷，20xx年以來共發展35歲以下的6787人，佔農村發展黨員總數的55.5%，發展高中以上學歷的6832人，佔農村發展黨員總數的55.9%。通過整合農村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農村黨員教育培訓、農村新型人才培訓、農村實用人才培訓，全市廣大農村黨員隊伍的整體素質得到進一步提高。緊緊圍繞創先爭優活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，築牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據農村黨員的從業狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區和責任崗，爲黨員發揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
5、服務羣衆得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發，以科學發展觀爲指導，圍繞羣衆所思所想所盼，大力推動基層幹部密切聯繫羣衆，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉鎮幹部中深入開展 “一人學一技”活動，引導鄉鎮幹部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務羣衆。目前，全市85%以上的鄉鎮幹部都掌握了1門以上的“種、養、加”實用技能或技術。20xx年，省委創先爭優活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉鎮幹部“一人學一技”活動經驗交流會，推介我市的做法和經驗。服務載體豐富。積極探索創新服務羣衆載體，形成了形式多樣、內容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農村建整扶貧，重點對98個深度貧困村採取“三聯一包”的形式進行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農村信息服務中心和5個鄉級農村一體化服務中心，根據農戶和市場的需要，着力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過製作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉鎮幹部的姓名、技術專長、承諾事項、聯繫方式寫在卡上，免費發放到農戶家中，方便羣衆聯繫。漵浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉鎮幹部撰寫民情日記、月工作小結，建立民情臺賬，全面瞭解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，羣衆只需將所要辦理的事項委託給代辦員，代辦員就會按照規定流程對羣衆委託的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉鎮建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一箇中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便羣衆辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員幹部聯繫幫扶困難羣衆21553人次，爲羣衆辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉農民工轉移就業14.7萬人，新解決28.7萬農民飲水難問題，20xx年農民人均純收入達到5130元，比20xx年增加2650元，農民生活水平持續提高。
6、工作機制得到完善。着眼於鞏固發展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考覈範疇，將黨建工作同經濟工作、中心工作一起研究、佈置和考覈。以“三級聯述聯評聯考”爲推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考覈考黨建、任用幹部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規範建設逐步完善。出臺《關於加強和改進農村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員幹部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規範，促使其決策更加科學、管理更加民主、監督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、後進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯繫黨組織建立信息平臺、完善資料、佈置陣地。管理手段更加科學。