中共中央關於面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定

面對21世紀國際國內形勢發展和建設有中國特色社會主義偉大事業對我們黨各級領導幹部素質提出的新要求，中央認爲，全黨必須進一步提高對黨校教育重要性的認識，大力加強和改進黨校工作。爲此，作出如下決定。一、進一步加強和改進黨校工作，是黨的事業全局和黨的自身建設的迫切需要（一）我們黨歷來十分重視黨校工作。延安時期和建國以後，以毛澤東同志爲核心的中央領導集體，充分利用黨校這個陣地，堅持以馬列主義基本原理與中國具體實際相結合的方針教育幹部，培養了大批領導骨幹，爲新民主主義革命、社會主義革命和建設的勝利提供了有力保證。十一屆三中全會前後和進入社會主義現代化建設新時期以來，在以鄧小平同志爲核心的中央領導集體的領導下，黨校爲發動真理標準問題討論、推動實事求是思想路線重新確立和黨的指導思想的撥亂反正做了大量工作，爲幹部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化建設作出了重要貢獻。十三屆四中全會以來，特別是1992年鄧小平南方談話和十四大以來，在以江澤民同志爲核心的中央領導集體領導下，黨校在用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝全黨、教育幹部方面，做出了新的成績。近十年來，中央在中央黨校先後舉辦省部級主要領導幹部學習《鄧小平文選》第三卷研討班、十五大新進中央委員學習鄧小平理論研究班和一系列省部級主要領導幹部專題研究班，江澤民同志和中央其他領導同志多次到中央黨校作報告，爲全黨重視黨校教育、發揮黨校作用，作出了榜樣。特別是十四大和十五大前夕，江澤民同志在中央黨校發表的重要講話，爲這兩次黨代表大會作了重要的思想理論準備。1995年中央還頒發了《中國共產黨黨校工作暫行條例》，使黨校工作進一步走上規範化、制度化的軌道。 （二）當前，我國的改革和發展正處在關鍵時期，面臨着實現社會主義現代化建設第三步戰略目標的艱鉅任務。國際格局多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化態勢日益明顯，包括經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力在內的綜合國力的較量日趨激烈。國際國內形勢發展帶來的新的機遇和挑戰，要求我們圍繞在改革開放和現代化建設條件下“建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨”這個根本問題，按照黨的建設新的偉大工程的總目標，把黨建設成爲用鄧小平理論武裝起來，全心全意爲人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。這項偉大工程的一個重要組成部分，就是努力建設好一支不僅有知識、懂業務、勝任本職工作，而且忠誠於馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國治軍的高素質的領導幹部隊伍。 江澤民同志最近指出，我們黨要始終成爲中國先進社會生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的忠實代表。這是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。這一重要思想，是對我們黨的性質、宗旨和根本任務的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發展，是新形勢下對各級黨組織和黨員幹部提出的新要求，是面向新世紀黨的建設的偉大綱領，也是面向新世紀黨校教育改革與發展的重要指導思想。 （三）黨的幹部隊伍，正處在整體性新老交替的重要時期。20年前，黨中央提出了幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，使大批德才兼備、年富力強的中青年幹部走上了各級領導崗位。十一屆三中全會以來我國改革開放和社會主義現代化建設新局面的開創，是同這個條件分不開的。