發展黨員五大機制研究大綱
要從根本上解決農村發展黨員工作中存在的問題，關鍵在於按照“xxxx”要求，堅持與時俱進，不斷創新，建立健全發展黨員工作長效機制，並一以貫之地抓好落實。
（一）明確職責，建立發展黨員工作責任機制。一要明確工作職責。重點明確“兩級組織、三個責任人”的職責，即要明確鄉鎮黨委、村黨支部，鄉鎮黨委書記、組織委員和村支書在發展黨員工作中的職責。鄉鎮黨委的主要職責是：制定黨員發展規劃，召開專題會議研究，組織培訓積極分子，負責審覈審批把關，定期檢查指導和考覈。村黨支部的主要職責是：落實好黨員發展規劃，抓好入黨積極分子的培養教育考察工作，召開支委會和支部黨員大會研究黨員發展工作。鄉鎮黨委書記爲農村發展黨員工作的第一責任人，要牢固樹立“不抓發展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的觀念，具體要做到“四個帶頭”，即：帶頭落實好發展黨員工作制度，帶頭做好指導、檢查和督促工作，帶頭聯繫發展黨員“重點村”，帶頭支持幫助組工幹部做好發展黨員工作。組織委員是農村發展黨員工作的直接責任人，主要職責是：指導支部做好黨員發展工作，對入黨程序進行全程把關，加強黨員檔案管理，探索發展黨員工作新舉措。村支書是農村發展黨員工作的具體責任人，要做到“三個負責”，即負責制定本村發展黨員工作計劃，負責抓好發展黨員的宣傳教育和考察工作，負責召集和主持召開支委會、支部黨員大會討論發展黨員工作。此外，還應明確鄉鎮黨委班子其他成員和黨員駐村幹部的職責，齊抓共管，形成合力。二要建立定期督查考覈制度。要形成縣抓鄉鎮、鄉鎮抓村、一級抓一級的督查考覈制度。縣委每半年對鄉鎮黨委發展黨員工作進行檢查，檢查的辦法主要是採用“聽、查、測、談”的方式進行。聽取鄉鎮黨委彙報，查看相應的表、卡、簿等檔案材料，對重點對象進行定性評價和定量測評，進行黨的基本知識測試，並同重點對象個別談話。對檢查中發現的苗頭性的問題要及時制止，對一些好的做法和經驗要及時總結推廣。檢查的結果作爲各級黨組織負責人及班子成員屆中、屆末考察、年終考覈的重要指標，考覈結果與幹部的業績、調配、任用掛鉤，並作爲評判鄉鎮黨委組織委員和支部書記是否稱職的主要依據。三要建立失職追究制度。規定對違反《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定吸收黨員，突擊發展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標準的人進入黨員隊伍的，或因工作不力貽誤黨員發展工作的；工作嚴重失職、瀆職，激化農村矛盾，引起羣衆激憤的。經查實，哪個環節出的問題就追究哪個環節責任人的責任，對已構成違紀違規的責任人，依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》堅決果斷地進行處理。對由於非正常因素連續三年以上不發展黨員的農村黨支部，不能評爲先進基層黨組織，對任期內由於主觀原因不培養入黨積極分子、不發展黨員的村支書，要堅決予以調整，違反黨紀的要予以必要的處分。
（二）拓寬渠道，建立民主推薦黨員的工作機制。在廣泛宣傳黨的性質和入黨條件的基礎上，把黨員後備人選推薦權交給羣衆，並建立民主推薦黨員的長效機制，對於提高新發展黨員的質量，改善黨員隊伍結構很有好處。一要從外出優秀青年中推薦黨員後備人眩一方面要在外出務工地黨員比較集中的地方建立臨時黨支部，由黨員分工聯繫優秀青年；另一方面與務工地所在黨組織聯繫，對已寫了入黨申請書的優秀青年實行委託培養。如今年上半年縣新橋鄉、芳村鎮、新昌鄉等鄉鎮精心組織，在杭州、溫州、寧波、上海等外出人員集中地開展了一次“推優”活動，共有1250名外出人員參加。活動開展後反映強烈，先後有85名外出人員向黨組織遞交了入黨申請書，62人被確定爲入黨積極分子，38人被列爲發展對象。這種做法能夠真正把外出人員中的優秀分子吸收到黨內來。