開展“制度執行力提升工程”實施方案

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神爲指導，全面落實中紀委五次全會、省紀委六次全會和市紀委五次全會精神，緊密結合我局反腐倡廉建設、效能建設實際，圍繞中心、服務大局，用反腐倡廉制度建設促進安全監管監察效能的提升和作風的優化，進一步增強執行制度的自覺性和主動性；着力構建完善、嚴密，與新形勢新任務相適應的反腐倡廉制度體系，進一步形成有利於科學發展、安全發展、黨性修養和作風養成的制度環境；着力解決貫徹執行制度力度不夠、監督檢查不力等方面的突出問題，進一步維護制度執行的嚴肅性和約束力，爲促進我市安全生產形勢的穩定發展提供有力的制度保障。

二、實施步驟

第一階段：動員部署（3月）。進行廣泛的思想發動，切實提高廣大幹部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識，明確開展“制度執行力提升工程”活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。重點抓好兩項工作：

1、深入進行思想發動。3月5日，召開動員大會，主要領導作動員講話。學習貫徹《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，把思想和行動切實統一到市委、市政府的重大部署上來。

2、組織開展查擺活動。以黨支部或部門（單位）爲單位，圍繞腐敗現象易發多發的關鍵環節，圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題，認真組織制度建立全不全、制度規定細不細、制度執行好不好、廉潔自律嚴不嚴的查擺活動。

第二階段：制度建設（4月至10月）。圍繞反腐倡廉、提高效能、改進作風、促進發展，從安全監管監察工作實際出發，對現有制度進行一次全面的疏理。在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善；針對制度落實中存在的問題，研究制訂貫徹執行制度的有效措施。重點抓好五項工作：

1、開展制度調研（4月）。領導小組成員通過召開座談會、個別訪談等形式，廣泛徵求意見、建議，找準本單位容易發生腐敗和損害羣衆利益問題的關鍵環節，研究這些環節腐敗產生的形式、特點和規律，查找制度建設方面存在的問題和漏洞。

2、修訂完善制度（5月）。按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求，對現有制度進行一次全面系統的疏理和審查，重點審查關鍵環節的反腐倡廉制度，按照反腐倡廉建設和效能建設的要求，修訂完善制度，形成符合安全監管監察工作標準的制度體系。對制度做好分類登記。

3、實行制度公開（6月）。按照“公開爲原則，不公開爲例外”的要求，通過局網站、制度彙編等有效方式，做好制度公開工作，接受內外監督。編制局黨組反腐倡廉制度建設目錄，下發反腐倡廉制度彙編。同時，要加強全局人員的制度學習，增強對制度的理解和掌握。

4、嚴格落實制度。貫穿年度工作全過程。高度重視制度的貫徹執行，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。對制度執行情況實施全方位監督檢查。

5、加強督促檢查。領導小組要不定期對各部門和單位開展活動情況和制度執行情況進行督促檢查。

第三階段：檢查總結（11月至12月）。根據市委“制度執行力提升工程”領導小組要求和局黨組開展“制度執行力提升工程”活動方案，抓好自查小結，總結經驗並探索建立長效機制。重點抓好兩項工作:

1、自查小結。各部門和單位要對開展“制度執行力提升工程”活動情況進行全面自查和小結，並按照制度建設持續改進的要求不斷創新完善制度，要適時開展一次“回頭看”活動。

2、總結提高。各部門和單位要對開展“制度執行力提升工程” 活動進行認真總結，查找不足，推動反腐倡廉和安全監管效能、制度建設走上科學化、規範化、常態化軌道。

三、主要目標

要以開展“提升制度執行力”活動爲契機，在抓好防腐倡廉制度建立、制度完善、制度創新工作的同時，促進全局各項業務工作制度的規範和完善，保證各項安全監管監察任務的圓滿完成。

