城市工作會議上的講話稿
在當今世界，城市是現代文明的集中體現，城市發展對一個地區經濟社會發展起着至關重要的推動作用。下面是本站小編給大家整理的城市工作會議上的講話稿，僅供參考。
城市工作會議上的講話稿
同志們：
經區委、區政府研究，今天，我們召開全區城市工作會議，主要目的是傳達貫徹中央、全市城市工作會議精神，並對全區下一步開展城市工作進行總體部署。黨的xx大以來，中央就深入推進新型城鎮化、統籌城市發展作出了一系列重要部署，繼20xx 年首次召開中央城鎮化工作會議之後，去年年底又召開了中央城市工作會議，對城市工作提出了“一個尊重、五個統籌”的總要求。今年2 月25 日，市委、市政府召開全市城市工作會議，省委常委、市委書記龔建華同志立足中央城市工作會議精神，立足省委對城市工作“十六字”工作要求和市委“二十字”總體任務，立足南昌市情實際和“六個南昌”的奮鬥目標，全面系統地剖析了在抓城市工作中需要處理好的“十大關係”，郭安市長也提出了“五項原則，七項工作”。龔書記和郭市長的重要講話，爲我區未來城市工作的開展指明瞭方向，拓展了思路，提供了根據，各級各部門必須認真領會，並在工作中加以貫徹落實。
剛纔，昌華、先國同志分別就今年城市建設、管理、創建、惠民便民利民工作進行了總體部署;京東鎮、上海路街道、區城管委、區住建局的主要負責同志也分別作了表態發言。城市工作是一項全面性、系統性的工作，考驗的是“衆人划槳開大船”，希望全區各級幹部，尤其是城市建設、城市管理的部門，要做好分內事，耕好責任田。同時，爲了精簡會議數量、提高工作效率，考慮到我們在年後已經先後召開了全區開放型經濟會議和全區城市工作會議，基本涵蓋了全區三級幹部會議的內容，經區委、區政府研究決定，今年不再召開全區三級幹部會議，會上一併下發了項目推進、舊城改造、惠民便民利民工程、民生實事、目標績效管理考覈和表揚的文件，請各級各部門統籌推進，抓好貫徹落實。
xxxx指出，做好城市工作，關鍵是要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民羣衆新期待。市委也提出實現“三個文明”“六個南昌”的目標。對照市委目標，青山湖區作爲南昌市傳統的產業大區強區，在助推南昌實現“三個文明”“六個南昌”目標的偉大征程中理應作出更大貢獻，爭取更大成績。但由於客觀原因，時至今日，我區依然處於半城半鄉、亦城亦鄉現狀，城市發展模式還沒有完全告別“老郊區時代”，城市化步伐不快、不均、不優，歷史欠賬多、羣衆意見大的問題還仍然比較突出。這些問題可以歸納爲： 一是城市化率不夠高。 目前，我區的實際城市化率約70%，數字上看不算低，但結合我區主城區地位來看，城鄉二元結構依然突出。特別是羅家鎮60 平方公里的18 個村，還是帶有濃厚的農村色彩，說明我區城市化工作還有很大的潛力可挖。 二是城市經濟轉型慢。 鎮村經濟是構成青山湖區發展的重要組成部分，在我區經濟結構中，“低小散”的村級產業依然比重不小，缺乏“高大上”的產業支柱和龍頭企業，沒有很好的把土地資源充分轉化爲經濟效益，影響了城市產業結構的升級，拖累了城市化步伐。 三是城市品味形象檔次低。 儘管近幾年我區在城市建管方面投入了很大的力度，通過舊改棚改、引進項目、惠民實事，使得城市整體形象得到了很大提升。但囿於管理粗放、民生實事推進不快、基礎配套設施建設滯後、城市標誌性建築缺乏等因素影響，城市整體的形象、品味、檔次還不夠高，與新城區的差距不但沒有縮小，反而在拉大。
對此，區委、區政府將認真貫徹中央省市城市工作精神，把其作爲加快實現我區“重振雄風、再創輝煌、率先小康”宏偉目標的重要路徑，繼續堅持“二產三產並舉、雙輪驅動，工業化城市化同步、兩化提升”的發展定位，着力做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效率運營，努力建設城鄉一體化發展的示範區和宜居宜業的新家園。
下面，就貫徹落實好全市城市工作會議，我講四個方面的意見：
一、推進城市工作，最首要的是突出城市定位特色
推進城市工作，我們既要立足當前，大力實施舊城改造、基礎設施提升、平臺建設，多做還欠賬、打基礎、利長遠的工作;又要着眼長遠，把推進城市工作放到“十三五”規劃中去謀劃、去推進，統籌規劃、建設、管理三大環節，進一步優化城市空間佈局，完善城市功能，提高城市治理能力，打造高品質綜合環境，加快構築城鄉一體化協調發展格局，努力走出一條具有時代特徵、自身特色的城市化路子，把青山湖區建設成爲城鄉一體化發展的示範區和宜居宜業的新家園。因此，要按照城鄉一體和宜居宜業的定位，以塑造特色、張揚個性爲靈魂，努力在放大優勢、差別發展中提高建設水準。 一要突出文化特色。 城市文化是區域發展的靈魂，是構建城市特色的“基因”。青山湖區歷史悠久，底蘊豐厚，素有“南昌歷史文化六個發源地”之美譽。我們要充分挖掘青山湖區文化特有的豐富內涵和多彩的表現手段，把文化延續於城市的文脈，熔鑄於城市的精神，彰顯於城市的形象，努力構築青山湖區特有的文化特色，使城市文化在經營中增值，在經營中發展，在經營中昇華，着力培育具有鮮明個性特色的城市形象。宣傳部、文廣局、住建局等部門要組織專門班子、專門隊伍，聘請專門的專家，來研究挖掘塑造青山湖區的城市文化特點，讓我們擁有屬於自己的城區文化，讓全省、全市人民感覺到青山湖區的突出點，讓我們的幹部羣衆對外有東西可去推介和宣傳。全區上下務必要認識到城市工作是一項全區性、系統性工作，城市文化特色現在沒打造起來不等於以後也打造不起來，關鍵是我們要去研究、去塑造、去挖掘、去宣傳。 二要突出生態特色。圍繞生態觀光、水系風景、城市景觀的開發，依託青山湖、天香園生態園林區、艾溪湖、瑤湖等生態系統，穩步提升城區生態功能，全力打造生態文明建設“青山湖樣板”。要對照“十三五”規劃綱要，着力加快打造天香園5A 級旅遊景區，加快啓動幸福渠40 平方公里尤其是5 平方公里起步區的生態居住主題公園建設，建設城市鳥道和現代濱湖休閒帶，凸顯我區城市的生態特色。 三要突出亮點特色。 要提升城市品位，必須打造一批城市亮點，展示城市特色。城市建設量大面廣，要突出特色，就必須把握重點，照顧一般，特別是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區和形象項目。要抓好“點”的打造，重點加快建設萬達商業廣場、華潤置地等一批城市綜合體項目，將其打造成爲拿得出手的精品工程，在城東地區迅速屹立起一批“高大上”的地標性建築。要抓好“線”的提升，重點加強對上海路特色街區、何興特色街區等一批特色性街區的改造提升工作，幫助其改變形象，提升品味，活躍商機，帶動人氣。要抓好“面”的亮化，通過抓好路燈、道路、綠化等工程建設，積極推行大樹增綠、鮮花增韻、燈光增彩等綠化、美化、亮化效果，帶動城區整體形象的檔次提升，打造屬於青山湖區的“黃金地帶”和“不夜城”。 四要突出產業特色。 一個城市的綜合實力水平不僅要看外在形象的“面子”，也要看產業實力的“裏子”。要緊盯我區產業優勢和產業發展方向，重點圍繞 針織服裝創意、LED 光電、電子信息、電子商務幾個方向，招大引強，走出一條與其他兄弟縣區產業錯位發展的特色道路。在城市產業發展中，我們要進一步推動“互聯網+ ”融合發展，進一步完善電商發展扶持政策，整合區域內村級產業大樓、舊廠房等豐富的平臺載體資源，加速電商企業在我區“扎堆”。同時，要更加註重第三產業的升級發展，尤其是生產性和生活性服務業“扎堆”青山湖區顯得尤爲重要，在短期內儘量提升第二、第三產業的比重，彰顯我們的城市經濟。
二、推進城市工作，最基礎的是提升城市建設品質
