農村扶貧管理實施方案

爲全面貫徹落實黨的 三中全會精神，加快實踐農村低保和扶貧開發政策有效銜接工作，着力解決好貧困農民的生存與發展問題，根據全市農村扶貧對象動態調整工作會議精神，制定此方案。

一、目的意義

開展農村扶貧對象動態調整，是深入貫徹黨的 三中全會、市委三屆九次全委會精神，落實好民生導向、以人爲本執政理念的具體體現，是穩定解決農村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發展差距，全面消除絕對貧困現象的現實需要。對進一步明確“十二五”扶貧開發主戰場及其主要對象，與時俱進抓好扶貧開發工作，最大限度關注貧困，縮小“三個差距”，實現共同富裕，真正建立起科學的動態扶貧開發機制和爲“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。

二、總體要求

（一）工作目標。以兩項制度有效銜接數據系統中的扶貧對象人數爲基數，以鄉鎮爲單位維持總數不變，每年按20%的比例進行動態調整，對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見後，停止相關到戶扶貧開發政策，轉爲脫貧對象；對返貧的，重新按動態管理程序將其吸納爲扶貧對象。

（二）基本原則。一是堅持廣泛宣傳，穩步推進的原則。要客觀面對農村千差萬別的情況，紮實做好廣泛的宣傳動員工作，確保扶貧對象評定穩步進行。二是堅持公開公平公正的原則。做到民主評議與集中決策相結合，評估覈定人均收入客觀準確，對象確認公開、公平、公正，保障羣衆的知情權、參與權、監督權，確保真正的貧困戶進入扶持範圍。三是符合條件、自願申請的原則。在羣衆自願申請的基礎上，按照規定程序，嚴格篩選認定扶貧對象。

三、工作範圍

開展農村扶貧對象動態調整的範圍是：全縣38個鄉鎮及278個行政村（社區）。

四、工作步驟

按照全市統一部署，我縣農村扶貧對象動態調整工作從 年10月開始，至XX年12月上旬結束。具體分爲四個階段：

第一階段：前期準備階段（ 年10月20日前）

1．認真學習市、縣關於“兩項制度”有效銜接動態管理工作的有關文件精神，成立領導小組，結合各鄉鎮實際，制定實施方案。

2．召開扶貧對象動態管理工作會議，安排部署扶貧對象動態管理的相關工作，對工作人員進行業務培訓。

3．各鄉鎮各有關部門充分運用廣播、宣傳欄、政務和村務公開欄等有效形式廣泛宣傳。

第二階段：對象識別階段（ 年11月30日前）

1．自願申請(10月25日前)。由符合條件的戶主填寫《 市農村低收入申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請。

2．入戶調查（10月30日前）。村委會對申請的扶貧對象，按照扶貧對象識別指標，入戶開展經濟狀況調查和勞動能力認定。

3．民主評議（11月10日前）。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行審覈，並對審覈結果進行公示後上報鄉鎮。

4．鄉鎮審覈（11月20日前）。鄉鎮組織力量對上報名單進行審覈，並對審覈結果進行公示後報縣扶貧辦。

5．縣級複審（11月30日前）。縣扶貧辦組織力量對各鄉鎮上報的審覈結果進行抽查，就發現的問題及時通知鄉鎮進行整改，然後將複審結果報市扶貧辦。

6．發文確認。市扶貧辦抽查合格進行批覆後，由縣扶貧辦對合格的鄉鎮進行批覆，按規定程序發文確認對象。

第三階段：信息採集階段（ 年12月10日前）

對象識別完畢後，各鄉鎮對確認的對象逐一進行登記造冊，建立臺賬，並組織工作人員將登記造冊的對象信息錄入電腦，建立電子檔案，實行網絡化管理。

第四階段：總結階段（ 年12月20日前）

1．檢查驗收。信息錄入完畢後，各鄉鎮將動態調整工作總結上報縣扶貧辦，接受市級檢查驗收，對不符要求的，立即進行整改。

2．召開總結會議。對工作開展情況進行總結評比。

五、關鍵環節

（一）制定方案。各鄉鎮要認真開展調查研究，明確工作目標、工作任務、工作重點、工作步驟和工作措施，制定切實可行的工作方案。

（二）對象規模。按市扶貧辦下達我縣的扶貧對象控制指標，以鄉鎮爲單位維持總數不變，按20%的比例進行動態調整，具體由縣扶貧辦將扶貧對象人數測算到各鄉鎮。

（三）業務培訓。要根據工作需要，抽調一批具有一定專業能力和敬業精神的人員開展此項工作，並採取多種形式進行業務培訓，確保工作順利開展。

（四）督促檢查。縣扶貧辦組織力量對各鄉鎮工作情況和效果進行檢查。並將此項工作納入各鄉鎮年終扶貧考覈內容。

六、保障措施

（一）成立領導機構。縣上成立“縣扶貧對象動態調整領導小組”，由縣政府分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣級相關部門負責人爲成員。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，具體負責制定實施方案，監督各項政策執行情況，對工作進行督促、檢查和指導。

（二）落實工作責任。縣扶貧辦做好扶貧對象動態管理的牽頭工作，負責提出工作方案，確定識別扶貧對象的機制、制定扶貧對象的到戶幫扶政策。縣民政局配合縣扶貧辦做好扶貧對象評定工作。縣財政局要提供資金支持，負責資金管理和監督。縣統計局要及時提供貧困監測數據，參與制定扶貧對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門及時覈對殘疾人有關情況，對殘疾人中的扶貧對象提供重點幫扶。各鄉鎮要嚴格掌握扶貧標準和對象範圍，嚴把入口關，按照屬地管理的原則，負責轄區內信訪穩定工作。

（三）廣泛宣傳發動。各鄉鎮要通過召開會議、培訓、辦宣傳專欄、開羣衆會等形式，宣傳好“兩項制度”有效銜接動態管理的有關政策和要求，宣傳口徑要統一，不能出現偏差，確保社會和諧穩定。

（四）加強督查督辦。加強對“兩項制度”有效銜接動態管理工作的考覈，加強跟蹤督查，及時發現和解決工作中存在的困難和問題，確保工作順利開展。