組織部課題組調研組織生活情況報告
黨章明確規定，“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內黨外羣衆的監督。”黨的xx屆四中全會《決定》指出：“增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化”。當前，黨組織面臨的形勢日益複雜，黨組織生活的一些內容、形式已難於適應新時期經濟政治社會發展的需要，提高黨組織生活質量已經成爲黨建工作面臨的重要課題。根據省委組織部的部署和要求，我們組成課題組對全市各縣（市、區）及市直單位就提高黨的組織生活質量的有關問題進行了專題調研。調研期間，召開了有關專題座談會5場，有關市直單位黨組織書記，縣（區）委組織部負責同志，鎮（街道）黨（工）委書記，村（社區）、企事業單位黨支部書記共58人蔘加座談。向有代表性黨員代表發放調查問卷259份。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
從這次調研掌握的情況看，近幾年來，我市各級黨組織十分重視提高黨組織生活質量問題，通過加強組織領導，創新活動方式，健全完善制度等方面進行了大膽的探索，取得了一定的成效，爲提高黨組織生活質量積累了經驗。
（一）加強組織領導，落實責任制。我市高度重視黨組織生活質量問題，切實把加強組織領導作爲提高黨組織生活質量的重要工作，認真落到實處。建立了市委常委和黨員副市長基層黨建工作聯繫點，每個市委常委和黨員副市長聯繫一個村，定期到點參加組織生活。認真抓督促檢查工作，把黨組織開展組織生活的情況、黨員領導幹部參加組織生活的情況，納入黨建年度考評的重要內容，督促基層黨組織定期、按時、不走樣地紮實開展組織生活，對組織生活制度不健全、執行制度不規範、組織生活質量不高的黨組織，及時提出批評意見並責令其限期整改。
（二）建好活動陣地，夯實組織生活的基礎。我市切實加強基層黨組織的硬件建設，着力建設好黨組織活動場所，完善硬件設施。XX年以來，全市新建村級組織活動場所80個。今年又對50個村下拔基建經費，修繕完善村組織活動場所。每年都從市管黨費中下撥部分黨費到農村、社區和“兩新”組織黨組織作爲組織生活經費。抓好黨務公開工作，把全面推進黨務公開作爲擴大黨內民主、拓展組織生活的重要措施，激發黨員參與黨內事務、參加組織生活的積極性和自覺性。
（三）豐富活動形式，提高組織生活的質量。幾年來，我市在堅持“三會一課”基礎上，積極創新組織生活活動載體，進一步提高黨員參與黨組織生活的興趣。每年“七一”、元旦和春節期間，都開展“送學、送溫暖”慰問困難黨員活動，組織黨員集中學習黨章和重溫入黨誓詞、參加黨的知識測驗，各級領導班子成員與基層黨員過黨日活動等多種形式主題實踐活動；結合“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，開展“萬名黨員進農家”活動，推進城鄉黨組織一對一結對共建；在機關黨員中開展掛牌上崗、推行黨員服務承諾活動；在社區黨員中創建黨員責任區活動；在農村黨員中開展“學沈浩，情繫基層”活動；在非公企業黨組織中開展以學黨章、學理論、學技術和創建黨員示範崗爲主要內容的“三學一示範”活動；在大學生村官黨員中開展“傳遞沈浩精神”活動。陽東縣還結合創優爭先活動，在各基層黨委輪流舉辦“陽東基層黨建工作巡迴講壇”活動等，不斷創新活動載體，增強組織生活的質量。
