關於做好新形勢下黨的羣衆工作的調研報告
從新的歷史起點出發，對進一步加強黨同人民羣衆的血肉聯繫作出了重大部署，提出了新的要求。按照市委組織部要求，開發區工委組織部組成課題組，就做好新形勢下黨的羣衆工作問題，通過典型調查和綜合分析相結合、定性研究與定量分析相結合、傳統調研方法與現代調研方法相結合等辦法進行了深入地調查研究，成了調研報告。
一、我區開展黨的羣衆工作的主要做法和有益啓示
主要做法：
人民羣衆是我們黨存在和發展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉。多年來，開發區工委緊緊圍繞開發開放的偉大實踐，深刻把握新的歷史條件下黨的羣衆工作特點和規律，立黨爲公，執政爲民，不斷加強黨同人民羣衆的血肉聯繫，有力促進了黨的事業的持續發展。
第一，大力發揚民主，在依靠羣衆中不斷提高服務人民羣衆的深度。近年來，開發區各級黨組織主動以“滿意不滿意評選”、“政務公開”、“決策公示”、“監督熱線”等形式接受羣衆監督，決策時誠懇諮詢請教，部署任務時熱心解疑釋惑，落實工作時認真傾聽意見。同時，探索實行“領導幹部記民情日記”、“基層民主懇談會”、“企業黨組織與職工民主對話”等行之有效的工作方法，全面推進基層民主建設，尊重和維護人民羣衆的民主權利，依靠羣衆自身的力量做好羣衆工作。在組織羣衆積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的過程中，我們始終堅持把民意作爲做好全部工作的“第一尺度”，堅持多角度、深層次聚集民意、體察實情，不斷擴大了羣衆對重大事務的知情權、參與權和監督權。
第二，多辦實事好事，在關愛羣衆中不斷提高服務人民羣衆的力度。伴隨開發步伐的加快，短時間大面積的徵地開發建設，觸及了羣衆的切身利益，產生了不少矛盾糾紛。開發區工委在處理羣衆矛盾時，堅持從具體事情抓起，始終設身處地想羣衆之所想，耐心細緻做好羣衆工作，依法依規、靈活得體處理各種矛盾，使開發區建設既轟轟烈烈、如火如荼，又平安和諧、穩步推進。爲妥善安置好失地農民的生活保障，開發區先後出臺了《被徵地農民生活補助暫行辦法》、《關於給異地遷入無地農業人口發放糧食補貼的決定》、《開發區徵地帶勞未就業人員生活救濟暫行辦法》、《被徵地農民社會保障暫行辦法》等四項政策，對xxxx名失地農民累計發放保障資金xxxx萬元，使社會保險覆蓋率達到95%，被徵地農民享受生活保障率達到100%。與此同時，開發區的黨員幹部自覺地把黨的羣衆工作體現在爲羣衆辦好事實事的具體行動中，深入開展了“黨員幹部走進千家萬戶”、“組織部長下基層”、爲企業開展“雙服務”、“攻堅環保惠民”等愛民活動，建立了開發區勞動和就業服務中心黨支部，成立了失地農民培訓中心，對尚未落實工作單位的黨員及在勞動就業管理中心有就業意向的黨員進行統一管理，共提供就業創業信息xxxx條，崗位xxxx個，讓羣衆感受到了實實在在、看得見的利益。
第三，做好思想工作，在教育羣衆中不斷提高服務人民羣衆的厚度。黨的思想政治工作本質上是羣衆工作，是組織羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆的工作。年初至今，區工委用與時俱進的新視角全面審視開發區的發展實踐，提出了以“面向海洋謀發展”爲主題的解放思想大討論，號召廣大黨員重點破解身在海邊不知海、面向大海不入海和置於潮中不弄潮等與開發區科學發展要求不相符的觀念做法，積極突破思想障礙和體制障礙，不斷提高服務人民羣衆的質量和水平。此外，面對整體開發錦州灣出現的村屯改造問題，一方面製作集動遷安置政策、規劃建設、社會保障等政策性文件爲一體的《村屯改造宣傳手冊》，加強輿論引導;另一方面區領導分幹到片，深入動遷村屯與羣衆同吃同住，緊密依靠各級黨組織，和村幹部一道耐心細緻地做好動遷農戶的思想工作，溝通情況，增進了解，構築思想防線，最大限度地取得了人民羣衆的理解和支持，爲有效化解矛盾、維護社會和諧穩定奠定了堅實的思想根基。
