工商局依法行政工作報告大綱
今年以來，xx市工商局堅持以科學發展觀爲指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，充分發揮工商職能作用，盡職盡責抓好市場監管，盡心盡力服務經濟發展，努力打造“法治工商”，現將我局開展依法行政工作的情況彙報如下：
一、加強組織領導，把法治工商建設擺在突出位置
一是抓組織領導到位。我局始終把依法行政工作作爲落實科學發展觀的重要舉措，成立了由局長任組長,副局長任副組長,各科室負責人任成員的依法行政工作領導小組，制定了《滁州市工商局XX年依法行政工作方案》，形成一把手負總責，分管領導各負其責，法制部門抓好協調，各部門互相配合、齊抓共管的工作機制。並實施“層層負責制”和“包保責任制”，加強對依法行政工作的落實。
二是抓思想認識到位。加強對國務院關於《全面推進依法行政實施綱要》宣傳學習教育，樹立依法行政和“法治工商”理念，使執法人員認識到工商行政管理正在走向法治化、規範化和程序化，自覺學法用法，統一思想，認識到位。
三是抓規劃實施到位。爲落實依法行政各項任務，制定《滁州市工商系統法制宣傳教育第六個五年規劃》和《“xx”期間滁州市工商系統依法治理工作綱要》以及各年度學法計劃、黨組中心組學法計劃。確定了以領導幹部、執法人員法制教育培訓爲重點，將法制培訓與執法資格培訓相結合，由重點帶動全面的思路，規劃明確了工作目標、主要任務、保障措施等，並認真組織實施。
四是抓措施到位。在實際工作中，抓好平時，突出重點，定期召開普法和依法行政例會，研究工作，佈置任務，在人、財、物上予以支持，並定期組織檢查、督察、考覈、評比，使工商部門的依法治理工作開展得紮實有效。
二、加強制度建設，堅持依法科學民主決策
一是規範執法主體，明確執法依據，完善工作流程。依據 “三定”方案確定的職能，我局對行政執法主體依據、行政執法專業依據和行政執法共同依據進行逐一梳理，編制了《滁州市工商局行政執法職責彙編》和《滁州市工商局行政權力公開透明運行工作手冊》，明確每個執法人員的職責、權限和辦事程序以及執法責任。同時，按照以職責定崗位，以崗位定人員，以人員定效能的原則，對執法責任層層進行分解，落實到每一個部門、崗位和人員，並按照職能依據、崗位職責、工作標準和工作流程等，設計製作了65個工作流程圖，涵蓋了工商行政管理執法工作的方方面面。
二是健全責任制度，確保依法行政。我局逐步建立完善行政執法崗位責任制和行政執法過錯責任追究辦法等多項行政執法責任制配套制度，制定了《滁州市工商局管理制度和服務行爲規範彙編》和《滁州市工商局市場監管執法規範性文件彙編》，做到“執法權限法定化、執法行爲規範化、執法程序公開化、執法責任明晰化、考覈評議科學化”，使依法行政工作進一步落到實處，確保執法責任制工作深入持久地開展下去。
三是健全評議考覈體系，嚴格獎懲機制。按照權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的總體要求，我局制定了《滁州市市工商局行政執法評議考覈制度》，對行政處罰、行政強制、行政監督、行政許可等多項考覈內容進行了細化，將評議考覈結果作爲年終目標考覈及評選先進單位、先進個人的重要依據，並與公務員考評相掛鉤，增強了基層執法人員落實執法責任制的主動性和積極性。
