上海政協爲＂科創中心＂建設建言調研報告

上海市政協日前以綱要的形式，公佈了一份重量級調研報告，關注點落在上海今年的“一號課題”--大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力科技創新中心。該報告毫不隱晦地梳理出上海創新的“五大瓶頸”;而在對策部分，報告提出的第一項建議就是希望上海依託自貿區和張江自主創新區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。

可視可感數據直指瓶頸所在

日前，市政協召開了今年第一次以議政建言爲主題的常委會議。就在這“新年第一會”上，這份聚焦科創中心的報告綱要首次亮相。據介紹，相關課題研究於去年下半年啓動，前後經歷了30多次調研、研討，市政協多個專門委員會跨界參與，另外還有相當一批院士、專家參與其中。

根據報告，上海科創中心建設存在五大瓶頸，分別是：對外開放力度與有效度不足、政府與市場定位不清、高端人才不足與作用發揮不夠、知識產權保護與成果轉化不力、企業創新動力與能力不強。

這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實際上都有實際案例或是數據支持。例如，提升科創中心的國際影響力，勢必要考察本地研發活動的國際化與開放度;但調研發現，在財富全球500強企業中，落戶上海的跨國公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過20家，北京則有48家;即便放低標準，觀察“年營業額超過10億美元”的跨國公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。

談到政府在配置創新資源方面的不足時，報告經調研發現了一個高度“可視可感”的數據。市政協常委吳捷說，在每週的5個工作日中，科研人員有一天半(相當於30%的時間)用來處理雜事，主要是爭取立項、爭取經費。究其原因，既有科研經費制度之弊，更重要的是基礎研究佔r&d(研發)投入的比重太低。吳捷說，上海的這個數字是7.1%，而創新能力領先國家基本都在15%甚至20%。

市政協常委楊建榮在介紹報告時說：“中國是在13億人中選人，美國則面向全球，在70億人中爭取人才。”這種局面，解釋了爲何真正具有國際水準的“大師”在上海嚴重緊缺。

打造高端人才離岸創業平臺

一共有5位市政協常委走上講臺，詳細介紹這份報告。在列舉一系列問題後，第一個發言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依託上海自貿區和張江自主創新示範區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。

如果說“國家科學中心”側重於重大基礎研究設施和項目的集聚，是聚焦科研本身，那麼“國際科創特區”的意義就在於體制機制創新的探索上--報告表示，“國際科創特區”可以成爲“上海乃至全國實施創新驅動發展戰略、全面深化改革開放的引領區”。

實際上，“科創特區”本質就是推動“自由貿易”與“自主創新”做加法，使得“1+1>2”。在具體做法上，薛沛建說，可借鑑自貿區金融改革和貿易便利化成果，降低企業的研發成本;在此基礎上，進一步擴大開放、完善監管，營造更寬鬆自由的投資環境，吸引更多研發中心、企業總部落戶。

對於借力自貿區“政策紅利”提升科技創新實力，報告中還散落着其他一系列設想。比如，爲扶持有活力的創新主體，課題組建議借鑑“負面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開可供民資進入的行業領域;爲了“擇天下英才而用”，建議上海爲高端人才打造“離岸創業平臺”，培養相關孵化器和支持系統。

建立華裔科學家數據庫

這份報告針對上海科創中心建設梳理出了五大瓶頸、近20項問題;針對每類問題，報告都立即提出了針對性建議，彙總起來也有25條。

這些建議中還有不少頗有亮點的提法。比如建議上海在繼續吸引跨國研發中心落戶的同時，激勵國內機構“走出去”建研發中心;或是利用世界經濟低迷復甦之機，借鑑以色列等國的做法，建立華裔科學家數據庫，重點引進這批人才;爲了更好地釐清政府與市場的定位，報告表示，應該“讓不能'犯錯'的政府和反覆'試錯'的企業相銜接”，並從“點球式政策突破，轉向系統性政策設計”。

根據此前部署，今年二季度，上海的“一號課題”就將形成總體方案。市政協相關人士表示，市政協將整理委員們與科技創新相關的提案與建言，彙總後最終形成一份更完善的調研報告提交市委。