縣域經濟發展情況與工作計劃

XX年，我市深入學習科學發展觀，認真貫徹“一主三化”發展方針和全省縣域經濟工作會議及現場會精神，落實實施“兩個率先”、建立“兩型社會”和“城鄉一體化示範區”發展戰略，充分發揮區域優勢，採取一系列措施，積極應對金融危機，促進了縣域經濟平穩較快發展。預計全年實現地區生產總值313.6億元（XX年可比價），同比增長15.2%；規模以上工業完成增加值176.0億元（可比價）、同比增長23.0％，實現產品銷售收入422.2億元、同比增長17.7％，實現利稅總額25.30億元、同比增長3.5％；全社會固定資產投資完成220.00億元，同比增長46.7％；實現社會消費品零售總額126.0億元，同比增長20.1％；完成地方財政一般預算收入13.0億元，同比增長21.5％；全年城鎮居民人均可支配收入爲13406元，同比增長9.5％；農民人均收入5622元，同比增長10.3％。

一、XX年縣域經濟發展情況

（一）保增長初見成效，全年經濟穩步回升。受國際國內宏觀經濟環境影響，今年一季度我市縣域經濟探底低開，當季生產總值增長14.1%；二季度宏觀經濟政策效應初現，當季回升增長14.5%；三、四季度政策效應進一步顯現，回升步伐加快，三季度當季增長15.0%、四季度當季預計增長15.6%。初步預測，XX年，全市縣域經濟實現地區生產總值313.6億元（XX年可比價），同比增長15.2％。其中，第一產業實現增加值43.5億元、增長5.2%，第二產業實現增加值179.6億元、增長19.8%，第三產業實現增加值90.50億元、增長10.2%。

（二）農業經濟穩步發展，產業化有新發展。今年以來，國家對農業和糧食生產的政策支持力度加大，稻穀、水產品等農產品價格持續高位，我市農業生產活力增強，農業基礎地位得到進一步鞏固。預計全年糧食總產達到33.5萬噸，同比增長3.72%；水產品產量達到29.3萬噸，同比增長7.33%。全市農業產業化組織比去年增加14個，達到592個；市級重點龍頭企業達到39家，省級重點龍頭企業7家，年產值過千萬元的有33家，過億元的有6家。今年農民從產業化經營中人均增收68.8元，佔農民現金收入增量的11.4%。農民專業合作組織不斷壯大。

（三）工業生產逐步回暖、經濟效益明顯好轉。全市上下高度重視工業經濟運行工作，認真把握政策效應，充分挖掘市場機遇，實行“一廠一策”保增長，規模工業經濟保持了較好的回升勢頭。1-11月完成工業增加值135.76億元，增長22.72%，其中25家大中型工業企業累計實現工業增加值67.44億元，增長22.37%，較上半年累計增幅加快11.23個百分點。主要工業產品穩定增長，粗鋼同比增長9.97%，生鐵增長11.2%，水泥增長10.01%，鑄鋼件增長278.78%，民用鋼質船舶增長92.93%，服裝增長23.86%。1-10月，鄂州規模工業主營業務收入共計335.9億元，同比增長9.94%；盈虧相抵後實現利潤9.78億元，同比增長74.4%，增幅比1-9月提高了74.95個百分點，回升勢頭明顯。

（四）結構調整初見成效，增長方式逐步優化。今年以來，我市在擴大內需、保持經濟平穩增長的同時，統籌兼顧，不斷推進產業結構調整步伐，三大產業結構與工業內部結構均有所優化。第三產業比重增加。1-11月，全市第三產業實現增加值80.94億元，同比增長10.2%，三大產業比重分別爲11.74：58.16：30.1，第三產業比重較上年提高了1.7個百分點。結合國家十大重點產業振興規劃實施，優勢產業格局發生新變化。1-11月，全市機械裝備行業完成工業增加值31.66億元，佔全部規模工業比重達到23.3%，醫藥化工行業完成17.9億元，佔比13.2%，同比分別上升了3.7、2.8個百分點。六大高耗能行業中，建材、電力行業能耗呈下降趨勢，綜合能源消費量分別爲29.8、38.8萬噸標準煤，同比分別下降9.8%和23.1%。高技術行業工業增加值增長25.9%，佔全部規模工業比重達22.7%，同比提高1.8個百分點。