運用現代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網絡，建立4136個網格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網絡平臺內進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網等媒體進行了重點推介。示範創建深入推進。堅持基層組織示範創建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示範創建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創建基層黨建示範點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區)涉及22個鄉鎮的黨建示範長廊及主城區涉及5個街道13個社區的黨建示範帶。涌現全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列爲全省基層黨建示範創建縣。
二、全市基層組織建設存在的主要問題
近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與xx大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現在以下六個方面：
1、農村基層幹部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區)黨組織書記隊伍建設難以適應新要求。基層組織建設關鍵在人，關鍵在村(社區)黨組織書記這個“領頭雁”。從調查情況來看，我市基層幹部隊伍建設總體情況是好的，村幹部主流是好的，但基層幹部特別是村支部書記文化偏低、素質不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結構不優。全市3828名現任村黨支部書記，35歲以下145人、僅佔3.8%，35-40歲362人、佔9.5%，40-45歲811人、佔21.1%，45-55歲1513人、佔39.5%，55歲以上997人、佔26%;本科以上文化的29人，僅佔0.8%，大專443人、佔11.6%，高中或中專1813人、佔47.4%，國中及以下1543人，佔40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有爲的村幹部偏少。現任村書記爲致富帶頭人的只有697人、佔18.2%，具有外出務工經商經驗的165人、佔4.3%，屬復原退伍軍人的247人、佔6.4%，大學生村官5人、佔0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。後備幹部培養不足。缺乏後備幹部培養意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續任村書記10-2019年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經濟能力、摸爬滾打實踐經驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優秀骨幹分子未及時充實到基層幹部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、後繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村幹部教育培訓不夠，考覈管理不嚴，少數幹部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層幹部隊伍作風形象有待進一步提升。
2、基層運轉保障不足，村級集體經濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉保障、發展壯大集體經濟實力作爲工作重中之重來抓，採取了一些措施，收到了一定成效，但集體經濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數鄉鎮、村的共性問題。一是運轉保障層級不高。鄉鎮運轉經費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下撥鄉鎮運轉經費，每年每個鄉鎮財政安排的經費大概20-40萬元，但每個鄉鎮開支一般在100萬元左右，經費缺口60多萬，導致很多鄉鎮負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經費低。村級運轉經費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村幹部報酬、離任村幹部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮銅鑼村，每年縣財政下撥的運轉經費爲5萬元，其中固定用於發放4名在職村幹部生活補貼22800元，8名離任村幹部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼11200元，加上1000多元的報刊徵訂費，實際可自由支配的運轉經費只有7320元。二是大多數村集體經濟收入薄弱。據統計，全市3856個行政村中，目前村級集體經營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經營收入的“空殼村”達2254個，佔58.45%。集體經濟匱乏，導致無力發展公益事業和投入基礎設施建設。