二要從村兩委換屆選舉中發現黨員後備人眩充分利用村兩委換屆選舉成果，把在村兩委換屆選舉中一些素質較好，羣衆推薦、提名票數較高的人納入黨員後備隊伍名單，有針對性地加以培養，既可提高工作效率，也可增加培養髮展成功率。如我縣在今年的村委會換屆選舉結束後，經村黨支部有意識地聯繫培養，全縣有34名非黨員村委會主任和65名在換屆中得票較高但落選的青年向黨組織遞交了入黨申請書。這部分人具有較爲廣泛的羣衆基礎，列入黨員後備隊伍後，經培養教育完全可以成爲黨組織的新鮮血液。三要從村民代表隊伍中選拔黨員後備人眩換屆選舉後，全縣共有村民代表8643名，其中非黨員的有6772人，佔78.4%。這支隊伍數量龐大，既具有廣泛的羣衆基礎，又在村級民主政治建設中發揮了不可替代的作用。爲此我們要從建立村民代表責任制度入手，加強對村民代表隊伍的管理，對他們分任務、壓擔子、強考覈，從中把一些具有較強議事和工作能力的村民代表選拔到黨員後備隊伍中。並實行黨員與村民代表共同聯戶議事制度，在發揮黨員與村民代表聯戶議事作用的同時，落實好黨員與村民代表“傳、幫、帶”措施，加大培養力度。四要在日常工作中推薦黨員後備人眩要全面實行“三推一定”的辦法，即在確定入黨積極分子時要事先通過黨員、羣衆、羣團組織的推薦，再由支部決定的方式確定。通過“三推”，從羣衆中廣泛推優，發掘更多的優秀分子，尤其是35週歲以下青年，有針對性地鼓勵他們自願寫入黨申請書，努力壯大申請入黨人員隊伍。同時，從所有寫申請入黨書人員中，“好中選優”確定入黨積極分子。並在接收預備黨員和預備黨員轉正等環節上接受黨員和羣衆測評，確保新發展黨員的質量。
（三）擴大民主，建立發展黨員工作監督機制。一要實行發展黨員全程公示制度。即在發展黨員的各個環節都實行公示，接受羣衆的監督。重點突出“三榜”公示，即：“一榜”是擬被列爲入黨積極分子對象的必須進行公示；“二榜”是擬接收爲預備黨員對象的表現、培養考察及支部意見等情況必須公示；“三榜”是預備黨員申請轉正時，預備期間的個人表現必須公示。每次公示時間不少於7天，黨委設立舉報電話和舉報箱，接受社會監督。凡在公示期間有反映問題的，一經查實，視情節輕重，給予相應處理；凡不按正常程序公示、出現問題的，追究村黨支部書記的責任。二要實行接收預
備黨員答辯制度。在召開支部黨員大會接收預備黨員時實行答辯制，答辯採用本人自述、鄉鎮黨委出題、黨員即席提問相結合的方式進行。發展對象要圍繞入黨爲什麼、入黨後幹什麼等問題進行自述，隨後由鄉鎮黨委對其進行黨的基本知識測試，測試之後由與會黨員針對現實中碰到的一些實際問題向發展對象當場提問。最後支部根據發展對象答辯情況和本人表現進行測評，測評情況較好的提交支部大會表決，測評情況不夠滿意的將暫緩發展或延長考察時間，條件成熟後再提交支部大會決定。三要實行發展黨員“四審”制度。①政審。村黨支部要嚴格按照黨章規定，對發展對象進行政治審查，通過同本人談話，查閱有關檔案材料、召開知情人士座談會和函調等多種辦法，全面瞭解發展對象的情況。②預審。鄉鎮黨委在審批涉及村支書“近親”發展新黨員時，必須將其全套入黨材料報縣委組織部審查。縣委組織部及時研究提出審查意見，並書面下達，經審查發現不符合黨員條件的，建議鄉鎮黨委重新審議，不予審批。③會審。鄉鎮黨委要在研究發展規劃、審批黨員等工作中從嚴把關，堅持民主集中制原則，集體會審，共同承擔責任。同時，要建立鄉鎮黨委委員分工指導支部黨員大會制度，凡村支部召開的接收預備黨員及黨員轉正會議，黨委委員要到會指導，凡出現程序不嚴等問題的，要追究相應的責任。④面審。堅持與新黨員談話制度，分管黨務的副書記、組織委員必須認真負責，嚴格把關，實行同新黨員面對面的談話制度，增強發展黨員工作的嚴肅性和紀律性。四要在部分村試行無記名票決制。主要在召開接收預備黨員的支部大會中，有以下五種情況者試行無記名票決制，即：黨員民主意識較強，整體素質較高的；黨內宗族宗派矛盾不突出的；發展對象素質一般或較差，支書極力推薦而黨員意見較大的；發展對象素質較好，支書極力阻撓的；多數黨員要求的。試行無記名票制是爲了在發展黨員過程中進一步擴大民主，使黨員充分行使好選擇權和監督權，解決舉手表決時難以表達黨員真實意願等問題，但無記名票決制需要在實踐過程中不斷總結和完善。
