地區犯罪現狀分析

一、當前犯罪現狀的特徵 １、從案件數量上來看，２００２年刑事案件數量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現回落的趨勢。資料統計，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數爲３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長２７.４％和１５.１％，起訴數爲３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長１３.５％和１９.７％，職務犯罪案件的立案數爲２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長３１.３％和３０.４％，起訴數爲４７４７件６６０１人，同期分別增長了４０.４％和３６.２％，職務犯罪立案數爲３０９件３２８人，同期分別增長了５.５％和４８％。到了２００２年，統計數字表明，上述狀況出現了重大的轉變。據統計，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數爲３９３１件５０９１人，比上一年度同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一年度同期分別下降了０.５％和５.８％，職務犯罪的立案數從上一年度同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見表一）。從上述資料當中可以看出，在開展“嚴打”鬥爭的過程中，案件數量在初期呈現出一定幅度的上升趨勢，在２００１年達到了頂峯，而隨着“嚴打”鬥爭的深入，這種趨勢得到了有效的遏制，今年案件數量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴打”鬥爭已經取得了一定的階段性的成果，社會治安環境正在朝着好的方面發展。 ２、從案件類型來看，侵犯財產犯罪和妨害社會管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續下降。２００１年侵犯財產案件佔已批准逮捕案件的４７.８％，妨害社會管理秩序案件佔３２.６％，兩者佔所有刑事案件總數的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數字對比來看，侵犯財產案件和妨害社會管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現回落跡象。以起訴被告人的數字爲基準，２０００年１－１１月起訴侵犯財產案件被告人人數爲２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會管理秩序案件被告人人數爲１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財產案件被告人人數爲２８６１人，比２０００年同期增長了２６.１％，起訴妨害社會管理秩序案件被告人人數爲１９６９人，比２０００年同期增長了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數爲６２３９人，侵犯財產案件的被告人和妨害社會管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，佔所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財產案件的被告人人數爲２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會管理秩序案件的被告人人數爲２０１６人，比２００１年同期增長２.４％，但比去年與前年同期增長５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數來看，今年１－１１月已經下降了２.１％，可以預計今後一個階段起訴數字也將出現負增長。批捕、起訴重、特大案件的人數與去年同期相比下降幅度很大，分別爲５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說明隨着“嚴打”鬥爭的深入開展，司法機關將重、特大犯罪作爲打擊重點，已經取得了明顯的成效。（見表二） ３、從犯罪主體來看，無業人員、農民、兩勞人員、外來人員是當前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業人員，絕大部分外來人員是農民。據統計，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業人員１９７１人，佔被告人總數的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，佔總數的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，佔總數的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農民有１６７８人，佔起訴被告人總數的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，佔被告人總數２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，佔總數的