（五）項目建設強力推進，投資保持高位增長。市委、市政府始終把招商引資和擴大投資作爲應對金融危機、保增長的第一措施來抓，以一號文件出臺了加大投資促進經濟平穩較快增長的10條措施，使全市固定資產投資仍然保持了去年投資高基數下的快速增長。1-11月，新開工項目同比增加110個，全市累計完成城鎮固定資產投資204.3億元，同比增長48.2%。投資對經濟增長的貢獻率爲171.2%，拉動gdp增長25.2個百分點。其中億元以上投資項目完成137.7億元，同比增長80.1%。鄂鋼寬厚板、鄂州電廠二期、比克電池、嘉吉烯王、林達工貿、欣興波紋管等一批重量級項目竣工試投產，世紀新峯二期、寶業集團、三和管樁等一批重點項目即將竣工。

（六）園區建設加大，產業聚集明顯加強。XX年，全市不斷加大開發區、工業園區建設力度，爲招商引資和中小企業的發展提供了良好的發展平臺。1-11月，全市園區基礎設施投入資金近6億元，投入力度居歷史最高水平。全市五大開發區及工業園區規劃面積100平方公里，已開發建成55平方公里，今年入園企業76家，累計入園企業600多家，形成一批各具特色的產業集羣。據統計，全市具有一定規模和特色的產業集羣9個，共集聚了近600家企業，從業人員5多萬。1-11月，集羣實現銷售收入162.28億元，同比增長31.28%。其中，銷售收入20億元以上的產業集羣3個，15億元以上的產業集羣4個，10億元以上的產業集羣2個。

二、推進縣域經濟發展的主要措施

全省縣域經濟工作會議和現場會後，鄂州市委、市政府高度重視，市、區兩級迅速召開會議，傳達全省縣域經濟工作會議和現場會精神，要求全市各級各部門對照先進找差距，進一步解放思想、積極開拓進取，增強發展的緊迫感和責任感，全力推進鄂州縣域經濟的快速發展。

（一）改善發展環境，營造發展良好氛圍。我市以深入學習實踐科學發展觀活動和“作風建設年”、“能力建設年”建設爲契機，不斷轉變觀念、轉變作風、轉變職能，不斷推進依法行政，努力爲經濟發展營造良好發展環境。一是加快依法行政制度建設步伐。市政府在清理髮布的規範性文件的基礎上，以法制政府建設爲目標，改分散行文爲全面系統立規，陸續審議通過了《市人民政府工作規則及相關重要規程》等19個規範政府行爲的規範性文件。二是優化行政服務體系。進一步完善項目建設的行政服務“綠色通道”，推行“一門受理、抄告相關、同步審查、限時辦理、統一送達”的相對集中、有限並聯運行模式。三是加大行政審批項目清理力度。今年，我市對410項行政許可和非行政許可審批事項進行了全面清理，307項行政許可取消、合併或改爲審批、備案等形式後，減少到200項，103項非行政許可取消、合併後減少到73項，減幅達到三分之一，進一步降低了准入門檻，提高了辦事效率。

（二）積極應對危機，促進縣域經濟健康發展。一是出臺政策應對危機。在去年技改貼息等政策基礎上，年初市政府又以一號文件出臺了加大投資促進經濟平穩較快增長的10條措施。積極支持鼓勵股份制商業銀行到鄂州設立分支機構和辦事處，免費爲其提供辦公場所、給予財政性資金存款和稅費優惠。明確了對擔保公司的支持辦法，加快擔保體系建設。二是制訂規劃指引發展。以國家“十大產業”振興計劃爲綱要，結合我市產業發展現狀，編制完成了冶金產業、裝備製造及鋼鐵深加工業、建材產業等產業振興和發展三年行動方案，擬定了全市工業經濟千億元產業發展規劃及實施方案、沿江產業帶和產業集羣發展規劃及實施方案，承接新一輪產業大轉移，引導經濟穩定、健康發展。三是實行“一廠一策”。實行重點企業、重點項目市級領導“保姆式”包扶掛點制度，爲企業解決了一些長期沒有解決的疑難問題和困難。從今年一季度開始，對全市銷售收入過億元的50家工業企業實行“一廠一策”的幫扶辦法，以億元企業的平穩較快發展，確保全市經濟健康發展。