龔書記在講話中指出，城市工作要統籌兼顧好“十大關係”，這是我區未來城市建設必須牢牢對照的根本遵循。近幾年來，通過人財物資源的持續投入，我區主城區的品味形象有了明顯提升，但對比其他兄弟縣區，出行難、停車難、教育不均衡、就醫不均衡等民生短板依然沒有從根本上得到解決，與我區的大區地位極不相符。對此，我們要重點圍繞這些短板、欠賬問題，切實走出老郊區時代的傳統思維束縛，進一步加大投入，對症下藥，注重集約高效，統籌地上地下，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，全力建設宜居宜業的高品質現代中心城區。 一是要以舊改棚改煥發城市新形象。 緊緊圍繞中央城市工作會議提出20xx 年基本完成棚戶區改造的目標，搶抓全市“大投入、大建設、大發展”的重大機遇，充分利用好南昌市舊城改造在拆遷安置、運作模式等方面的有力政策，加快推進舊城改造步伐。當前，要確保迅速完成工人新村、火車站東廣場南側規劃路、沈橋漆村、南鎮村等去年啓動項目的掃尾攻堅任務。同時，要對《青山湖區20xx 年推進舊城改造工作實施方案》文件中明確的辛家庵村、樑萬村、京川村等16 個約107.17 萬平方米的20xx 年舊改棚改項目超前謀劃，積極加強與市級部門的溝通協調，確保項目早啓動、早完成，並提前做好安置房規劃設計工作，對安置房項目優先供地、優先徵遷、優先撥付資金，確保改一片、成一片，儘快掃除掉城市瘡疤。 二是要以平臺建設加速產城大融合。 科學利用好改造騰出的每一寸土地，積極爭取市級政策權限、資金支持，立足昌東羅家片區、臨江商務區、幸福渠流域起步區、中心鎮域區“四大平臺”載體，落實招商引資“六個跟蹤”，積極開展產業大招商、項目大建設，合理規劃，突出特色，在主城區打造一批特色商業街區，引進一批與城市業態、百姓生活息息相關的商貿綜合體項目，提升區域的人氣和商氣。同時，堅持二產“不能丟”，要做大做強昌東工業園區，加快羅家產城融合新區打造，推進“五大園中園”建設，積極引進一批有利於帶動產業轉型升級的龍頭企業，打造產業鏈條和產業集羣。從近期看，特別是要抓好區委常委會上確定的10 個重大重點項目建設，依靠產業項目建設爲城市建設強筋壯骨，實現產業發展到哪裏、城市配套功能就延伸覆蓋到哪裏，構建以產興城、以城帶產、產城融合的城市發展新格局。目前，十大項目從總體推進情況看很不平衡，這裏面有領導工作力量擺佈的不平衡，有各地推進工作力度的不平衡，更有工作成效的不平衡，請各位分管領導、各地的主要領導認真研究，加速推進。三是要以功能配套增強聚合力。 基礎設施決定着城市的承載能力和功能品質，這也是青山湖區當前城市建設工作中存在的短板之一。要徹底根治“拉鍊馬路”“城裏看海”等“城市病”問題，關鍵是要進一步加大投入力度，把地上地下的建設綜合起來，把城市建設與民生實事工程統籌結合起來，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。地上方面，重點是要加速推進羅家地區“兩橫三縱”、幸福渠流域起步區“四橫七縱”及一批市管道路的新改擴建工程，分別啓動義坊路、創業路、尤氨路、羅成路、謝佛路等5 條道路的綜合改造和江大南路、御景城路、民富路、鐵路八村中心路等4 條道路的綜合提升工作，打通斷頭路，拉開城市框架格局，並重點抓好一批街道街景綜合整治、綠地小遊園、垃圾中轉站、立體停車場項目的建設，圍繞打造教育優質均衡發展和15 分鐘醫療服務圈的目標，高起點、高水平建設好一批優質一流的學校、醫院，進一步織密教育、醫療、文化等機構和設施的分佈。地下方面，要堅持管線先行，配合市政職能部門，按照適度超前的原則，科學推進水、電、氣等管網設施的合理佈局，並加大地下空間、人防設施的建設和管理，確保建立起一套功能完善、能量充足、運轉高效的配套設施體系。
三、推進城市工作，最關鍵的是提升城市管理水平
城市建設三分在建、七分在管。儘管南昌成功獲評“全國文明城市”“國家森林城市”等殊榮，我區也榮獲了“突出貢獻獎”，但並不意味着我區城市管理工作可以以此自足。龔書記反覆指出，創建成功只是萬里長征走完的第一步，如果不能形成有效管用的長效機制，那麼到手的獎牌也會得而復失。從現狀看，當前我區城市管理工作還存在諸多重點難點問題，例如，城中村衛生環境“髒亂差”，羣衆文明意識淡薄，農村生態環境污染嚴重，公衆安全感形勢長期嚴峻，等等，都是擺在我們面前的一道道難題、一個個坎，尤其是農村的衛生管理，我多次強調城市農村要統籌一體化，各個鄉鎮也在控規區域之內，沒有理由不把環境衛生工作做好。對此，必須進一步理順管理機制，推動管理工作的長效化、市場化、法治化、社會化、一體化。 一是要推動城市管理的長效化。 要把長效機制作爲抓城市管理工作的根本法寶，不斷加以完善和鞏固，要進一步發揮好區綜管辦的統籌協調作用，圍繞我區城市管理提質升級工作方案，進一步健全完善統一領導、分級負責、條塊結合、以塊爲主的城市管理長效體制，持續加強城市主幹道、居民小區、背街小巷和其它公共場所的日常保潔，全力整治佔道攤點、“六小”店面、垃圾廣告、農貿市場、“五車六亂”、工地圍擋等難點問題，重點抓好城鄉插花地帶和農村衛生管理。不斷加大執法重心下移，加強全區城市管理數字化平臺建設，成立工作隊伍，落實管理基金，完善監督問責辦法，建立完備的管理體系，確保城市管理各類問題及時發現、及時處置、及時解決，提高城市管理水平。 二是要加速城市管理的市場化。 城市管理水平的高低，決定於市民羣衆和社會單位參與的程度，由政府一家包攬的管理模式已不能適應城市發展需要。近幾年來，我區加大了對社會服務的購買力度，全區主次幹道外包實現機械化清掃全覆蓋，事實證明效果很好，未來還要進一步大膽運用服務外包手段，對綠化養護一體化管理、“牛皮癬”清理、攤點管理等工作，通過公開招標委託給具有資質的企業和社會單位，要建立城市業主委員會和物業管理公司，在昌東工業園區、民營科技園嘗試城市管理市場化運作模式，加快城市基礎設施管養市場化步伐，變政府一家唱“獨角戲”爲多方力量參與的“大合唱”。 三是要堅持城市管理的法治化。 青山湖區作爲城鄉二元結構十分突出的城區，違章違法建設一直屢禁不止，近年來，區委、區政府鐵腕整治違章建築雖然取得很好成效，但仍存在稍有鬆懈就會出現反彈的局面。前不久，羅家鎮多個村莊趁春節特殊節點，出現大面積違章搭建，教訓十分深刻。違章建築屢禁不止，表現在下邊、在羣衆，但根子在上邊、在幹部，特別是少數膽大妄爲的村幹部。區裏將堅持按照文件規定，對頂風而上、拒不整改說明情況的，堅決立案調查，涉及幹部的，觸犯哪一條、按哪一條處理。今後要逐個區域、逐個類型清理整治在建和已建成的違法建築。具體工作中，要講究工作方法，堅持全面部署、屬地管理、區域突破的原則，對於村莊、個人建設的違法建築，首先由村莊發動羣衆在限定時間內自行拆除，到期後不拆的，由所在鎮、街道、園區負責整治;對影響較大，鎮街園區組織拆除確有困難的，由區級組織大規模集中拆除。整治行動中，不管涉及哪個部門，不管事關什麼“ 背景” 的人，都要敢於碰硬、嚴格執法，決不允許出現“ 拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗” 的現象。 四是要提升城市管理的社會化。 近幾年，隨着青山湖區城市骨架不斷拉大，建成區面積不斷增加，大量村民、流動人口、外來務工人員開始逐步成爲新的市民，但不可否認，部分人員在生活方式、行爲習慣、思想觀念等方面，與文明城市的要求相比還有一個提升、融合的過程。對此，要牢固樹立“人民城市人民管”的理念，用好用足“興家風、淳民風、正社風”的載體，通過宣傳教育引導的方式，將相關法律法規、管理標準教給羣衆，把公序良俗、鄰里公約普及開來，讓人人都是城市管理主體的理念深入人心，引導市民有序參與到城市的共管共建中來，讓其切實感受到城市管理帶來的實際利好，變“要我遵守”爲“我要遵守”，促使其自發培養起文明的習慣，逐步積蓄起文明的力量，讓我區的城市環境更加文明、和諧、有序。 五是要推進城市管理的一體化。 前不久，龔書記再次對全市衛生環境進行了實地暗訪，這體現了市委、市政府抓城市管理工作的堅定決心。近段時期，我區主城區城市衛生環境大體得到了保持，但在部分農村地區卻出現了局部反彈。爲此，我們在抓城市管理工作過程中務必要把農村衛生環境治理一併納入進來，大力推進城市綜合管理城鄉統籌推進工作，特別是要把握好城市與農村管理側重點和方式的不同，通過統籌環境衛生整治、綠化整治、垃圾清運整治，加大投入力度、問題整改力度、監管考覈力度等，最終使城市與農村都能實現“乾乾淨淨、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的目標。