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，佔總數的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，佔被告人總數的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，佔總數的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，佔總數的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，佔被告人總數的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成爲我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺、玄武、秦淮等城郊結合地區尤爲突出，如玄武區院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來人員，佔９８.６％。從１至１１月同期起訴數字對比看，無業、兩勞人員人數在逐年增加，無業人員已超過被告人數的一半以上，這應該值得我們的注意。（見表三） ４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機關收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，佔判決總數的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，佔判決總數的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，佔判決總數的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，佔判決總數的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數爲４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，佔判決總數的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，佔判決總數的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，佔判決總數的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，佔判決總數的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數爲５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人

，佔判決總數的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，佔判決總數的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，佔判決總數的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，佔判決總數的７１.０％，同比上升了２０.８％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數比例不斷攀升，說明我市在綜合運用各種手段控制社會犯罪方面乏力，這也應該引起我們的重視。 ５、職務犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點領域和熱點行業滲透。一是縣處級以上幹部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務犯罪的人中，縣處級以上幹部有１４８人，佔總人數的２８.９％其中２００１年縣處級以上幹部案件數較２０００年上升２６％，廳級幹部同比上升７５％。高職務犯罪所佔比例增大，特別是局以上幹部犯罪案件增多現象值得重視。如原省民政廳副廳長程韶韻（正廳級）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級）、原省保險公司副總經理薛仁雲（副廳級）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當前，職務犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，佔立案數的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數額在１０萬元以上。如中信實業銀行xx分行城西支行行長助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國有企業工作人員犯罪所佔比重長期居高不下，顯出易發和多發的特點。近幾年查處國有企業工作人員職務犯罪案件一直佔全市立案總數的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，佔立案數的７１.２％。近年來查辦國企犯罪呈現出三個突出的特點。一是虧損企業人員犯罪突出，如新聯機械廠、三樂集團、奶業集團等虧損單位發案都比較高，虧損企業已成爲國企人員犯罪的高發區。