“四有一責”六大提升工程實施方案

xx街道共有人口x萬人，下設x個社區居委會、x個村委會。8月初，市委、市政府在江寧xx召開了村級“四有一責”工作建設現場會，街道及時組織街村兩級幹部進行了收看，並結合街道實際情況，認真進行貫徹落實，紮實推動村級“四有一責”工作深入開展。xx街道各村居“四有一責”六大提升工程的情況如下：

一、工作現狀

1、有快速增長的集體收入。xx年我街道9個村居集體總收入穩步增長，其中總收入xx萬元以上村居1個，xx萬元以上4個，xx萬元以上4個，村級集體總收入均超過xx萬元，主要以租賃性、經營性、工程性收入爲支撐。

2、有羣衆擁護的村居幹部。街道現有26個基層黨支部，擁有黨員人數xx人，村居幹部61名，經過9個村居黨總支的公推直選和村居委員會的換屆選舉，現任村居幹部都有較好的羣衆基礎。

3、有蓬勃發展的合作組織。我街道圍繞全年工作目標，加大合作社組建力度，今年成立13家農民專業合作社和10家土地股份合作社，加上近年先後成立的合作社全街道現有農民專業合作社25家,其中種植業12家（涉及水稻、花生、大豆、油菜等糧食作物和大棚蘆蒿、荸薺、水晶蘿蔔、葡萄、藥材等經濟作物），林業2家（花卉苗木），畜牧業7家（涉及草雞、草雞蛋、鬥雞、奶牛等養殖和生產），漁業2家（水產養殖和捕撈），服務業2家（農機服務），農民專業合作社總計社員人數3123人，參合率達到33 % ；土地股份合作社14家，入社農戶3310戶，參合率達到35 % ，入股面積11339畝；社區股份合作社在原來6家的基礎上今年新成立3家，現9個村居已經實現全覆蓋；農民資金合作社1個，於xx年6月21日開業，半年來營業正常；近期還成立了六合區xx街道方山村低收入農戶增收合作社和xx社區商貿集中區農民創業協會。

4、有環境整潔的美麗家園。各個村居都配齊配強了保潔員隊伍，購置了垃圾車等環衛設備，建設了垃圾池等環衛設施。村莊綠化和主幹道的亮化已達到一定水平。

5、有先進適用的信息網絡。截止目前，我街道各村居、單位已基本實現寬帶、有線電視全覆蓋，信息網絡通達。

6、有功能齊全的活動陣地。目前，全街9個村居已完成7個村居綜合服務中心的改造建設，建築面積均達到800平方米以上，各項基礎設施配套完備，服務功能健全。xx、xx兩個社區服務中心正在辦理相關手續進行前期準備，即將開工建設。

二、存在問題

1、集體經濟收入不夠持續穩定。近幾年，江六高速、寧啓複線、長江四橋連接線、繞越高速、西氣東輸、東部幹線等重點基礎設施工程的建設，給沿途的9個村居都帶來了可觀的收入，但隨着工程的陸續完工，工程性收入將難以持續，需要培育新的經濟增長點。

2、村居幹部素質有待逐步提高。目前的村居幹部大部分文化程度不高，尤其是文字寫作能力普遍較弱，不熟悉電腦的幹部還佔較大比例，難以適應新形勢對幹部提出的新要求。

3、農民合作組織還需加快發展。未來農民合作組織將成爲農民增收的主要途徑之一，因此，繼續大力發展農民合作組織將成爲今後增收工作的重點之一。現有合作組織運作還不夠規範，還需要加強指導，規範運作，提升合作組織的質量和對社員的凝聚力。

4、村莊環境美化還需加大投入。要繼續充實保潔員隊伍，配齊環衛設備，進一步實施村莊綠化和道路亮化工程，這些都需要加大資金投入。

5、信息網絡服務需要整合資源。目前廣電、電信、移動、聯通等通訊企業各自爲陣，服務水平和質量參差不齊，網絡入戶率還達不到要求；民政、黨建、勞動、農經等部門信息還未實現互聯互通，需要整合現有資源，建設統一的信息平臺。

6、社區服務陣地需要加快建設。xx、xx兩個社區服務中心正在辦理相關手續進行前期準備，需要加快進度，儘早開工建設，確保全面達到上級和羣衆的要求。

三、奮鬥目標

1、創新發展方式，增加集體經濟收入。xx年，所有村級集體經營性年收入達到xx萬元以上；xx年，所有村級集體經營性年收入確保xx萬元以上，力爭達到xx萬元。村級不良債務每年下降10%以上。xx年，街道農民人均收入要達到12690元，增幅16%。

