案審委工作問題調研報告

爲把好所查案件的質量，促進執法人員提高執法水平，確保本系統依法行政，各地食品藥品監管局依據有關規定成立了案件審理委員會（以下簡稱案審委），負責案件審理等工作。但關於案審委的工作，其職責、內容和程序等，目前還沒有一個法定的統一規定。下面就如何使案審委工作規範有序和簡明高效，筆者結合工作實際談些看法。

一、案審委的組成

案審委承擔着涉及藥械違法違規案件的審理等重要工作，通過審理，保證本機關作出的行政處罰符合法律、法規的規定，同時還要研究、總結執法工作，對本系統的執法工作給予指導。案審委工作具有很高的責任性和較強的專業性，因此案審委成員應由局領導、法規機構及各業務處室的負責人擔任。

爲加強對案審委的領導，案審委主任應由局長擔任，可設一至兩名副主任，由分管行政執法的副局長和其他副局長擔任。在政策法規處科（縣級局可在局辦公室）設立案審委辦公室，承辦案審委的具體工作。

二、案審委職責和工作內容

根據我係統承擔的食品藥品監管任務和目前工作現狀，參照其他執法部門的做法，筆者認爲，案審委主要有以下職責和工作內容：

一是審理案件。這是案審委的主要職責。從工作實際出發，案審委主要審理以下案件：上級部門或領導交辦的；須聽證的；本局受理的複議案件或被上級部門複議後決定本局重新作出處罰決定的；需移送公安部門的；局領導決定審理的；有較大影響、疑難複雜的；下級請示的。以上列舉的案件，或因爲複雜、或因爲影響較大，或因爲涉及面廣，需充分研究，認真審理，謹慎作出決定。

因爲所有立案查處的案件都要經法規部門審覈，從提高執法效能，節約執法成本角度看，除以上列舉的案件外，其他事實簡單清楚，證據確實充分，查處程序合法，擬作出的處罰決定適當的案件，經法規部門審覈後報局領導審批即可，不需再報請案審委審理。

案審委着重審理案件是否由本部門管轄，案件事實是否清楚，證據是否確實充分，查處程序是否合法，擬作出的處罰決定是否適當。

二是對執法工作進行總結。案審委應經常對行政執法工作進行階段性總結。對行政執法中先進的理念，良好的機制，創新的做法等進行總結，並加以推廣。對行政執法中存在的問題進行梳理，指導全系統加以改正和改進。

三是研究問題。對執法中遇到的新問題和熱點、難點問題及時研究，探求解決這些問題的方法。對下級部門涉及行政執法工作的需要集體研究的請示，應及時研究，或給予答覆，或報請上級部門指示。

三、案審委的工作程序

根據案審委工作性質和特點，案審委審理工作可照以下步驟進行：

1、法制機構審覈卷宗後，對符合上述條件的案件提請案審委主任或副主任召開案審會，案審會應有三分之二以上委員參加方可召開；2、法制機構彙報案件基本情況（包括事實、證據、程序、處罰依據、處罰決定建議等）和審覈意見；3、與會委員對案件及審覈意見發表看法，就有關情況詢問案件承辦人員和案件審覈人員；4、案件承辦人員和審覈人員回答委員詢問，回答有關問題；5、委員們展開討論；6、案審委主任或副主任綜合委員的意見，並依大多數委員意見作出處罰決定。重大、複雜案件的處罰決定根據有關規定由局領導集體研究後作出；7、案審委辦公室負責案審委會議的記錄，對不同意處罰意見的委員的意見應予記錄，記錄應交委員審閱並簽名；8、案審委辦公室在規定的時限內將案審委或局領導集體的決定交案件承辦人員執行，承辦人員在規定的時限內將執行結果報案審委辦公室備案。

四、目前案審委工作存在的問題

通過案審委工作，執法人員的辦案質量明顯提高，依法行政得到有效保證。爲更好地發揮好案審委的作用，以下一些困擾案審委工作的問題需認真對待。

一是案審委委員審理水平有待提高。案審委委員主要由局領導和業務處室負責人擔任，由於各方面的原因，委員們的審案水平不盡一致。有的委員對有關的法律、法規、有關規定掌握不熟練；有的對有關的法律、法規和規定理解不一致；有的對案件查處的程序和方法不夠了解；有的思考問題的出發點，着重點不同，以上原因造成有時案件審理意見有時難以統一，一時形成不了較一致的決定，影響了案審委審理工作的準確性、權威性和效率。二是何時召開案審會存在矛盾。一種做法是隨時召開，這樣做的好處是能保證及時審理案件，保證違法違規行爲得到及時查處，不便之處是難以及時召集三分之二以上的委員出席會議，且不可避免地會影響委員們其他工作的有序開展；一種是定期召開案審會，這樣做的好處是保證案審工作準備充分，規範有序，不足之處是不能及時審理案件，影響執法效率。三是兩個關係尚不明晰。一個是案審委決定和局領導集體研究決定的效力層次關係，另一個是案審委對案件的審理和法規機構對案件的審覈的分工關係。

隨着不斷實踐和探索，不斷改進工作思路和方法，案審委必將在全系統加強執法能力建設，保證依法行政，促進藥械監管水平向更高層次發展中發揮越來越重要作用。