十四大以後，各級黨組織繼續貫徹幹部隊伍“四化”方針，一大批優秀幹部走上了黨和國家各級領導崗位，整個幹部隊伍和各級領導班子的年齡結構、知識結構和整體素質有了明顯改進和提高。但是，必須看到，幹部隊伍的新老交替與合作是一個動態的歷史過程，隨着時間的推移和形勢的發展，在這方面又出現了新的不適應。因此，抓緊培養和造就數以萬計的年輕的高中級領導幹部，包括通過黨校大力加強領導幹部的培訓輪訓工作，就成爲當前各級黨委面臨的一項重大而又緊迫的任務。 我們的中青年幹部隊伍總體上是好的。現在50歲以下特別是45歲以下的各級領導幹部，他們在20世紀已經工作了20年左右，還將在21世紀工作十幾、二十幾年。而新世紀前期的這十幾、二十幾年，對於我們黨、國家、民族來說，無疑將是至關緊要的歷史時期。這些同志，大多有較高的文化水平，有開拓進取精神，積累了改革開放的實踐經驗，許多人在工作中取得了出色成績。但是也有相當一部分同志，缺乏對馬克思主義理論的系統學習，缺乏對黨的歷史和優良傳統的深入瞭解，缺乏嚴格的黨內生活和羣衆工作的鍛鍊，缺乏駕馭複雜局面、解決複雜矛盾的能力。尤其是在深化改革和擴大開放的新形勢下，在發展社會主義市場經濟以及國際經濟、政治、軍事複雜鬥爭和各種思潮激盪的新考驗中，他們更加需要從理論、戰略和黨性的高度加強學習，提高自身的整體素質。這樣才能確保老一輩無產階級革命家開創的社會主義事業代代相傳，確保我國改革開放和現代化建設順利進行，確保黨和國家長治久安。 （四）幹部的成長，根本途徑在於實踐。同時，黨校作爲學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要陣地和黨性鍛鍊的熔爐，在用集中培訓輪訓方式提高領導幹部素質方面，具有不可替代的重要作用。必須進一步明確，黨校教育是全國各級黨政領導幹部培訓輪訓的主渠道。全黨同志首先是各級黨委，必須充分認識面向新世紀加強和改進黨校工作的重要性和緊迫性。各級黨校首先是中央黨校和省級黨校，必須進一步提高政治責任感和歷史使命感，努力加強和改進自己的工作，卓有成效地肩負起光榮而艱鉅的任務。 二、加大各級領導幹部特別是跨世紀中青年領導幹部的培訓輪訓力度，適度擴大黨校辦學規模（五）按照中央關於幹部教育的規劃和有關規定，現職的省部、地廳、縣處級領導幹部特別是黨政主要領導幹部，每5年必須到黨校輪訓一次；縣級以上（含縣級）中青年黨政後備幹部，在被提升或提名選舉到上一級領導崗位之前，必須經過相應的黨校培訓。但是，由於認識上、制度上的種種原因，不少地方和部門實際上並沒有嚴格執行，加上黨校辦學條件的客觀限制，致使上述範圍的相當一部分幹部沒有能夠按規定進黨校學習。這個問題，一定要下決心切實加以解決。各級黨委必須按照中央規定，加大領導幹部培訓輪訓力度，適度擴大黨校辦學規模，並作出相應的規劃。 （六）中央黨校要進一步落實好現職省部級領導幹部和地廳級主要領導幹部的輪訓任務。省級黨校要進一步落實好地廳級副職和縣處級領導幹部的輪訓任務。地、縣級黨校要進一步落實好縣處級副職、鄉（鎮）科級和基層黨員幹部的輪訓任務。與此同時，中央黨校和省級黨校還要把中青年後備幹部的培訓作爲工作重點，更好地貫徹執行“加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效”的方針，配備較強的教學力量，下大力氣抓緊抓好。（七）鑑於縣（市）一級在我們黨的組織結構和國家政權結構中處於直接面向城鄉基層的重要地位，是黨的路線方針政策能否真正貫徹落實到基層的一個關鍵環節，有必要把全國縣（市）委書記納入中央黨校的培訓輪訓範圍，以保證他們能夠受到更高質量的教育。中央黨校要在國民經濟和社會發展“十五”計劃期間，基本上做到對全國縣（市）委書記培訓輪訓一遍。 （八）造就一支能夠堅持正確的政治方向和良好學風，具有比較紮實的理論功底，善於運用鄧小平理論研究新情況、回答新問題的馬克思主義理論隊伍，是關係到黨的思想理論建設和黨在意識形態領域領導地位的重大問題。中央黨校和省級黨校要把培訓理論骨幹作爲一項重要任務更好地承擔起來，相應地適度擴大規模，加強培訓力度。 （九）爲適應實施西部大開發戰略的需要，中央黨校應當同西部地區黨校合作，加強西部地區各級領導幹部和理論骨幹的培訓工作，並繼續辦好少數民族幹部培訓班。