四是完善規範性文件監管機制。一是完善規範性文件制定和發佈機制。制定規範性文件實施由法制部門首先進行合法性審查的公文發佈制度。二實行規範性文件登記制度。對以市工商局名義制定的規範性文件，實行統一登記、統一編號、統一公佈。三是完善規範性文件備案工作機制。對報備的規範性文件進行嚴格審查。四是完善規範性文件清理長效機制。
五是實行政務信息公開制度。實行陽光政務，在滁州市政務公開網上編髮各類信息937條，數量和質量均居全市前列，多次受到市政府通報表揚；在國家局和省局政務公開網的政務信息上線數量和質量始終位於全省系統前列，得到了國家局和省局的通報表揚。我局被確定爲國家局政務信息直報點。
三、全面規範執法行爲，嚴格公正文明執法
1、全面完成執法人員執法資格認證工作。根據國家工商總局的要求和省局的統一部署，我局周密部署，精心組織，順利完成全系統公務員換髮《工商行政管理執法證》資格考試工作。向符合頒證條件的788名執法人員發放了《工商行政管理執法證》，做到持證上崗。
2、規範行政執法自由裁量權。根據案件的類型、特點、違法情節、涉案金額、社會危害性等，對行政案件的處罰種類、處罰幅度、標準進行細化量化，制定《工商系統行政處罰案件自由裁量權適用規則和標準》，專門設計《滁州市工商系統行政處罰案件自由裁量權適用建議說明表》，做到一案一表，確保行政處罰案件的公平與公正。
3、規範執法辦案中暫扣和罰沒物資管理。健全、完善和規範暫扣、罰沒財物管理，建立局級執法公物倉，統一保存、管理和處置暫扣、罰沒財物，健全臺帳，以便查驗，做到物資入庫、出庫臺帳單據齊全，每張單據填寫規範、完整；規範罰沒物資在拍賣、銷燬等處置前的公示環節，嚴格財物處理審批手續；形成領用、保管、發還、處置、督察各個環節層級管理、銜接有序的工作規範機制。
4、全面推行說理式行政處罰決定書。在製作《行政處罰決定書》時，着力體現“說理式”特點，突出宣傳工商法律法規，把行政處罰事實講清，道理講透，用法講準，做到依法條、擺事實、講道理，使執法工作始終處於“陽光”中，達到“處罰一名當事人、培養一名守法經營者”的目的。省工商局和滁州市中級法院對我們的處罰決定書質量予以高度評價。
5、嚴格案件覈審把關。在法制部門案件覈審中，狠抓一個“嚴”字，確保一個“效”字，突出一個“實”字，實事求是覈審案件，不放過任何一個原則性問題，在已覈審的兩萬多件行政處罰案件中，沒有發生一起行政複議被撤銷、被改變和行政訴訟被推翻的案件。
6、健全執法規則，提高案件質量。全面實行等級辦案員制度，實行執法辦案等級管理，持證上崗；實行案件主辦人負責制，案件承辦人員對案件的質量永久直接承擔責任；實行重大案件跟蹤督查制度；完善立案和銷案備案制度，防止立案不及時和擅自銷案情況的發生；健全和完善重大案件集體評議制度；加強對涉案財物的管理，制定工商系統行政處罰案件自由裁量權適用規則和標準，防止和杜絕行政處罰輕重失衡、濫用執法權現象的發生。
四、強化執法監督 確保依法行政
1、制定評查辦法，規範執法監督。我局專門制定《滁州市工商局行政處罰案件評查和優秀案件評比辦法》。該辦法分爲處罰案評查標準、案件評查的組織和方式、優秀案件評比等主要內容，特別對案件評查的方式做了詳細具體規定。
2、紮實開展執法檢查和案卷評查工作。在對行政處罰案件全面檢查的基礎上，將主體登記、動產抵押、戶外廣告審批等都納入執法監督檢查的內容，按照“劃分小組、隨機抽案、評查迴避、客觀評議、量化打分、如實通報”的要求，對全系統適用一般程序的案件集中進行評查，案件評查活動由法制機構和辦案機構共同組織，評選全系統“十佳案件”，對有問題的案件據實通報，並加減單位崗責目標相應分值。通過規範執法監督工作，建立促進依法行政的長效工作機制。
