法院審判情況工作報告大綱
根據市人大常委會工作計劃和主任會議的安排，前段時間，市人大常委會組織調查組，對市人民法院行政審判工作情況進行了調查。其間，聽取了市人民法院關於行政審判工作情況的彙報，召開了由法院、檢察院、公安局、司法局等部門負責同志和部分人大代表參加的座談會。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，市人民法院以科學發展觀爲指導，堅持“爲大局服務、爲人民司法”的工作宗旨，緊緊圍繞市委中心工作，不斷加強和改進行政審判工作，爲全市經濟社會更好更快發展提供了有力的司法保障。
(一)發揮行政審判職能作用，維護了社會和諧穩定。一是依法審理行政案件。今年1-9月共審結一審行政訴訟案件106件，較去年同期上升6.2%。案件類型涉及20多個行政管理區域，撤銷具體行政行爲、確認具體行政行爲違法案件共8件，及時糾正了個別行政機關的違法行爲，維護了公民、法人和其他組織的合法權益。二是推動行政機關依法行政。調查瞭解到，今年審結的一審行政訴訟案件中，行政機關勝訴78件，勝訴率爲73.6%，比去年同期上升了10個百分點。行政機關執法人員依法行政的意識和執法水平有明顯提高，行政行爲更加規範。三是化解行政爭議成效明顯。近年來，隨着行政爭議案件逐漸增多，市法院注重訴前協調疏導工作，積極運用和解方式化解行政爭議。今年以來共審理民生類行政案件61件，妥善解決事關羣衆切身利益、涉及人員衆多、矛盾易激化的行政案件，有效化解社會矛盾，實現了辦案的法律效果與社會效果的統一，維護了社會和諧穩定。
(二)加大行政非訴案件執行力度，促進了依法行政。市法院對非訴執行案件的合法性進行嚴格審查，加大對行政非訴執行案件的執行力度，做到了監督與支持並舉，切實推進了行政機關依法行政。今年以來共審查各類行政非訴執行案件426件，案件種類涉及城建、土地、環保、工商、技術監督、社會撫養費徵收等20餘種，案件類型主要集中在規費徵收、處罰執行及行政強制措施方面。通過審查和執行行政非訴案件，既給予行政相對人以司法救濟，又制裁了違法行爲，保證了政令暢通，維護了行政機關的權威和法律法規的嚴肅性。
(三)積極探索創新行政審判機制，提升了司法水平。一是建立健全便民訴訟機制。市法院制定了《市人民法院人民法庭及社區法官工作聯繫點行政訴訟受案考覈辦法》，構建科學合理的行政訴訟受案網絡，進一步拓寬了受案渠道，打造了百姓維權的綠色通道，受案數量同比上升6.2%。二是建立行政複議裁決及行政訴訟聯絡員制度。今年5月，市法院與市政府法制辦在全市鎮(街)、社區和村居建立18個聯絡點，選配710名聯絡員，主要承擔向羣衆宣傳法律法規、提供行政法律諮詢，爲政府行政決策提供法律服務、法律事務協調、行政爭議信息收集上報、行政爭議調解等職責，將行政爭議化解在基層、化解在初發階段。三是強化矛盾化解機制。市法院着力做好行政訴訟協調工作，特別是加大了對工傷認定、社會保險費繳納、房屋登記等民生案件的協調力度。今年以來審結的106起案件中經協調和解撤訴的有77件，和解撤訴率達73.5%，既支持了行政機關依法行政，又保護了行政相對人的合法權益。
(四)改善行政審判外部環境，實現了司法與行政的良性互動。市法院深入到城管局、交通局等行政機關開展法制講座，與人社局等單位召開研討會，聯合市政府法制辦召開聯席會議，初步建立了工作聯繫制度，使部分行政案件在行政機關的職權範圍內得到解決，減輕了法院的審判壓力，同時促進了行政執法與行政審判工作水平的共同提高，形成了司法與行政的良性互動機制。
二、存在的困難和問題
近年來，市人民法院行政審判和行政執法水平都有了顯著提高。但是隨着經濟社會的發展，人們法律意識、維權意識的提高對行政機關依法行政提出了更高的要求，涉訴的行政執法領域不斷擴大，行政訴訟案件逐漸上升，有些行政案件的審理和執行仍存在不少困難和制約因素。
