最新環保局局長講話材料

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環保局是政府職能部門,最高機關係國家環保部,隸屬於國務院管理,下面是本站小編給大家整理的最新環保局局長講話材料,僅供參考。

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尊敬的張旭村會長、汪家升副局長、吳蘭錚縣長、肖國緒主任、各位代表、同志們:

今天,非常高興與大家相聚在這裏,共同慶賀羅源縣環保協會成立暨第一屆會員代表大會的召開。首先,我謹代表縣環保局全體人員對協會的成立表示熱烈的祝賀,對長期以來關心、支持和積極參與我縣環保工作的各位領導、社會各界朋友表示衷心的感謝。

近年來,羅源縣環保工作在縣委、縣政府的正確領導和上級環保部門的指導下,嚴格按照縣長環保目標責任書抓好工作,轄區環境質量逐年得到改善。根據20xx 年第二季度福州市環境質量通報,我縣水流域幹流國控、省控斷面水質檢測累計達標率100% ;敖江干流流域水域功能達標率100% ;飲用水源地水質達標率100% ;縣域環境空氣質量保持國家標準二級水平;近岸海域水質達到國家規定標準。目前,已完成石材企業拆除280 家,完成率達125% ,石材企業整治取得初步成效。羅源灣開發區重點工業企業污染物減排也取得很大進展。儘管如此,我縣的環境問題依然嚴峻,污染物減排與石材業整治,依然是我縣環保工作的重頭戲,工作任重道遠,我們呼籲全社會的參與,共同推進我縣經濟又好又快發展。

在羅源縣經濟快速發展的時期,成立羅源縣環保協會意義十分重大,它能夠溝通政府與羣衆間的關係,起到政府及環保部門起不到的作用。正如國家環保部周生賢部長講過:“當前公衆環境意識已顯著提高,公衆主動參與和監管的願望十分迫切,只要引導得當,就會成爲推動環保工作的重要力量。”保護環境,解決環境問題的原生力就是民間百姓,環保協會所承擔的就是動員和推動全社會公衆的共同參與。

希望協會緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署,源自於民,服務於民。通過協會這個平臺凝聚綠色力量,弘揚綠色觀念,傳播綠色文明,使羅源的天更藍、水更清、山更美。

最後,祝各位領導、來賓、與會代表們身體健康!事業順利!

謝謝!

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同志們:

剛纔光榮、憲潭同志分別就開展“環保執法年”活動和貫徹省紀委省監察廳的《關於對違反環境保護法律法規行爲黨紀政紀處分的暫行規定》作了專題發言;圍繞着加強環境執法工作,同志們也發表了很好的意見。希望大家要認真抓好落實,把我省環保法制建設工作推上一個新的水平。下面我再講幾點意見:

一、樹立和落實科學發展觀,認真開展“環保執法年”活動

科學發展觀是新一屆中央領導集體,在總結了20多年我國改革開放和現代化建設的成功經驗,吸取世界上其它國家在發展進程中的經驗教訓,概括了戰勝非典疫情重要啓示而提出來的。它揭示了經濟社會發展的客觀規律,反映了我們黨對發展問題的新認識。樹立和落實科學發展觀,對於更好地推進改革開放和現代化建設具有重要的現實主義和深遠的歷史意義。xxxx在今年的中央人口資源環境工作座談會上充分闡述了科學發展觀的深刻內涵,就是“堅持以人爲本,實現全面、協調、可持續發展。”並強調“要牢固樹立保護環境的觀念,要徹底改變以犧牲環境、破壞資源爲代價的粗放型增長方式,不能以犧牲環境爲代價去換取一時的經濟增長。”xxxx的重要講話深刻論述了環境保護與科學發展觀的關係,爲我們的環保工作指明瞭方向。我認爲,環保部門在樹立和落實科學發展觀上,要着重把握好如下重點:

一是要堅持爲社會經濟的可持續發展服務。胡xx在中央人口資源環境工作座談會上提出,要“樹立和落實科學發展觀,必須始終堅持以經濟建設爲中心,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。”因此,環保工作爲經濟建設服務的職責不能動搖,只有堅持爲經濟建設服務的思想,才能真正找準環保部門的位置,才能不斷開拓環保工作的新局面。環保工作爲經濟建設服務主要體現在:一是削減污染負荷,爲經濟建設騰出環境容量。二是大力倡導生態文明,發展循環經濟和清潔生產,走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展路子。