四、推進城市工作，最迫切的是破解城市發展瓶頸
要做好城市工作，加快推進城市化，必然遇到方方面面的瓶頸制約，必須靠改革創新解難題、破瓶頸、求突破，爲做好城市工作提供保障，爲加快城市化進程提供持久動力。最核心的要解決三個方面的問題： 一是多點發力，解決好“錢從哪裏來”的問題。區財政屬“吃飯”財政，我們不能用擠佔幹部羣衆工資的做法去建設城市，但是城市建設又是重要民生工程、發展工程，必須規劃好、建設好，錢從哪來?在新常態下，要打破“有多少錢辦多少事、沒有錢不辦事”的思維模式，綜合運用土地資本、地域空間及其它經濟要素，儘快建立多元、可持續的投入機制，更要利用好市裏近年對城區加大投入力度的有利機遇。 一方面要爭取金融支持。 當前，國家的政策導向是引導金融機構支持棚戶區改造、公共設施建設，各地也有不少利用國開行平臺貸款的例子，去年，我們也利用了北京銀行貸款進行路網建設。因此，要開動腦筋、積極爭取，包裝好項目，充分利用金融機構貸款支持，做好城市建設開發工作。另一方面 要吸引社會投資。 探索利用財政資金的導向作用和槓桿效應，吸引社會資本參與經營性市政基礎設施建設。比如廣州花城廣場把“最貴”的地留出來做公園，上面做水景、下面掏空做商業空間和交通空間，形成20 多萬平米地下商業區，既美化了市區環境，又增加了商業、交通設施。希望大家改變“不給錢不辦事，給多少錢辦多少事”的觀念，創新投融資機制，在垃圾處理、污水治理、路網建設等方面，靈活運用PPP 等模式，引導社會資本參與城市建設，來解決我區發展資金不足的問題，來解決城鄉統籌發展不均衡的問題。 二是多管齊下，解決好“人往哪裏去”的問題。 做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民羣衆新期待，堅持以人民爲中心的發展思想，堅持人民城市爲人民。中央、省、市明確要求“推進農業轉移人口市民化”，這是城市化發展的大勢所趨。當前，我區還有不少城中村，雖然通過戶籍制度改革已經成爲紙面上的“市民”，但要真正實現農民的市民化，做到安居樂業，還需要從兩個方面下功夫：首先，要加快推進安置房配套設施建設。 目前，我區已建成安置社區周邊配套布點不夠健全，給農民帶來諸如出行、教育、就業等衍生問題。爲此，要通過完善社區生活配套功能和條件優勢增強徵地拆遷農民的歸屬感。 一方面，在安置房布點的時候要充分考慮羣衆生產、生活、就業、教育等的便利性，完善安置小區內外的功能布點，實現安置點和城市之間的功能互補、服務配套協調發展。另一方面，要創新安置社區服務，拓展並延伸安置、社區服務中心在健康醫療、居民養老、教育培訓、休閒娛樂等方面的服務功能，全面提升社區服務的保障性、利民性、公益性水平。其次，要加快農民思想觀念、生活行爲方式轉變。 城中村改造後，要通過大力開展社區文化、社區教育、社區服務、 發揮原村級黨員的先鋒模範作用 等途徑，逐步從思想觀念、行爲方式方面把城中村居民的傳統農村生活方式轉變爲現代化城市生活方式。 三是要統籌兼顧，解決好“民生怎麼辦”的問題。 城市是人的城市，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。城市工作應該堅持以人爲本，處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。過去一年，區委、區政府順應羣衆要求，紮實推進115 個百項惠民便民利民工程和10 大惠民實事，解決了一批事關羣衆切身利益的難題。不僅打造了南昌何興特色街區和創業路街頭綠地小遊園等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施立體停車場建設、背街小巷路燈亮化、集貿市場改造、社區環境綜合整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，人民羣衆都是充分肯定的。下一步要圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”做好民生工作，真正讓城市發展惠及人民羣衆。總的來講要做到四個要：在目標上要追求“大民生”。新時期新形勢下的“民生”的內涵和外延在不斷擴充和豐富，如今的民生越來越“大”。一方面，妥善解決好就業、教育、醫療、社保、住房等關係到人民羣衆切身利益的問題;另一方面，要不斷加大城市基礎設施建設、生產生活環境建設、和諧平安青山湖建設的力度，全力打造廣大市民都能感受到的宜居宜業的城區。在機制上要注重制度保障。無論是對民生工程的重視，還是對民生工程的投入，都要形成制度化的保障。我們今天下發的《青山湖區20xx 年十六件惠民實事工作實施方案》和惠民便民利民工程的徵求意見稿，就是民生工作制度化的體現。在工作上要力爭創品牌。我區很多民生工作不僅走在了全市而且走在了全省前列，比如我區是全省首批11 個國家義務教育基本均衡達標縣(區)之一，新農合參合率連續七年穩居全市榜首，建成了全省一流的星級老年公寓等等。作爲經濟大區，今後民生工作更要高標準、創品牌，讓人民羣衆真真實實感受到生活在青山湖區的美好和自豪。在覆蓋上要實現城鄉統籌。隨着經濟的不斷髮展，我區民生工程要進一步實現城鄉全覆蓋，最新的惠民政策要及時普惠到全區人民，使民生工程成爲真正的“民心工程”。
“千里之行，始於足下”。城市工作雖然千頭萬緒，關鍵是事在人爲。各級各部門要切實把作好城市工作擺在更加突出重要的位置，切實擔好責任、抓好工作。 要具備全局的觀念。 切實走出“城市工作是少數幾個部門的事”的誤區，無論涉及哪個部門、哪個單位，都要全力支持，高效服務，儘快辦好。各地各部門黨政一把手要對城市工作親自抓、親自管;分管領導要主動作爲、具體落實，特別是位處城市建管工作一線的綜管辦、城管、住建、農水、城投、公安、規劃、交通、執法局等部門要切實履行職責，充分發揮城市建設的主體作用;發改、財政、國土等部門要做好建設項目立項、資金調度和用地供給等工作;宣傳部門要組織力量，廣泛宣傳我區城市工作的經驗成就，激發全區廣大幹部羣衆參與城市建設的熱情，等等。區領導也要對各自掛點片區和分管領域的工作開展定期調度，幫助指導部門解決問題，努力構建黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。 要具備專業的能力。 城市工作是一項科學性、專業性的工作，特別是近年來隨着依法治國理念的不斷深化，以往打招呼、“打擦邊球”的人情手段、變通手段越來越難以奏效，按規矩、按專業辦事的要求越來越嚴。打比方說，無論是項目建設還是舊改徵遷，目前都有大量的基礎性前期工作要做，程序複雜、週期冗長，如果沒有專業懂行的人才進行操作，工作根本無法開展。因此，我們的領導幹部務必要走出傳統的思想窠臼，走出自己的老思維、老辦法、老一套，主動適應新時期城市工作的新形勢新發展新要求，主動加強學習，積極拓寬視野，自覺創新探索，不斷創新抓城市工作的新方法和新手段，做到懂行會幹，勇謀善斷，避免瞎指揮、胡折騰、打亂仗。 要具備實幹的作風。 城市工作既有瑣碎艱辛的一面，也有急難險重的一面，面臨的問題不少、困難更大，這就要求我們的領導幹部務必具備務實肯幹的工作作風。要始終堅持與責任同行，敢擔當、會擔當、能擔當，既要發揚“老黃牛”精神，勤勤懇懇、腳踏實地、不計得失，也要具備敢啃硬骨頭、敢打硬仗、善攻難關的先鋒精神，在挑戰面前有拼勁，在困難面前有鑽勁，在挫折面前有韌勁，確保工作節奏再加快，時序意識再加強，推進措施再加碼，事事領先，時時超前，以高效率贏得高速度，以快節奏贏得快發展。
同志們，做好城市工作，使命光榮、任務艱鉅。各級各部門要立即行動起來，衆志成城，銳意進取，強勢推進，爲加快建設城鄉一體化發展的示範區和宜居宜業的新家園，實現“重振雄風、再創輝煌、率先小康”的目標作出新的更大的貢獻!