3、服務平臺建設滯後，服務基層羣衆不夠。基層重管理、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務羣衆的窗口平臺。各地便民服務設施建設處於探索起步階段，只有20%左右的鄉鎮設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數羣衆仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優質高效服務。鄉村幹部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道幹什麼，缺少發揮作用切入點，主動提供服務少。羣衆不清楚鄉鎮幹部下基層來幹什麼、能做什麼，對鄉鎮幹部下基層卻沒能幫助自己解決生產生活中的實際困難問題而心存不滿。
4、基層環境仍舊艱苦，工作條件尚待改善。基礎設施跟不上。除城區鄉鎮(街道)外，目前鄉鎮工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉鎮，有的辦公樓房建於上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成爲危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據統計，目前還有156個鄉鎮無小澡堂、245個鄉鎮沒有小圖書室、220個鄉鎮缺運動場。生活不方便，幹部自然難安心基層。村(社區)活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區)組織活動場所租用或掛靠在村國小，一些村小修建於上世紀60、70年代，現已成危房。新建的20xx個村活動場所多數只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級。基層工作壓力大。每年鄉鎮(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考覈、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉鎮可調控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調配管理難。鄉鎮名義上有40-80名工作人員，但林業、國土、司法等站所人事管理權限在上級部門，鄉鎮根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉鎮借調人員，有的工作出現無人抓無人去落實。
5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力。基層幹部出路不暢。受領導職數、人員“身份”等因素限制，基層幹部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉鎮站所幹部、村(社區)幹部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉鎮站所幹部選拔鄉鎮班子成員、面向村(社區)幹部公開招考公務員，但選拔招考規模過小，每年人數不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村幹部雖不全脫產，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村幹部大約有300天在村裏工作的佔82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000餘元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區)幹部工作實績沒有一套科學的考評體系，幹得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層幹部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉村幹部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層幹部成天只在吃喝不幹事。有的未作深入調查，報道失實，極大地挫傷了基層幹部的工作積極性，誤導了一些不明真相的羣衆，鄉村幹部處於“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構架尚需理順。現在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監督委員會，但這幾個機構到底是什麼關係、運行的機制是什麼，還不太明確，各個組織作用發揮不明顯。一些規定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結果不公開，存在少數幹部說了算的現象;村級財務管理制度執行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規範現象。如漵浦縣觀音閣鎮鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先後從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流於形式。如組織生活會出現以外出旅遊、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發展黨員不按標準不走程序未經過羣衆推優，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規定的責任人處理失之於寬、失之於鬆，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。