二是環保部門既要當好“環境醫生”,又要當好“環境警察”。這是張德江書記在珠江三角洲環保規劃論證會上提出的,就是要求環保部門要從全局出發,就環境建設、環境治理等作出規劃,提出方案和措施,爲政府當好參謀、當好警察;就是要認真履行環境統一監督管理的職能,加強環境法制建設,依法查處各種環境違紀行爲,堅決打擊不法排污企業,維護廣大人民羣衆的環境利益。所以,加強環境執法,對於促進各級政府樹立科學發展觀和正確政績觀,維護環境法制的尊嚴,全面落實環境保護基本國策,實現我省社會、經濟和環境的可持續發展,都具有現實意義和實踐意義。今年初我們提出今年定爲“環境執法年”,這次又專門進行研究部署,這是樹立和落實科學發展觀的需要,也是落實張書記指示的具體措施。

二、正確認清當前我省環境執法的嚴峻形勢,不斷創新環境執法工作

近幾年我省的環境法制工作是有成績的。省人大和省政府先後出臺了10多項地方法規和規章,今年省紀委省監察廳出臺了《關於對違反環境保護法律法規行爲黨紀政紀處分的暫行規定》。每年組織環保專項檢查,查處的力度也不斷加大。但是目前環境執法工作中有法不依、執法不嚴、違法不究等消極執法或行政執法不作爲等行爲依然存在,對環境污染熟視無睹、不聞不問的現象也依然存在,在一些地方甚至仍較爲嚴重。原因是多方面的,主要體現在:一是地方政府的發展觀和政績觀是影響環境執法的根本原因,地方保護主義阻礙環保局嚴格執法,甚至個別地方環保局不去加強執法,而是對付上級檢查;二是企業追求短期利益的最大化是污染反彈的直接原因;三是體制、機制、法制和能力等方面的障礙是影響環境執法的主要原因。環境執法存在的這些問題在全國具有普遍性,反映了環境保護事業發展的階段性特徵,成爲了制約環保工作發展的主要因素。要解決這些問題,不是獨立一個法律問題,而是涉及到政治、經濟、社會各個方面的綜合問題。有些法律法規的制訂和執法體制問題,是基層環保部門無法解決的。因此,在環保執法問題上,連我們環保部門的領導都存在畏難和無所作爲的思想,明知加強這項工作重要,但也沒有信心,不知從何入手;並且由於考慮某些領導的主意,而視而不見,放任自流。對同志們普遍存在的這種思想,我們可以理解。但我認爲有幾個方面應形成基本的看法:一是環境執法是環保部門的重要職能。當前環保法制存在的問題是環保工作發展中的問題,它與社會經濟發展的階段性是相適應的。但從發展來看,近幾年不斷得到了加強,尤其是科學發展觀的提出和民主法制建設的加強,環境法制必然會向前推進。因此。我們要看清形勢,統一思想,堅定信心,開拓創新,充分發揮環保法制在推進可持續發展中的法律作用。二是把加強環保執法作爲開創環保工作新局面的抓手。要強化法律意識,依法行政。環保部門開展工作要靠法治。大家都知道,環境保護有法可依,有執法權,有監督權。溫總理在今年的政府工作報告中特別強調要加強環境的市場準入。市場準入要靠法律來把關,要靠行政許可法。我們有執法權和審批權,只有用好才能開展工作,從而提高環保部門的地位。

關於環境執法工作的創新,我提出四點意見。一是要處理好依法監管和強化服務的關係。加強執法,目的就是要強化法制觀念,同時要把服務工作做好,才能使當事人配合我們的執法。二是執法要突出重點,帶動全面。要建立以集中檢查式活動爲推動,以日常監督執法爲基礎,以環境執法稽查爲保證,以公衆和輿論監督爲基礎的現場監督執法工作體系。重點有幾個,包括重點行動,重點案件,重點污染源,人民羣衆關心的重點執法問題。三是創新方式,善於執法。首先要加強部門聯合執法,協調執法。我們不但要敢於執法,還要善於執法,要講求靈活性和注意執法的方式方法。其次,建立公衆參與執法制度,強化社會監督。省局專門建立了社會監督員制度,這是加強社會監督的一種很好的形式。第三,推行環境的信息公開。信息公開包括逐步推行企業年度環境報告書制度、實行上市公司年度環境審計披露制度和及時公佈重點案件的查處情況等方面。環保部門要加強上下級溝通,對重大事項要及時通報上級領導,並通過社會力量監督,同時加強環境普法教育工作。第四,建立一個上下聯動的執法機制。環保執法中的有些問題只有依靠各級環保部門上下聯動,才能達到有效執法的目的。四是要夯實環境執法的基礎。目前環境保護工作的基礎還比較薄弱,必須予以加強才能爲執法提供保障。環境監測是環境執法的基礎,是環境執法證據的主要來源,要進一步加強。要以加強排污許可證管理爲中心,建立和完善重點污染源的在線監控。同時要理順局內部的執法關係。要加強環境執法隊伍的建設,規範環境執法行爲,加強培訓,實行陽光執法,所有的案件都要公開來做,實行信息披露和規範運作