二是“５９”現象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國企犯罪人員都處於“５９”年齡段，如江蘇省中央企業物資聯合公司副總經理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強。四是窩串案現象較爲嚴重。爲了謀取私利，某一個單位或部門職務犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結，相互包庇，共同作案，羣體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務犯罪窩串案２１９人，佔立案數的４２.７％。如２００１年我市檢察機關查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經理、副總經理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產等重點行業和熱點領域職務犯罪較爲突出。交通、教育、房地產部門作爲近年來國家扶持的重點行業和熱點領域，近年來已逐漸成爲職務犯罪新的易發多發地帶。去年，全市反貪部門在交通系統嚴厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領域一批職務犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統立案查處職務犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產開發領域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機關今年查辦的xx人口管理學院副院長朱秀雲（正廳）受賄案，揚子石化公司房產公司總經理範啓盛受賄１０１.０７萬元案件等。 二、治理犯罪工作中存在的主要問題 近年來，我市政法機關認真貫徹“嚴打”方針，打擊職能得到了全面發揮：偵查機關調動了大量警力，超負荷地完成了各項任務；兩級法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現了法律的威懾力；檢察機關堅持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟週期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險物質案，案發當日，檢、法兩家就及時地介入公安機關的偵查活動，公安機關在３天內將案件偵查終結，檢察院在９月１８日收案後的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個月內被正法。政法機關對犯罪的高壓態勢有力地維護了我市社會治安的穩定，維護了正常的經濟秩序。但是，我們也應當看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個方面的問題： １、執法理念還存在偏差。長期以來，由於我們對控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數量的升降衡量司法工作的好壞和專項打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機關圍繞數字做文章，放鬆了全面工作，忽視了對犯罪的預防工作，法律效果難以客觀反映，政治社會效果與法律效果也難以統一。在執法理念上的偏差主要表現在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預防、治理分離，集中力量搞“人頭”數、案件數，造成案件數量的非正常上升，對刑事犯罪片面地強調打擊壓制，而對引發犯罪的因素關注不夠，沒有從消除不穩定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預防犯罪，打擊和預防“一手硬，一手軟”。（２）重運動輕基礎，對於刑事犯罪活動，司法機關每年不是搞“嚴打”就是來幾次專項鬥爭，毋庸諱言，“嚴打”在特定歷史時期對犯罪確實起到了震懾作用，但作爲一項重大刑事政策，必須與社會犯罪狀況相適應，必須與逐步健全的法律相一致。上述統計表明，雖然司法機關通過運動式刑事司法嚴厲地打擊了刑事犯罪，但對於預防社會犯罪、保持社會穩定的基礎性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理複雜的犯罪問題過於簡單化，助長了形式主義、依賴運動的舊的風氣，造成了司法資源的緊張或浪費，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實體輕程序，在嚴厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應有的獨立價值，往往使追求眼前效益的程序違法行爲合法化。工