一是人民羣衆對行政訴訟的社會知曉度和參與度仍有待加強。行政審判工作和行政訴訟法律法規宣傳的廣度和深度還不夠，行政相對人的訴訟意識仍較爲薄弱，部分羣衆對具體行政行爲不知訴、不會訴、不敢訴，對行政訴訟缺乏信心。二是行政機關依法行政意識有待於進一步增強。由於存在行政機關監管措施落實不到位，以及部分執法人員素質不高、責任心不強和部分行政機關不作爲、亂作爲的現象，人民羣衆對此反映十分強烈。三是部分行政非訴案件執行難度大。由於行政機關前期監管不到位，沒有提前介入等原因，一些違法行爲未能在萌芽狀態得到處置，直到大量違法行爲發生或已產生嚴重後果才予以處理，而法院在此基礎上再執行，已失去最佳執行時機。如徵收社會撫養費案件、拖欠工人工資和社會保險費等案件由於被執行人生活拮据或者拒不配合等因素，執行難度也非常大。四是行政審判法官隊伍素質有待於進一步提高。隨着經濟社會的不斷髮展，新類型、疑難複雜和羣體性案件不斷出現，行政審判人員的業務素質及解決實際問題的能力與當前形勢的發展尚存一定差距。
三、幾點建議
行政案件社會關注面廣，影響大，所涉法律關係複雜。做好行政審判工作，於維護政府形象和保護羣衆利益關係重大。爲進一步做好行政審判工作，推動行政審判工作再上新臺階，提出以下建議。
(一)進一步強化行政審判職能作用。一是依法、獨立、公正審理行政案件。要樹立司法權威和公信力，狠抓辦案質量和效率，切實維護社會公平正義，做到監督支持行政機關與保護行政相對人合法權益並重，增進人民羣衆和政府之間的互相信任。二是依法受理、審查非訴執行案件。要進一步加強對計生、環保、工商等非訴執行案件的審查工作，嚴格依照法定程序採取執行措施，促進執法水平的提高。對合法有效的具體行政行爲要加大執行力度，提高非訴行政案件有效執結率，爲行政機關依法行政提供有力司法支持，維護行政機關行政權威。對確實存在違法行爲的行政機關要“當判則判”，不能過於強調和解，做到不偏袒，不縱容，切實維護司法權威與公信。三是採取有效措施積極化解行政爭議。要妥善審理好涉及勞動與社會保障、房屋拆遷、社會保險費徵收等行政案件，維護社會的和諧穩定。尤其是對處理違法佔地、違法建築等類案件，行政機關要重視正常的執法監管，及時介入，將違法行爲制止在萌芽中。
(二)進一步完善行政審判工作機制。一是繼續深化行政訴訟受案機制改革。要加強對行政訴訟當事人的訴權保護，充分保障行政相對人行使訴權，不隨意限縮行政訴訟受案範圍。依託人民法庭、法官社區聯繫點和行政複議裁決與行政訴訟聯繫點，不斷拓寬受案渠道，依法及時協調處理行政爭議案件，積極引導羣衆通過理性、合法的方式表達訴求。二是進一步完善行政案件協調和解機制。要重視訴前協調疏導工作，對於那些關係羣衆切身利益、涉及人員多、矛盾易激化的房屋拆遷、勞動保障等行政案件，要提前介入，服務上門，爭取運用和解方式化解行政爭議，努力做到案結事了，促使行政爭議得到實質性化解。三是進一步完善行政審判質量效率評查制度。要加強案件的審限管理，在審判過程中嚴格遵守審限規定，杜絕超審限案件發生，提高行政審判質量和效率。
(三)進一步優化行政審判司法環境。一要進一步創新思路，豐富形式，充分利用新聞媒體、網絡等載體，加大法制宣傳力度，擴大行政審判工作的社會知曉度和社會參與度，不斷增強行政機關自覺接受司法監督意識，促進依法行政。不斷提高行政相對人的行政訴訟意識，積極引導羣衆正確地利用法律途徑維護自身的合法權益，爲行政審判工作的開展創造良好的法制環境。二要建立完善與行政機關的協調溝通機制。通過多種途徑，廣泛宣傳行政訴訟制度和行政審判工作成效，加強與行政機關的溝通聯繫，加大宣傳教育力度，使其積極配合和支持行政審判工作。同時要依法支持行政機關合法的行政行爲，構建行政審判與行政執法的良性互動機制。三是行政機關要進一步提高執法水平。不斷增強依法行政意識，提高執法人員的素質，規範執法程序，從源頭上遏制不當執法行爲的發生，避免產生行政爭議。四要充分發揮司法建議作用。通過案件審理及時發現行政執法中存在的問題，積極向政府及其部門建言獻策，幫助行政機關指出問題、剖析原因、提出對策，協助行政機關完善有關制度措施。
(四)進一步加強行政審判隊伍建設。要不斷加強思想政治教育與廉政教育，增強廉潔司法意識，不斷提高行政審判隊伍的思想政治素質和職業道德素質。要樹立公正司法觀念、增強服務大局意識，改進工作作風，保障司法公正。要認真開展行政審判業務培訓。積極組織行政審判法官參加業務學習培訓，拓寬行政審判人員的知識領域，增強他們的審案實踐能力，切實提高行政審判辦案質量和效率。