2、加強培養鍛鍊，提高村級幹部素質。xx年，“雙強”村級黨組織帶頭人比例達到90%；xx年，村級黨組織帶頭人都能成爲羣衆擁護的“雙強”帶頭人。首先，幹部素質結構要得到明顯優化。利用2-3年時間，進一步優化村居幹部隊伍，確保40歲以下幹部佔40%，大專以上學歷佔40%，大學生村官留任幹部佔10%，女幹部佔20%；其次，幹部能力水平要得到快速提升。到xx年，全街“雙強”村級黨組織帶頭人比例達到90%，每名村居幹部都能熟練掌握1-2項實用技術，村居幹部“雙帶”率達到xx% 。

3、鼓勵創業就業，發展新型合作組織。我街道按照都市型現代農業發展的要求，按照“積極鼓勵、大力扶持、分類指導”的原則，依託“一村一品”的優勢主導產業，因勢利導，重點對王子廟社區大棚蘆蒿基地、山東社區畜禽養殖基地、xx社區水產養殖基地和商貿創業基地、xx社區休閒農莊基地、姚徐社區油料種植基地、光明村花卉苗木基地、方山村超大集團蔬菜基地，黃中村茶葉基地、xx村xx畝高效農業基地等進行扶持引導，圍繞特色產業基地成立合作組織，通過典型示範，提高農民組織化程度，鼓勵各村居積極推進農村土地承包經營權的流轉，通過轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉士地，積極組建農地股份合作社，優化農村土地資源配置,實行適度規模經營，發現、鼓勵、培育和引進有一定經營規模的企業和能人在本村居興辦更多的農業生產、養殖基地，引領農民發展高效農業，鼓勵引導農民組建農家樂合作社、勞務合作社、農民消費合作社等新型合作組織，通過規模經營提高合作社的效益，增加農民收入。到xx年，農民專業合作社達到36家，農地股份合作社達到18家，農戶參合率達到80 %以上。

4、整治村莊環境，建設美麗幸福鄉村。大力開展村莊綜合整治，推進綠化新村建設，營造良好生活環境。以自然村爲基本單位按人口總數的2‰配備專（兼）職環衛保潔員，強化“組保潔、村收集、街道轉運、區處理”體系，不斷提高農村垃圾無害化處理率。堅持開展以街道河道清淤和村莊河塘疏浚爲主要內容的農村水環境整治工作，不斷改善農村水體質量。積極開展農業“無公害、綠色、有機”認證，大力推廣先進綠色生產技術，努力降低農藥化肥使用量，控制農業面源污染。充分利用新型環保技術，推廣太陽能、沼氣、秸稈氣化等綠色能源技術，進一步改善農村生態環境。進一步加大路燈建設的投入，基本實現主幹道的亮化。

5、立足快速便捷，構建信息服務體系。xx年，實現通信、寬帶、有線電視的全域覆蓋，並基本實現農村有線電視網絡數字化，力爭全街80%的村(社區)建成信息綜合服務平臺，實現互聯網提供信息公開和互動服務。進一步推進電信網、廣電網、互聯網進村入戶，加快農村有線電視網絡數字化改造，3年內農村有線電視數字化率達到xx%。加大市民卡推廣力度，到xx年實現市民卡在農村地區全面覆蓋，依託市民卡爲農民提供更加方便快捷的公共服務。加強信息資源的整合集成，推動各種涉農信息系統資源共享，建成種類齊全、經濟實用、服務周到、手段多樣的農業農村綜合信息服務體系。按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”要求，加快建設村級信息綜合服務平臺，提升信息服務設施和信息資源共享水平，實現信息服務自助化、常態化。推廣信息技術在農業領域示範應用，推進黨員幹部遠程教育平臺向農民專業合作組織、黨員示範戶、黨員中心戶延伸，發展數字圖書館、網上文化館、網上劇院等，不斷豐富農民羣衆精神文化生活

6、強化基礎建設，增強社區服務功能。xx年，所有村(社區)綜合服務中心(含村委會辦公服務用房等)建築面積達到600平方米以上;到xx年，村(社區)綜合服務設施功能更加完善，佈局更加合理，服務村民更加方便。推進村級組織活動陣地規範化建設，xx年底農村社區“一委一居（村）一站一辦”達標率達xx%；到xx年，“一委一居（村）一站一辦”實現全街農村社區全覆蓋。進一步加強全街村級綜合服務設施(含村委會辦公服務用房等)達標建設及服務項目管理，確保每村都有功能齊全、便捷高效的村級綜合服務站。推廣農村社區“扁平化”管理工作制度，按照“一人多崗、一專多能，分片包乾、責任到人，資源整合、信息共享”的原則，規範農村社區管理服務站工作流程。着力構建街道、村(社區)兩級便民服務網絡，實現農民審批辦證、小病治療、農技培訓、信息諮詢、日常購物、文化娛樂不出村。