城市工作會議上的講話稿
同志們：
經區委、區政府研究，今天，我們召開全區城市工作會議，主要目的是傳達貫徹中央、全市城市工作會議精神，並對全區下一步開展城市工作進行總體部署。黨的xx大以來，中央就深入推進新型城鎮化、統籌城市發展作出了一系列重要部署，繼20xx年首次召開中央城鎮化工作會議之後，去年年底又召開了中央城市工作會議，對城市工作提出了“一個尊重、五個統籌”的總要求。今年2月25日，市委、市政府召開全市城市工作會議，省委常委、市委書記龔建華同志立足中央城市工作會議精神，立足省委對城市工作“十六字”工作要求和市委“二十字”總體任務，立足南昌市情實際和“六個南昌”的奮鬥目標，全面系統地剖析了在抓城市工作中需要處理好的“十大關係”，郭安市長也提出了“五項原則，七項工作”。龔書記和郭市長的重要講話，爲我區未來城市工作的開展指明瞭方向，拓展了思路，提供了根據，各級各部門必須認真領會，並在工作中加以貫徹落實。
剛纔，昌華、先國同志分別就今年城市建設、管理、創建、惠民便民利民工作進行了總體部署;京東鎮、上海路街道、區城管委、區住建局的主要負責同志也分別作了表態發言。城市工作是一項全面性、系統性的工作，考驗的是“衆人划槳開大船”，希望全區各級幹部，尤其是城市建設、城市管理的部門，要做好分內事，耕好責任田。同時，爲了精簡會議數量、提高工作效率，考慮到我們在年後已經先後召開了全區開放型經濟會議和全區城市工作會議，基本涵蓋了全區三級幹部會議的內容，經區委、區政府研究決定，今年不再召開全區三級幹部會議，會上一併下發了項目推進、舊城改造、惠民便民利民工程、民生實事、目標績效管理考覈和表揚的文件，請各級各部門統籌推進，抓好貫徹落實。
xxxx指出，做好城市工作，關鍵是要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民羣衆新期待。市委也提出實現“三個文明”“六個南昌”的目標。對照市委目標，青山湖區作爲南昌市傳統的產業大區強區，在助推南昌實現“三個文明”“六個南昌”目標的偉大征程中理應作出更大貢獻，爭取更大成績。但由於客觀原因，時至今日，我區依然處於半城半鄉、亦城亦鄉現狀，城市發展模式還沒有完全告別“老郊區時代”，城市化步伐不快、不均、不優，歷史欠賬多、羣衆意見大的問題還仍然比較突出。這些問題可以歸納爲：一是城市化率不夠高。目前，我區的實際城市化率約70%，數字上看不算低，但結合我區主城區地位來看，城鄉二元結構依然突出。特別是羅家鎮60平方公里的18個村，還是帶有濃厚的農村色彩，說明我區城市化工作還有很大的潛力可挖。二是城市經濟轉型慢。鎮村經濟是構成青山湖區發展的重要組成部分，在我區經濟結構中，“低小散”的村級產業依然比重不小，缺乏“高大上”的產業支柱和龍頭企業，沒有很好的把土地資源充分轉化爲經濟效益，影響了城市產業結構的升級，拖累了城市化步伐。三是城市品味形象檔次低。儘管近幾年我區在城市建管方面投入了很大的力度，通過舊改棚改、引進項目、惠民實事，使得城市整體形象得到了很大提升。但囿於管理粗放、民生實事推進不快、基礎配套設施建設滯後、城市標誌性建築缺乏等因素影響，城市整體的形象、品味、檔次還不夠高，與新城區的差距不但沒有縮小，反而在拉大。
對此，區委、區政府將認真貫徹中央省市城市工作精神，把其作爲加快實現我區“重振雄風、再創輝煌、率先小康”宏偉目標的重要路徑，繼續堅持“二產三產並舉、雙輪驅動，工業化城市化同步、兩化提升”的發展定位，着力做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效率運營，努力建設城鄉一體化發展的示範區和宜居宜業的新家園。
下面，就貫徹落實好全市城市工作會議，我講四個方面的意見：
一、推進城市工作，最首要的是突出城市定位特色
推進城市工作，我們既要立足當前，大力實施舊城改造、基礎設施提升、平臺建設，多做還欠賬、打基礎、利長遠的工作;又要着眼長遠，把推進城市工作放到“十三五”規劃中去謀劃、去推進，統籌規劃、建設、管理三大環節，進一步優化城市空間佈局，完善城市功能，提高城市治理能力，打造高品質綜合環境，加快構築城鄉一體化協調發展格局，努力走出一條具有時代特徵、自身特色的城市化路子，把青山湖區建設成爲城鄉一體化發展的示範區和宜居宜業的新家園。因此，要按照城鄉一體和宜居宜業的定位，以塑造特色、張揚個性爲靈魂，努力在放大優勢、差別發展中提高建設水準。一要突出文化特色。城市文化是區域發展的靈魂，是構建城市特色的“基因”。青山湖區歷史悠久，底蘊豐厚，素有“南昌歷史文化六個發源地”之美譽。我們要充分挖掘青山湖區文化特有的豐富內涵和多彩的表現手段，把文化延續於城市的文脈，熔鑄於城市的精神，彰顯於城市的形象，努力構築青山湖區特有的文化特色，使城市文化在經營中增值，在經營中發展，在經營中昇華，着力培育具有鮮明個性特色的城市形象。宣傳部、文廣局、住建局等部門要組織專門班子、專門隊伍，聘請專門的專家，來研究挖掘塑造青山湖區的城市文化特點，讓我們擁有屬於自己的城區文化，讓全省、全市人民感覺到青山湖區的突出點，讓我們的幹部羣衆對外有東西可去推介和宣傳。全區上下務必要認識到城市工作是一項全區性、系統性工作，城市文化特色現在沒打造起來不等於以後也打造不起來，關鍵是我們要去研究、去塑造、去挖掘、去宣傳。二要突出生態特色。圍繞生態觀光、水系風景、城市景觀的開發，依託青山湖、天香園生態園林區、艾溪湖、瑤湖等生態系統，穩步提升城區生態功能，全力打造生態文明建設“青山湖樣板”。要對照“十三五”規劃綱要，着力加快打造天香園5A級旅遊景區，加快啓動幸福渠40平方公里尤其是5平方公里起步區的生態居住主題公園建設，建設城市鳥道和現代濱湖休閒帶，凸顯我區城市的生態特色。三要突出亮點特色。要提升城市品位，必須打造一批城市亮點，展示城市特色。城市建設量大面廣，要突出特色，就必須把握重點，照顧一般，特別是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區和形象項目。要抓好“點”的打造，重點加快建設萬達商業廣場、華潤置地等一批城市綜合體項目，將其打造成爲拿得出手的精品工程，在城東地區迅速屹立起一批“高大上”的地標性建築。要抓好“線”的提升，重點加強對上海路特色街區、何興特色街區等一批特色性街區的改造提升工作，幫助其改變形象，提升品味，活躍商機，帶動人氣。要抓好“面”的亮化，通過抓好路燈、道路、綠化等工程建設，積極推行大樹增綠、鮮花增韻、燈光增彩等綠化、美化、亮化效果，帶動城區整體形象的檔次提升，打造屬於青山湖區的“黃金地帶”和“不夜城”。四要突出產業特色。一個城市的綜合實力水平不僅要看外在形象的“面子”，也要看產業實力的“裏子”。要緊盯我區產業優勢和產業發展方向，重點圍繞針織服裝創意、LED光電、電子信息、電子商務幾個方向，招大引強，走出一條與其他兄弟縣區產業錯位發展的特色道路。在城市產業發展中，我們要進一步推動“互聯網+”融合發展，進一步完善電商發展扶持政策，整合區域內村級產業大樓、舊廠房等豐富的平臺載體資源，加速電商企業在我區“扎堆”。同時，要更加註重第三產業的升級發展，尤其是生產性和生活性服務業“扎堆”青山湖區顯得尤爲重要，在短期內儘量提升第二、第三產業的比重，彰顯我們的城市經濟。
