機關效能提升年活動實施方案
爲進一步鞏固“創優發展環境年”活動取得的實效，全面提升我縣機關效能建設水平，促進機關工作人員作風大轉變，創建最優發展環境，促進全縣經濟社會平穩較快發展，縣委、縣政府決定在全縣範圍內開展機關效能提升年活動。現結合我縣實際，制定本實施方案：
一、指導思想和工作目標
以深入學習實踐科學發展觀爲主題，以黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和縣委三屆九次全會精神爲指導，以簡化項目審批環節爲重點，以依法高效、創建最優發展環境爲目標，以改革創新爲動力，進一步規範機關行爲，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能提升年活動，促進機關建立權責明晰、行爲規範、運轉協調的機關運作機制，達到在較短時間內使全縣各級機關作風大轉變，辦事效率大提高，尤其是項目審批效率大提速，履職能力大增強，社會管理和公共服務大改進。
二、活動範圍和方法步驟
參加活動的對象爲各鄉鎮場、縣委各部門、縣人大機關、縣政協機關、縣直及駐縣各單位、各人民團體以及其他具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。
開展機關效能提升年活動要緊緊圍繞縣委三屆九次全會所明確的工作要求，把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分爲學習動員、組織實施、考覈總結三個階段。
（一）學習動員階段（2011年2月10日-2011年2月底）
各鄉鎮場、各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動,認真組織學習吳新雄省長在全省機關效能年活動動員電視電話會上講話精神，認真貫徹學習全縣機關效能提升年活動動員大會會議精神以及有關法律法規、工作制度、工作紀律等。同時，要結合本鄉鎮場、本部門單位實際,對機關效能提升年活動進行再動員再部署，並制定開展機關效能提升年活動的實施方案。各鄉鎮場、各部門單位在2011年2月26日前必須召開好專門動員大會予以安排部署，2月底前必須舉辦本機關工作人員法律法規、工作制度、工作紀律學習培訓班，進行機關作風、法律法規等專題教育。縣機關效能建設領導小組將適時舉辦執法人員法律法規學習班。各鄉鎮場、各部門單位要將實施方案於2011年2月26日前報縣機關效能建設領導小組辦公室（縣行政效能投訴中心）。
（二）組織實施階段（2011年3月1日-2011年10月31日）
各鄉鎮場、各部門單位要在3月底前針對機關作風懶、散、拖、漂、浮等行爲，切實開展自身找、羣衆提等活動，認真查找問題。要求召開自查自糾剖析專題會議；召開企業代表、個體工商戶代表、縣人大代表、縣政協委員、民生工程代表、重點項目負責人座談會；要求組織專人深入企業、村組、羣衆走訪收集對本地、本部門單位機關效能建設的意見、建議。針對收集的意見、建議能立即整改的必須馬上改，決不允許拖延；暫時不能改的，要制定整改方案，明確具體落實責任人，並制定機關作風建設的長效機制。各個專題座談會要求在3月底前完成好，走訪活動在4月中旬以前完成。要完善各項制度，4月底前形成制度彙編。尤其要查找與科學發展不相適應、人民羣衆關注、基層反映強烈的問題，決不允許找問題輕描淡寫，事後如故。要着力解決好下面幾個突出問題：
1、認真解決項目審批環節繁雜、時間太長問題。
建立重大項目審批快捷通道，做到重大項目必須特事特辦。完善部門聯席審批制度，相關手續和規費代收代辦制度。涉及項目審批的部門要對照吳新雄省長的講話要求，根據市機關效能、項目建設年活動要求，行政許可事項、投資項目審批事項至少縮減50%，單次行政審批時間在現有基礎上至少縮減50%，使我縣行政事項審批時間在全市乃至全省最短。對省、市決定取消的行政審批項目、行政事業性收費項目堅決取消，決不允許拖延執行。各鄉鎮場、部門單位、村擅自設立的收費項目立即無條件取消。各鄉鎮場、各部門、單位要對照省、市的有關文件規定和對照慄府發20116號文件開展行政審批項目和投資項目審批事項自查自糾。對不按要求執行，仍然我行我素的，查實的違紀違規金額，無條件一律退回或追繳縣財政。對影響大的，堅決按照《上栗縣關於加強機關效能建設暫行規定》追究直接責任人和相關領導的責任，並對單位實行機關效能建設工作一票否決。2011年3月底前對部門單位執行落實情況組織一次專項監督檢查。建立重大項目審批快捷通道，完善部門聯席審批制度，行政事業性收費項目清理，行政許可事項、投資項目審批事項、行政審批時間縮減的實施方案，由縣發改委牽頭，縣財政局、縣政府法制辦、縣監察局、縣行政效能投訴中心配合。