作重點放在實體的定罪上，遵守程序法的規定放在次要位置上，超期羈押、違法監視居住、不符合條件地延長拘留期限和重新計算羈押期限等現象均不同程度地存在。（４）重懲治輕保護，片面地強調從嚴從重，可捕可不捕的要捕，可訴可不訴的儘量起訴。爲了互相配合而以捕代偵，變相羈押，未能全面理解刑事法律在打擊犯罪和保障～上的雙重功能，不能正確運用《刑法》規定的“但書”條款。（５）重懲罰輕教育，對刑罰的目的缺乏全面的認識，忽視了對有挽救餘地的犯罪人如何不再或遠離犯罪的教育，忽視了減少社會中引發犯罪的各種不利因素研究，喪失了讓一部分犯罪人迴歸社會，造福社會的良機。 ２、打擊重點不突出，針對性不強。從判處輕刑的大量案件來看，我們絕大部分的司法資源消耗在輕微刑事犯罪上，這說明打擊重點還不夠突出。使用打擊手段控制犯罪的重點應放在有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性犯罪和重大的職務犯罪上。雖然去年案件總量較大，但處理的主要還是犯罪性質、情節輕微的案件，其中相當一部分屬於罪與非罪之間的邊緣案件。如盜竊這一多發性犯罪中重特大案件所佔比例僅爲８.５％，涉毒案件中也多爲販賣少量毒品和容留一、兩次吸毒的小案件，特別是辦理的涉槍涉爆案件，大多屬情節輕微，可不作爲犯罪處理，但我們卻在這方面投入了相當大的人力、物力和財力。 打擊犯罪是爲了謀求社會的穩定和發展。犯罪問題既有犯罪分子本身的原因，同時與社會大環境有着不可分割的聯繫。充分挖掘犯罪的目的、動機和造成犯罪的社會根源是我們打擊和控制犯罪的首要工作。從目前情況看，我們在辦理刑事案件方面還主要停留在以打爲主的事後裁處層次上，沒有對多次“嚴打”、專項打擊行動的經驗和教訓進行系統研究，沒有從根本解決治安問題的高度，綜合運用多種相互配套的經濟、行政、法律等手段進行事前調控的角度入手。在社會轉型期間，複雜的矛盾衝突和社會運行機制的不穩定是犯罪現象激增的根源，就我市情況而言，城市化進程加快和人員流動頻繁、國有企業活力不足效益下降所導致的失業率上升和職工生活困難、原有抑制犯罪的社會機制（如派出所、街道、居委會、村社）功能異化或者被削弱等都是導致犯罪增加的直接因素，針對這些問題我們的治理措施力度不夠大、效果不夠明顯。雖然我們一直在開展諸如流動人口管理、創建無毒社區、預防青少年犯罪等綜合治理工作，但打擊、預防和綜合治理等措施銜接還不緊，還沒有形成統籌規劃、有機結合、責任落實的合理格局，其直接後果就是對犯罪控制心中沒有底，對穩定的追求往往通過經常地反覆地打擊來加以實現。 ３、考覈評估機制缺乏科學性。實際工作中，我們往往以打擊人頭數、查辦案件數作爲我們工作成果的衡量標準，以簡單的數字相加作爲考覈評估的標準，卻忽視了預防和治理的成效。這種考覈評估方法使一些部門和單位將人頭數、案件數與經濟利益、排名先後緊密聯繫，強調數字指標而丟棄預防和治理的基礎性工作。實際上，人頭數、案件數的增加非但不能說明一個地區打擊和預防工作做得好，相反卻恰恰說明這個地區在社會治安方面還存在很多的問題，說明我們的工作做得不好。當然，有案不辦，危害社會更是不允許的，關鍵是我們必須抱着實事求是的態度，客觀地看待刑事案件的發案率，而不應該片面地考慮數字的問題。倘若一個地區社會秩序穩定，人民羣衆安居樂業，發案率低則恰恰說明了我們的維護穩定的基礎工作紮實到位，治理工作富有成效。 攀比人頭數、案件數，結果是造成幹警們超負荷地工作並承受極大的壓力，不能實事求是地去開展工作，相反爲了糊弄數字、應付上級而刻意搞許多脫離實際的花頭。除此之外還帶來三個方面的負面效應：第一是打擊重點無法突出，辦案單位將精力集中於辦理簡單的“一案一人一筆犯罪事實”的案件，因爲這類案件辦案週期短，投入少，卻還有相應的人頭數、案件數。第二是打擊不徹底，批捕一名犯罪嫌疑人後偵查機關就認爲完成了任務，“人頭數已經算過了”，不願再將力量花在深挖餘罪、補充證據和擴大戰果上。第三是增加了不必要的案件量和訴訟成本，輕刑犯的案件量大幅上升就是由此造成的結果。爲了要數字，有的隨意啓動刑事訴訟程序，把一些可作行政處罰的案件升格爲刑事案件，更有甚者，有時出現公訴搶自訴的飯碗的怪現象。 三、犯罪的防治策略 刑事犯罪是社會的毒瘤，是遲滯社會發展的不利因素。隨着經濟的發展，犯罪現象在一定時期內仍然突出，僅依靠打擊是不可能徹底解決問題的。多年來打擊犯罪的規律是：打了一撥又一撥，鏟了一茬又一茬，可謂層出不窮，源源不斷。因此，有效地控制犯罪的方法應該是打擊和預防並重，兩者有機地結合，就能有效地遏制和控制犯罪。我們認爲，今後政法機關要在犯罪控制上多下功夫： １、轉變執法理念，既要打擊又要預防，打防並重。就今後對刑事犯罪打擊的重點來看，要繼續突出對有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性犯罪的打擊力度，實事求是地從重打擊，有一個打一個，絕不縱容姑息。對量刑比較輕的刑事犯罪採取以預防和治理爲主的策略，從而使刑事犯罪在整體上得到有效遏制，使刑事案件總量下降。打擊犯罪是不得已的，其付出的成本也大。而預防雖同樣要花費一定的成本，但相對於事後無可挽回的損失而言我們的付出還是必要的。從這個角度看，預防對犯罪控制來說是經濟的，與刑法的謙抑價值是相通的。在當前社會犯罪處於高峯的狀況下，預防犯罪顯得更爲迫切。成功地預防一批犯罪行爲的發生，降低刑事案件總量，這與我市創建全國最安全城市的目標是一致的。反覆地進行“嚴打”、專項鬥爭，社會對立面越多，不穩定因素就越多，而刑事案件數量隨着打擊的深入而不斷地攀升，隨着打擊的結束而出現回落，只能說明犯罪的嚴重狀態和處理方法不當。真正把預防工作做到位，刑事案件數量相對減少就成爲必然趨勢，這才符合客觀規律和穩定的要求。 就職務犯罪控制而言，打擊和預防必須齊頭並進。一方面，我們將優化偵查機制，集中力量查辦大要案。針對當前職務犯罪跨地區、跨行業，案情複雜，牽涉面廣，犯罪嫌疑人反偵查能力日趨增強以及案件線索來源不均等問題，全市反貪部門應積極致力於在偵查