二、推進城市工作，最基礎的是提升城市建設品質
龔書記在講話中指出，城市工作要統籌兼顧好“十大關係”，這是我區未來城市建設必須牢牢對照的根本遵循。近幾年來，通過人財物資源的持續投入，我區主城區的品味形象有了明顯提升，但對比其他兄弟縣區，出行難、停車難、教育不均衡、就醫不均衡等民生短板依然沒有從根本上得到解決，與我區的大區地位極不相符。對此，我們要重點圍繞這些短板、欠賬問題，切實走出老郊區時代的傳統思維束縛，進一步加大投入，對症下藥，注重集約高效，統籌地上地下，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，全力建設宜居宜業的高品質現代中心城區。一是要以舊改棚改煥發城市新形象。緊緊圍繞中央城市工作會議提出20xx年基本完成棚戶區改造的目標，搶抓全市“大投入、大建設、大發展”的重大機遇，充分利用好南昌市舊城改造在拆遷安置、運作模式等方面的有力政策，加快推進舊城改造步伐。當前，要確保迅速完成工人新村、火車站東廣場南側規劃路、沈橋漆村、南鎮村等去年啓動項目的掃尾攻堅任務。同時，要對《青山湖區20xx年推進舊城改造工作實施方案》文件中明確的辛家庵村、樑萬村、京川村等16個約107.17萬平方米的20xx年舊改棚改項目超前謀劃，積極加強與市級部門的溝通協調，確保項目早啓動、早完成，並提前做好安置房規劃設計工作，對安置房項目優先供地、優先徵遷、優先撥付資金，確保改一片、成一片，儘快掃除掉城市瘡疤。二是要以平臺建設加速產城大融合。科學利用好改造騰出的每一寸土地，積極爭取市級政策權限、資金支持，立足昌東羅家片區、臨江商務區、幸福渠流域起步區、中心鎮域區“四大平臺”載體，落實招商引資“六個跟蹤”，積極開展產業大招商、項目大建設，合理規劃，突出特色，在主城區打造一批特色商業街區，引進一批與城市業態、百姓生活息息相關的商貿綜合體項目，提升區域的人氣和商氣。同時，堅持二產“不能丟”，要做大做強昌東工業園區，加快羅家產城融合新區打造，推進“五大園中園”建設，積極引進一批有利於帶動產業轉型升級的龍頭企業，打造產業鏈條和產業集羣。從近期看，特別是要抓好區委常委會上確定的10個重大重點項目建設，依靠產業項目建設爲城市建設強筋壯骨，實現產業發展到哪裏、城市配套功能就延伸覆蓋到哪裏，構建以產興城、以城帶產、產城融合的城市發展新格局。目前，十大項目從總體推進情況看很不平衡，這裏面有領導工作力量擺佈的不平衡，有各地推進工作力度的不平衡，更有工作成效的不平衡，請各位分管領導、各地的主要領導認真研究，加速推進。三是要以功能配套增強聚合力。基礎設施決定着城市的承載能力和功能品質，這也是青山湖區當前城市建設工作中存在的短板之一。要徹底根治“拉鍊馬路”“城裏看海”等“城市病”問題，關鍵是要進一步加大投入力度，把地上地下的建設綜合起來，把城市建設與民生實事工程統籌結合起來，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。地上方面，重點是要加速推進羅家地區“兩橫三縱”、幸福渠流域起步區“四橫七縱”及一批市管道路的新改擴建工程，分別啓動義坊路、創業路、尤氨路、羅成路、謝佛路等5條道路的綜合改造和江大南路、御景城路、民富路、鐵路八村中心路等4條道路的綜合提升工作，打通斷頭路，拉開城市框架格局，並重點抓好一批街道街景綜合整治、綠地小遊園、垃圾中轉站、立體停車場項目的建設，圍繞打造教育優質均衡發展和15分鐘醫療服務圈的目標，高起點、高水平建設好一批優質一流的學校、醫院，進一步織密教育、醫療、文化等機構和設施的分佈。地下方面，要堅持管線先行，配合市政職能部門，按照適度超前的原則，科學推進水、電、氣等管網設施的合理佈局，並加大地下空間、人防設施的建設和管理，確保建立起一套功能完善、能量充足、運轉高效的配套設施體系。
三、推進城市工作，最關鍵的是提升城市管理水平
城市建設三分在建、七分在管。儘管南昌成功獲評“全國文明城市”“國家森林城市”等殊榮，我區也榮獲了“突出貢獻獎”，但並不意味着我區城市管理工作可以以此自足。龔書記反覆指出，創建成功只是萬里長征走完的第一步，如果不能形成有效管用的長效機制，那麼到手的獎牌也會得而復失。從現狀看，當前我區城市管理工作還存在諸多重點難點問題，例如，城中村衛生環境“髒亂差”，羣衆文明意識淡薄，農村生態環境污染嚴重，公衆安全感形勢長期嚴峻，等等，都是擺在我們面前的一道道難題、一個個坎，尤其是農村的衛生管理，我多次強調城市農村要統籌一體化，各個鄉鎮也在控規區域之內，沒有理由不把環境衛生工作做好。對此，必須進一步理順管理機制，推動管理工作的長效化、市場化、法治化、社會化、一體化。一是要推動城市管理的長效化。要把長效機制作爲抓城市管理工作的根本法寶，不斷加以完善和鞏固，要進一步發揮好區綜管辦的統籌協調作用，圍繞我區城市管理提質升級工作方案，進一步健全完善統一領導、分級負責、條塊結合、以塊爲主的城市管理長效體制，持續加強城市主幹道、居民小區、背街小巷和其它公共場所的日常保潔，全力整治佔道攤點、“六小”店面、垃圾廣告、農貿市場、“五車六亂”、工地圍擋等難點問題，重點抓好城鄉插花地帶和農村衛生管理。不斷加大執法重心下移，加強全區城市管理數字化平臺建設，成立工作隊伍，落實管理基金，完善監督問責辦法，建立完備的管理體系，確保城市管理各類問題及時發現、及時處置、及時解決，提高城市管理水平。二是要加速城市管理的市場化。城市管理水平的高低，決定於市民羣衆和社會單位參與的程度，由政府一家包攬的管理模式已不能適應城市發展需要。近幾年來，我區加大了對社會服務的購買力度，全區主次幹道外包實現機械化清掃全覆蓋，事實證明效果很好，未來還要進一步大膽運用服務外包手段，對綠化養護一體化管理、“牛皮癬”清理、攤點管理等工作，通過公開招標委託給具有資質的企業和社會單位，要建立城市業主委員會和物業管理公司，在昌東工業園區、民營科技園嘗試城市管理市場化運作模式，加快城市基礎設施管養市場化步伐，變政府一家唱“獨角戲”爲多方力量參與的“大合唱”。三是要堅持城市管理的法治化。青山湖區作爲城鄉二元結構十分突出的城區，違章違法建設一直屢禁不止，近年來，區委、區政府鐵腕整治違章建築雖然取得很好成效，但仍存在稍有鬆懈就會出現反彈的局面。前不久，羅家鎮多個村莊趁春節特殊節點，出現大面積違章搭建，教訓十分深刻。違章建築屢禁不止，表現在下邊、在羣衆，但根子在上邊、在幹部，特別是少數膽大妄爲的村幹部。區裏將堅持按照文件規定，對頂風而上、拒不整改說明情況的，堅決立案調查，涉及幹部的，觸犯哪一條、按哪一條處理。今後要逐個區域、逐個類型清理整治在建和已建成的違法建築。具體工作中，要講究工作方法，堅持全面部署、屬地管理、區域突破的原則，對於村莊、個人建設的違法建築，首先由村莊發動羣衆在限定時間內自行拆除，到期後不拆的，由所在鎮、街道、園區負責整治;對影響較大，鎮街園區組織拆除確有困難的，由區級組織大規模集中拆除。整治行動中，不管涉及哪個部門，不管事關什麼“背景”的人，都要敢於碰硬、嚴格執法，決不允許出現“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象。四是要提升城市管理的社會化。