2、嚴厲整頓機關作風懶散、效率低下等問題。
要建立嚴厲工作紀律、堅決做到以嚴厲的制度管理人。要堅決執行行政機關服務承諾制度、堅決執行去向告知制度。除特殊崗位需保密外，機關工作人員外出必須在去向牌上告知去向、聯繫方式，不嚴格執行該制度的，明查暗訪發現了將以脫崗處理。着力解決熱衷做表面文章、搞形式主義；衙門作風嚴重、漠視羣衆訴求；作風不實、工作漂浮；進取心不強、缺乏責任感；貪圖享樂、花錢大手大腳等“虛、冷、浮、庸、奢”五種不良作風；堅決落實省紀委“出國經費預算零增長，公務用車和招待費零增長，差旅費零增長”的要求，力戒鋪張浪費，大手大腳和奢糜之風，嚴格控制會議、公務接待和公務消費等支出；堅決執行市委關於機關作風建設的“二十一條規定”。要求各鄉鎮場、部門單位對照規定開展自查自糾，切實主動刪除辦公電腦遊戲、聊天、炒股等軟件。對不能遵守規定的，依據《上栗縣關於加強機關效能建設的暫行規定》予以追究；堅決執行首查先行責令改正制度，必須嚴格遵守已規定的“執法部門在首次發現行政對象發生輕微違法行爲，依法可以不予處罰的先行責令限期改正，凡可以教育解決問題的，嚴禁以罰款解決；第二次檢查仍未改正再依法處罰，減少以罰代管、以收費代服務的不正常行爲”這條最基本原則。對故意刁難企業的行爲，查證屬實的，單位列爲機關效能建設重點管理單位，給予直接責任人、分管領導誡勉教育；影響嚴重的，追究相關人員紀律責任。
各鄉鎮場、各部門要加強規章制度的建立，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確爲民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化羣衆監督，以績效考覈制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，實現以制度規範行爲，以制度管人管事。要組織開展先進單位、先進科（股）室、先進個人評選活動，確保機關作風的根本轉變。縣機關效能建設績效工作考覈方案由縣政府辦牽頭，縣委辦、縣委組織部、縣政府法制辦、縣紀委、縣監察局、縣統計局、縣公共政務管理局、縣行政效能投訴中心配合。對落實省紀委提出的“四個零增長”的實施方案由縣財政局牽頭，縣廉政辦、縣審計局、縣採購辦配合；對改進機關作風的實施方案由縣行政效能投訴中心牽頭，縣直機關工委、縣廉政辦配合；解決“虛、冷、浮、庸、奢”五種不良作風的實施方案由縣委組織部牽頭，縣委辦、縣政府辦配合。
3、切實規範行業協會、市場中介組織服務收費行爲。
要規範行業協會、市場中介組織服務和收費行爲，集中整治行業協會和中介機構組織存在的突出問題，中介機構與行政機關要徹底脫鉤。2011年5月底前開展一次調查摸底，詳細調查全縣行業協會、市場中介組織服務收費情況，並結合實際制定出規範管理措施。由縣民政局牽頭,縣工商局、縣行政效能投訴中心配合。
4、嚴格規範行政執法行爲。
切實解決因部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派、“吃、拿、卡、要、報”等問題。各鄉鎮場、部門單位要在2011年4月底以前開展一次自查自糾，發現問題能及時予以糾正，則不再追究責任。如有問題又不糾正，爲了部門或個人利益，不執行有關文件規定，仍然亂收費、亂罰款、亂攤派等，查實的違紀違規款一律無條件退回或上繳縣財政。情節嚴重的，追究相關人員的責任。縣紀委、縣監察局在全過程中適時組織人員深入企業開展大走訪活動，排查違紀違規線索，並加大典型案件的查處和曝光力度。規範行政執法行爲和行政處罰自由裁量權，由縣政府法制辦牽頭，縣紀委、縣監察局、縣發改委、縣行政效能投訴中心配合；深入企業走訪，違紀違規案件查處由縣紀委、縣監察局牽頭，縣審計局、縣行政效能投訴中心配合。
5、堅決糾治行政不作爲、亂作爲的問題。