指揮協調機制等方面的重大變革，探索和建立上下聯動、橫向協作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強化協調、指揮機制；二是施行異地偵查機制；三是形成全市反貪警力統一調配的機制；四是堅持與紀委等職能部門密切協作，強化遏制～的協作機制。另一方面，爲適應職務犯罪預防的需要，從根源上治理～，使我市反～鬥爭形成打防並舉，標本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預防工作機制。去年，我市成立了全市“職務犯罪預防工作指導委員會”，進一步推動了全市性的職務犯罪預防工作的發展。當前職務犯罪預防工作必須突出以下七個環節：一是切實落實領導幹部黨風廉政責任制；二是加快建立健全國有企業的科學管理機制；三是深入加強幹部羣各種政治思想教育；四是全面推行“政務公開”、“企務公開”制度；五是省市工委在國有企業中實行紀檢監察委派制；六是在各級機關、企事業單位中全面推行會計統派制度；七是結合辦案，做好個案預防。打防結合，內外聯動，健全監督制約機制，就能增強預防效果。 ２、建議設立相應的刑事犯罪專職預防機構。今年職務犯罪案件大幅下降，儘管有多種原因，但與職務犯罪預防機構的設立併發揮作用是分不開的。受它的啓發，我們也可以在政法機關（特別是公安機關）內部設立一個刑事犯罪專職預防機構，或在市綜合治理辦公室基礎上，成立刑事犯罪預防局，並加強和完善相關預防犯罪的配套措施。但應該看到，刑事犯罪的預防和職務犯罪的預防不能照搬其制度和體制，畢竟職務犯罪預防針對國家工作人員，主體單一且人數有限，而刑事犯罪預防卻要針對所有的市民，各層面的人都有。這樣看來並不是面對刑事犯罪我們無法做任何預防工作。前文所述，無業人員、農民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設想將刑事犯罪預防分爲四個組，針對四種不同的人員，採取相應的措施分別預防。如無業人員預防組，在掌握無業人員總體情況的基礎上，深入到社區鄉村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動、幫助其就業等，在物質上、精神上提供實實在在的支持，使他們的“剩餘精力”得到合理宣泄，而不致於去犯罪。政法機關原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預防工作中來，這樣預防工作有系統性，便於指揮，同時也將有關的業務科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業務工作。 ３、建立科學的考覈評估機制，以“三個效果”爲依據全面衡量刑案預防工作。長期以來，我們的辦案部門將上級部門的考覈辦法片面理解爲僅僅是個數字問題，由此造成湊數字、湊人頭、等時間、搞“存貨”等等爲應付考覈而疲於奔命的局面，而對刑事犯罪預防的許多基礎性工作如對重點人口的管理等無暇顧及。對於可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙於情面，考慮到相互配合，支持偵查機關，還是捕了、訴了。結果付出了案件質量下降，羣衆不滿意的代價。因此，要以科學全面合理的考覈辦法，引導基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對此，市院鄭鄂檢察長曾經在不同的時間、不同的場合，針對不同的對象，多次強調辦案必須始終注重政治效果、社會效果和法律效果相統一，取其一舍其次都是不可能實現“xxxx”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅持把爲上層建築和經濟基礎服務結合起來，才能得到健康、有序的發展。我們的工作也才能得到廣大人民羣衆的認同和支持。 ４、轉變刑事政策，綜合運用多種手段防治輕刑犯。對於判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已佔了所有刑事案件的七成以上，這已經表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點不突出，應當加以調整。目前應對青少年犯罪，情節輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實行寬鬆一點的刑事政策，在公訴階段大膽地採用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來代替限制人身自由的刑罰，以儘量減少或避免刑罰的負面效應，實現刑法的謙抑價值，減少司法資源的消耗。採用追究刑事責任的手段不是調整社會矛盾的唯一方法，刑法的調整方法必須與經濟、行政和道德的調整方法結合起來，才能更好地調節社會矛盾。當前應當建立和完善一整套與刑法相銜接的簡易行政處罰制度，採用各種手段預防輕刑犯的產生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節約司法資源，緩和社會矛盾。 ５、加強調查研究工作，提高預測水平，爲預防提供工作依據。犯罪在不同時期、不同地域、不同社會環境下，會有不同的變化發展規律。及時分析各時期的犯罪發展規律、準確地預測犯罪的發展趨勢，爲犯罪預防提供信息，能使預防工作更爲主動、更有針對性。當前我市一個突出的矛盾就在於失業問題，無業人員已佔犯罪總人數的一半以上，要採取發展的手段來解決發展中的問題，對無業人員的犯罪預防應綜合運用多種配套的手段進行，如加快經濟發展，創造就業機會提高就業率；加快建立健全社會保障體制幫扶社會弱勢羣體；建立現代企業制度保護平等競爭；加強基層社會控制力；創造犯罪人重新迴歸社會的機會，減少對無業人員的“感染”等。

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