3、充分發揮行政複議機制的自我糾錯，自我監督作用。工商部門在受理行政複議案件中，一是在不斷完善行政複議制度基礎上，對於工商機關由於自身在行政處罰或企業登記方面的問題而引發的複議案件，通過內部糾錯機制對不適宜的具體行政行爲予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。二是對於企業自身之間發生的糾紛問題，特別是針對企業中由於股東之間由於股權問題發生的糾紛、法定代表人變更等問題，通過舉行行政複議聽證會的方式進行審理，不把矛盾推向社會，真正發揮監督作用。
五、加強宣傳教育培訓，提高執法隊伍素質
1、領導示範，帶頭學法用法。一是建立領導幹部學法講座制度，定期舉辦法制知識講座；二是繼續堅持和完善黨組理論中心組集體學法制度；三是對重大決策實行法律諮詢審查制度；四是推行領導幹部法律知識任職資格制度，把學習和掌握法律知識情況作爲幹部年度考覈和任用時的重要內容，大力推進領導幹部法制教育制度化、規範化。
2、強化措施，促進學法用法。一是開展“一月一課”活動。從市局機關到工商所，每月一次輪流由各科（股）室和工商所人員爲本單位人員講授業務知識，使講課人和聽課人的業務水平共同提高，效果很好。二是統一實行“一月一法學法筆記”。要求對每部涉及工商執法的法律法規必須做到“通讀全文，摘錄重點，寫出心得”，同時對每個工商執法人員全年自學時間和學法筆記的字數進行了最低限制；三是堅持“一週一案、一日一題”的學習制度。從局長到辦事員，從機關到基層，每人每年要做法律業務知識習題。此項工作堅持數年如一日；四是堅持“一月一法一季一考”的學習制度。現在，平時自覺學習業務的人員明顯增多。
3、組織培訓，系統學法用法。以工商幹部培訓中心爲陣地，以精通工商法律和業務爲目標，充分利用法制講座、春訓班、股所長培訓班、各種業務專管員培訓班、知識更新培訓班，分期分批地對全市系統幹部職工進行輪訓，着力提升監管執法能力和依法行政水平。今年，針對工作中存在的薄弱環節，分類開展了11期業務培訓。對新錄用的消協人員進行了業務和軍事培訓，邀請部隊教官教軍事，既提升了業務水平也鍛鍊了紀律作風。
4、創新載體，靈活學法用法。紮實開展崗位業務技能大練兵活動，出臺《培養選拔專業型知識型人才工作實施意見》，編印《機關和基層工商所工作人員應知應會的法律業務知識》讀本，人手一冊學習備考；從市局機關入手，按照統一組織、統一命題、統一考試時間、統一閱卷的要求，認真組織本系統的學習培訓考試，並召開大練兵現場觀摩會；建立真假商品識別展示室，作爲培養專業型知識型執法人才的教學點、觀摩點和實習點，提高執法人員的實際操作能力和識假辨假能力。我局開展業務技能大練兵工作的力度、學習的深度和廣度，得到市政府的全文轉發。
六、創新執法方式，推進依法行政
1、組建工商法律骨幹團隊。通過推薦、考試、培訓、再考試、發放證書等過程，從全市系統精選75名業務骨幹，分成8個專業組成 “工商法律骨幹團隊”，主要針對執法辦案中遇到的熱點難點問題開展研討，探索解決方法；應對行政複議和行政訴訟等。目前已取得初步成果，省局領導予以充分肯定，國家總局、省局和市政府分別轉載此做法。
