論建鄴新區犯罪的現狀、原因及對策大綱

過去強調打擊力度，把一般的輕微刑事案件也作爲重點打擊對象，過去個別公安部門爲完成指標，樂於辦理難度小、證據容易蒐集的案件，有時會無暇顧及難度大的大要案和掛牌案件的偵破工作，違背了嚴打的宗旨。以吸販毒案件爲例，近年來，建鄴區院批捕的案件中有30%爲容留吸毒、販毒案件，這類案件中有95%系販毒0.1克-0.2克、容留一次到兩次的案件。這類案件數量過高一個很重要的原因是：嫌疑人能積極配合案件偵查，這些嫌疑人一般爲吸毒人員，有吸毒史，他們認爲如不交待販毒、容留事實，將要受到強戒三年的行政處罰。而以販毒、容吸定罪處罰，也只是輕則半年拘役，重則徒刑一年，致使這些人甘願受刑事處罰。實際工作中，一些民警工於掌握一些吸毒人員，定期對其進行尿檢，他們稱之爲飛行檢查，結果多數又復吸，就查在何處吸毒，從而挖出一連串容留吸毒人頭。吸、販毒案件定罪證據簡單、辦理起來難度小，短、平、快，是完成辦案指標任務的捷徑。因此XX年公安檢察法院部門達成共識，對容留吸毒一次的情況不再作爲刑事案件處理，因此佔XX年案件總數約30%的容留吸毒案件 外來人員犯罪率增加的原因 1、外來人員總數大幅度增加。建鄴新區總人口29萬，外來人員13萬，外來人員佔新區人口總數比例45%，相比區劃調整前外來人員5萬人左右,外來人員總數量在區劃後大幅度增加，外來人員基數增大，同時外來人員素質整體偏低，大多來自經濟不發達地區，文化程度低，缺乏專業技能，從事的工作一般都具有粗、笨、髒、累等特徵，收入少，待遇低，穩定性差，一旦失業連溫飽都不能保障，這與他們發財致富的願望形成了強烈的反差，因此容易把犯罪作爲致富的捷徑，因此在外來人員中侵財類案件多發。2、外來人員中本身有部分就是流竄的犯罪分子。有的犯罪分子以老鄉、同學、親友爲投靠對象，犯罪後流竄到建鄴區的清河村、河南村等地掩藏，由於沒有收入來源且好逸惡勞，就會帶領老鄉親友等一起伺機作案。3、外來人員管理難以到位。外來人員多處於城郊結合部且流動性大，難以管理。外來人員本身在城市沒有歸屬感，以鄉、友、親戚爲紐帶在城市聚居，難以納入城市正常管理範疇，且從他們自身而言也沒有接受城市管理的自覺或需要，因此他們遇到事情或問題時，往往依靠親友、老鄉解決問題，容易引發聚衆鬥毆等犯罪。 河西新區犯罪預防對策 一、加強對外來人員的治安防控。區劃調整之後，在相當一段時期內建鄴新區由於處在大建設、大開發的過程，需要大量的外來人員參加建鄴區的建設，外來人員在繁榮經濟的同時，由於各種原因這類人員中犯罪的高發也給新區治安帶來嚴重的困擾，因此對外來人員的治安防治顯得尤爲重要。 防治的對策是規範對外來人員的管理和治安預防，具體如下： 1、加大對出租房屋的依法管理力度。對房屋出租、租住人員必須及時如實登記。對窩住犯罪分子的房主、業主和知情不報的，一經查實予以嚴肅處理。2、加大對外來人員的治安管理力度。以人口管理爲基礎，實行動態化管理。公安部門對外來人口集中地區和單位，要建立以民警爲主體，有流動人口協管員參加的管理網絡。同時發揮各級流動人口管理機構的常規作用，打好收費、發證、建檔的各項管理基礎。3、借鑑常住人口管理方法，做好流動人口管理工作的科技含量。要將流動人口納入微機管理，爲分層管理提供準確依據。4、堅持動靜結合，以動制流的管理原則。針對流動人口違法犯罪的特點，切實加強流動人口吃、住、行、銷等各個環節的控制，在流動人口中，布建治安耳目，並在城郊結合部主要交通要道增設羣衆報警點，方便羣衆及時、迅速報警，提高預防、發現、控制犯罪的能力。 5、對外來人員多發犯罪聚居地儘可能建設配套市政服務設施、派駐專門機構進行長效管理，儘可能將自發形成的外來工聚居區建設成爲封閉管理的民工居住小區。