（三）實施重點建設工程，增強園區帶動能力。我市以加強重點項目建設爲重點，推動產業佈局向沿江和高速公路沿線集中，項目向開發區、園區集中，生產要素向優勢產業集中，將園區建設與產業集羣的培育緊密結合起來，以發展產業集羣來定位工業園區的發展方向，以工業園區吸引企業落戶，提高園區產業關聯度，形成產業間的橫向耦合、縱向閉合的共生關係。以葛店開發區爲基地，在提升壯大生物醫藥產業集羣的基礎上，圍繞武漢80萬噸乙烯工程和武鋼平煤焦油項目發展精細化工產業集羣，依託富士康和承接東湖開發區產業輻射，加快建設信息產業園，壯大電子信息產業集羣；以鄂州經濟開發區爲依託，利用鄂鋼等企業的鋼鐵資源優勢，發展循環經濟，大力打造鋼鐵深加工產業集羣；以加大燕磯金剛石刀具城完善基礎設施爲抓手，大力發展金剛石刀具產業集羣。同時，進一步挖掘資源潛力，發展特色產業集羣。依託中非集團開發珍珠岩、膨潤土、沸石、凝灰岩等獨特的非金屬礦產資源，重點開發化學催化劑系列產品，發展壯大非金屬礦產業集羣；依託農產品加工園，扶持武昌魚集團、振源科技、鳳凰薯業等龍頭企業做大做強，發展農產品加工產業集羣。

（四）建立三項機制，全力推進中小企業成長工程。一是建立目標考覈機制。制訂了全市中小企業成長工程工作方案和目標，與各區、街辦簽訂了《鄂州市中小企業成長工程目標責任書》，將目標任務分解落實到區、街辦和相關企業，督促各實施單位建立領導幹部聯繫制度。二是建立跟蹤協調機制。我們會同市、區有關部門，對具有成長性中小企業和新建項目進行調查摸底，落實專人跟蹤，及時掌握企業的生產經營情況，實行季度工作例會制，對這些企業存在的困難和問題進行研究，確保跟蹤企業不掉隊。三是建立工作激勵機制。市政府根據國家、省關於中小企業的法律法規和省、市關於中小企業成長工程的實施意見，從市財政預算中設立中小企業科目，建立了中小企業發展專項資金300萬元，並全部用於中小企業成長工程。其中60%用於成長型中小企業的技術改造，20%用於服務體系建設，20%獎勵區和街辦實施中小企業成長工程的有關部門。1—11月，全市規模以上工業企業達到454家，比年初淨增75家。

（五）加大協調力度，着力緩解企業融資難題。一是引進外地金融機構。針對當前企業普遍存在資金難的問題，在繼續推進銀企合作的同時，引進了漢口銀行在鄂州設立了分行，正在爭取黃石市商業銀行等市外銀行在我市設立分支機構，力爭在解決企業融資難上取得新的突破。二是推進政、銀、企互動合作。我市進一步加強了政銀企合作工作，邀請省內市外股份制金融機構及各國有銀行省分行來鄂州，與市內企業進行洽談和簽約。漢口銀行、招行武漢分行、廣發行武漢分行以及市內各國有商業銀行與鄂州發電公司、世紀新峯水泥公司等企業現場簽約8.5億元的貸款合同和14.3億元的銀企合作協議。三是加快擔保體系建設步伐。年初，市政府增加1500萬元帶動民營資本1000萬元投入到市中小企業信用擔保有限公司，資本金由去年的3010萬元增加到今年的5010萬元，利用民間資本成立了兩家民營擔保公司。市擔保公司與漢口銀行、黃石商業銀行、市信用聯社簽訂了貸款擔保合作協議，爲30多家企業提供了39筆共計9968萬元的貸款擔保。四是積極爭取省政府資金支持。我們積極向省政府爲鄂重集團爭取了700萬元的生產調度資金，爲鄂城區颶風金剛石刀具廠、華容區光大船業臨江公司分別爭取了省縣域經濟發展專項資金500萬元的支持，在很大程度上緩解了企業融資難題。