東部地區省市黨校也要通過幫助培訓師資和派遣教師支教等方式，加強同西部地區黨校的合作。此外，黨校還要同有關部門配合，進一步落實好國有大中型企業、高等院校、文化系統、統一戰線等方面領導幹部和理論骨幹的培訓輪訓任務。（十）中央近幾年在中央黨校舉辦了一系列省部級主要領導幹部參加的、以關係全局的重大戰略問題爲主題的研究班，效果很好，對全黨學習產生了重大示範和推動作用。今後每年都要在中央黨校舉辦一次這樣高層次的專題研究班。 三、以全面培養領導幹部政治家素質爲目標，建立和完善黨校教學新佈局，深化教學改革，提高教學質量（十一）根據十五大提出的用鄧小平理論武裝全黨的任務，黨校教學改革的方向和佈局，應是緊緊圍繞學習鄧小平理論這個中心，建設好既堅持馬克思主義又充分適應世界大轉折和中國新發展要求的，主要包含“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”這幾個方面內容的教育課程。（十二）按照這個佈局，首要的是抓好“理論基礎”，即“馬列主義基本問題”、“毛澤東思想基本問題”和“鄧小平理論基本問題”的教學。實踐證明，作爲毛澤東思想的繼承和發展的鄧小平理論，是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發展的新階段。因此在教學中，要重點學習《鄧小平文選》第二、三卷，以及十一屆三中全會以來黨和國家的重要文獻、江澤民同志的重要講話，同時精讀馬列和毛澤東同志的部分重要著作。 在理論武裝的基礎上，還要把理論、歷史、現狀的學習和研究結合起來，抓好“世界眼光”，即對“當代世界經濟”、“當代世界科技”、“當代世界法制”、“當代世界軍事和我國國防”、“當代世界思潮”等方面的瞭解和把握；抓好“戰略思維”，即對國際國內若干重大現實和戰略問題的研究和討論；抓好“黨性修養”，即在教學全過程貫穿增強黨性的要求，同時專門進行黨史、黨建教學，開展黨性黨風黨紀教育。 （十三）中央黨校和省、地級黨校要按照新的教學佈局，明確省部級、地廳級、縣處級領導幹部在理論武裝和知識掌握方面分層次、規範化的要求，並作出相應的教學安排，逐步形成新的統一的不同層次的黨校教材體系。縣級黨校，則主要是加強對鄉、村基層幹部的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、羣衆路線教育和政策法制教育。（十四）各級黨校要形成濃厚的學習和研究空氣，切實發揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，不斷提高教學質量。中央黨校和省級黨校，要堅持自學爲主、讀原著爲主和加強研討的方法，堅持聯繫國內大局和國際大局深化理論學習的方法，堅持結合個人工作實際和思想實際促進主觀世界改造的方法，以利於學員牢固樹立馬克思主義的科學世界觀，堅定共產主義理想和建設有中國特色社會主義信念，不斷提高政治素質和領導水平，增強辨別是非和拒腐防變的自覺性。 （十五）各級黨校要更加自覺地堅持從嚴治校的方針，加強教學和學員管理。要嚴肅政治紀律，不爲錯誤思想提供講壇。要根據不同對象和學習班次，制定相應的考試、考查制度和考覈標準。要嚴格黨內生活，嚴肅校規校紀。幹部進黨校學習，不論什麼級別，都要以普通學員的身份，認真遵守考勤制度、請假制度、生活管理制度、考試考覈制度和廉政建設的各項規定，以高度的自覺努力完成學習任務。 （十六）各級黨委要把對幹部的培訓輪訓，同對幹部的使用更好地結合起來。學員在黨校學習期間理論素質的提高和黨性修養狀況，應當成爲幹部使用的重要依據之一。四、加強重大現實和戰略問題的調查研究，充分發揮黨校的馬克思主義理論陣地作用（十七）黨校系統是思想理論戰線的重要陣地，加強科學研究是提高黨校教學水平的基礎一環。黨校科研一定要堅持以馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論爲指導，以研究建設有中國特色社會主義的重大現實和戰略問題爲重點；堅持解放思想、實事求是、理論聯繫實際的思想路線，努力發揚創新精神；堅持爲人民服務、爲社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，樹立認真學習、民主討論、積極探索、求真務實的風氣。