計劃生育村民自治工作的實施方案大綱

實行計劃生育村民自治是基層計劃生育管理機制的重大改革，是新形勢下穩定低生育水平的必由之路。爲進一步發揮村級計生協會功能作用，提升村民自治的檔次和水平，努力提高村民對計劃生育工作的自我管理、自我教育、自我服務能力，開創計生工作新局面，特制訂計劃生育村民自治實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想爲指針，以穩定低生育水平、努力提高人口素質爲目標，開展宣傳教育，健全管理網絡，拓寬服務渠道，提供優質服務，提高民主決策、民主管理、民主監督能力，完善自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的管理機制，紮實穩妥推行計劃生育村民自治，促進本村計劃生育工作邁上新臺階。

二、工作目標

實現本村計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；確保計劃生育率達100%，已婚育齡婦女避孕節育達100%以上，育齡羣衆基礎知識知曉率達90%以上，孕環情監測率達100%，流動人口辦（驗）證率達100%。，外來育齡婦女服務率達100%。幹部管理計劃生育的水平顯著提高；育齡羣衆優生優育以及孕期自我保健意識顯著增強；生殖健康的信息諮詢和技術服務滿意度明顯提高；形成多數人管理、服務和監督好少數人的工作局面，使人民羣衆真正成爲計劃生育工作的主體。

三、主要內容

（1）、確保無政策外計劃生育。

（2）、確保兩個及時率、婦檢率、流動人口辦證率達100%。

（3）、標準實現村（居）民自治達90%，村民自治整建達100%。

（4）、確保獎勵扶助、優生優惠政策按工作目標完成。

（5）、加強流動人口的跟蹤管理和上報，認真落實租屋合同和用工合同、誠信協議書的簽定，確保流動人合法權益。

（6）、優質服務工作達年度工作目標，緊緊抓住村（居）民自治這個重點，着力突破流動人口管理與服務這個難點，充分彰顯優質服務的亮點。

（7）、加強綜合治理出生人口性別比工作，認真落實孕產期全程監控，嚴厲打擊“兩非”。

四、主要措施

一抓組織網絡。成立以黨支部書記爲組長，村委會主任爲副組長，團支部成員、婦代會成員、計生服務員爲成員的村計劃生育領導小組；充分發揮計劃生育協會的橋樑紐帶作用和協會小組長的宣傳員、服務員和信息員作用，形成多數人管理少數人的局面。

支書 錢雲虎：負責監督、指導全村計生工作的落實和完成。

主任 王幫政：負責組織落實、完成全村計生工作。

副主任 錢小國：負責完成一組計生工作。

民兵連長 任 丹：負責完成二組計生工作。

文書 任廣家：兼計生信息員，負責全村日常計生工作，流動人口管理並負責完成三組計生工作。

婦聯主任任雙鳳：負責完成四組計生工作。

二抓宣傳教育。充分發揮村人口學校、廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地作用，向全村育齡夫婦宣傳計生政策、法律法規及優生優育、避孕節育等知識，育齡婦女避孕節育知識的應知應會率達到90％以上。

三抓優質服務。要以人爲本，以人的全面發展爲中心，以羣衆的需求爲出發點，以穩定低生育水平提高出生人口素質爲目標，爲廣大育齡羣衆提供全方位的優質服務。生育服務內容有：宣教服務、諮詢服務、節育服務、隨訪服務。生產服務內容有：信息服務、科技服務、勞務服務。生活服務有：教育服務、保健服務、法律服務。

四抓行爲規範。按照“建章立制，以制治村，民主管理，優質服務"的要求。一是要根據人口與計劃生育方針政策、法律法規制定《計劃生育村民自治章程》，使《章程》成爲村計生“小憲法”，全體村民自覺規範和約束的“本土化”政策；二是規範協議、責任書等管理，要簽訂房屋出租協議和用工單位與個人流動人口計劃生育誠信協議書；要對特定的對象簽訂避孕方法知情選擇協議。三是實行村務公開，對生育政策、獎懲政策、節育政策、優惠政策落實情況進行公開。