通過這些措施及時有效地將外來民工納入社會治安防控體系統一管理，最大程度上防止外來民工以聚居區爲“據點”進行犯罪活動。6、開辦外來流動人口的職業培訓中心，提高他們的就業技能。將流動人口集聚起來進行教育培訓，既爲經濟發展提供了勞力資源，又便於公安機關對外口管理。外來人員有了就業技能，就提高了他們的就業率，也只有使他們有工作，有了一定的經濟收入，他們纔不會去違法犯罪。在職業培訓的同時，加強對外來人員的法制、道德教育、增強他們的法制和道德觀念，使他們把自己完全融入於城市中，做城市的合法公民，爲推動城市化進程作貢獻。 二、完善居住區的安全防控措施。 XX年以來，在居民小區發生侵財類案件較多。這與居民小區安全防範不到位有較大關係，如由於巡查力量不足、電子監控等技術防控手段不足等原因，至今仍沒有有效措施解決居民區的治安預防問題。隨着河西大開發，大量新的樓盤正在建設，同時還有爲數衆多的老式居民小區也正在進行現代化改造。對新建居住區要高起點的建立安全防控設施，決不在新建居住區遺留安全上的隱患。同時對南湖、茶南等較老的小區要結合小區出新等工作儘量完善，如住宅安裝防盜門窗，電子監控等技術防控手段，未實現封閉管理的要儘快建立封閉的物業管理，出入口有保安巡查，同時要加強對居民的安全意識教育，如鄰里守望，貴重物品祕密保管等，力爭在原有的基礎上消滅監控盲點。 三、完善新區企事業單位的安全防控措施。 隨着新區招商引資的深入，未來將會有大量新的企事業單位進駐河西新區。根據發案情況企事業單位在夜間由於無人看守或者防範措施不落實到位，經常成爲犯罪分子盜竊的對象，且作案極易得逞。因此政府部門在規劃階段就應當有意識的考慮到安全防控的需要，由政府出面建立統一的保安設施，在各單位小防線之外再建立一道地區性的監控網絡，做到單位自防與地區羣防相結合。同時採取企業與政府共同出資的形式，在新區建立一支由公安機關直接領導的專業夜間巡邏保安隊伍，在各個企事業單位之間進行不間斷的巡查，發現各單位保安措施不到位及時糾正，對監控中心發現的可疑情

況及時進行檢查。 四、在人口聚集的大市場建立防控措施 建鄴區轄區內有11家大市場，大市場人、貨、車流動性大、銷售額大，防範難度較大。對大市場的管理應該按照“誰主管誰負責，誰受益誰負責”的原則。一要加強市場治安防範責任，把治安防範責任由街道與市場管委會，管委會與攤位，攤位與個人簽定了三級治安防範責任書，形成防範網絡，營造治安防範人人有責的氛圍。二是配備治安防範隊伍。根據市場規模配備相應的受過專業訓練的保安人員，並制訂保安治安工作管理細則，保證每天每時有保安巡邏，減少大市場中多發的盜竊現象。三是在條件的地方設監控器，將大市場每個角落都置於治安防範的有效視線。 五、建立新區的社會治安防控指揮中心。 建鄴區雖然已經建成了社會治安防控網絡，但是這種網絡仍然是一種鬆散型的網絡，各部門、單位各行其是，遇到問題還不能完全做到及時溝通，這種網絡對於綜合治理型的任務比較有效，但是對於突發事件的反應速度則不夠靈敏。實踐表明，建立一個專業的社會治安防控指揮中心，對新區的各種治安事件進行統一指揮，才能最大限度的發揮社會治安防控的作用。指揮中心要與現有的各個社會治安管理職能部門之間建立24小時暢通的聯絡渠道。指揮中心在出現治安問題後第一時間就應當能夠得到信息，並採取措施及時解決。這樣就可以最大限度的將社會治安事件的影響減到最小，實現社會治安防控的最終目的。同時加強治安防治責任，將治安防治納入街道、社區、單位考覈，加強街道、社區治安防治工作，建立重大案件責任追究制度，同時開展政法單位與街道、社區聯合防控，將治安防治責任從街道、社區、單位、居民等層層落實到人，真正實現將刑事案件發案減少到最小。