這次“環保執法年”工作,要達到以下三個目的:第一,公佈一批排污不達標的企業。第二,查處和曝光一批環境違法的大案要案。第三,對環境保護的老大難問題要掛牌督辦。希望各市環保局要以這三個目的來開展執法年的具體工作。

三、關於做好當前的幾個重點工作

一要抓好治污保潔工程和珠江綜合整治工作。最近,省委、省政府專門下達了治污保潔工程的實施方案,各地也都有所動作。佛山的珠江整治工作,包括對汾江的整治、佛山水道的整治、污水處理設施的建設以及截污工程等的成效比較明顯。但是粵東的治污保潔工作進展比較慢,尤其是練江的整治基本沒動。省人大、省政協將按省委的部署對治污保潔工程進行檢查,各級環保部門應抓緊抓好此項工作。

二要重視跨界污染的協調問題。跨界污染糾紛往往是環保部門在審批工作中存在問題造成的。我們應嚴格把好項目審批關。此外,還應加快環境容量測算工作的進度。容量測算是國家環保總局根據今後要實現從總量管理向容量管理轉變的需要,給我們省下達的指標。現在我省水和空氣的容量測算工作進展還比較慢,國家要求我省6月底前上報測算結果。重點城市的水和大氣的容量測算出來後,要經過專家評定,並經市、省審批後作爲指標進行控制,因此各地要加快這項工作的進度,同時要抓好珠江三角洲環保規劃的實施和全省環保規劃的啓動工作。

三要堅決貫徹國務院當前宏觀調控的政策措施。最主要是要加強建設項目的環境管理。江蘇的“鐵本”案對我省環保工作起到很好的警示作用,我們應嚴格加強對鋼材、水泥、電解鋁、鋁合金、電池等企業的項目管理,這些都是國家纔有權審批的項目,我省各級環保部門在建設項目管理中應嚴格按規定遵照執行。關於開發區的環保工作,如果沒有列入國家和省的開發區名單的,我省環保部門不準做環評。目前我省保留的開發區名單有102個,在清理開發區的工作中,我們應按名單來清理。我省對開發區環保管理把關較好,在建設項目管理方面有所加強,今後更要嚴格按規定來審批。去年,我省確定對電鍍、造紙行業進行統一規劃、統一定點,目前文件尚未下達,省政府正在對文件進行審批。各地級市環保局原則上不得再審批建設新的電鍍企業。我省的固體廢物防治規劃中明確規定了按區域在粵東、粵西、粵北、*、深圳各建立一個危險廢物集中處置中心,各地應嚴格按規劃要求辦理。

四是要做好“6·5”環境宣傳月活動。今年的“6·5”宣傳月活動應將《關於對違反環境保護法律法規行爲黨紀政紀處分的暫行規定》和《*省固體廢物污染環境防治條例》的宣傳作爲一個重點內容,特別要加強對後者的宣傳和培訓工作。省局今年的宣傳活動主要包括以下四個內容:一是召開新聞發佈會,有60多家新聞單位參加;二是以人與自然協調爲主題,由我們和省委宣傳部、省政協人口資源環境委員會聯合舉辦一個書畫展;三是與*市聯合舉辦一個大型的環保文化廣場活動;四是與《南方日報》合辦名爲“綠色承諾”的12個版面的特刊。

五是要加強作風建設,認真抓好行風評議“回頭看”活動。今年,根據國家環保總局與監察部的要求,我省要搞作風建設的回頭查活動,我們一定要高度重視,抓出成效。此外,要儘快建立環保重大事故快速反應機制。5月22日,化州市就發生了重大環境污染事故。大家回去後要抓緊建立環保重大事故的快速反應制度,對人員、設備、值班等方面應列入制度中。