近幾年，隨着青山湖區城市骨架不斷拉大，建成區面積不斷增加，大量村民、流動人口、外來務工人員開始逐步成爲新的市民，但不可否認，部分人員在生活方式、行爲習慣、思想觀念等方面，與文明城市的要求相比還有一個提升、融合的過程。對此，要牢固樹立“人民城市人民管”的理念，用好用足“興家風、淳民風、正社風”的載體，通過宣傳教育引導的方式，將相關法律法規、管理標準教給羣衆，把公序良俗、鄰里公約普及開來，讓人人都是城市管理主體的理念深入人心，引導市民有序參與到城市的共管共建中來，讓其切實感受到城市管理帶來的實際利好，變“要我遵守”爲“我要遵守”，促使其自發培養起文明的習慣，逐步積蓄起文明的力量，讓我區的城市環境更加文明、和諧、有序。五是要推進城市管理的一體化。前不久，龔書記再次對全市衛生環境進行了實地暗訪，這體現了市委、市政府抓城市管理工作的堅定決心。近段時期，我區主城區城市衛生環境大體得到了保持，但在部分農村地區卻出現了局部反彈。爲此，我們在抓城市管理工作過程中務必要把農村衛生環境治理一併納入進來，大力推進城市綜合管理城鄉統籌推進工作，特別是要把握好城市與農村管理側重點和方式的不同，通過統籌環境衛生整治、綠化整治、垃圾清運整治，加大投入力度、問題整改力度、監管考覈力度等，最終使城市與農村都能實現“乾乾淨淨、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的目標。
四、推進城市工作，最迫切的是破解城市發展瓶頸
要做好城市工作，加快推進城市化，必然遇到方方面面的瓶頸制約，必須靠改革創新解難題、破瓶頸、求突破，爲做好城市工作提供保障，爲加快城市化進程提供持久動力。最核心的要解決三個方面的問題：一是多點發力，解決好“錢從哪裏來”的問題。區財政屬“吃飯”財政，我們不能用擠佔幹部羣衆工資的做法去建設城市，但是城市建設又是重要民生工程、發展工程，必須規劃好、建設好，錢從哪來?在新常態下，要打破“有多少錢辦多少事、沒有錢不辦事”的思維模式，綜合運用土地資本、地域空間及其它經濟要素，儘快建立多元、可持續的投入機制，更要利用好市裏近年對城區加大投入力度的有利機遇。一方面要爭取金融支持。當前，國家的政策導向是引導金融機構支持棚戶區改造、公共設施建設，各地也有不少利用國開行平臺貸款的例子，去年，我們也利用了北京銀行貸款進行路網建設。因此，要開動腦筋、積極爭取，包裝好項目，充分利用金融機構貸款支持，做好城市建設開發工作。另一方面要吸引社會投資。探索利用財政資金的導向作用和槓桿效應，吸引社會資本參與經營性市政基礎設施建設。比如廣州花城廣場把“最貴”的地留出來做公園，上面做水景、下面掏空做商業空間和交通空間，形成20多萬平米地下商業區，既美化了市區環境，又增加了商業、交通設施。希望大家改變“不給錢不辦事，給多少錢辦多少事”的觀念，創新投融資機制，在垃圾處理、污水治理、路網建設等方面，靈活運用PPP等模式，引導社會資本參與城市建設，來解決我區發展資金不足的問題，來解決城鄉統籌發展不均衡的問題。二是多管齊下，解決好“人往哪裏去”的問題。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民羣衆新期待，堅持以人民爲中心的發展思想，堅持人民城市爲人民。中央、省、市明確要求“推進農業轉移人口市民化”，這是城市化發展的大勢所趨。當前，我區還有不少城中村，雖然通過戶籍制度改革已經成爲紙面上的“市民”，但要真正實現農民的市民化，做到安居樂業，還需要從兩個方面下功夫：首先，要加快推進安置房配套設施建設。目前，我區已建成安置社區周邊配套布點不夠健全，給農民帶來諸如出行、教育、就業等衍生問題。爲此，要通過完善社區生活配套功能和條件優勢增強徵地拆遷農民的歸屬感。一方面，在安置房布點的時候要充分考慮羣衆生產、生活、就業、教育等的便利性，完善安置小區內外的功能布點，實現安置點和城市之間的功能互補、服務配套協調發展。另一方面，要創新安置社區服務，拓展並延伸安置、社區服務中心在健康醫療、居民養老、教育培訓、休閒娛樂等方面的服務功能，全面提升社區服務的保障性、利民性、公益性水平。其次，要加快農民思想觀念、生活行爲方式轉變。城中村改造後，要通過大力開展社區文化、社區教育、社區服務、發揮原村級黨員的先鋒模範作用等途徑，逐步從思想觀念、行爲方式方面把城中村居民的傳統農村生活方式轉變爲現代化城市生活方式。三是要統籌兼顧，解決好“民生怎麼辦”的問題。城市是人的城市，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。城市工作應該堅持以人爲本，處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。過去一年，區委、區政府順應羣衆要求，紮實推進115個百項惠民便民利民工程和10大惠民實事，解決了一批事關羣衆切身利益的難題。不僅打造了南昌何興特色街區和創業路街頭綠地小遊園等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施立體停車場建設、背街小巷路燈亮化、集貿市場改造、社區環境綜合整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，人民羣衆都是充分肯定的。下一步要圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”做好民生工作，真正讓城市發展惠及人民羣衆。總的來講要做到四個要：在目標上要追求“大民生”。新時期新形勢下的“民生”的內涵和外延在不斷擴充和豐富，如今的民生越來越“大”。一方面，妥善解決好就業、教育、醫療、社保、住房等關係到人民羣衆切身利益的問題;另一方面，要不斷加大城市基礎設施建設、生產生活環境建設、和諧平安青山湖建設的力度，全力打造廣大市民都能感受到的宜居宜業的城區。在機制上要注重制度保障。無論是對民生工程的重視，還是對民生工程的投入，都要形成制度化的保障。我們今天下發的《青山湖區20xx年十六件惠民實事工作實施方案》和惠民便民利民工程的徵求意見稿，就是民生工作制度化的體現。在工作上要力爭創品牌。我區很多民生工作不僅走在了全市而且走在了全省前列，比如我區是全省首批11個國家義務教育基本均衡達標縣(區)之一，新農合參合率連續七年穩居全市榜首，建成了全省一流的星級老年公寓等等。作爲經濟大區，今後民生工作更要高標準、創品牌，讓人民羣衆真真實實感受到生活在青山湖區的美好和自豪。在覆蓋上要實現城鄉統籌。隨着經濟的不斷髮展，我區民生工程要進一步實現城鄉全覆蓋，最新的惠民政策要及時普惠到全區人民，使民生工程成爲真正的“民心工程”。