第四，注重示範引導，在宣傳羣衆中不斷提高服務人民羣衆的長度。在長期的探索實踐中，開發區各級黨組織注重發現和總結先進典型，先後涌現了沿海村官的一面旗幟—曹洪生、全省“三八婦女手”楊永華等致富帶頭人，充分運用先進典型影響和帶動羣衆共同致富，加強示範引導，在全社會形成了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。在宣傳“身邊人”、“身邊事”的基礎上，開發區工委結合工作實際，廣泛開展爭創“三型機關”( 實幹型、高效型、服務型)、爭做“三事幹部”(想事、幹事、成事)活動，要求黨員幹部以鄭培民、吳大觀、孔祥瑞、王彥生等時代先鋒爲學習楷模，以身作則、吃苦在前、享受在後，樹立良好形象，提供優質高效服務，通過自身的品德和言行感染羣衆、教育羣衆，切實轉變了機關工作作風，深受廣大羣衆的歡迎。
第五，加強活動開展，在組織羣衆中不斷提高服務人民羣衆的廣度。開展豐富多彩的羣衆性活動，組織和動員羣衆投入到社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會的建設中去，是做好羣衆工作的重要方法和載體。一直以來，開發區把着眼點放在提高羣衆的思想道德和科學文化素質上，通過舉辦筆架山音樂海會、迎奧運萬人徒步走錦城、千人長跑賀新春和“走濱海路、建濱海城、做濱海人”徒步大會等大型羣衆性活動，打造城市品牌，樹立良好形象，擴大了開發區作爲遼西對外開發先導區—渤海翼重要一點的影響力，使羣衆在參與中受到了教育、得到了提高，堅定了開發區人民建設渤海名城的信念，提升了老百姓的幸福指數。全區各級基層黨組織還大力發展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化，廣泛開展“千名黨員社區共建”等豐富多彩、健康有益的羣衆性文體活動，大力加強新型社區建設，充分發揮文化館、圖書館、科技館、體育館和各類活動中心在服務羣衆、教育羣衆中的作用，密切了幹羣關係，推進了基層的各項工作。
幾點啓示：
縱觀開發區十幾年的發展歷程，我們欣慰的看到，無論是抗擊非典、禽流感防控、抗震救災、海蜇保護，還是娘娘宮海域開發、筆架山海會，每每到關鍵戰役和關鍵時刻，都是黨的羣衆工作在發揮着基礎性的、不可替代的、甚至是至關重要的作用。各級黨組織以實現好、維護好、發展好最廣大人民利益爲己任，充分發揮基層黨委領導核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用、共產黨員先鋒模範作用，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫，使黨始終得到了人民羣衆的支持和擁護，這是開發區經濟社會實現跨越發展的不竭動力，也是我們能夠不斷取得勝利的智慧結晶和經驗總結。認真總結這些經驗，對於推動黨的羣衆工作繼續解放思想、改革創新,具有重要意義。
1、加強和改進羣衆工作，是搶抓機遇，實現濱海新區跨越發展的迫切需要。當前我們正值海洋經濟大發展、臨港項目大投入以及全面建設濱海新城區的關鍵時期，區工、管委確立了打造“臨港產業基地、東北西部地區重要的出海口、渤海翼重要一點”的戰略目標，這不僅是我區實現趕超發展的行動綱領，更體現了全區人民的根本利益和強烈願望。圍繞實現這一目標，區工、管委實施了一系列的重大決策部署，投入了大量的精力、財力和物力，實施了卓有成效的工作舉措。但是在推動經濟社會快速發展和變革過程中，如果羣衆對黨委、政府工作不理解、不支持，甚至阻擾開發建設，那麼這些決策部署和工作舉措就得不到有效落實，這個目標就難以實現。發展依靠羣衆，羣衆工作做得好，將成爲我們加快發展的強大力量;做得不好，將在一定程度上阻礙我們快速前進的步伐。因此，只有我們加強和改進新形勢下的羣衆工作，充分調動起8萬開發區人民的智慧和力量，發揮羣衆的首創精神和主體作用，才能在更好更快的水平推動發展。