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同志們:

年初,在肇慶召開的全省環保局長會議上,李清局長講了“五個新突破”的工作思路。爲落實會議精神,實現執法力度的新突破,省局將今年確定爲“環保執法年”。今天這次座談會的主要任務是部署“環保執法年”的各項工作。下面我講三點意見。

一、當前全省環保執法的形勢

(一)環保執法成績顯著

第一,環保執法行動取得實效。爲整頓不法排污企業,全省共出動27042次,檢查企業9924家,查處企業1188家,取締關閉淘汰企業189家,停產、限產限期治理29家,處罰44家,處罰責任人5名,得到了國家聯合檢查組的肯定。

第二,環境應急與日常監管得到加強。非典期間,執法人員甘冒極大風險,加強對轄區內醫療機構的醫療廢水和醫療廢物的處理情況進行執法大檢查;組織開展劇毒化學品管理、規範投毒事件的專項整治工作,收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學品共62222千克。

第三,行政許可事項工作力度上新臺階。全年全省環保部門共審批建設項目77674個,其中審批報告書788個,報告表14116個,環評執行率99.8%,“三同時”執行合格率96.9%,排污許可證發放超過5萬多個。

第四,對違法行爲的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗,其中取締、關閉、淘汰企業202家,做出責令限產、限期治理、停產決定178項,行政處罰金額達到2770多萬元。

第五,執法隊伍建設有所加強。初步建立了省、市、縣、鎮等執法網絡,監察執法人員達到1800多人。

這些成績的取得是深入學習貫徹黨的xx大精神,堅持以“*”重要思想指導環保執法工作,以環保工作大局強化環保執法工作的結果;是樹立定位、聯動、服務理念,堅持執法領域向全方位拓展,執法體系向多元化轉變,執法手段向多樣化轉變,執法裝備向現代化轉變的結果;是不斷改進工作方法,堅持營造聲勢抓大案要案,藉助外力解決老大難問題,聯合辦案增強執法合力的結果;更是全體環保執法人員,尤其是基層環保執法人員,克服困難,忘我工作,開拓進取的結果。但是,與全省環境形勢的要求相比仍有不小的差距,存在不少問題。

(二)環保執法存在的主要問題

第一,執法認識不到位。不作爲、不執法、執法不嚴等問題依然存在,對一些污染嚴重的企業長期不查處,環保執法工作達不到嚴格執法的要求。

第二,執法要求不到位。各級環保部門在執法過程中都不同程度的存在不規範執法,不文明執法的現象。

第三,執法制度、機制不完善不善於借力執法、聯合執法,環保系統上下還未形成聯動,相鄰的環保部門之間尚未形成互動,對一些環境違法行爲尚未形成移送機制,監察力度有待加大。

第四,執法隊伍的政治素質、工作作風、業務水平還有待提高,尤其是環境監察機構。在各個市,隊伍素質和執法水平都還不高,對現場處罰、對案件的分析、調查、取證方面還不太適應我們加大執法力度、嚴格執法的要求。

第五,執法設備不夠,基層環保部門甚至很缺乏,我們的快速反應能力和應急反應能力還比較欠缺。從*年,全國要求對環保監察機構進行標準化建設以來,我省還沒有一家監察機構申請標準化建設驗收。從最近召開的全國環境監察會議上反映情況看,我省監察機構建設是後進的典型,標準化建設等於零。相對於江蘇、浙江、山東等省份來講,相差太遠,江蘇監察機構的標準化建設達標率爲100%。

上述問題既有社會環境的影響,也有法律本身的問題,如法律的可操作性、可執行性、執法手段軟弱等情況,還有體制等方面的原因。但是從嚴格要求上講,從我們自我檢查來講,我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當前的形勢下,加強環保執法是一項長期的、艱鉅的、複雜的任務。針對我們在環境執法方面存在的問題,省局將今年確定爲“環保執法年”,就是想集中利用一年時間,針對突出的問題,採取強有力措施,力爭實現我們年初確定的執法力度的新突破。

二、“環保執法年”活動的任務

“環保執法年”活動的任務,概括起來就是“通過五個一批,實現四個明顯,重點完成四大執法任務”。全省“環保執法年”活動總體目標是以查處環保違法行爲爲重點,以加大環保執法力度爲手段,以促進執法隊伍建設爲契機,努力實現環保執法新突破,解決一批反映強烈的環保問題,查處一批典型的環保違法案件,清查一批違規開工的建設項目,清理一批違反環保法的“土政策”,處分一批違反黨紀政紀的責任者,實現環保執法力度明顯加大,重大環保違法行爲明顯減少,全社會環保法制意識明顯加強,環保執法隊伍素質明顯提高。爲實現這個目標,我們主要要完成四大工作任務。