“千里之行，始於足下”。城市工作雖然千頭萬緒，關鍵是事在人爲。各級各部門要切實把作好城市工作擺在更加突出重要的位置，切實擔好責任、抓好工作。要具備全局的觀念。切實走出“城市工作是少數幾個部門的事”的誤區，無論涉及哪個部門、哪個單位，都要全力支持，高效服務，儘快辦好。各地各部門黨政一把手要對城市工作親自抓、親自管;分管領導要主動作爲、具體落實，特別是位處城市建管工作一線的綜管辦、城管、住建、農水、城投、公安、規劃、交通、執法局等部門要切實履行職責，充分發揮城市建設的主體作用;發改、財政、國土等部門要做好建設項目立項、資金調度和用地供給等工作;宣傳部門要組織力量，廣泛宣傳我區城市工作的經驗成就，激發全區廣大幹部羣衆參與城市建設的熱情，等等。區領導也要對各自掛點片區和分管領域的工作開展定期調度，幫助指導部門解決問題，努力構建黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要具備專業的能力。城市工作是一項科學性、專業性的工作，特別是近年來隨着依法治國理念的不斷深化，以往打招呼、“打擦邊球”的人情手段、變通手段越來越難以奏效，按規矩、按專業辦事的要求越來越嚴。打比方說，無論是項目建設還是舊改徵遷，目前都有大量的基礎性前期工作要做，程序複雜、週期冗長，如果沒有專業懂行的人才進行操作，工作根本無法開展。因此，我們的領導幹部務必要走出傳統的思想窠臼，走出自己的老思維、老辦法、老一套，主動適應新時期城市工作的新形勢新發展新要求，主動加強學習，積極拓寬視野，自覺創新探索，不斷創新抓城市工作的新方法和新手段，做到懂行會幹，勇謀善斷，避免瞎指揮、胡折騰、打亂仗。要具備實幹的作風。城市工作既有瑣碎艱辛的一面，也有急難險重的一面，面臨的問題不少、困難更大，這就要求我們的領導幹部務必具備務實肯幹的工作作風。要始終堅持與責任同行，敢擔當、會擔當、能擔當，既要發揚“老黃牛”精神，勤勤懇懇、腳踏實地、不計得失，也要具備敢啃硬骨頭、敢打硬仗、善攻難關的先鋒精神，在挑戰面前有拼勁，在困難面前有鑽勁，在挫折面前有韌勁，確保工作節奏再加快，時序意識再加強，推進措施再加碼，事事領先，時時超前，以高效率贏得高速度，以快節奏贏得快發展。
同志們，做好城市工作，使命光榮、任務艱鉅。各級各部門要立即行動起來，衆志成城，銳意進取，強勢推進，爲加快建設城鄉一體化發展的示範區和宜居宜業的新家園，實現“重振雄風、再創輝煌、率先小康”的目標作出新的更大的貢獻!
城市工作會議上的講話稿
同志們：
今天，我們在這裏召開建市以來首次城市工作會議，主要任務是學習貫徹中央、省委城市工作會議精神，總結我市城市規劃、建設、管理經驗，安排部署今年及今後一個時期的城市工作。下面，我在先偉同志所做安排部署的基礎上，再強調幾點意見。
一、深刻領會中央、省委城市工作會議精神，切實增強做好城市工作的責任感緊迫感
第一，認真學習中央、省委決策部署，牢牢把準城市工作方向。前不久召開的中央城市工作會議，是時隔37年中央層面重新啓動的城市工作會議，xxxx的重要講話，深刻闡述了做好城市工作的重大意義，進一步廓清了城市工作的基本思路，進一步確立了城市工作的重點任務;省委經濟工作暨城市工作會議提出要堅持規劃引領、注重建設質量、強化依法治理、突出人的城鎮化，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條具有四川特點的城市發展道路，爲我們推進城市工作指明瞭實施路徑。我們要把思想和行動高度統一到中央、省委的重大判斷和決策部署上來，認真學習、深刻領會，把握大勢、引領發展，努力開創全市城市工作新局面。
第二，客觀審視我市城市現狀，不斷彌補城市工作短板。攀枝花是伴隨國家資源開發、三線建設而興起的城市，改革開放特別是近年來，城市發展實現了重大跨越，獲得了中國優秀旅遊城市、國家衛生城市、全國和諧社區建設示範城市等稱號，知名度、美譽度、影響力全面提升。同時，城市的快速發展，也積累了不少矛盾和問題，面臨着成長煩惱、轉型之痛，比如：先生產後生活的發展模式導致城鎮化“率高質低”，較低水平的資源開發嚴重影響着城市環境質量，重視地上輕地下、重建築主體輕功能配套問題比較普遍，城市道路通行能力不足，部分地下管網老化破損嚴重，停車場、集貿市場、市民廣場、生態綠地建設滯後，部分城中村、城鄉結合部和老舊小區髒亂差問題還比較突出，等等。城市是市民幸福的載體，對此，我們必須堅持問題導向，突出工作重點，從嚴從實解決發展中的各項問題。
第三，對焦三大戰略定位，科學確立城市工作路徑。中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門戶是市委、市政府在深入分析市情特徵、融匯廣大羣衆智慧作出的三大戰略定位，是經濟社會各項工作的總戰略、總抓手，也是城市建設的基本方向。當前和今後一段時期，全市城市工作要以“五大發展理念”爲引領，貫徹落實“一尊重五統籌”城市發展思路，緊緊圍繞三大戰略定位，堅持以人爲本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，健全城市綜合功能，打造城市特色風貌，基本實現由工礦基地向生態宜居城市、由鋼鐵之城向陽光花城、由三線建設城市向康養休閒城市的轉變，努力把攀枝花建成川西南滇西北區域中心城市、宜居宜業宜養的現代化生態城市，力爭到“十三五”末，城市建成區面積由現在的74平方公里增加到84平方公里、增長13.51%，城鎮化水平由現在的64.74%增加到67%、增長3.49%。
二、發揮特色優勢，突出重點關鍵，全力推進城市工作邁上新臺階
第一，突出規劃引領，科學謀劃城市“座標體系”。規劃管長遠、把方向，引領城市健康、長足發展。一要提升規劃理念。堅持以人民爲中心的發展思想，強化系統思維，深入學習貫徹中央新出臺的關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見，圍繞城市功能定位、空間板塊、產業構成、人文特色、建設現狀等，堅持立足當前與着眼長遠、重點突破與整體推進相結合，堅持高起點擘畫、精細化推敲，切實突出城市品味、體現資源稟賦、彰顯地域特色、傳承歷史文脈。二要做好統籌銜接。對上要與長江經濟帶、“一帶一路”、攀西國家戰略資源創新開發試驗區規劃，我省攀西城市羣、攀西經濟區規劃相銜接，同時要積極對接滇中經濟區、滇中城市羣規劃;對內要與國民經濟總體規劃和產業發展、土地利用等專規相銜接，提高規劃的針對性、科學性。三要優化空間佈局。立足經濟社會特徵，順應城市發展規律，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性的規劃和控制，進一步優化“一心兩軸四羣”的城鎮空間格局，加快構築以市區爲中心、縣城爲支撐、小城鎮爲基礎、社區爲單元，層次分明、佈局合理、功能協調、城鄉一體的新型城鎮體系。四要強化規劃約束。加大規劃執行落實力度，完善社會參與機制，加強監督管控，嚴肅查處違法規劃、違反規劃的行爲，切實強化規劃剛性約束。將規劃執行情況納入地方政府目標考覈、領導幹部離任審計和向同級人大定期報告內容，城市規劃修改必須嚴格按照程序進行，確保一張藍圖繪到底。