2、加強和改進羣衆工作，是體現以人爲本，進一步保障和改善民生的基本要求。全心全意爲人民服務是我們黨的根本宗旨。加強和改進新時期羣衆工作，核心問題就是要適應羣衆過上好日子的需求。近年來，我區在注重加快經濟發展的同時，大力發展社會事業，每年排定實施一批重點實事項目，努力推進新農、漁村建設、生態型新型社區建設等民生工程，積極實施網格化管理、組團式服務等惠及民生新機制，在教育、文化、科技、衛生、社會保障各個方面都取得了很大進步，人民羣衆生活質量有了很大改善，幸福指數不斷提升。但我們也看到了在民生工作方面仍然存在一些欠帳，民生改善與經濟快速發展的步伐仍然不相適應，由於財力等因素的限制，社會保障、精神文明建設等方面還不能滿足人民羣衆的現實需求。如果把這些問題解決了，羣衆就解了燃眉之急，就會從心裏感到滿意。
3、加強和改進羣衆工作，是維護社會穩定，最大限度增加和諧因素的重要內容。針對於開發區而言，隨着經濟社會的快速發展，羣衆的自主意識、平等意識、權益觀念正在逐步增強，人民羣衆更加關注個人利益的實現和權益的得失，如土地房屋使用權、知情參與權、受益受償權等。同時，羣衆的訴求形式也在不斷升級，部分羣衆受傳統思維影響，信訪不信法，信上不信下，越來越多地利益訴求和不滿情緒，藉助於“集體上訪、越級上訪、媒體炒作”等形式表現出來，策略也越來越講究，如不及時妥善處置，很容易造成被動局面和不良後果。因此，在人們思想意識日趨多樣化的形勢下，理順好不同利益羣體的情緒，解決好他們的利益訴求，科學合理地調節相互間的利益分配，儘可能地形成社會共識，是各級領導幹部必須面對的嚴峻考驗。
4、加強和改進羣衆工作，是加強黨的建設，全面鞏固黨的執政之基的內在需要。這些年，我區領導幹部隊伍無論是素質能力還是工作作風，都發生了顯著變化，尤其是通過開展一系列的大下訪、大接訪活動，推進領導幹部聯繫基層、聯繫羣衆機制等工作，幫助羣衆有效地解決了各種問題，得到了廣大羣衆的肯定和支持。但我們也要更加清醒地看到存在的問題：少數黨員幹部做羣衆工作的作風仍不夠紮實，瞭解基層情況不夠充分，羣衆意識淡薄，缺乏體恤民情的情感基礎;有些幹部精神狀態低迷，工作效率低下，只求政績不求民意，只求形式不求實績，嚴重損害了羣衆利益;部分幹部的理論知識與實踐能力不相稱，缺少處理複雜問題的能力，出現 “老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現象。這些問題不僅直接影響了我們黨在羣衆心目中的形象，更是在間接地動搖黨的執政基礎。
二、新形勢下黨的羣衆工作呈現的新特點及面臨的新挑戰
當前黨正在帶領人民羣衆爲全面建設小康社會而努力奮鬥。全面建設小康合民心，順民意，決定了黨與人民羣衆的關係正處於歷史上最好的時期之一。實事求是地講，現在是人民羣衆得到利益最多最實在的時期，同時也是人民羣衆對黨和政府意見較多較爲集中的時期。開發區作爲全市改革開放的窗口和前沿，開發建設較其他縣區先行了一步，一些社會問題、社會矛盾也表現得較早和更突出。這些問題以及各種社會矛盾的形成，既有客觀因素，也有主觀因素，且在新的歷史時期和城市轉型中呈現出多元化特點，這些新情況新特點迫切需要以改革創新精神做好新形勢下黨的羣衆工作。
(一)呈現的新特點
從對調研材料的分析和全區信訪部門每年受理的各類訴求信訪事項看，新時期羣衆工作的重點是及時有效地化解人民內部矛盾。僅就開發區而言，現階段羣衆工作呈現出如下特點：
一是矛盾內容複雜化。開發建設中的歷史遺留問題與現實問題相互交織，經濟利益訴求與政治利益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與極少數人的無理取鬧相互交織，羣衆自發行爲與黑惡勢力插手操縱相互交織，是矛盾的基本特徵。一些信訪羣衆不能正確地理解黨的方針政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，比較普遍地存在着“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態，而且，羣衆訴求內容相互之間的政策關聯性增強，涉及不同地區、不同部門、不同領域，牽一髮而動全身。