(一)繼續開展專項整頓行動,以壯聲勢

國家連續三年開展了“清理整頓不法排污企業,保障羣衆健康”的環保專項行動,上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項行動,這是我國在環保領域實踐“*”重要思想,貫徹落實科學發展觀和執政爲民的重要體現,是堅持以人爲本,保障人民羣衆切身利益的具體行動。結合我省情況,我們講六個方面的重點。

1、清查各類開發區、工業園區及新建項目執行環保法律法規和國家產業政策、清潔生產政策的情況。近一時期來,一些地方政府紛紛出臺施政綱領,建廣場,上項目,上開發區,修公路、開礦山、搞房地產、建高爾夫球場,隨之而來的是新一輪的圈地熱興起。據國土資源部門調查,目前,我國共有30多種、5658個各類開發區,規劃面積3.6萬平方公里,超過了現有城市建設用地總量。開發區熱,使大批農民失地又失業,生計困難,引發社會矛盾,也影響了我國經濟健康平穩運行和可持續發展,還造成極大的土地資源浪費。各地在設立開發區數量、規模、優惠政策上相互攀比,無視國家法律法規,其中拒不執行環保法律法規和國家產業政策、清潔生產政策的情況比比皆是,大搞環保的“豁免區”,“特權區”,結果是開發一區,污染一片,破壞一片。這種現象應當得到有效遏止,國家和省正在開展開發區清理整頓工作,今年一季度,我省已經砍掉397個開發區,減幅80%。開展“環保執法年”活動,我們可以以此爲契機,加強開發區等園區和建設項目的環保管理工作,建立有效的環保管理機制,補齊相關的環保管理手續,重點要對仍然保留102個開發區依法規範管理,及時糾正違反環保法律法規及國家產業政策的情況,落實清潔生產要求。同時,還要配合有關部門,加強監督管理,防止開發區熱“死灰復燃”。

2、嚴肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業違規建設與結構性污染問題。部分地區違反環境保護法律法規的規定,不執行環境影響評價制度和“三同時”制度,上馬了大量高能耗、低水平、重複建設的項目,引起了結構性污染,過度能耗就是污染,從我省的情況來看,隨着經濟的快速發展,我省的經濟總量已經突破1萬億元人民幣,其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業的貢獻佔有相當的比重,但同時我們應當看到,其消耗的能源和排放的污染物也是相當可觀的,因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業環保管理力度。按照可持續發展的原則,做好這些行業的環保工作,特別是要做好這些行業的環境准入的把關和日常監督管理工作。通過專項整頓行動,查處違規建設,清除結構性污染,而且,還要對*年以來環保整頓工作的成果開展一次“回頭看”,嚴查“*小”和“新六小”企業的死灰復燃、污染反彈。

3、加強飲用水源地的環保工作。隨着經濟的發展,我省城市化和工業化水平不斷提高,各類開發活動由珠江三角洲和沿海地區向內陸山區拓展,由河流下游向上遊邁進,由局部地區向整個區域開發擴散,給生態環保工作帶來巨大的壓力,特別是對飲用水源的安全構成大的威脅。開展“環保執法年”活動,就應當將飲用水源的保護放在優先的位置,加大監督、檢查力度,按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求,清除各種威脅飲用水源水質安全的隱患和清除禁養區內的畜禽養殖場、點,防止飲用水源地環境污染和生態破壞。

4、查處違法處理處置危險廢物的行爲,整頓進口廢物經營秩序,配合司法、海關、工商等部門重點打擊非法買賣批文、炒賣進口廢物、非法走私廢物、非定點企業經營廢五金等行爲。同時,要進一步規範危險廢物管理工作,加大管理力度,切實防止進口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、*大瀝、清遠龍塘石角、*吳川等重點地區固體廢物經營活動的整治。各地環保部門要將集中整治與日常監管相結合,依法對危險化學品從業單位實施監管。重點檢查生產和使用重點環境管理危險化學品從業單位實施監管。重點檢查生產和使用重點環境管理危險化學品企業(含線路板、電鍍、砒霜等企業),掌握其生產過程中產生的危險廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險化學品(含毒鼠強等劇毒化學品)及使用過的危險化學品及其包裝容器是否按危險廢物貯存控制標準要求妥善貯存,並將其轉移到有相應處理資質的單位按照危險廢物焚燒(填埋)污染控制標準進行處置進行嚴格檢查。