第二，突出營造建設，着力構建城市“強筋健骨”。硬件設施是城市的肌體和骨骼。要圍繞提升功能，突出補齊短板，注重集約高效，統籌地上地下，全面提高城市建設水平。一要持續推進新區建設。抓好以商務區爲中心，核心區景觀打造爲亮點，新區醫院、森林體育公園、花城商務中心、碧桂園等爲帶動的項目羣建設，加大招商引資力度，推進循環滾動開發，加快建設生態和諧宜居的現代化新型城區。二要持續推進集鎮新村建設。把握擴權強縣試點機遇，立足縣域主體功能分區，抓好米易、鹽邊縣城建設，增強縣城綜合承載能力。把握全國重點鎮和全省百鎮建設機遇，開展擴權強鎮試點，打造一批新型旅遊鎮、工業鎮、商貿鎮，帶動全市小城鎮加速發展。把握幸福美麗新村建設機遇，再造一批旅遊新村。三要持續推進交通建設。加快推進成昆鐵路新線、攀大高速攀枝花段、攀枝花綜合客運中心等重點項目建設，力爭攀宜沿江高速、三堆子大橋等項目開工建設，積極推進攀鹽高速、大攀昭遵鐵路、攀大鐵路等項目前期工作，構建立足攀西、輻射川滇、水陸空兼備的綜合交通運輸體系，從外部融入“大循環”。完善城鄉路網布局，加強組團之間互聯互通，擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，完善多層次城市客運服務系統，從內部改善“小循環”。四要持續推進棚改安居建設。完善保障性安居工程建設配套政策，推進棚戶區改造與城市建設和房地產市場統籌協調發展，積極推行棚戶區改造貨幣化安置，深化“農民工住房保障行動”，着力健全完善住房保障體系。五要持續推進基礎設施建設。着力推進水、電、氣、通訊等管網建設，推進污水處理、垃圾處理等環衛設施建設，完善商業服務、休閒娛樂、教育衛生等便民爲民設施，抓好海綿城市、組合式建築試點，不斷提升城市承載能力和公共服務水平。
第三，突出風貌打造，全力彰顯城市“魅力形象”。衡量一座城市的實力，根本靠質量，關鍵在特色，主要看氣質。要立足人文、自然特徵，打造具有攀枝花特色的城市風貌形象，持續增強城市魅力。一要“五創聯動”樹品牌。倒排時序節點，強化監督考覈，全力推進“五創聯動”工作，確保如期創建成功，努力把攀枝花建成居者自豪、來者依戀、聞者嚮往的幸福美麗家園。二要強力整治補短板。充實保潔隊伍，增加保潔設施，堅持城區全天候、全覆蓋清掃保潔，着力治“髒”。加快智能交通管控系統建設，持續開展城區交通秩序綜合整治，抓好堵點堵段交通疏導，完善停車場設施，着力治“堵”。強力開展垃圾亂傾亂倒、亂擺攤設點、車輛亂停亂放、亂搭亂建等整治攻堅，重典治“亂”。三要精打細磨彰特色。堅持整體統籌與細部推敲相結合，抓好城市幹道、商業街區、住宅小區、重要樓宇、重點橋樑、公共設施、城鄉結合部、城市視野區等重點部位綠化、淨化、亮化，抓好山體制高點、沿江兩岸、橋樑隧道、城市幹道、地標建築和重點建築羣等重點點位夜景燈光的統籌打造，抓好大型牌匾、街麪店招等重點廣告的美化佈置，打造綠色和生態品牌，形成靚麗風景線。特別是要充分挖掘三線建設、大笮文化、顓頊文化等本土文化，將其充分融入到建築設計、景觀打造等各個環節，形成濃郁的攀枝花特色文化環境氛圍，努力使攀枝花城市品牌叫得更響、傳得更遠，增強吸引力和競爭力。
第四，突出精細管理，有效破除城市“明障暗礁”。城市 “三分建設、七分管理”，在強化硬件建設的同時，要注重創新城市管理方式，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。一要構建多元化城市管理體系。框定城市管理各方主體職責，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管體系，充分發揮城管委統攬作用、街道和鎮主體作用、社區基礎作用，建立健全社會公衆參與機制，積極引入社會資源，探索實施市場化管理方式，建立起統籌銜接、合理分工和規範高效的城市管理體制。二要構建標準化城市管理體系。明確崗位要求，統一作業標準，優化管理程序，量化評價考覈，促進城市執法標準化、管理標準化、公共服務標準化。特別是要結合依法治市工作，建立健全城市管理行政執法規範，切實做到依法審批、依法管理、依法監管、依法處罰。三要構建網格化城市管理體系。科學劃分網格單元，推動以網格單元爲基本單位對靜態城市部件與動態城市事件進行定位分類管理服務，最終實現精細描述管理服務對象、精確採集管理服務信息、精準處理管理服務問題。四要構建數字化城市管理體系。加快推進智慧城市建設，依託已建成的市、區數字城管平臺，擴大覆蓋網絡，強化協同平臺、前後平臺建設，加快有機對接和資源共享，提高“數字城管”執行效率，實現精確、快速、高效、全方位、全天候、全過程的城市管理和服務。五要構建人性化城市管理體系。積極問計於民、問需於民，及時迴應羣衆訴求，切實解決城市建設中的民生問題，不斷增強市民的獲得感。推行陽光執法，提高城管執法公信力。開展柔性執法，堅決杜絕簡單、粗暴的執法方式。
第五，突出改革創新，積極開拓城市“動力源泉”。改革是城市永葆生機的根本，創新是城市煥發活力的源泉。必須堅持改革與創新，不斷增強城市可持續發展動力。一要始終堅持人的城鎮化。加強對農業轉移人口市民化的研究論證，着力抓好戶籍制度改革，不斷提高戶籍人口城鎮化率。統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。二要切實轉變建設理念。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，有序開放小區、單位大院道路，切實優化街區路網結構。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，突出建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，着力推進城市綠色、低碳、循環發展。三要做好城市經營。加大推廣運用PPP模式，着力盤活社會資源，進一步鼓勵社會力量參與交通、能源、市政、水利、環境治理、文化體育、醫療和養老服務、信息通訊等基礎設施和公共服務設施建設，不斷壯大城市建設經營的生力軍。
三、加強組織領導，爲全面提升城市工作水平提供堅實保障
第一，加強領導，夯實責任。要把城市工作擺上更加突出的位置，各級黨委(黨組)班子要集體研究、羣策羣力， “一把手”要親自過問、親自安排，分管領導要全力靠上、分工負責，不斷加大對城市工作的協調力度。要堅持“條塊結合、以塊爲主、部門聯動、屬地管理”原則，切實構建黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，市、縣、鄉、村四級城市工作統籌聯動體系，一級緊扣一級抓好城市工作。
第二，攻堅克難，狠抓落實。大力發揚“你有事、我加班，現場辦、馬上辦”作風，堅持項目優先、效率優先、效果優先，做好服務、保障工作，儘快實施;堅持效率優先，實施掛圖作戰，杜絕前鬆後緊，做到新建的儘快施工，建成的儘快投入使用，條件成熟的儘快開工;堅持效果優先，強化監督、加強考覈，獎勤罰懶、獎優罰劣，推動城市建設各項工作落實到位、落實到底、落實到成。
第三，探索創新，提升水平。廣大黨員幹部特別是各級領導幹部要加強學習研究，深化對新時期做好城市工作的理解和把握。積極主動“走出去”，深入學習其他城市的先進理念、有效措施，找到推動城市工作的“金鑰匙”。要廣開選賢任能之路，加快引進和培養一批懂城市、會管理的幹部，加強城市專門人才建設，用先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市，不斷提升城市管理與建設科學化水平。
第四，激發活力，共建共享。要充分調動全市各級各部門的能動性，充分發揮統一戰線、羣團組織的積極性，匯聚城市工作合力。要不斷增強廣大市民的“主人翁”意識，尊重市民對城市發展的知情權、參與權、監督權，充分發揮人民羣衆在城市建設中的積極性主動性創造性，實現城市共治共管、共建共享。
同志們!思路已經明晰，任務已經明確，關鍵在抓落實。讓我們立即行動起來，堅定信心、團結拼搏，奮發有爲，不斷開創攀枝花城市建設管理新局面!