二是矛盾形式多樣化。一些羣衆不按照信訪條例規定到指定的接待場所反映問題，而到中央和國家機關周邊及上級黨委、政府機關門前聚集上訪;一些羣衆擇機上訪，每遇重大節日和重大政治活動，上訪活動明顯增多;黑惡勢力企圖插手利用羣衆信訪活動達到非法目的的情況也明顯加劇。
三是利益訴求羣體化。羣衆訴求雖然內容廣泛、各有側重，但絕大多數仍然是具體經濟利益訴求，而且出現了訴求相同或相近的利益羣體。從當前羣衆的信訪活動看，問題主要集中在農村土地徵收徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等方面。
四是潛在問題凸顯化。當前，開發區的發展已進入涉及面寬、利益調整層次深、風險比較大的“深水區”，各種本應在不同發展階段出現的問題集中在現實的同一個時空中，經濟體制轉軌的問題和社會結構轉型的問題集中顯現。從羣衆工作的開展情況看，一些諸如勞動社保、環境污染、非法集資和傳銷等新的熱點問題凸顯出來。
(二)面臨的新挑戰
羣衆工作千頭萬緒，廣大基層領導幹部要時刻清醒堅定，保持黨的先進性，準確掌握羣衆工作因形勢發展而發生的新變化、新挑戰，因勢利導，提前把黨的羣衆工作做實、做細、做深、做好。當前，羣衆工作正面臨着三個方面的挑戰：
1、羣衆工作面臨適應基層黨建工作新要求的挑戰。黨的xx屆四中全會以來，黨中央把加強和改進新形勢下黨的建設列入到主要議題，作出了全面的戰略部署。省委、市委高度重視新形勢下黨的建設，多次強調要把深入學習實踐科學發展觀活動與全面推動基層黨建工作緊密結合起來，以加強基層黨建爲科學發展提供堅強保證。我區按照省委、市委的總體部署，積極探索建立基層組織建設六大工程，即：支部書記素質提升工程，社區(農村)發展經費保障工程，社區(農村)幹部素質提升工程，社區(農村)經濟發展培育工程，大學生村官管理工程，社區村民民主監督管理工程。黨的羣衆工作作爲基層黨建的重要內容，直接關係到黨建工作的成效。因此，廣大基層黨員幹部要緊緊圍繞基層黨的建設，把羣衆的滿意作爲檢驗黨建工作的重要標準，從提高自身素質、破解矛盾問題、帶領羣衆致富、凝聚發展合力等方面着手，按照科學發展的要求，進一步創新羣衆工作的方式方法，不斷增進黨羣、幹羣之間的友誼和感情，鞏固黨的執政之基。
2、羣衆工作面臨適應經濟社會發展新變革的挑戰。經濟社會的大發展帶來了利益格局的大調整。由於改革的深入、經濟的轉型、社會的變革，原有的利益格局不斷地被打破，新的利益關係尚未完全確立，社會經濟生活中呈現出利益主體多元化和利益需求最大化的趨向。特別是在企業改制、入駐、徵地拆遷、環境污染、就業保障等工作領域中，涉及羣衆切身利益和影響社會穩定的矛盾大量增加，給我們基層工作、羣衆工作提出了新的更高的要求。正確認識和處理涉及羣衆切身利益的人民內部矛盾，一方面要靠深化改革來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的羣衆工作來化解。只有不斷創新羣衆工作方式方法，建立健全的羣衆工作機制，才能持續有效地化解各類矛盾，保持民心安定。
3、羣衆工作面臨適應羣衆思想觀念新變化的挑戰。做好羣衆工作關鍵是要掌握羣衆所思、所想和所需。羣衆的知識水平在不斷提高，對物質、文化、精神的需求也在不斷增加。在物質需求上，衣食住行等方面由“過得去”向“過得好”轉變，吃飯重營養、穿衣重名牌、開小車、住樓房正成爲消費主流。在文化需求上，正趨向多層次、多樣性發展，在審美情趣、評價標準等方面呈現出很多新特點、新要求，以往“看看電影上上網，天天守臺電視機”逐步成爲歷史。在政治需求上，更加註重維護自身權利，參與社會管理，追求公平正義。羣衆的這些新需求、新變化，給我們的工作方法提出了新的要求。原先那種單純依靠行政手段、搞強迫命令的老套套再也行不通了。只有深入研究新形勢下羣衆工作的特點和規律，學會運用民主和法律的手段、以及說服教育的方法來解開羣衆思想“疙瘩”，以極端負責的態度做好與羣衆利益密切相關的各項工作，才能贏得羣衆的信任，取得羣衆的理解和支持。