五抓流動人口管理。流動人口採取屬地化管理。建立健全定期普查制度，組織流動人口協管員每月一對轄區內的成年流動人口進行逐戶登記，並配合鎮政府聯合大清查。建立責任制，與用人用工單位和出租(借)房屋的房主簽訂《流動人口計生誠信協議書》。建立宣傳服務制度，對採取避孕藥具的對象，每月由協管員送藥具上門，隨訪一次；對已婚婦女每年提供二次“孕環情檢查"服務；對應落實可靠節育措施而未落實的，幫助其落實，並做好術前術後服務工作。建檔立卡制度，建立流動人口卡冊檔案。

六抓利益導向。堅持把人民的根本利益作爲計劃生育工作的出發點和落腳點，充分發揮育齡羣衆的積極性、主動性、創造性。利用綜合手續，結合實際出臺一系列的計劃生育優惠政策，開展多種形式的幫扶活動，幫助相對貧困的計劃生育戶，發展家庭經濟，解決生產生活中的實際困難，使實行計劃生育的羣衆受到優待，得到實惠，從而引導羣衆通過權衡利弊得失，主動實行計劃生育。

五、實施步驟

第一階段：調查摸底，宣傳發動（第一季度）。建立計生村民自治領導小組，召開村兩委幹部會議，深入羣衆，調查摸底，摸清村情民意及歷史遺留的計生問題。要進一步統一思想，提高認識，召開計生領導小組、計生協會等各個層次的會議，充分討論村民自治的優越性。同時要充分利用廣播、標語、黑板報等形式，廣泛深入宣傳，力爭波村民自治工作家喻戶曉，促使計生村民自治工作變爲羣衆的自覺行動。在此基礎上，召開村民自治動員大會，明確工作目標，佈置工作任務，確保村民自治工作順利進行。

第二階段：徵求意見，起草辦法(第二季度)。召開村兩委、黨員、村民小組長、協會理事會會議，徵求對計劃生育村民自治章程的意見。要几上幾下，多輪彙總反饋，確定村民自治章程與配套制度的基本內容，起草《計生協會會費收繳管理辦法》。要依靠羣衆，民主決策，進一步明確村委會依法履行計生管理職責，村民自覺履行計劃生育義務，並落實避孕節育措施及必要的補救措施。

第三階段：明確職責，建章立制(第三季度)。要規範法定程序，召開村民代表大會，表決通過計劃生育村民自治章程、計劃生育村規民約，收繳會費，規範計生管理工作。要發揮兩委成員、計生協會理事和黨員的帶頭作用，進一步落實獎懲措施，切實明確村委與村民的權利義務，促進計生村民自治工作制度化、規範化。

第四階段：總結經驗，查漏補缺（第四季度）。總結試點工作經驗，針對問題和不足，結合本村的實際，切實開展查漏補缺，務必使村民自治工作落到實處。

六、工作要求

1、統一思想，提高認識。正確分析計劃生育形勢，充分認識計生村民自治工作是村民自治工作的重要內容，也是新時期轉變計生管理方式的客觀要求，是進一步提高計生整體工作的迫切需要。因此，要高度重視計生村民自治試點工作，努力把計生村民自治工作建設成爲廣大羣衆喜愛，並能積極參與的一項活動。

2、明確職責，加強領導。把計生村民自治工作真正擺上重要議事日程，一把手要親一自抓、負總責，把該項工作納入農村基層組織建設的內容通盤考慮、統籌安排。要在村兩委領導下，主動爭取社會各界的支持和幫助，切實加強對計生工作的領導，確保計生村民自治工作取得實效。在組織上，由領導小組具體負責實施，並組織強有力的工作小組，深入片組搞好調研，及時幫助解決計生村民自治工作中出現的問題和困難。

3、抓住重點，務求實效。計生村民自治試點工作是轉變計劃生育行政管理手段爲羣衆自治手段的新探索。要抓住重點，真抓實幹，切忌形式、走過場。要根據本村的實際情況，建立可操作性的管理辦法，使計生村民自治工作走向正常化、制度化，努力推進計生工作上水平。