四、實施計劃

1、實現持續穩定的集體收入，增強村居經濟實力。

一是加強招商引資，增加租賃性收入。通過內聯外引的方式，加大對外招商引資力度，吸引項目落戶生根，重點盤活xx、姚徐、xx等集體閒置資產和待租標房。山東社區等村居要加強輪窯等原村辦企業的承包管理，切實履行合同，確保承包金的按時足額兌現。xx社區還要加快村莊撤併步伐，實施土地增減掛鉤，備足發展用地，集聚發展後勁。

二是培育特色產業，增加基礎性收入。堅持“一村一品”格局，着重抓好王子廟社區大棚蘆蒿、山東社區農家樂、xx社區水產養殖、xx社區休閒農莊、姚徐社區畜禽養殖、光明村花卉苗木、方山村超大集團蔬菜，黃中村茶葉、xx村xx畝高效農業等基地建設，進行扶持引導，做大做強各個基地，提高基地效益，增加村級集體收入。同時依託xx特色品牌優勢，逐步打造xx深加工項目，延伸產業鏈，不斷提升產品的附加值，提升相關村居集體和石農的收入。

三是開展資本運營，增加經營性收入。鼓勵集體經濟組織充分利用自然資源、集體資產，採取新建或產權置換等方式建設標準廠房、門面房、專業市場以及社會服務設施，不斷延伸和豐富集體經濟發展內涵，街道牽頭成立“南京市瑞成瑞森城鎮建設開發有限公司”，由9個村居各出資80萬元佔股份10%其中xx社區出資160萬元佔股份20% 共同組建而成，承接街道境內外的建築工程和土石方工程，每年可以給各個村居增加xx萬元左右其中xx社區xx萬元左右的經營性收入，不斷夯實村級集體經濟基礎。

四是服務道路工程，增加項目性收入。圍繞四橋、繞越、寧啓複線等國家和地方大型工程項目，繼續全方位跟蹤服務，切實做好集體和羣衆利益的保障工作。同時，在增加村級集體收入的基礎上，以全民創業爲抓手，以產業升級爲重點，大力推動農民收入倍增工作。

2、構築堅強有力的基層班子，體現村居幹部魄力。

一是加強後備人才培養。繼續完善公推直選選人用人方式，注重從優秀現任村幹部、黨員致富能手、返鄉創業人員等羣體中培養選拔“雙強型”村黨組織書記，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村幹部，堅決把一批能幹事、會幹事、肯幹事的同志充實到村居幹部隊伍之中；同時抓好大學生村官隊伍建設，嚴格管理監督，使之儘早成長成才。

二是加大教育培訓力度。有計劃地組織實施村幹部培訓工作，確保村級黨組織書記每年至少參加一次區縣及區縣以上的集中培訓。

三是健全考覈激勵機制。每年組織開展村黨組織領導班子履職情況報告評議活動，接受黨員、羣衆的評議和監督，做好村幹部報酬待遇、生活保障等工作。認真執行區委從優秀村黨組織書記中選任街道領導幹部、招錄公務員和事業單位工作人員的力度，更好地激發農村基層幹部幹事創業的熱情。

3、發展規範運作的合作組織，提升農民創業引力。

一是切實加強組織領導，提供加快合作組織發展的組織保障。街道領導高度重視此項工作，分管主任錢玉萍同志親自抓，作出總體部署，落實任務要求，明確紀律責任，村居書記爲第一責任人，村居會計爲具體責任人，街道經管站負責業務指導。

二是積極做好宣傳工作，營造加快合作組織發展的輿論氛圍。街道和各村居充分利用橫幅、標語、村務公開欄等多種形式，大力宣傳新型合作組織建設對發展現代農業具有的積極意義以及實施的成效，使合作組織具有的能提高土地產出率、降低作業成本、推進新農村建設、轉移農民就業，促進農民身份的轉變、在更高層次上實現農民收入的有效增長等優勢讓農民家喻戶曉，贏得社會的廣泛關注，謀求社會各界的更大支持，營造良好的發展環境。

三是充分實行民主管理，夯實加快合作組織發展的羣衆基礎。合作組織建設最大的受益者是農民羣衆，因此要充分調動農民羣衆參與的積極性，使他們有充分的知情權、參與權、監督權，在入股土地、股權設置、收益分配等關鍵細節要反覆徵求農民意見，量化折股的方案要經過農戶簽字蓋章，對合作組織的股東代表大會、理事會、監事會的組成上充分尊重農民意願。