要加大對未持有《廣東省危險廢物經營許可證》和《廣東省經營危險廢物上崗證》的單位違法從事危險廢物經營活動行爲的查處力度。督促危險廢物經營單位、建立健全安全生產和污染事故應急制度。對危險廢物產生單位(特別是醫療廢物產生單位)仍未將危險廢物交給持有《廣東省危險廢物經營許可證》的單位處理,未按照危險廢物轉移聯單制度進行運作,要嚴格按有關規定進行處罰。

5、加強放射源管理。按照國家統一部署,開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動,摸清廢放射源情況,強制收貯閒置廢棄的放射源,清除放射性廢物污染危害,追究因管理不善、措施不落實、玩忽職守而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發生重大放射源污染事故的地區和單位的有關人員的法律責任。

6、清理各級政府和各行業部門出臺的違反環保法律法規、干擾或阻礙環保執法的“土政策”。《全省“環保執法年”活動工作方案》已經發到各市,各地要着手對本地區政府及有關部門制定的與環保法律法規相牴觸的“土政策”進行摸底,按照省環保執法年活動領導辦公室的要求統一上報告,由省局組織專門人員,逐項研究,講處理意見,報有權部門清理,並且按照《環保違法違紀責任追究辦法》追究有關單位及人員的行政責任。

(二)完善環保執法機制,營造好的執法環境

環保執法機制是提高環保執法的重要保證,過去我們已經建立了一系列的制度機制,確保了我省環保執法的正常進行,但是也反映出一些問題,由於機制還不夠完善,特別是一些重要的執法制度不明確,工作中常常出現扯皮、推諉等現象,導致執法效率不高,執法成效不大。

開展執法年活動,在開展各項執法行動的同時,建立和完善各項環保執法制度也是一項重要工作。重點是建立與其它部門聯合執法機制,借力管理,借雞下蛋,進一步明確環保、紀檢、司法機關及其他部門的環境保護執法責任,通過建立具體的環保案件移送制度,理順各部門查處環境保護違法案件的關係,堵截環保違法行爲查處的漏洞,形成打擊違法行爲的合力;在環境保護部門內部建立整體執法機制,系統內形成左右互動,上下級聯動的執法機制,開展交叉執法工作,形成相互監督的機制,打破地方保護主義和杜絕行政干預執法;按照案件查處分開原則,完善環保部門內部執法程序,明確各執法單位的執法責任、辦案期限,提高執法效率;編制典型環保違法行爲查處導則,指導地方環保部門對環保違法案件認定和取證工作,統一對環保違法行爲的認定標準,提高環保部門執法水平。

(三)開展執法教育活動,提高隊伍素質

加強環保執法隊伍的建設,提高環境保護執法人員素質。按照國家局的部署,開展執法人員職業道德規範學習、紀律教育、警示教育和法律業務培訓。通過廉政紀律教育,落實環境監察人員“六不準”和環保執法人員“六條禁令”的規定。

加強法律業務培訓考覈工作,由省環保局制定培訓計劃,編寫培訓教材,對全省執法人員進行專門的執法教育培訓,特別是開展對《行政許可法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《排污費徵收使用管理條例》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等新頒佈的法律法規的培訓。凡考試不合格的人員,不得進入執法隊伍,已經進入的,要調整崗位。今年,首先在環境監察隊伍開始試點,在全省統一培訓的基礎上,對全省環境監察人員進行統一考試,考試不合格的,暫停履行執法職責,經補考仍不合格的,要調離環境監察隊伍。其他環境保護執法人員也要進行考試,各單位要將考試結果列入各人年度考覈中。

加強環保執法隊伍的標準化建設和環境執法技術保障建設,加大投入,充實裝備,增強環保執法隊伍的快速反應和對突發環境污染事件的應急反應能力,年內省環境監察總隊和*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等環境監察機構,要通過國家和省組織的標準化建設驗收。環境監測機構要按照《全省“環境保護執法年”活動工作方案》的任務要求,更加註重提高爲環境保護執法提供技術服務的能力,培訓骨幹人員,配備相應儀器設備。

