推行完稅審批制度 構建兩稅徵管體系

“一書當關”推行完稅審批制度“多管齊下”構建兩稅徵管體系

自～年1月1日耕地佔用稅和契稅交由地稅機關征管以來，我們嚴格按照省局關於加強耕地佔用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領導支持，主動尋求土管、房產部門配合，堅持“先稅後證”原則，推行完稅審批制度，構建兩稅徵管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩稅”稅款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩稅”爲把手，狠抓房地產稅收一體化管理，元至9月份全市房地產稅收同比增長43.56%。

一、以完稅審批制度爲核心，整合徵管資源，實現集中統一管理

地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅徵管工作不熟悉。爲保證兩稅徵管工作迅速走上規範化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現在政府紀要文件中，運用於稅收徵管的全過程，起到了“一書當關，多稅統管，政策到位，應收盡收”的徵管效能。

（一）體現制度的政策性，堅持先稅後證。在兩稅移交過程中，通過調查摸底，我們發現原先房產、土管部門受財政部門委託代徵“兩稅”，一方面房產、土管部門稅收政策不熟，政策執行不到位，存在少徵、漏徵現象，無法落實先稅後證；另一方面徵管效能不高，就兩稅徵兩稅，無法發揮兩稅信息資源對相關稅種的把手作用。爲保證這些問題在地稅部門徵管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發[～]137號文件和省政府鄂政辦發[～]157號文件精神，提出“確保地稅執法主體資格不動要—實行直接徵收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統管，確保稅收政策執行不偏離——實現應收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅後證”政策的落實。

（二）體現制度的可操作性，實行源泉控管。完 /> --> 堋⒃鶉巍⒐ぷ鞣椒凹嘍街圃薊啤８韉氐廝啊⒎坎⑼涼懿棵旁諏戲⑽牡鬧傅枷攏┒┝誦芑に靶椋徊鉸涫盜送晁吧笈貧取ｔ詿嘶∩希頤腔怪貧艘醞晁吧笈貧任饕諶蕕摹陡卣加盟安僮鞴娉獺貳ⅰ鍍跛安僮鞴娉獺罰ü嗲饋⑷轎壞耐菩校辛ρｖち送晁吧笈貧仁凳┑娜ㄍ裕怪杆僭諶蟹段詰靡醞騁恢蔥小?br>（四）體現制度的服務性，落實一窗辦結。爲切實提高辦事效率，更好地服務納稅人，我們依據完稅審批制度，制定了兩稅操作規程，要求各地辦稅服務廳設立“兩稅”徵收窗口，專門負責受理從土地使用權的出讓到房地產的開發、轉讓等諸多環節所涉稅收的辦理。在“兩稅”徵收窗口中設立了稅款徵收和受理審覈兩個崗位：稅款徵收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審覈崗負責對納稅人提供的相關資料進行初審，輔導納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款後，受理審覈崗予以複覈，在《完稅(費)憑證審覈通知書》上籤署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一併交給納稅人，並告知納稅人持《完稅(費)憑證審覈通知書》到房產、土管部門辦理相關手續。“一窗辦結”不僅提高了徵管部門的辦事效率，還爲納稅人節省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度爲載體，強化徵管合力，加大協管護～度

在完稅審批制度得到政府支持和房產、土管部門的認可後，我們將制度的落實和《完稅費憑證審覈通知書》的應用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監督，各級政府適時督辦，形成了協管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏徵漏管。“兩稅”移交徵管後，由於地稅部門在政策執行上十分嚴格，部分納稅人採取多種手段、多種形式，鑽稅收徵管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產土地證照的戶數同比減少。針對這一情況，房產、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯合開展對漏徵漏管戶的清查。今年5月份，全市各級地稅部門與房產、土管部門組成聯合檢查組，對各自轄區內的房屋產權情況和納稅情況進行了爲期一個月的清查，共清理出發生產權私下交易而未納稅和辦理產權證照戶173戶，補繳稅款31.2萬元；已辦理產權證照而未納稅的納稅戶143戶，查補稅款22.3萬元，罰款4.5

手作用，全面落實“一書當關，多稅統管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關口，掌握並控管了房地產行業稅收。

（一）嚴把政策公示關。以“兩稅”爲把手的房地產稅收一體化管理，對於地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰，對於納稅人來說，也需適應新的徵納關係和新的政策，因此做好房地產稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關重要。～年1月1日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關於“兩稅”移交地稅徵管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設立“兩稅”政策諮詢熱線，印製“兩稅”手冊2萬餘份，無償發放給納稅人學習。在各辦稅大廳設立的稅收政策公示欄上張貼《房地產應稅項目一覽表》。市局稅政科編輯3萬餘字的《耕地佔用稅和契稅政策彙編》1200本，並組織舉辦了16期兩稅培訓班。在《××地稅內部信息網》上開闢“兩稅”專欄，登錄了省局領導關於加強“兩稅”徵管工作的講話、“兩稅”政策法規、“兩稅”徵管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收徵管致於陽光之下，爲建立和諧地稅打下了堅實的基矗

（二）嚴把以票控稅關。按照房地產稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發票，不開稅票，不發完稅費憑證審覈通知書”的管理辦法。對辦理房屋產權初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建築的發票，以加強對建築安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產權登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產的發票，以加強對銷售不動產稅收的控管；對購買二手房的產權登記申請人，要求提供購房發票和原房產證、土地證複印件，以加強對土地增值稅等相關稅收的控管。對不能出具發票的，不在完稅費憑證審覈通知書上簽字蓋章，不得辦理產權登記手續，並告知納稅人在規定的時間內，督促房屋轉讓者到地稅機關辦理涉稅事宜，開具相關發票。同時，加強對房屋開發商的票據管理，對未按規定開具、取得稅務發票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產業相關稅收。元至9月份，全市房地產營業稅同比增長43.56%，成爲地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關。爲加強房地產稅收徵管，及時監控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設的技術平臺，依託計算機管理，對建築業、房地產業按單項工程實行工程項目動態管理。在加強紙質資料管理的同時，結合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建築業稅收徵收臺帳》、《銷售不動產納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示意圖上，根據房地產開發樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明瞭每戶購房人的房屋面積、單價和金額，並通過電腦與《銷售不動產納稅人納稅情況登記臺帳》、《建築業稅收徵收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發商的建築情況和樓盤的銷售情況，實現了房地產稅收資料的資源共享，把房地產稅收徵管納入科學化管理軌道。目前，全市107個房地產開發項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數據隨時可以根據項目變化情況進行調整和調用，實現了對房地產稅收的時時監控管理。

自“兩稅”移交地稅徵管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審覈通知書制度，加強了對“兩稅”及相關稅收的源泉控管和聯合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收徵管秩序。特別是在“兩稅”徵管期間，省局領導多次親臨我市檢查調研，解決徵管工作中存在的問題，指導發展努力的方向，有力推進了我市“兩稅”工作逐步走上科學化、精細化的軌道。我們將繼續落實省局領導的要求，堅持先稅後證的原則，完善審覈通知書制度，深挖“兩稅”徵管潛力，加強各地工作的平衡發展，充分發揮“兩稅”把手作用，全面實現由“兩稅”專項控管向房地產稅收一體化管理的跨越。