（六）調整職能分工，強化項目協調督辦機制。市委、市政府決定進一步加強招商引資和項目協調督辦力度，規定全市招商引資洽談項目的統計、協調和服務由市招商局爲督辦責任單位。對已簽約的項目按性質分爲六類，分別由市政府分管領導負責總協調，市直相關部門作爲督辦單位負責項目的統計、協調和服務，即市經委負責工業類項目，市商務局負責商貿類項目，市發改委負責基礎設施類、社會發展類項目，市建委負責城市建設類項目，市城鄉統籌辦負責農業和統籌城鄉類項目，市派駐各重點項目工作隊積極配合和協調相關工作。採取一週一監測、一旬一報告、一月一調度，以旬保月、以季保年、以重點保全局，及時掌握情況，及時解決困難和問題。

（七）開展先行先試，紮實推進一體化工作。我市積極爭取省委、省政府和省直部門大力支持，大力實施“廳市共建”協議，制定了《城鄉一體化總體方案》和《城鄉一體化三年行動方案》，出臺了城鄉一體化資金管理、中心村（新社區）規劃建設、土地整理三個管理辦法和社會保障、交通、供水、教育等八個改革方案。市級財政投入XX萬元，加快了特色鎮建設；實行市級領導掛點、市直部門結對共建制度，紮實推進中心村（新社區）示範點建設；積極謀劃長港示範區建設，編制了總體規劃，已開工建設土地整理、農業板塊、公路水利等項目21個、總投資4.o6億元；全市新增省級龍頭企業3家、農業產業化組織6個、農民專業合作社69戶，水產、畜牧、蔬菜、林果四大支柱產業加快發展，糧食等農產品產量均保持較快增長，預計實現農業總產值79.3億元、增長6%；8.2萬農村羣衆喝上自來水，城鄉供水基本實現一體化，農村生產生活條件得到進一步改善。

三、我市縣域經濟存在的主要問題

（一）經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。我市縣域經濟無論是從經濟總量、經濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與省內其他縣市區相比存在較大差距。

（二）經濟結構不盡合理，產業調整依然滯後。我市第一產業的效益農業、綠色農業和生態農業近幾年雖有所發展，但佔經濟總量的比重很小；第二產業優勢不夠突出，產業的技術含量仍然較低；第三產業因起步晚，規模小，不足以支撐整體經濟發展。

（三）經濟自主增長乏力，生產要素仍然緊張。一是縣域投資面臨困境。二是縣域工業發展水平低。三是縣域消費市場低迷。四是產品科技含量低。五是資金嚴重短缺。

四、XX年的主要工作安排

XX年，全市縣域經濟發展要深入貫徹落實國家、省經濟工作會議精神，以科學發展觀爲指導，以建設“兩型社會”示範區和城鄉一體化試點工作爲重點，擴大投資、優化結構，大力優化經濟發展環境，努力實現縣域經濟生產總值增長13.5%、固定資產投資增長30%、地方一般財政預算收入增長15%、規模以上工業增加值增長25%的發展目標。

（一）加強重點項目建設，打造新的經濟增長點。一是着力抓好百個重點項目建設。續建和新開工的119個億元項目，確保年度投資21o億元。重點加快程潮鐵礦新選礦廠、隨李機械、華洋水泥、武漢港工業園等續建項目的建設進度，力爭早日竣工投產；推進武鋼平煤焦油、湖北星豐金屬資源利用、湖北進口資源再利用、武漢新港三江港鐵路物流中心、華工科技園等一批重大項目，確保按期開工建設。二是着力抓好百個招商引資重點項目。動態確定百個招商引資前期和簽約項目，定期協調督辦、紮實跟進。改進招商引資方式，前移招商陣地，巧措招商平臺，廣闢信息渠道，精心策劃招商活動，全面推進與珠三角、長三角、環渤海等發達地區的合作與聯繫，緊盯中字號、國字號和世界500強，着力引進一批投資規模大、科技含量高、輻射能力強、成長前景好的項目。