要把出成果和出人才結合起來，爲不斷提高黨校教學質量服務，爲黨委和政府決策服務，爲社會主義物質文明和精神文明建設服務。 （十八）黨校要大興調查研究之風，緊密結合國際國內形勢的發展變化，深入研究和準確把握我國改革和建設中帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。當前特別要加強關於黨的建設問題的研究，關於新形勢下思想政治工作問題的研究，關於經濟體制改革和經濟發展問題的研究，關於政治體制改革和社會主義民主法制問題的研究，關於民族和宗教問題的研究，關於“走出去”的開放戰略問題的研究，關於祖國統一問題的研究，關於社會政治穩定以及國際戰略問題的研究，等等。各級黨委要創造條件，積極支持黨校教研人員和學員參加不同形式的社會調查和社會實踐活動。 （十九）在加強現實和戰略問題研究的同時，黨校還要注意加強馬克思主義基本理論問題的研究。要從鄧小平理論開創的馬克思主義新境界的歷史高度，研究和總結馬克思主義發展的歷史經驗，研究和總結世界社會主義運動的歷史經驗，研究和總結建設有中國特色社會主義的規律、特點和歷史經驗，研究和總結我們黨的建設的歷史經驗。同時加強學科建設，努力從哲學、政治經濟學、科學社會主義等方面，研究和闡述馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的一系列基本問題。只有這樣，才能根據新的形勢和新的實踐，以新的思想、觀點去認識、繼承和發展馬克思主義。 （二十）黨校科研工作還要注意加強同實際工作部門及政策研究部門，同自然科學和社會科學研究部門及高等院校之間的密切聯繫與合作。同時，努力拓寬黨校對外學術交流渠道，以多種適當方式加強同國外、境外學術研究機構的交流。 各級黨校要加強對所屬報刊、出版單位的領導。黨校報刊和出版單位，要堅持正確導向，活躍學術思想，努力提高質量，充分發揮學習、研究和宣傳馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的重要作用。五、從造就馬克思主義理論家教育家的高度，努力建設一支政治強、業務精、作風正的高素質黨校教師和幹部隊伍（二十一）全國黨校系統已經擁有一支政治業務素質都比較好的教師和幹部隊伍，爲黨的幹部教育事業作出了重要貢獻。但是，這支隊伍在數量上和質量上都還不能適應形勢發展的要求，尤其缺乏中青年拔尖人才。因此，要切實加強隊伍建設，力爭在今後幾年內，逐步建立起一支規模適當、結構合理、素質優良、能夠滿足分級培訓輪訓幹部需要並在思想理論戰線上發揮更大影響的黨校教師隊伍，這已成爲黨校教育事業進一步發展的基礎性工程和最緊迫任務之一。 黨校教師必須做到：忠誠於馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，自覺地同以江澤民同志爲核心的黨中央在思想上政治上保持高度一致；具有紮實的馬克思主義理論功底和對時代發展的政治敏感，能夠深入實際，調查研究，以科學態度探索建設有中國特色社會主義新問題；熱愛黨校教育事業，學風嚴謹，勤奮工作，有高度的敬業精神。 （二十二）要積極創造條件，有計劃地通過教學工作、科學研究和社會實踐的途徑，不斷提高黨校現有教師的素質。在充分發揮現有教師特別是老教師作用的同時，尤其要重視對中青年教研骨幹和學術帶頭人的培養。與此同時，各級黨委還要支持和幫助黨校認真做好優秀人才的選調工作，並且逐步建立黨政領導幹部和黨校教師雙向交流的制度。一方面要有計劃地安排黨校中青年教研骨幹到實際工作中掛職鍛鍊，另一方面還要選擇一批有志於從事理論教學和科研、年紀較輕的優秀黨政領導幹部，到黨校做一段時間（兩年左右）的教學和科研工作。此外，還可以選聘少量對某個領域有專門研究、能夠承擔相對固定教學科研任務的優秀黨政領導幹部和高等院校、科研機構的專家學者，到黨校任兼職教授。 （二十三）大力加強黨校機關黨的建設和思想政治工作，以保證隊伍建設和各項任務的順利完成。大力推進黨校組織人事制度改革，實行有效的競爭激勵機制和科學的選人用人制度，以進一步調動教職工的積極性和創造性。大力做好黨校的行政管理和後勤服務工作，按照管理科學化和服務社會化的方向進行各項必要的改革，以提高服務質量、管理水平和後勤保障能力。 