培養與發展社區民間組織調研報告範文

“社區建設是城區工作永恆主題”。這是區委、區政府的一貫工作思路。如何培育民間組織、推進民主自治、建設和諧社區?需要政府、企業、社會的共同努力，大膽創新，銳意改革，積極探索培育和發展社區民間組織推進社區建設的新路子。經代表們對地區的調研，自年以來，本地區基本確立了依託社區民間組織深化社區建設的思路，初步構建了街道社區民間組織的機構框架和組織網絡，各類民間組織在和諧社區建設中所發揮的作用日益顯現。

一、培育和發展社區民間組織，需要突破社區建設深化的瓶頸。

從上個世紀末到現在，我區在全國率先開展社區建設已愈十多年。十多年來，社區從規模、人員、經費、硬件、運行機制等多方面都發生了巨大的變化，在全市乃至全國範圍內都產生了較大的影響和較好的示範作用。但是，我們也應當清醒地看到，社區體制改革僅僅是一個閃亮的開場，更大更硬的“冰山”其實剛剛觸及，一系列難題等待着我們去認識和破解。社區居委會行政化傾向如何化解?社區黨組織如何在社區中發揮領導核心作用?社區居民靠什麼方法實行民主自治?社區羣衆對社區的歸屬和認同感靠什麼落到實處?這些事關全區社區建設大局又十分細緻具體的問題，如何解決和突破?作爲區級政府只能作宏觀指導，社區居委會目前還沒有達到一定的理論高度，也不具備整體解決問題的實力。針對這些現實問題，代表們認爲，需要街道成爲突破社區建設瓶頸的具體組織者和執行者。

年底，街道主要領導結合本街道社區工作的實際情況，學習國內外社區管理先進理念，大膽借鑑兄弟城區的成功經驗，統籌規劃，精心架構，確定培育和發展社區民間組織推進社區建設的總體思路。通過多次召開各種研討會、座談會，廣泛徵求各方的意見和建議，積極尋求駐地單位的認可與支持，舉辦了一系列相關的業務培訓，進一步統一了全街領導、機關幹部和社區工作者的思想，明確了目標任務和方法步驟，經過一年默默無聞艱苦細緻的探索與實踐，整合資源，創造支點，於年11月註冊成立了“街道社區事務協作中心”。協作中心自身性質爲民辦非企業組織，主要從事地區社區民間組織的培育和發展，業務上受街道和民政部門指導，實行獨立覈算，自主承擔法律責任。協作中心成立後，通過整合、引進、培育等方式，目前已組建了各類社區民間組織120個，對於促進社區體制改革和深化社區建設中發揮了積極的推進作用，得到了社區單位居民和上級民政部門的普遍認可，並於年11月在全省發展社區民間組織推進會上作了重點發言，年7月榮獲“全國和諧社區建設自主創新獎”。

二、培育和發展社區民間組織，讓黨在社區執政落到實處。

近年來，社區居委會管轄範圍增大、社區辦公和活動用房調大、辦公設施現代化的趨勢日益明顯。有的領導認爲這是不用增加人力、財力而使社區形象即刻提升的捷徑。實事求是地說，現在全市乃至全國在推進社區建設工作中存在不少不正常的現象，突出的表現在脫離羣衆的實際需要，過分追求拼硬件、拼形象，社區工作從爲“民”變質爲“名”，這種不切實際的傾向確實應該值得大家的認真思考。客觀上講，社區居委會所承擔的事務基本上都是涉及居民生活中具體而又細小瑣碎的事情，需要社區工作者花費大量時間和精力，“進百家門、知千戶情、暖萬人心”，只有這樣才能“促一方發展，淨一方環境，爲一方服務，保一方平安”。社區居委會調大到四五千戶，八九個工作人員如何應付?結果必然是隻做大事、專做虛事，必然使社區居委會趨向於行政化、機關化。

如何解決社區居委會行政化傾向問題?代表們認爲關鍵是還居委會以本來的面目。現在的社區居委會實際上已失去了“自治”的性質，基本演化爲部門和街道的派出機構，這正是社區建設無法深化的根本所在。因此，對社區居委會和社區自治組織進行“再構建”，培育和發展真正爲居民認同的社區民間組織(即國外普遍存在的“草根組織”)形勢十分迫切，意義十分重大。