1、進一步完善反腐倡廉制度，建立有效管用的反腐倡廉制度體系。緊緊圍繞中心、服務大局、服從發展，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，以完善懲治和預防腐敗體系爲重點，着力推進反腐倡廉制度建設。（1）繼續推行“預警” 和防範機制建設。認真貫徹從嚴治黨的方針，從源頭堵塞產生腐敗的漏洞，採取警示教育、廉政談話等一系列行之有效的措施，建立健全反腐倡廉制約機制和防範措施。（2）切實施行“誡勉”機制。對工作中存在問題的同志，通過自我檢查、 組織誡勉談話等方式進行教育，以清思想、正視聽、曉得失。 堅持層層簽訂廉政建設“九不準”責任狀。（3）健全完善“獎懲”機制。建立對失職失責黨員幹部和工作人員的“問責”機制，把黨風廉政建設情況和個人的評優、提拔、晉級結合起來，採取降職、免職、交流等措施，對問題嚴重，影響較壞的，該通報的通報，該處理的處理，保證黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項工作落到實處。

2、進一步規範行政許可制度，不斷提高工作效能。實行黨務公開責任制，把黨務公開工作納入黨建工作目標考覈。依託“三合一”網絡平臺和電子監察系統，推行政務公開標準化模式，建立健全行政權力公開透明運行網絡。（1）規範行政審批行爲，嚴格審報程序，把好行政許可關口。（2）嚴格行政審批流程制度，減少行政審批事項和審批環節，簡化辦事程序，提高服務水平和辦事效率，進一步加強“行政服務中心”窗口建設。

3、嚴格執行行政經費管理制度，反對鋪張浪費。（1）嚴格執行 “收支兩條線”制度；（2）嚴格公務招待接待制度；（3）嚴格車輛管理制度；（4）嚴格辦公用品採購制度；（5）嚴格固定資產管理制度；（6）嚴格執行財務公開制度。

4、建立健全人事任免制度，不斷提高選人用人公信度。按照黨的十七大確定的民主、公開、競爭、擇優方針，加大選拔、任用幹部工作中的監督力度。

5、積極推進行政問責制度，嚴肅查處違規違紀行爲。嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《常州市行政執法過錯責任追究暫行辦法》等各項制度，堅決查處有令不行、有禁不止等行爲。

6、完善行政監察制度，真正實現權力在陽光下運行。對安全監管監察履行職責、行政審批、行政許可、行政執法程序等實行監督檢查，對重大決策、重要幹部任免、重大項目安排、大額度資金使用等實行監督檢查，維護制度的權威性和約束力，最大限度地堵塞產生腐敗的漏洞。

四、工作要求

（一）提高認識，統一思想。認真貫徹好、傳達好、落實好、宣傳好市委、市政府《關於實施“制度執行力提升工程”的意見》，充分認識開展“制度執行力提升工程”活動的重要性、緊迫性，認真學習，認真實施開展“制度執行力提升工程”方案，力求在學習中有新思維，貫徹中有新創意，執行中有新舉措。

（二）加強領導，精心實施。局黨組成立開展“制度執行力提升工程”活動領導小組，局黨組書記任組長，黨組成員任副組長，各部門（單位）負責人爲成員。局紀檢組監察室負責工作協調。各級領導，各部門（單位）要認真組織，精心實施，狠抓落實，把活動實施方案落實在工作中，執行在行動上。

（三）落實責任，全面推進。加強經常性督促檢查工作，針對督查中發現的問題，落實整改責任。以廉潔自律教育爲基礎，加強黨風廉政制度建設；以學習貫徹《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》爲突破口，加強機關隊伍素質和能力建設。

（四）完善制度，注重實效。要把堵塞制度漏洞、促進制度落實、推動工作開展作爲檢驗實施“制度執行力提升工程”是否見成效的重要標準，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要切實增強制度的科學性、系統性、針對性和實效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。

（五）總結經驗，鞏固提高。在常州安監網、《安全生產監管動態》開闢專欄，採取新聞報道等形式，切實加大對開展“制度執行力提升工程”活動的宣傳報道力度，加強信息報送工作。活動結束後，各部門和單位要用一定的時間，進行認真回顧，書面總結，對存在的問題，要剖析原因，制定整改計劃，落實措施，嚴格整改責任，鞏固活動成果。