（二）培育支柱產業和調整產業結構，推進經濟提檔升級。一是進一步壯大市場主體。充分利用國家和省產業振興計劃，重點支持鄂鋼、球團廠、電廠、程潮鐵礦等做優做強，扶持鴻泰鋼鐵、吳城鋼鐵、波爾容器、世紀新峯、新鄂重等一批中型企業提檔升級。繼續大力實施“中小企業成長工程”。建立和完善信用擔保、技術創新等八大社會化服務體系，完善中小企業成長工程的考覈獎勵辦法，落實關於推進中小企業發展的系列措施，推動成長型中小企業發展壯大。二是進一步抓好結構調整。大力改造提升冶金、建材、服裝等傳統支柱產業。切實加大工業企業技改力度，大力發展生物醫藥、電子信息、船舶、太陽能產業等新興產業，促進企業整體提升素質。三是進一步抓好園區建設。重點加強葛店開發區、華容創業園、三江港經濟區、鄂州開發區、城東工業園區、花湖工業園區等六個園區建設，進一步完善園區功能。

（三）加大工作力度，着力緩解融資難題。一是大力推進“政-銀-企”合作。充分利用省金融機構與我市簽訂的“保增長、擴內需、調結構”戰略合作協議，全面落實對交通、冶金、電力、城建等行業和中小企業發展的信貸支持。二是積極引進市外金融機構。爭取更多的金融機構在鄂州設立分支機構或開展信貸服務，並給予免費提供辦公場所和財稅政策優惠等扶持。三是組建小額貸款機構。計劃成立1-3家小額貸款公司，擴大對中小企業的信貸投入。四是加快擔保體系建設。利用市政府資金和民間資本，進一步增強擔保公司實力，建立“銀-保-企”聯繫制度，擴大貸款擔保業務覆蓋面。同時，力取省內實力強的擔保公司在我市拓展更多擔保業務。

（四）促進消費和擴大出口，推動經濟協調發展。一是大力推進居民消費持續繁榮。採取多種措施，培育消費熱點，擴大消費需求。加強農村市場體系建設，擴大“萬村千多市場工程”覆蓋範圍，繼續做好“家電下鄉”工作。二是大力推進出口增長。進一步調整優化出口商品結構，增強出口產品國際競爭力，全面落實出口鼓勵政策，建立健全出口企業融資貸款和質押擔保渠道，鼓勵和支持企業發展自營進出口業務，努力開拓新興國際市場。三是大力推進對外合作交流。鼓勵和支持企業開展跨國投資和經營，拓展發展空間，加大對外人才交流力度，通過科技考察、學術交流、技術培訓等形式，借鑑國外先進經驗，提高企業自主創新能力

（五）開展村鎮建設和農業產業化，着力推進城鄉一體化。一是實施城鎮建設工程。加快小城鎮建設管理的功能配套和提檔升級。提升小城鎮建設水平。市、區、鎮三級繼續籌資6000萬元加快十個特色鎮建設，建設各類專業市場、產業園區或農民創業園。二是實施百里長港示範區建設工程。完成示範區整體發展規劃、各專項規劃和村鎮分規劃，推進示範區基礎設施建設，啓動百里長港生態修復工程，開展城市公交“進鎮入村”試點。進一步落實“廳市合作”協議，爭取省直部門的再支持。三是實施農業產業化工程。切實抓好農業板塊建設，着力搶進水產、蔬菜、畜牧、林果四大支柱產業加快發展。大力實施農業產業化龍頭工程，加快培育和發展農業專業合作組織，提高農業產業化水平。積極發展休閒農業、觀光農業，進一步拓寬農民增收渠道。

（六）深化體制改革，推進“兩型社會”建設。一是深入推進財稅金融體制改革。積極創新財政體制機制、推進農村綜合改革和推動金融健康發展。積極籌建市金融辦，引導、鼓勵、支持各類金融機構改革創新、拓展業務。二是穩妥推進其它各項改革。積極推進事業單位績效工資改革，穩妥推進戶籍制度、土地管理和使用制度等重點領域和關鍵環節的改革。三是加快建設“兩型社會”示範區。儘快編制完成《“兩型社會”示範區改革發展綱要》，力爭得到省委、省政府早日批覆。抓好葛店開發區與武漢東湖高新技術開發區的全方位融合，大力打道國家級高新技術產業基地。加快推進鄂州開發區省級循環經濟示範區等重點項目建設進度，大力發展循環經濟。