(四)查處大案要案,嚴懲環境違法行爲

按照嚴、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴重危害羣衆身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會影響比較大的典型環境違法案件,不僅要追究違法單位的法律責任,而且還要按照省紀委、省監察廳《關於對違反環境保護法律法規行爲黨紀政紀處分暫行規定》的要求追究單位負責人和有關責任人的黨紀政紀責任,構成犯罪的,要及時移送司法機關追究有關責任人的刑事責任。達到處分一個、震懾一批、教育一片的效果,在全省範圍內形成打擊環境違法行爲的高壓態勢,增強執法的威懾力量,遏制環境違法行爲的發生。

提高處罰案件的執行率,法定期限屆滿,當事人不自動履行處罰決定的,各級環保部門要及時申請人民法院強制執行。

建立突出環境問題掛牌督辦機制,對重大案件要一級督辦一級,層層抓落實。並且通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體公開曝光。

三、開展“環保執法年”活動的要求

(一)提高認識,加強領導

環境保護執法年活動是我省環境保護工作的重要內容,是我省環境保護實踐“*”重要思想,落實科學發展觀的重要舉措,也是我們落實執政爲民、執政爲公的具體要求,各級環境保護部門要站在這個高度認識開展環境保護執法年活動的意義,加強領導。省局對此項工作是相當重視的,成立以李清局長爲組長,王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭爲副組長,21個地級以上市環保局長爲成員的“環保執法年”工作領導小組,工作領導小組下設辦公室,由陳光榮同志兼任主任,周國英、周全、陳英同志任副主任,辦公室掛靠在省局政策法規處,規劃、監督、污控、科技、監察、監測等有關單位指定專人擔任聯絡員。按照《方案》的要求,各地環保局也要成立相應的領導機構,由主要領導親自掛帥,有效開展“環保執法年”工作。各地成立機構的情況要求在6月10日前報告省“環保執法年”工作領導小組辦公室。

(二)周密佈置,全面推進

環境保護執法年工作不是一項孤立的工作,也不是一項新的工作,是對在新形勢下如何有效加強環境保護執法工作的一項系統工程,它與環境保護部門的日常工作和各項重點工作是緊密融合在一起的。因此,在“環保執法年”工作中,根據全省工作的統一安排,認真開展工作,做到“六個結合”,即把環保專項執法行動與日常執法檢查相結合,把環保執法檢查與人大執法監督相結合,把查處違法行爲與開展輿論監督相結合,把追究環保責任與實施黨紀政紀處分相結合,把加強執法檢查與完善執法機制相結合,把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結合,這樣,才能全面而有效地推進環保執法工作。

(三)嚴肅處理,以儆效尤

各級環保部門要將打擊環境違法行爲、改善羣衆生產生活環境質量作爲實踐“*”重要思想的實際行動和爲民辦實事的重要舉措,按照《方案》確定的任務,切實抓緊、抓好,做到標準不降,要求不變,力度不減,措施不軟。並且對查處的環境違法案件開展一次“回頭看”,務使問題得到徹底解決,對於污染反彈嚴重的典型案件要公開曝光,對於“老、大、難”執法問題要統一掛牌督辦。

(四)信息溝通,上下聯動

省局對執法年活動的信息進行統一調度,由環境保護執法年活動領導小組辦公室負責,各市要定期向省環保局“環保執法年”工作領導小組辦公室上報工作進展情況,及時報告重點環境污染問題和查處的典型案件,不得瞞報。省環保局“環保執法年”工作領導小組辦公室,將定期通報各地環保執法工作情況以及信息上報情況。

(五)加強宣傳,形成監督

各地要結合今年全省環保宣傳月活動,通過培訓、講座、競賽等活動,大力宣傳環境法律法規,提高公衆環境維權的意識和企業守法經營的自覺性。大力宣傳環保投訴熱線電話12369,有條件的地方要儘快建立有獎舉報制度,同時有效發揮環保社會監督員的作用,動員全社會的力量共同推進環保執法年工作的深入開展。省環保局將在廣東電臺、廣東電視臺、《南方日報》、《羊城晚報》、南方網設立“曝光臺”,定期公佈典型環保違法案件的查處情況,各地也要在當地主要媒體採取相應措施。同時定期組織新聞單位,對嚴重危害羣衆身體健康、屢查屢犯的環境違法案件進行公開曝光。省局將不定期召開新聞發佈會、通氣會,向新聞單位通報有關案件的查處情況。

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