（四）健全相關制度，強化組織生活的保障。堅持“三會一課”制度，各級黨組織定期召開支部大會、支委會和黨小組會，各級黨員領導幹部每年到黨支部上黨課不少於1次；規範各級領導幹部參加組織生活會；堅持民主評議黨員制度，每兩年開展一次民主評議黨員活動。建立督查指導制度，結合黨建工作目標考覈，落實每年進行1次專項的組織生活落實情況檢查制度，對各級黨組織的組織生活會和班子民主生活會的落實情況進行檢查考覈，督促各級黨組織定期、按時、不走樣地紮實開展組織生活。
二、存在的主要問題和原因
（一）主要問題。
一是黨組織生活形式較單一、實效性不強。黨的組織生活還基本停留在“聽報告、念文件”的水平上，組織生活的公式化、形式化、千篇一律，形式單調，枯燥乏味，導致參加組織生活的積極性普遍不高，甚至出現有的人乾脆不參加的現象。從我們回收的問卷得知，有近43.2%的認爲當前黨組織活動存在的主要問題是形式呆板乏味、缺乏新意。另外，有48.3%的選擇如實地參觀考察等的生活會形式。
二是黨組織生活比較封閉，內容老套化。把組織生活侷限在政治學習上，泛泛而談，天馬行空。領導幹部民主生活會缺乏批評與自我批評氛圍，開成了工作彙報會。對關於黨員思想、工作、生活的問題分析不多，對黨的基本理論、基本路線學習研究不深，對當前社會熱點問題把握不準，組織生活就是念文件、讀報紙，然後泛泛提幾點要求，內容缺乏針對性和吸引力。從我們回收的問卷得知，有34.4%的認爲當前黨組織活動存在的主要問題是內容膚淺、枯燥。在關於主題的選定上有42.9% 的黨員認爲有上級決定，有44.4%的人認爲有黨組織單位決定，合計有87.3%的人都認爲主題選定上不是徵求黨員意願決定的，這在主題這一環節上就排除了外界參與的可能，在活動過程中，極少與外界互動。
三是黨組織生活中成員被動參與多主動選擇少。部分黨員對參加組織生活持無所謂的態度，表現出黨員參加組織生活的自覺性不強。一些黨員反映組織生活的學習資料缺乏，討論簡單膚淺，對黨員沒有吸引力，缺乏參與興趣。少數黨員認爲組織生活是“一言堂”，缺乏黨內民主，參加組織生活是一種“負擔”，不得已而應付。有相當一部分人認爲參加黨組織活動是黨組織要求、不能不參加的，這實際上是交任務的一種形式，從我們回收的問卷得知，有35.2%的人認爲被動參與組織生活的。這就使得活動缺乏積極性及創造性，更別說解決任何實際的問題了。總體來說，黨組織生活目前是單向灌輸的多，雙向互動的少。
（二）存在問題的主要原因。
一是思想認識不到位。 相當一部分黨員對組織生活會在黨支部建設中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。特別是由於受改革開放和市場經濟的負面影響，在一些單位黨組織和部分黨員幹部中，黨性觀念淡薄、黨的優良傳統淡忘的現象比較普遍。一些同志在黨內政治生活中熱衷於當“好好先生”，一團和氣；有的明明知道某個同志有缺點、錯誤，也是睜一隻眼、閉一隻眼，更不能認真開展批評與自我批評。農村一些基層黨員參加黨組織的會議也期待可以有錢拿，參加黨組織的活動也要有飯吃，只把組織生活當作義務，而沒有當成權利，只要沒錢拿沒飯吃的會議和活動，就沒動力沒興趣，不願參加組織生活。
二是檢查考覈不力。目前雖然有黨支部目標考覈管理細則，但是面對現在社會的發展，組織生活的多樣性，學習內容的豐富性，學習方式的靈活性，現行的考覈指標還基本停留在傳統階段，科學考覈指標還沒有制定出來，對黨支部的考覈仍沿用舊的考覈方法，顯然落後於環境的變化。也使“三會一課”質量好壞一個樣、舊戲年年月月唱。甚至少數黨委對“三會一課”長期不考覈、不講評，造成“三會一課”制度形同虛設。