要深入推進政務公開，鄉鎮場、部門單位要增加工作透明度，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的要求實行政務公開，擴大羣衆的知情權。加大對行政審批人員的監管，從而有效杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦、“小鬼難纏”等現象。要健全鄉鎮便民服務中心，做到羣衆辦事真正方便。由縣廉政辦牽頭，縣委組織部、縣民政局、縣公共政務管理局配合。
6、加強對檢查評比表彰的清理。
進一步清理規範表彰活動，切實解決影響企業生產的各種檢查評比表彰活動，着力解決檢查評比表彰活動過多過濫的問題。要減少不必要的會議、不必要的應酬、不必要的檢查。部門單位檢查評比活動要報縣委辦、縣政府辦、縣監察局、縣行政效能投訴中心備案審覈。非縣委、縣政府審覈同意組織的達標評比表彰活動，一律不準實施；部門單位可以聯合組織檢查的，一律不準單獨實施。各職能部門嚴禁臨近中午、傍晚進入企業檢查，不準在公務執行中接受企業安排的娛樂、用餐邀請。執行不到位的，初次予以批評教育，屢犯者予以紀律處分。在2011年3月底前組織一次專項清理。由縣政府辦牽頭，縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人勞局配合。
（三）考覈總結階段（2011年11月1日-2011年12月31日）
各鄉鎮場、各部門要以六個方面重點工作落實情況爲主要內容，制定科學的、量化的、便於操作的績效考覈工作方案，進行績效考覈。今年將民主評議政風行風工作融入機關效能提升年活動中，不單獨開展專項活動。縣委、縣政府將把機關效能提升年活動的開展情況與黨風廉政建設責任制考覈、工作績效考覈、政務環境考覈指標體系相結合。年底組織專人對各鄉鎮場、部門單位機關效能提升年活動開展情況進行考覈。通過察看資料，召開座談會，羣衆滿意度測評等方式及結合平時各個專項檢查結果，評估各鄉鎮場、部門單位機關效能建設的實效。縣機關效能建設領導小組將對各鄉鎮場、部門單位開展機關效能提升年活動情況在全縣通報，適時召開機關效能提升年活動總結大會，表彰先進。
各鄉鎮場、部門要把各個階段工作開展情況及時上報縣機關效能建設領導小組辦公室（縣行政效能投訴中心）。
三、工作要求
機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱鉅的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各鄉鎮場、各部門單位要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。
（一）加強領導，明確工作責任。各鄉鎮場、各部門要把開展機關效能提升年活動作爲新形勢下深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措，作爲落實擴大內需、促進全縣經濟社會發展的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。機關效能建設領導小組成員單位和有關責任單位要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位。縣委辦、縣政府辦要搞好綜合協調，縣委宣傳部要加強宣傳報道，縣紀委、縣監察局、縣行政效能投訴中心要強化監督檢查，確保機關效能提升年活動取得實效。
（二）認真監測，及時收集信息。建立重大項目領導掛點聯繫制度和企業特派員負責制度。建立健全具有廣泛性、代表性、上下聯動的立體監測網絡，進一步創新監測方式，拓寬監測範圍，充實監測內容，全方位、多角度地收集了解羣衆的意見和建議，及時掌握機關效能建設和發展環境方面的動態信息，充分運用好監測成果，並將監測成果作爲機關效能績效考覈的重要參考依據之一。
（三）快速處置投訴，取信於民。要建立健全效能投訴受理機制，認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有迴音，件件有着落”。凡是查證屬實的投訴，一律依紀依法對責任者進行處理。建立效能建設光榮榜和曝光臺，對機關效能建設中的先進典型予以表揚、獎勵，對影響機關效能的典型案件要公開曝光。
（四）強化監督檢查，確保活動有效。縣機關效能建設領導小組要通過聽取彙報、召開座談會等形式，加強對機關效能年活動的督促和指導。縣機關效能建設領導小組辦公室要對開展機關效能提升年活動情況進行監督檢查，重點督查重點部門、重點行業、重點崗位，並及時通報監督檢查結果。