四是嚴格執行相關程序，確保加快合作組織發展的過程規範。首先是由合作組織成員大會審議通過合作組織章程，選舉產生理事會理事長、監事會監事長；其次是在區工商分局辦理登記註冊，取得營業執照，確定合作組織的法人地位；然後是確定合作組織的辦公場所並掛牌，各項制度上牆；最後是填寫好股權證書並全部發放到戶。

五是高度重視知識培訓，提高加快合作組織發展的技術能力。我街道組織農技和經管人員對各合作組織的負責人和業務人員進行輔導和培訓，同時開展送書籍、送知識、送科技活動，拓寬他們的視野，提高他們的政策水平和業務能力，規範合作組織的運作，切實保護社員權益，使合作組織加快發展壯大。

4、打造環境優美的美麗村莊，挖掘鄉村旅遊潛力。

xx文化旅遊是xx經濟增長點之一，如果充分開發和利用好現有旅遊資源，可以爲集體和農民帶來很大實惠。橫山被譽爲xx金字塔，經過20多年的開採，山體基本消失，下一步要着手橫山區域的整治，以地質旅遊和文化旅遊爲核心，對已關閉的砂礦宕口，進行填埋復綠，並保留適度的剖面羣，同時搞好村莊環境整治，打造環境優美的美麗村莊，興建具有市場潛力的休閒旅遊觀光帶，合理規劃，分步實施，利用現有條件，圍繞旅遊產業，佈局各類基地，建設一批“農家樂”項目和南王湖水上運動項目，打造以賞xx、撿xx、吃農家菜、喝雨花茶、休閒健身等爲主的xx特色旅遊業。

5、完善先進適用的信息網絡，強化村居服務能力。

我們擬將黨員幹部現代遠程教育系統、便民服務網等資源進行有效整合，發揮遠教站點作用，廣泛開展信息技術應用培訓，普及信息網絡知識，開通村級網站，大力組織信息資源上網，提高信息資源的利用率，不斷提升農民實用現代化信息的能力。

6、建立功能齊全的活動陣地，激發村居工作活力。

下一步我們將抓好xx、xx兩個社區服務中心建設，提升設計標杆，嚴格建設要求，樹立整體形象。此外，利用現有的服務平臺，組織開展“三會一課”、民主評議黨員活動，定期召開村民代表會議、民主議事會議，加強黨務、村務公開工作，推動基層民主決策、規範管理和依法行政。

五、保障措施

1、切實加強組織領導，形成“四有一責”建設的組織保障。

街道下發了“六橫委字（xx）48號”文件，成立了由街道黨工委副書記、政協工委主任孫德雲同志任組長、農經站等多部門負責人爲成員的村級“四有一責”建設行動領導小組，加大對推進村級“四有一責”建設的領導力度，隨後又下發了“六橫委字（xx）52號”關於加快推進村級“四有一責”建設的實施意見。街道有關部門將村級“四有一責”建設作爲本部門工作的重要內容，制定推進方案，精心組織實施。村、社區要“一把手”親自抓，將加強村級“四有一責”建設作爲農村基層組織建設和新農村建設的重要工作，細化目標，落實措施和責任。街村兩級形成“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調、運轉順暢、高效推進、富有成效”的工作機制，<蓮山~課件 >確保高標準實現“四有一責”建設任務。

2、積極做好宣傳發動，營造“四有一責”建設的輿論氛圍。

充分利用各種信息媒體，加大宣傳力度，引導農民積極參與“四有一責”建設，形成強力推進的輿論氛圍。堅持典型引路、以點帶面，新農村建設典型示範村、先進村充分發揮示範帶頭作用，不斷豐富“四有一責”建設內容。各村(社區)將“四有一責”建設的目標要求、具體措施、責任主體及進展情況，在公示欄、村務公開欄以及網絡平臺進行公示，接受羣衆監督，提高羣衆滿意度。

3、努力加大投入力度，提供“四有一責”建設的財力保證。

建立健全財政扶持投入機制，加大各項強農惠農政策落實力度，多方爭取村級能力建設專項資金，重點用於扶持年經營性收入xx萬元以下的經濟薄弱村建設。街道將盡可能加大配套投入力度，並引導鼓勵各類社會資本投入村級能力建設，同時加強村級經營性設施建設，加大對村公益事業建設的投入，進一步完善農村公益設施養護體制。

4、嚴格執行考覈制度，確保“四有一責”建設的順利實施。

建立健全考覈督查機制，細化考覈內容和獎懲辦法，科學設定考評體系和考覈標準，街道有關部門和各村居明確責任，分解目標，把該項工作的目標考覈列入街道國民經濟和社會目標考覈之中，年終根據考覈結果對相關部門和各村、社區予以獎勵或問責。