三是客觀因素制約。隨着社會主義市場經濟的發展，人員流動增大，在農村，流動黨員猛增，青壯年黨員大多外出；在城鎮社區，黨員也在增多，黨員組成越來越複雜；在非公企業，活動場地不足、活動設施匱乏，這都增加了黨支部開展“三會一課”活動的困難。活動經費的缺乏，同樣制約了“三會一課”質量提升。特別是在農村，召開一次黨員大會，至少要給10—30元不等的誤工補助，每年就算開2次黨員大會，按100名黨員計，村黨支部至少也要支出XX—6000元，這筆開支對貧困村是不少的負擔。從我們回收的問卷得知，有78.4%的人認爲黨組織活動經費太少。
四是黨務工作者素質不高。有些農村、社區黨支部書記是農村（社區）工作的好手，但政治文化、理論水平不高，組織“三會一課”的能力比較弱；非企業支部書記大都是兼職，不但對黨務工作業務不精通，還要花力氣處理好支部活動與生產安排、支部書記與企業主的關係；少數基層黨委的黨務幹部對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要。還有部分黨務工作者創新能力不強，對新形勢下提高“三會一課”質量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“三會一課”的效果。
三、意見建議
（一）加強黨員教育，增強黨員主體意識。黨員過組織生活既是權利又是義務，其主體意識是影響組織生活質量的根本主觀原因。加強教育，切實提高黨員參加組織生活的自覺性，解決好當前一些黨員的主體意識不強，特別是農村黨員沒有意識到自己的主體地位，缺乏參與黨內事務和民主生活的積極性，缺乏對黨的事業負責的主人翁意識。要充分利用理論學習時機，組織黨員學習《黨章》和關於落實組織生活制度的相關規定，使廣大黨員認識到，嚴格落實組織生活制度，是黨組織加強對黨員隊伍教育管理的重要手段，是提高黨性覺悟、增強黨性修養的有效途徑，是增進黨內團結的重要保證。對無故不參加組織生活的黨員，要認真進行教育幫助，使其自覺接受組織管理。要嚴格執行民主生活會制度，堅持“少講成績、多講問題”，“言者無罪,聞之足戒”的原則, 按照黨性的要求，認真開展批評與自我批評，營造開誠佈公、暢所欲言的氛圍。
（二）創新方式，增強組織生活吸引力。組織生活要適應新形勢新變化，通過創新黨組織生活的方式方法，使教育內容入心入腦。一是變被動教育爲互動教育。要改變黨組織生活通常由支部書記等少數幾人唱主角，大部分黨員只是旁觀者，參與意識不強這種組織生活模式，正視黨員纔是組織生活主體的事實，從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓黨員真正成爲組織生活的主角。可採取組織生活“輪流授課”的辦法，讓黨員當主角。也可以讓黨員積極參與黨組織生活設計，動員黨員按照黨組織生活內容設計的主題，讓全體黨員一起來評定月度的最佳活動方案，對制訂最佳方案的黨員給予一定的獎勵，並在實施過程中儘可能由他們擔任主持人，既能培養黨員的參與意識、服務意識、競爭意識和榮譽意識，又能提高黨員的組織能力、協調能力和創造能力等。二是變封閉教育爲開放教育。積極探索運用網絡開展黨員網上教育、互動交流的組織生活，將黨的知識、不涉密的黨內文件和有關的學習資料等及時地、有計劃地在網絡上發佈，讓黨員隨時閱讀、學習。要改變以往處於封閉式狀態模式，到現實生活中去，到社會中去，到羣衆中去，可組織黨員到革命老區和先進地區實地觀摩學習，拓展視野。通過組織開展黨日活動和義務勞動、公益服務等，讓黨員學習黨的歷史和黨的優良傳統，增強教育學習的效果。