（四）突出重點，建立發展黨員“重點村”限期轉化機制。“重點村”發展黨員工作難突破始終是困擾農村發展黨員工作的“一道難題”。抓“重點村”轉化工作，一方面要使現有“重點村”限期轉化，另一方面要使原來的非“重點村”不滑入“重點村”行列，同時還要充分保證黨員的質量。一要建立黨員領導幹部包乾責任制，限期轉化。“重點村”由縣鄉主要領導主抓，進行重點指導。縣一級，縣委常委帶頭抓，建立縣委常委包片聯“重點村”制度，負責一個片的發展黨員工作和一個老齡化“重點村”的整轉工作；縣其它黨員領導也要每人掛鉤聯繫一個發展黨員“重點村”，進行重點整轉，不整轉不脫鉤。鄉鎮一級，對3年以上未發展黨員、無女黨員的支部由黨委班子成員聯繫；對61歲以上黨員佔1/3的村支部，明確由組織委員聯繫。二是要建立每季通報制度，及時掌握情況。在對“重點村”“掛牌”的基礎上，要建立每季一次的通報制度，以及時掌握轉化情況。通報的主要內容包括：“重點村”整改計劃、申請入黨人數、確定入黨積極分子人數、發展對象人數及責任制落實情況。對於連續三次通報工作仍無明顯改進的，要對有關鄉鎮黨委和責任人通報批評、進行組織談話並追究相應的責任。三是建立預警制度，超前管理。要設置警戒線，凡有下列情況之一者即爲突破警戒線：連續二年未有人寫入黨申請或培養入黨積極分子；無32歲以下黨員的；黨員近親比例佔1/4的；連續二年新發展黨員有違法違紀現象的。要制定監控措施，建檔立卡，全面掌握處於警戒線範圍內的所有村支部的情況，用註冊銷號的辦法，進行動態管理。在出現警戒情況之一時，由鄉鎮組織委員向黨委和縣委組織部彙報反映情況，縣委組織部督促整改落實。
（五）綜合治理，探索建立黨員日常教育管理新機制。只有加強黨員的日常教育管理工作，充分發揮黨員的先鋒模範作用，充分展示黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨的吸引力和戰鬥力，才能使優秀分子積極主動向黨組織靠攏。一要探索黨員培訓教育機制。黨組織要注重強化思想政治教育，用“xxxx”重要思想武裝黨員頭腦，引導黨員自覺發揮先鋒模範作用。要充分運用“黨員義務勞動日”、“黨員關愛活動日”、“黨員責任區、聯繫貧困戶”、“蹲點夜訪活動”和“創建學習型支部”等有效載體，讓黨員在主題活動中長見識，受教育。要借鑑運用“學教”成功經驗，定期組織黨員集中學習、討論，用身邊的先進典型教育黨員，如開展“黨員說給黨員聽”等活動，激發廣大黨員奮發向上和發揮先鋒模範作用的自覺性。要始終堅持採取培訓、輪訓、觀看錄像、參觀等多種形式開展專題教育，提高農村黨員的“雙帶”能力。二要積極探索農村流動黨員管理的新機制。要建立“以動制動”的管理機制，避免出現流動黨員管理上的“真空”，努力做到黨員流動到哪裏，黨組織的管理就延伸到哪裏。如通過鄉鎮黨委建立流動黨員聯絡站、製作發放聯繫卡、村支部設立熱線電話、支部班子成員責任掛鉤、在家黨員與流動黨員“結對子”等多種途徑，把流動黨員與其黨支部緊密聯繫在一起，不讓一名流動黨員在流動期間遊離在黨組織的視線之外。要根據流動黨員的職業特點、行業分佈、知識層面等特點，有針對性地開展函授教育、集中教育、巡迴教育、網絡遠程教育等。流動黨員所在的黨組織必須因人因時因地制定教育計劃，通過努力工作，把流動黨員的作用引導好、把他們的創業環境營造好、把他們的積極性發揮好。如可根據流動黨員的特長和優勢，主動包裝項目，吸引有一技之長的流動黨員回鄉創業，從而使他們“在外不忘家鄉，富了不忘鄉親，功成不忘支部”，以實際行動支持家鄉建設。三要加大對不合格黨員的處置力度。要根據黨員的身份、年齡、受教育程度等情況的不同，分類提出評議標準，通過定期開展“兩票”制評議黨員活動，對不合格的黨員要敢於動真格處置，保證黨員隊伍每年有0.5%左右的出黨率，以純潔黨員隊伍。在黨員隊伍建設中，只要我們始終做到入口把關嚴格、出口渠道暢通、日常管理到位，黨員隊伍的整體素質會越來越好，黨在羣衆中的威信會越來越高，黨對優秀分子的吸引力也會越來越強。