2、以“六放寬六服務”爲重點，積極爲企業發展服務。一是在全市14個開發區內或工業園區內，開展“六放寬六服務”活動，積極爲招商引資和承接產業轉移示範區建設服務。爲企業提供法律諮詢、免費代理、跟蹤幫辦等服務，得到市委市政府主要領導的批示鼓勵。二是開展幫扶幫辦活動。組成10個幫辦組，對千萬元以上招商項目，分別由局領導和業務骨幹從政策諮詢、章程起草到辦理註冊登記，全程幫扶幫辦，受到企業好評。三是開展“窗口優質服務”活動。在市行政大廳工商窗口牽頭辦理企業註冊“一表通”，企業只需向工商窗口提出申請，就可一次性辦妥4項登記。辦理時限大大縮短，深受投資者歡迎。全市各行政大廳工商窗口都被評爲“紅旗窗口”。四是積極爲企業融資服務。全市共辦理33件股權出質登記、辦理動產抵押登記136件，擔保債權和抵押主債權額達12.6億元。
3、以完善維權網絡爲重點，積極爲消費者服務。一是加強維權網絡建設。積極開展進社區、進寫字樓等“五進”網絡建設和消費維權進景區活動，加大農村“一會兩站”建設。二是及時處理消費申訴。今年已經受理申訴、舉報、諮詢近2699件，爲消費者挽回經濟損失50萬餘元；接受12345市長熱線轉辦420 件，做到100%處理和回覆結果，得到了12345市長熱線辦公室通報表揚。三是做好消費警示宣傳。開展了內容豐富的3.15紀念活動。召開新聞發佈會，發佈消費警示6期，對去年消費投訴前十位的企業實行約談，促進了企業自覺地履行維權責任。
4、以長效監管爲重點，維護流通環節食品安全。一是創建“食品安全示範鄉鎮”。以構築“四網工程”爲載體，各縣市區局分別選擇1個鄉鎮或街道辦事處開展“食品安全示範鄉鎮（街道）”創建活動，得到省局分管領導和業務處室領導高度關注並稱贊。二是力推“票證通”系統。將食品批發經營戶、代理商、總經銷納入到電子監管信息網絡，加強流通領域源頭和批發環節的監管，全市食品批發經營戶開通了“票證通”系統，目前共出票近60萬張，居全省前列。三是加強日常監管。嚴格按規定的條件和標準發放食品流通許可證，集中開展食用添加劑、名煙名酒、地溝油、豬肉等專項整治12次，立案查處食品案件520件。全市沒有發生一起流通環節食品安全事故，多次受到省、市食安委的好評。
5、以“雙打”爲重點，營造良好的市場環境。一是認真開展打擊侵犯知識產權和製售假冒僞劣商品專項行動。查處案件數位居全省前列，先後有3個案件入選省局公佈的十大“雙打”典型案件。我局的“雙打”行動受到省政府督查的充分肯定。二是積極開展重點商品監測工作。對檢測不合格的商品，我局依法進行處罰，確保了商品消費安全。三是開展專項執法行動。先後開展毛絨玩具、汽車市場、家電下鄉、一次性消毒餐具等專項執法行動，維護了公平競爭的市場秩序。
七、存在問題
一是監管手段和方式需要進一步改進。在食品安全監管、廣告監管、消費維權等領域需要逐步加強科技化、信息化監管手段和方式的運用。
二是執法監督有關制度需要進一步落實。在建立健全執法監督制度的基礎上需要進一步研究行之有效的落實途徑、方式和具體措施。
三是執法人員年齡和知識結構需要進一步優化。基本存在執法人員平均年齡偏大、法律素養和執法能力有待於進一步提高的問題，難以適應監管執法新形式需要。個別執法人員法律知識相對貧乏、執法技能相對薄弱，依法行政意識尚待提高。
四是是行政處罰案卷需要進一步規範。少數處罰案卷存在證據不充分、法律適用不準確、行政處罰自由裁量權行使不規範等問題，有的案卷法律文書使用不規範。
五是依法行政考評體系尚需完善，工作效能顯現不明，責權利不能統一。現行的考評體系設計更多側重於“做了沒有”，而不考察“做得怎樣”，缺少質量評價，不能真實反映出市場監管和行政執法的工作質量。