黨建專題調研報告 篇3
蘇州市級機關黨工委共有黨員9875名，其中女黨員1930名。黨組織共有628個，其中黨委34個，黨總支52個，黨支部542個。近年來，市級機關黨工委在市委領導下，認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，切實加強機關黨的思想、作風和組織建設，取得了積極的成效，但也不同程度地存在着一些問題，現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
1、基層組織建設有了新的進展，但基層黨組織地位有待提升。
機關黨工委按照黨章規定，嚴格機關黨組織的換屆選舉工作。每年有計劃、有佈署地對基層屆滿機關黨委、直屬總支和基層黨支部的換屆選舉工作進行指導檢查，對基層黨組織書記、副書記缺額的及時調整充實，今年上半年共有27個基層黨組織領導班子進行了換屆選舉或調整，在做好換屆選舉工作的同時，機關黨工委主動適應形勢，積極配合機構改革，調整機關黨組織設置，及時理順各級黨組織的隸屬關係，選好配強黨組織領導班子，確保機構改革中機關黨建工作運轉正常。同時，機關黨工委圍繞提高機關黨務工作者的理論素質和業務水平，相繼制訂了《蘇州市市級機關機層黨組織工作目標考覈細則》、《蘇州市市級機關基層黨組織工作手冊》，明確了基層黨支部書記、黨小組長的工作職責，確保基層黨務工作的規範化、有序化。另一方面，機關黨工委積極組織多層次的專項培訓，提供學習研究、交流討論的機會，在加強黨務幹部理論素養的同時，突出提升其業務工作水平。與機關黨組織建設的加強不協調的是，機關黨組織應有的地位沒有充分顯現。有些機關領導幹部認爲搞好業務工作是硬任務，機關黨建則是軟任務，只要過得去就行。有些領導幹部對機關黨建工作的相關文件法規不甚了了，對待機關黨建工作務實的少，敷衍的多。據市級機關對貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的情況調查顯示，有16%的局黨組沒有專門學習和專題研究本單位黨建工作。機關黨組織應當在黨組指導下開展工作，但是在部分機關裏，指導實際上變成了領導，黨組織的地位和作爲很大程度上以黨組主要負責人的重視程度爲轉移，領導重視，則能正常開展工作，黨組織就能有所作爲，從而具有較強的戰鬥力和凝聚力；領導不重視，則黨務幹部的編制、配備，黨務工作的經費、時間較難保障，黨務工作的氛圍、環境較差，黨的工作難以正常開展，也就難以以作爲求地位，黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用便相應弱化。現在機關的黨務幹部中絕大部分是兼職的，在機構改革過程中，甚至出現了精簡人員首先就精簡黨務幹部的不正常現象。正因爲對黨務工作不重視，所以許多兼職黨務幹部對黨務工作也是兼而不管。不可否認，我們有許多機關的黨務幹部勤勤懇懇，埋頭苦幹。但是在有些機關裏，黨務幹部和黨務工作不被理解，也不被尊重。有些黨務幹部有副處級的名份，擔正科級的職責，做辦事員的工作，有些單位的黨務幹部與其他業務幹部在考覈獎懲體系中並不享受同等待遇，黨務工作被視爲可有可無的務虛性事務，因此導致機關中一些有能力的同志不願擔任黨務幹部，不同程度上影響了黨務幹部隊伍結構的改善和整體素質的提高。黨務幹部年齡偏大，黨務工作力量偏弱，黨組織活動制約因素較多，不僅影響了黨組織作用的正常發揮，也不同程度上限制了黨組織地位的進一步提升。
2、黨員教育管理正常有序，但黨員教育管理的效果有待進一步優化。
市級機關黨工委積極依託團組織，通過“推優”工作，及時發現優秀人才，落實培養教育措施，較好地實現了黨團銜接。據統計，每年機關黨工委要吸納400多人蔘加入黨積極分子培訓，保持了一支數量充足的入黨積極分子隊伍。在發展黨員工作上，機關工委按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六方針，積極穩妥地做好發展黨員工作。各級黨組織統一按照機關工委的要求，制訂黨員發展規劃，嚴格按發展黨員程序辦事。，機關工委共發展黨員263名，其中女黨員80名，佔30.4%，35歲以下的174名，佔66.2%，大專以上學歷的197名，佔74.9%，發展黨員中各類先進64名，佔24.3%，達到了省市規定的要求。年初，機關黨工委對基層黨組織發展黨員工作進行了抽查，結果表明，機關發展黨員工作正常規範，黨員隊伍結構趨向合理。今年8月，機關工委組織的兩期由入黨積極分子、發展對象參加的黨的基礎知識培訓班，參訓學員35歲以下的共計235名，大專以上學歷的235名，佔參學人員的80.5%，發展對象較以往呈現出較明顯的年輕化，高層次的趨勢。市級機關黨工委認真抓好黨員教育管理，通過輪訓、考察、報告以及多種類型的主題黨日活動，加強對機關黨員的基本理論教育和理想信念教育。今年，機關工委連續舉辦了6期市級機關科級幹部輪訓班，1145名幹部參加了輪訓，收到了良好的教育效果。