六、努力改善黨校辦學條件，積極推進教學手段和基礎設施的現代化建設（二十四）各級黨委和政府要重視黨校教學基礎設施建設，加大基本建設經費投入，以滿足教學、科研工作的需要。同時努力改善黨校學員和教職工的學習、工作和生活條件，適當提高教職工待遇。黨校教師應享受國家規定的國民教育部門教師的有關待遇。各級財政必須保證黨校正常運轉所需要的經費，各級計劃部門要根據黨校發展需要安排必要的基本建設經費。（二十五）加強黨校教學設備和教學手段的現代化建設，包括積極推進各級黨校信息化建設，逐步在全國黨校系統建成遠程教學體系。 七、明確黨校教育的重要地位，進一步發展和完善黨校教育體系（二十六）“科教興國”的“教”，包括黨校教育。在我國這樣的社會主義國家，黨校教育事業作爲以全國黨政領導幹部爲主要對象的繼續教育事業（包括以黨政幹部和理論骨幹爲對象的學位教育，以及依託黨校力量舉辦的函授教育），是整個有中國特色社會主義教育事業的重要組成部分。應當根據形勢發展的要求，繼續完善和規範以中央、省、市（地）、縣（市）四級黨校爲主體的全國黨校教育體系，並且加強各級黨校之間的協調與合作。此外，現有各黨政部門黨校、高等院校黨校、國有大型企業黨校以及其他基層單位黨校，也應根據各自情況改進工作，繼續辦好。 （二十七）各級各類黨校都應當按照《中國共產黨黨校工作暫行條例》，規範黨校建制，明確辦學標準，提高辦學質量，進一步實現黨校教育的規範化和制度化。要制定科學的辦學質量評估指標和評估體系，定期開展黨校辦學質量和綜合條件的評估工作。面向社會辦學的各類學歷教育，如函授教育和在職研究生教育，要嚴格把關，保證質量，注意防止和克服不正之風的侵襲。（二十八）加強和規範黨校學歷制度建設。黨校學歷是一種包含馬克思主義理論水平、文化和業務知識、黨性要求、領導素質和實踐能力等多種因素的綜合反映。黨校主體班次的學員，按教學計劃要求完成學習任務，經考試考覈合格者，取得黨校學歷，作爲幹部被推薦、任命擔負一定領導職務的必備條件之一。 處級以上具有大學本科學歷的黨員幹部，經過入學考試，在黨校擁有碩士學位授予權的專業脫產學習2年或在職學習3年，學完碩士研究生規定課程並通過論文答辯，取得黨校學歷，待遇參照國民教育相應學歷的有關規定。（二十九）黨校博士、碩士學位研究生教育，對培養高層次的馬克思主義理論骨幹具有重要作用，應當積極穩妥發展。在國家學位和研究生教育部門指導下，加強黨校系統的學位管理，適當增加黨校系統學位授予點，擴大培養規模，提高教學質量。我們黨作爲執政黨，要重視和加強“黨的學說與黨的建設”的學科建設，做好專業學位點的評審工作，並充分發揮中央黨校在這方面的作用。 （三十）中央黨校函授教育要參照成人高等教育的基本要求，結合黨校幹部教育的特點，嚴格把握招生、教學、考試等環節，進一步搞好規範化管理，不斷提高教學質量。學員學完規定課程，並經過以中央黨校爲主體，吸收組織、人事、教育部門參與組織的考試、考覈，成績合格者，取得黨校函授教育學歷，待遇參照國民教育相應學歷的有關規定。 省級黨校舉辦的函授教育，在省委、省政府的領導下由組織、人事、教育、黨校等部門研究解決有關學歷問題。（三十一）加強上級黨校對下級黨校的業務指導工作。重點對下級黨校執行中央有關黨校工作的方針、政策，教學科研工作和師資隊伍建設等方面，進行調查研究，協調指導。這項業務指導工作所必需的經費，應予保證。八、切實加強和改善各級黨委對黨校工作的領導（三十二）黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導幹部和理論幹部的學校，是黨委的一個重要部門。實踐證明，切實加強和改善黨委對黨校工作的領導，是辦好各級黨校的根本保證。各級黨委要在“三講”教育基礎上，總結黨校教育工作實踐和基本經驗，研究和解決黨校改革和發展的重大問題，進一步從思想上、政治上、組織上加強和改進對黨校工作的領導，重點抓好黨校的辦學方向、學風建設、領導班子建設、教師隊伍建設和學員選調，並組織協調黨和政府有關部門從各方面支持黨校工作。 各級黨委都要堅持由黨委書記或副書記兼任黨校校長的制度，從組織上保證黨委對黨校工作的強有力領導。（三十三）各省、自治區、直轄市黨委要結合本地實際，制定貫徹執行本決定的具體措施。