街道成立“社區事務協作中心”以後，就開始探索通過培育和發展社區民間組織，加強社區民主自治，鞏固黨在社區執政基礎的路子。我們嘗試以居民小區或院落爲單位，建立“自我管理委員會”，小區和院落“自管會”實質上就是真正意義上的“居委會”，“自管會”所轄範圍侷限於小區院落，居民對公共事務、公共安全有共同的語言，鄰里相望，彼此熟悉，民主選舉參與性強，當選委員有威信，處理問題和矛盾效率高。這些小區院落自然構成街道內的一個個“小社區”，居民對它有最強烈的認同感和歸屬感。在這樣的“小社區”裏，發揮好社區民間組織——自管會的作用，政府的公共事務管理和服務將更具效率，不僅大大降低行政成本，也可以避免行政部門與羣衆直接發生矛盾。這就是社會的力量，而這種社會力量以前一直爲我們所忽視，政府事事包辦，往往實際效果事與願違。我們在怡景花園小區和石頭城新村試點已初步取得了成效。

自管會是居民自治的核心組織，也是作爲黨在社區執政的基本依靠。社區黨組織在小區和院落“自管會”選舉中，推選居民黨員參加是加強黨在基層組織領導的基本保證。黨員與積極分子在社區建設事務中發揮領導核心作用，正是社區黨建的必然要求。實際上，我們街道在培育和發展小區院落自管會、聯心僑慈善服務社以及其他服務、文體社區民間組織過程中，始終把黨員骨幹作爲這些組織的核心力量，這無論對加強社區自治還是提高黨在社區的執政能力都具有重要意義。

三、培育和發展社區民間組織，致力建設社會主義和諧社區。

國務院《關於加強和改進社區服務工作的意見》中指出，“隨着社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作對於提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。”如何做好社區服務?《意見》第十五條專門提出，“大力培育社區生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、羣衆性文體組織、科普組織和爲老年人、殘疾人、困難羣衆提供生活服務的組織，使社區居民在參與各種活動中，實現自我管理、自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會的指導、監督下有序開展服務。”

根據國務院《意見》精神和上級領導要求，街道在培育和發展社區民間組織工作中要進一步理清思路，紮實推進。石頭城社區創建的通過社區民間組織“讓環境美起來、讓人心暖起來、把羣衆聯起來、讓居民樂起來”的經驗得到了市區主要領導的肯定和讚譽。怡景花園和石頭城新村自管會得到有關領導的密切關注，聯心僑慈善服務社的品牌效應日趨明顯，陽光家園、心貼心服務中心等社區民間組織陸續進駐街道社區······社區民間組織必將在建設社會主義和諧社區的進程中發揮其應有的作用。

幾年來，街道在培育和發展社區民間組織工作中投入了大量的人力、物力和財力。街道不僅將發展社區民間組織作爲專項列入經費預算，而且騰出辦公用房、租用商業用房無償交由社區民間組織使用。街道經常召開社區民間組織協調和研討會，不斷統一思想，協調解決工作矛盾。駐地部隊、高校、機關企業積極參與，爲街道培育和發展社區民間組織提供了良好的智力支持和堅強的經濟後盾。通過發展社區民間組織這項工作，街道不僅解決了大量的社會矛盾，而且密切了與地區單位的關係，初步形成政府、企業、社會三者之間相互合作、相互促進的良性互動，而這一點正是建設社會主義和諧社區的一個根本標誌。

應當看到，當前培養髮展社區民間組織，是社區建設和黨建工作還面臨重重障礙。認識不統一、法規不完善、實力薄弱以及自身運作缺乏規範等還將長期制約其健康發展。但是，代表們堅信，培育和發展社區民間組織是社區自治、黨加強社區執政、建設和諧社區的必然選擇，只要堅持正確的引導，社區民間組織必將煥發其青春活力，爲在當前國際金融危機的背景下，不斷改善民生、構建社會和諧凝聚共識，尋找對策，促進創建“學習實踐科學發展觀試驗區”、“全國和諧社區建設示範區”發揮積極的推動作用。