同時，機關工委按照中發[1998]5號文件精神和市紀委、市委組織部的佈置安排，認真開展黨員民主評議。今年上半年，34個黨委、52個黨總支、542個黨支部的9695名黨員參加了評議，參評率達98.18%。評出優秀黨員483名，不合格黨員8名，對4名查清問題的黨員進行了組織處理。但是在黨員教育管理中同樣也存在一些薄弱環節。一是黨員教育的模式較爲單一。不少機關黨組織的黨員教育內容相對單調，教育形式比較單一，一些基層黨組織黨員教育僅僅停留在讀讀報紙，學學文件上，致使黨員教育缺乏吸引力，敷衍了事，走走過場，不僅達不到應有的教育效果，也有損黨組織形象。二是黨內活動的開展不夠正常。部分機關黨的活動與機關幹部全體活動合二爲一，用機關幹部會議替代黨內組織生活，以機關幹部活動替代黨的活動，以羣衆性精神文明創建活動替代黨員教育，從很大程度上削弱了共產黨員的先進性、黨內活動的獨立性和黨內生活的政治性。三是黨員管理的出口亟待疏通。有些機關基層黨組織在教育培養入黨積極分子的過程中，十分重視發揮思想政治工作的滲透力和影響力，但在入黨後，除開展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動態難以爲黨組織及時把握，一些黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，言行失範，不但不能發揮黨員的先鋒模範作用，反而在羣衆中造成不良影響。但是一些基層黨組織在處理不合格黨員的問題上，瞻前顧後，猶豫不決，照顧情面，不願得罪人，在一定程度上失去了黨員標準的嚴肅性，損害了黨員形象的先進性，弱化了黨組織的性。
3、廉政教育和黨內監督有所加強，但機關黨組織的監督職能尚未充分發揮。
根據省、市委有關部門的部署，市級機關黨工委在各級黨組織中開展“廉潔奉公、勤政爲民”爲主題的黨性黨風黨紀教育和以胡長清、成克傑等爲反面教材的警示教育。根據黨中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，機關黨組織協助黨組領導認真做好制定計劃、分解責任、加強考覈等工作，促進了黨風廉政責任制的貫徹落實。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，機關黨組織在開展機關黨的建設工作中，負有加強機關黨風廉政建設的工作職責。因此，機關黨組織在落實《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》的過程中儘管不直接承擔責任，但應從自己的工作職責出發，主動發揮應有作用。但是在加強機關黨風廉政建設和履行黨內監督職責的過程中，機關黨組織的職能作用發揮得仍然不夠充分。主要表現在：（1）監督意識不強。有些黨員領導幹部不能正確理解和對待自己所在黨組織應該發揮的監督作用，接受所在黨組織監督的自覺性較差。市級機關貫徹落實《條例》的情況調查顯示，有15個單位的領導瞭解黨組織的監督內容，16個單位的領導瞭解很少或根本不瞭解。黨組織協助黨組（黨委）參與本單位幹部隊伍管理的職責在落實上也有較大差距，很多單位沒有執行。即使有的黨組織負責人蔘與此項工作，也是以人事幹部或監察幹部身份參加的。另一方面，作爲黨員羣衆和黨組織也存在着不願監督和不敢監督的現象，從而使黨內監督不能有效地開展。（2）監督手段不力。機關基層黨組織在黨風廉政建設中通常採用學文件、學法規、看專題片、聽報告會等形式，教育手段運用得多，但監督手段運用得少，往往一涉及到監督就理不直氣不壯，監督黨員怕傷感情，監督領導怕惹是非，甚至出現了一些機關領導幹部不參加所在黨支部（黨小組）的黨內組織生活而無人過問的不正常現象。（3）監督責任不明。開展黨內監督，不是黨務幹部個人的事，但是在實際操作過程中，無論是黨小組還是黨支部，都沒有明確的監督職責，往往監督和不監督一個樣，監督得嚴和監督得鬆一個樣，結果是看似在監督，實際不監督。
4、機關精神文明創建活動深入推進，但機關黨員發揮模範作用的領域尚待拓展。
市級機關黨組織繼續深入開展“三優三滿意”創建文明機關活動，加強機關內部管理，塑造機關良好形象。他們還依託羣團組織廣泛開展“結對幫困送溫暖”活動和豐富多彩的文化體育活動，引導廣大機關幹部，特別是黨員幹部，立足本職，愛崗敬業，無私奉獻，建功立業。各類精神文明創建活動的開展，較好地發揮了機關黨員的先鋒模範作用，機關形象有所改善，機關幹部的服務意識，效率意識有所加強。但是機關黨組織在開展精神文明創建，發揮黨員先鋒模範作用的過程中，往往注意力更多地是集中在機關內部，較少關注黨員八小時以外的行爲表現，發揮黨員先鋒模範作用的領域尚待拓展。有些機關黨員在單位能處處嚴格要求自己，但八小時以外，卻放鬆了自我約束，有些社區黨務工作者甚至反應，有個別機關黨員非但不能充分發揮在職黨員作用，支持社區黨建工作，反而不願公佈自己的黨員身份，不願利用自身特長爲社區建設及羣衆性精神文明創建活動作力所能及的貢獻。
二、進一步加強機關黨建工作的意見和建議
1、提高認識水平，強化責任意識，處理好機關黨組織地位與作爲的關係。