要不斷拓展組織生活領域，整合的資源，創新組織生活形式，如組織機關黨組織與一些企業共同開展幫扶活動，與社區黨支部開展結對共建，與學校開展讀書學習活動，開展城鄉基層黨組織“一幫一”結對共建活動，等等。三是變灌輸教育爲研討教育。組織生活可以通過更生動的形式來完成。如開展“黨員相約在線”組織生活，黨員們通過網絡視頻學習黨的知識，討論黨的事務，參與黨建論壇，不僅激發黨員特別是年輕黨員參加組織生活的積極性，還可拓寬黨員交流的深度和廣度，不斷擴大組織生活的覆蓋面。另外還可開闢“網上黨校”、“手機黨校”等，都是很好的活動形式。
（三）豐富內容、增強組織生活實效性。應當堅持用發展的觀點來看待黨組織生活的內容，在傳統組織生活內容的基礎上，把富有時代特點的新內容，把學習黨的創新理論、研究解決當前黨員隊伍中存在的突出問題納入黨組織生活，進一步豐富黨組織生活的內容，增強組織生活的針對性、實效性。一是突出思想性和政治性。要結合當前黨內重大政治事件來開展學習和貫徹，使黨員加深對黨的路線、方針、政策的理解，明確黨組織的意圖和自己的責任，達到統一思想、明確方向的目的。二是要突出針對性和實效性。要注重聯繫本單位、本部門改革發展實際，緊密結合黨員幹部隊伍發生的重大變化和幹部羣衆關心的熱點難點問題，堅持解放思想，以改革的精神努力研究新情況、解決新問題，從而不斷提高黨的組織生活質量。如組織黨員討論本單位發展規劃和重大事項，使黨員不斷增強服務意識、大局意識、創新意識和通過改進工作作風、提高辦事效率，達到共謀發展、促進工作的目的。以密切聯繫羣衆、服務羣衆、幫助羣衆解決熱點難點問題爲主題來選定黨組織生活的內容，幫助黨員瞭解羣衆的所需所想，提高做好羣衆思想工作的方法。三是突出多樣性和教育性。在開展組織生活時要注重結合當前國際國內的新形勢和新情況，變單一的政治學習爲行政、管理業務、技術等方面爲一體的教育。可以請有關領導和專家作政治形勢、光榮傳統、科技動態、黨風黨紀教育等報告，使黨員不斷了解形勢、瞭解社會，開闊思想和眼界，達到永葆先進性、增強戰鬥力的目的。
（四）完善機制，爲高質量組織生活提供保障。完善機制是提高組織生活質量的根本基礎。沒有一個良好的體制機制，提高組織生活質量只是無本之木。一是要完善組織生活質量評價體系。首先是各黨組織對組織生活工作的開展情況進行自我評價、自我考覈。其次是上級黨組織對基層黨組織進行考覈評價。如開展“最佳黨日活動”評選，要求各基層支部以改革的精神改進黨日活動方式，豐富黨日活動內容，提高黨日活動質量，增強組織生活的思想性、針對性和實效性，激勵基層黨組織開拓創新。二是完善對黨務工作者的培訓制度。根據黨務幹部隊伍現狀，認真研究培訓重點和培訓目標，結合不同時期的要求，創新培訓內容和形式，通過組織黨務幹部參加專題講座、理論學習班，組織各基層黨組織之間的參觀考察，召開經驗交流座談會等，不斷提高黨務幹部素質，切實從源頭上解決不願抓、不會抓的問題。三是是要落實經費保障機制。機關事業單位將黨建經費明確納入本級年度財政預算，農村、社區、企業要按黨員人數，每年由財政給予一定的活動經費。如遇特殊工作任務，如在紀念“七一”、開展大型活動、幫扶工作和建設黨建工作示範點，應撥專項經費，確保黨建一切活動正常，保證基層黨組織生活正常開展。四是完善指導督檢制度。要定期組織對基層落實組織生活制度情況進行專項檢查，對檢查出來的問題要面對面地指出，限期抓好整改，分工專人跟蹤落實，不解決問題不撒手。要利用半年工作總結、年終考覈和參加基層民主生活會等時機，對落實組織生活制度情況進行檢查講評。