機關黨組織地位、作用及領導體制上的特殊性，決定了黨組領導的關心與支持是搞好機關黨組織建設的關鍵條件。實踐證明，哪個單位黨組對黨建工作重視程度高，創造條件好，解決困難多，哪個單位的黨建工作就開展得有聲有色，有力度和深度，機關黨組織自然就有凝聚力，戰鬥力。因此，要提高機關黨組織的地位，確保黨組織有所作爲，就必須爭取黨組的重視與支持。各單位應當儘快建立健全主要負責同志帶頭做好機關黨的工作的責任制，將機關的黨務工作狀況納入對黨組領導工作實績的考評體系中去，不斷提高對黨務工作的認識水平，以制度的形式賦予主要負責同志帶頭抓黨建的責任和壓力，明確應履行的義務，促進機關黨組職能儘快到位。要重視加強黨務幹部隊伍建設，選拔任用素質高、能力強的同志擔任黨務幹部，並通過開展多種形式的培訓活動提高黨務幹部的工作能力和業務水平，探索以量化的指標體系評價黨務工作實績的新路子，形成有效的黨務工作激勵機制。要在給黨務幹部壓擔子的同時，確保黨務幹部有足夠的精力處理黨務工作。通過上下共同努力，逐步在機關形成重視黨務工作、尊重黨務幹部的良好氛圍。在開展機關黨務工作的過程中，要處理好業務與黨務的關係，圍繞業務抓黨務，抓好黨務促業務，以作爲求地位，以地位謀作爲。
2、嚴格教育制度、創新教育模式，不斷提升黨員教育管理的水平。
要嚴把黨員“入口”，繼續認真抓好發展黨員工作，做好對入黨積極分子的培養教育，特別要注意發揮思想政治工作在黨員發展過程中的作用，要深入細緻地瞭解入黨積極分子的思想動態。黨組織要通過交流談心、調查分析、座談討論等形式掌握入黨積極分子的需要，保持黨組織和入黨積極分子間的經常性聯繫。入黨積極分子聯繫人要定期向黨組織彙報工作，並建立健全有關制度。要進一步嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度、黨員目標管理制度、民主評議黨員制度，防止黨內組織生活的隨意化，確保黨內組織生活的嚴肅性，不斷提高組織生活的質量。要創新黨課和黨內活動的形式，克服枯燥冗長，說教灌輸的傾向，努力在黨員教育活動的主題化、系列化上下功夫，探索黨員教育與業務工作相結合的新路子，開發出個性化、特色化的活動項目，不斷增強黨員教育的吸引力和針對性。要加強對黨員的日常管理，支部應當建立健全書記、委員與黨員的談話、聯繫制度，從政治上給黨員更多的關心幫助，真正使黨員生活在組織之中，建立起對機關黨組織的強烈歸屬感。要在把好黨員“入口”、管好“口內”黨員的同時，着力疏通黨員“出口”。黨員“出口”管理的好壞直接關係黨組織的形象和，因此機關各級黨組織應當進一步嚴格執行民主評議黨員制度，提高批評與自我批評的質量，克服批評無關痛癢、自我批評浮光掠影的現象，嚴格按照黨員目標管理的要求，適當採用黨員百分考覈的方法評定黨員的綜合表現，對評議出的不合格黨員，要從速、從嚴清理出黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔性和黨員形象的先進性。
3、落實監督責任，加大監督力度，積極履行黨組織的監督職責。
機關黨組織的黨內監督是紀檢監督、組織人事監督和領導班子內部監督所無法取代的。要通過學習和領會黨的各項規章制度，增強對監督工作重要性和必要性的認識和理解，樹立起監督工作爲機關工作服務的思想，糾正那種認爲監督就是跟自己過不去的錯誤認識，解決不願監督和怕監督的問題。要進一步加強對民主生活會的管理，擴大黨組織的知情權和參與權，明確不是部門黨組成員的機關黨組織專職書記或副書記，應列席本部門領導幹部民主生活會。要嚴格執行黨員領導幹部雙重組織生活會制度，組織生活會的出勤情況要予以公示，並將黨員領導幹部參加所在支部（黨小組）的組織生活的情況作爲評定優秀黨支部（小組）的重要依據。黨員領導幹部要採取公開的方式如述職等形式定期地接受黨組織的評議和質詢，使黨員領導幹部能自覺地把個人行爲始終置於黨組織和羣衆的監督之下。幹部人事部門在考察擬任黨政領導人選時，要按照中央《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》的規定，聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢機關（監察）部門和機關黨組織的意見，以便機關黨組織加強對黨員領導幹部在選拔、任用幹部方面的監督。機關黨組織要在擴大、疏通監督渠道的同時，加強與有關職能部門的聯繫，加強協調機制建設，及時溝通情況，形成監督合力，對較爲嚴重的問題，要共同提出處理意見和建議，使黨組織的監督不再因人權、財權的掣肘而受制於被監督者，解決黨組織監督效果不明顯的問題。
4、延長工作手臂，拓展工作領域，充分發揮機關黨員的模範作用。
市級機關在開展“三優三滿意”創建文明機關活動的過程中，積累了豐富的經驗，廣大機關黨員在機關文明創建中較好地發揮了先鋒模範作用，機關黨組織積極依託羣團組織開展的各類“溫暖工程”、“希望工程”、“愛心工程”及形式多樣的文化體育活動，較好地樹立了機關的公衆形象，形成了濃郁的精神文明建設氛圍。隨着我市羣衆性精神文明創建活動的深入開展以及社區建設的逐步推進，機關黨組織建設還應當主動適應形勢，延長工作手臂，把發揮黨員先鋒模範作用的領域進一步延伸到社區。機關黨組織要與社區黨組織積極聯合開展各類社區服務、社區教育、社區文化活動，參與社區建設和社區管理，通過結對共建或參與社區黨建聯席會發揮機關黨組織在社區建設中的積極作用。機關黨組織要教育廣大機關黨員增強社區歸屬意識和社區發展觀念，主動到居住地所在社區報到，利用自身特長爲社區建設作力所能及的貢獻，樹立機關黨員在社區的良好形象。要建立健全機關在職黨員社區聯繫卡制度，黨組織結合社區對在職黨員八小時以外綜合表現的評價對黨員作出客觀、公正、全面的評議，將黨員教育管理延伸至八小時以外，把機關兩個文明建設納入羣衆性精神文明創建活動的總體框架，不斷提高機關黨建工作水平和影響力。
組織處
10月